“双循环”新发展格局下乡村振兴面临的挑战与对策分析.docx

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1、 “双循环”新发展格局下乡村振兴面临的挑战与对策分析“双循环”新进展格局 乡村振兴 面临的挑战 对策分析“双循环”新进展格局下乡村振兴面临的挑战与对策分析 面对国内形状势的根本性变化，特殊是新冠肺炎疫情造成的全球经济下行，传统的出口导向型经济进展模式面临严峻挑战。 一引言 xx年2月21日，中共中心国务院关于全面推动乡村振兴加快农业农村现代化的意见（即xx年中心一号文件，以下简称意见）公布。意见指出要坚持农业农村优先进展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计，一并推动，坚持创新驱动进展，以推动高质量进展为主题，统筹进展和安全，落实加快构建新进展格局要求，深入推动农业供应侧构造性改革，把乡村建立摆

2、在社会主义现代化建立的重要位置。 关于乡村振兴问题，国内学者们的相关讨论已经取得了肯定的成果。乡村振兴总体开局良好、农产品贸易稳中有增、“生态宜居”初见成效。需要留意的是，受工业化前期进展思维影响，我国现行城乡要素交换关系中依旧存在城市偏向导向，存在要素交换主体不对等、交换“边界效应”导致的分割配置等现实问题。与此同时，虽然乡村振兴和脱贫攻坚在有机连接方面取得了积极进展，但是仍旧存在体制机制连接不畅、产业进展升级困难和内生动力难以激发等问题。此外，中国农业大而不强的问题依旧突出，农业现代化仍是“四化同步”的短板，农业国际竞争力与兴旺国家相比仍有明显差距。乡村治理作为乡村振兴一个重要而特别的领域

3、，对治理问题的分析必需敬重治理规律。因此，厘清乡村振兴的实现路径问题，可以避开乡村振兴消失重大导向性偏差。 当前，乡村振兴的推动还与“双循环”新进展格局的构建亲密相关。“十四五”时期面临的外部环境可能更加严峻简单，中国经济中长期进展面临诸多挑战。为积极应对内外部环境变化、把握进展的主动权，要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新进展格局，通过需求构造升级和供应力量提升，推动总供应与总需求实现更高水平、更高层次的动态平衡。挖掘农村居民消费潜力成为中国经济良性循环进展的重要一维，尤其是新生代农村居民流淌性大、承受新观念快、仿照性强、收入来源多元，其消费呈现“花全家的钱，圆自己的梦”

4、的特点，因此以新生代为主导的农村居民消费潜力巨大。尤其是在新冠肺炎疫情的冲击下，农村产业进展受到冲击，根底设施和脱贫攻坚工程进度延后，公共效劳新短板暴露出来。因此，乡村振兴不是一个喊喊而已的口号，对于一个农业人口仍占主体、城乡总体进展很不平衡的进展中国家而言，要走共同富有的道路、实现全面小康社会的目标，乡村振兴的意义可谓重大而深远。 依据国内相关学者的讨论成果，本文对“双循环”新进展格局助力乡村振兴的机制、“双循环”新进展格局下乡村振兴面临的挑战作出分析，并在此根底上提出推动乡村振兴的详细对策建议。 二“双循环”新进展格局助力乡村振兴的机制分析 “双循环”新进展格局的提出对于乡村振兴战略的顺当

5、实施具有重要战略意义，可通过以下三种机制有效助力乡村振兴的全面实现。 （一）动力转换机制 面对国内形状势的根本性变化，特殊是新冠肺炎疫情造成的全球经济下行，传统的出口导向型经济进展模式面临严峻挑战。在这种状况下，中心审时度势，提出要构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新进展格局。这就意味着我国的经济进展动力将发生根本性转变，外向型动力的作用渐渐减弱，而内源性动力则持续加强，内部大循环对于经济可持续增长的重要性将不断提高。需要留意的是，新进展格局的构建从本质上来说是高质量进展的必定要求，其为乡村振兴供应了前所未有的历史性机遇。这是由于内部大循环的畅通需要打通生产、安排、交换和消费

6、各环节的堵点，而薄弱的农村消费就成为构建新进展格局首先要解决的问题。因此意见提出，要全面促进农村消费，深入推动电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费的有效连接，满意农村居民消费升级需要。与此同时，内部大循环的畅通还需要构建全国统一大市场，充分发挥超大规模经济体内部需求的优势。意见指出，要连续把公共根底设施建立的重点放在农村，加强乡村公共根底设施建立，实施农村道路畅通工程，开展城乡交通一体化示范创立工作。由此可见，新进展格局下进展动力的转换为乡村振兴供应了前所未有的历史性机遇。 （二）环境优化机制 新进展格局的构建是一项系统性工程，牵一发而动全身，因此需要中心政府从顶层设计的角度对其

7、进展科学规划，其中最关键在于供应侧构造性改革与需求侧治理的协调推动。换言之，无论是全面促进农村消费，还是加强乡村公共根底设施建立，都离不开供应侧构造性改革的配套和跟进。要在供应侧打破限制要素自由流淌的各种体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的打算性作用，提高资源配置效率，优化进展环境，促进内部大循环的畅通。正是基于这一原则，意见提出要深入推动农村改革，完善农村产权制度和要素市场化配置机制，充分激发农村进展内生动力。与此同时，要加快县域内城乡融合进展，破除城乡分割的体制弊端，加快打通城乡要素公平交换、双向流淌的制度性通道。为了更好地吸引要素从城市流向农村，意见进一步提出要提升农村根本公共效劳水

8、平，建立城乡公共资源均衡配置机制。在此根底上，进一步强化农业农村优先进展投入保障，连续把农业农村作为一般公共预算有限保障领域，中心预算内投资进一步向农村倾斜，并鼓舞农村数字普惠金融的进展，加大对农业农村根底设施投融资的中长期信贷支持，健全农业再保险制度。由此可见，新进展格局的构建不仅可以通过动力转换机制为乡村振兴供应良好的历史性机遇，还可以通过环境优化机制为乡村振兴供应坚实的保障与支撑。 （三）空间重构机制 通过需求侧治理和供应侧构造性改革的协调推动，我国的内部大循环将渐渐畅通，新进展格局也将初步确立。在“双循环”新进展格局下，要素自由流淌的空间关系得到重新组合，由此带来的空间重构会使我国经济

9、获得巨大的进展活力和成长空间。详细来说，通过要素市场改革、根底设施建立、公共效劳进展和政策制度保障，城乡之间的非均衡进展格局将被彻底打破，城市和乡村之间会基于产业分工而互为市场，城乡一体化进展进入崭新的阶段，基于共建共治共享的“对称互惠共生”城乡关系开头形成，乡村振兴由此进入自主可持续的进展轨道。为了加快这一进程，意见提出要加快县域内城乡融合进展，推动以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调进展。同时，还要统筹县域产业、根底设施、公共效劳、根本农田、生态爱护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化县城综合效劳力量，把乡镇建立成为效劳农夫的区域中心，实现县乡功能连接互补。因此，在动力转换机

10、制和环境优化机制的作用下，“双循环”新进展格局最终通过空间重构机制来促进乡村振兴的可持续进展。 三“双循环”新进展格局下乡村振兴面临的挑战 尽管新进展格局能通过动力转换机制、环境优化机制和空间重构机制助力乡村振兴的实现，但在目前的状况下，我国乡村振兴仍旧面临一系列逆境和挑战，导致以上机制作用不能得到充分发挥。 （一）乡村自身的资源承载力量缺乏 尽管为了促进新进展格局的构建和乡村振兴的实现，意见既出台了许多针对农村、农业和农夫的优待政策，也供应了大量的资金和信贷支持，但是乡村振兴能够在多大程度上实现不仅取决于资源的数量，还取决于资源的利用效率，即资源的承载力量。在资源承载力量有限的状况下，过多的

11、资源投入不仅会造成资源铺张，还会引起社会不公，影响社会和谐稳定。因此，乡村自身的资源承载力量有限就成为新进展格局下乡村振兴面临的重要挑战。 首先，乡村的根底设施尤其是与信息技术有关的根底设施建立很落后。大量的资源进入后难以获得必要的支撑性效劳和配套性保障，从而不得不进入传统的落后产业，这实际上降低了资源配置效率，违反了市场在资源配置中起打算性作用的根本原则。其次，在目前的要素市场构造下，虽然农村的资金和劳动力可以自由流入城市，但是城市的资金和劳动力返回农村却存在一系列体制性和机制性障碍，导致原本投入农村和农业的大量资源通过市场渠道或者其他方式变相重新流入城市，导致城乡差距的进一步扩大，并影响乡

12、村振兴目标的实现。在目前的体制环境下，城市劳动力回乡置业或者创业仍旧存在肯定的困难，而农村现有的劳动力由于力量有限又难以担当起创新和创业的重任，从而导致乡村振兴的内生动力缺乏。最终，大量的政策优待和资金投入只能是短期举措，很难在长期维持。虽然这些政策和资金能够在短期内见效，但是从长期来看，农夫仍旧缺乏较为稳定的资产性收入，这可能会在将来导致新的城乡差距。事实上，对于农夫来说，最重要的资产就是土地，但是为了爱护耕地和粮食安全，这些土地大都难以真正流通起来，因此也就难以为农夫供应持续的资产性收入。 综上，由于乡村自身承载力量缺乏，导致大量的政策和资金投入难以获得有效利用。这种违反市场配置资源原则的

13、方式会导致资源以变相的方式重新流回城市，而现有的体制和机制性障碍又使得乡村振兴的内生动力缺乏，农夫也难以获得较为稳定的资产性收入，从长期来看，可能会导致城乡差距的进一步扩大，并影响乡村振兴目标的顺当实现。 （二）乡村自身的治理体系较为落后 新进展格局的构建、供应侧构造性改革和需求侧治理协调、根底设施的建立、公共效劳的供应乃至乡村振兴的最终实现都离不开乡村治理力量的提高和治理体系的完善，而且乡村治理体系和治理力量现代化本身就是乡村振兴实现的重要表现。正是基于这一缘由，意见将加强党的农村组织建立和乡村治理作为推动乡村振兴的重要抓手，指出要充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴，并开展

14、乡村治理试点示范创立工作。圆满的是，目前我国乡村的治理体系仍旧较为落后，从而成为新进展格局下我国乡村振兴面临的又一个重要挑战。 详细来说，我国乡村治理体系的落后主要表现在以下三个方面。首先，乡村的治理主体不完善，多元化治理格局尚未形成。乡村是我国基层民主自治的重要载体，而多元化治理格局则是民主自治的主要表达，但圆满的是，目前我国的农村治理仍旧主要是依靠基层政府，村委会在许多状况下仅仅是基层政府意志的传达和执行者，缺乏自我治理、自我教育和自我效劳的功能与意识。此外，村民参加基层自治的积极性也不高，多元化治理格局远未形成。其次，村民自治制度建立落后，治理体系作用不明显。局部村委会已经蜕变为乡镇政府

15、的“政权末梢”，村民和社会组织参政意识不强，对于基层民主和公共治理关怀程度较低，法治化建立较为薄弱，乡村治理的制度根底呈现出弱化的趋势。此外，随着城镇化的推动，大量的乡村精英和年轻人迁往城市，导致乡村治理缺乏乡贤和年轻人的参加，现代化治理体系推动缓慢。最终，农村党员构造不合理，基层党组织的作用难以充分发挥。目前，我国农村的党员队伍普遍存在年龄偏大、文化层次较低、女性党员较少的构造性问题，这在肯定程度上不利于基层党组织作用的发挥。此外，有些基层党组织偏离了群众路线，过于重视形式治理，也难以处理好基层政府与农夫之间的关系，导致基层党组织的功能弱化，脱离了实现乡村振兴的轨道。 综上，目前，我国乡村治

16、理的治理主体较为单一，多元化治理格局尚未形成，基层党组织的作用也未得到充分发挥，再加上村民自治制度建立滞后，使得农村治理体系较为落后，难以满意新进展格局下全面推动乡村振兴的要求。 （三）乡村自身的相对贫困开头凸显 xx年，我国已经实现现行标准下消退农村肯定贫困人口的目标，脱贫攻坚的任务顺当完成。为了稳固脱贫成果，意见要求设立连接过渡期，以实现稳固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效连接。意见指出，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立五年过渡期，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推动乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。由此可见，乡村振兴是建立在消退农村肯定贫困根底之上的，但是由此带来的相对贫

17、困问题却成为顺当实现乡村振兴的重要挑战。 首先，脱贫地区的内生治理力量缺乏。虽然在各级政府的共同努力下，我国已经在xx年顺当实现了消退肯定贫困的目标，但是由于时间紧、任务重，一些贫困治理实行了外部“输血”的方式来完成，这可以在短期内提高贫困农夫的收入，却不利于贫困村内部治理力量特殊是“造血”力量的培育和提升。更重要的是，贫困村的人才流失较为严峻，产业构造也较为单一，即使在外部“输血”的帮忙下收入得到了提高，也难以吸引流失的人才回归，更谈不上吸引外部人才，因此脱贫村的内生治理力量普遍缺乏，不利于稳固脱贫攻坚成果与乡村振兴的顺当连接。其次，相对贫困的识别较为困难，难以实行有针对性的措施。与肯定贫困

18、可以进展有效识别不同，相对贫困是一个动态的概念，无论收入水平有多高，只要存在收入差距，相对贫困问题就会存在。而且相对于肯定贫困，相对贫困所产生的不公正感更简单引发社会冲突和群体冲突。因此，解决相对贫困是一个长期的系统性任务，其无疑会增加乡村振兴的实现难度。最终，深度贫困和返贫问题突出，可持续的长效脱贫机制尚未建立。随着新冠肺炎疫情带来的经济下行，深度贫困问题可能会再次暴露，因病返贫、因灾返贫的问题也会凸显出来，尤其是那些集中连片的特困地区，由于根底设施建立和公共效劳落后，教育和安全问题难以得到有效保障，极易消失返贫问题。与此同时，虽然意见已经提出要设立连接过渡期，但是到目前为止，尚未建立起可持

19、续的长效脱贫机制，这也会进一步加剧可能存在的深度贫困和返贫问题，从而不利于乡村振兴的全面推动。 综上，由于脱贫地区的内生治理力量缺乏，相对贫困的识别较为困难，再加上缺乏可持续的长效脱贫机制，从而加剧了可能存在的深度贫困和返贫问题，这些都会对新进展格局下乡村振兴的全面推动构成严峻挑战。 四“双循环”新进展格局下推动乡村振兴的对策建议 为了更好地发挥“双循环”新进展格局对于乡村振兴的助力作用，应对新进展格局下乡村振兴面临的挑战，在“双循环”新进展格局下应当主要以提升乡村资源承载力、实现农村治理体系现代化、构建相对贫困的长效治理机制等方式推动乡村振兴。 （一）通过投资新基建和畅通要素流淌来提升乡村资

20、源承载力量 农村对于资源的承载力量是新进展格局下推动乡村振兴的关键打算因素，然而其提高却不是一蹴而就的，必需有条不紊、循序渐进，尤其是要遵循供应侧构造性改革与需求侧治理协同推动的根本原则。 1.在新进展格局下，为了促进内部大循环的畅通，必需实现城乡之间根底设施的联通，尤其是要提高乡村的现代信息技术水平。要以政府为主导在农村推动新型根底设施的建立。需要留意的是，新基建并不是单纯指以5G等为代表的基站和其他网络根底设施的建立，还包括农村的大路、桥梁和其他生活根底设施的建立，这不仅可以有效增加投资需求，实现需求侧治理的目标，还可以从根本上改善农村的生活消费环境和投资创业环境，推动农村供应侧构造性改革

21、，从而为提高农村的资源承载力量奠定坚实的根底。 2.随着农村新基建的不断完善，政府应当由主导作用向引导作用过渡，通过相关的财政补贴或者税收优待吸引各类市场主体尤其是相关金融机构和电商企业开拓农村市场，提高农业产出和农夫收入。需要留意的是，在这一阶段，农村市场并未真正建立起来，无论是金融机构还是电商企业可能都无法获得预期的收益，但是假如缺少这些市场主体，那么农村的供需构造就无法真正改观，也无法吸引更多的生产要素流入农村市场。所以，在这一阶段政府必需为这些市场主体的外部性买单，引导其进入农村市场，从而为完善农村地区的市场经济体系构建一个必要的框架。 3.随着农村供应侧构造改革和需求侧治理目标的逐步

22、实现，农村对于各类生产要素的吸引力将大幅提高。此时应当彻底消退阻碍要素自由流淌的各种体制和机制性障碍，让资本、劳动力和技术自由进入农村市场。届时“双循环”新进展格局已经初步确立，乡村振兴也进入自主进展的快车道。在目前的状况下，即使消退了要素自由流淌的体制机制障碍，也无法吸引要素流入农村和农业，反而会使要素加速流入城镇，从而导致更严峻的农村“空心化”问题，这也是我们需要循序渐进地提高农村资源承载力量的根源所在。此外，随着农村生产要素的不断流入，传统的农业经营方式也将随之转变，农夫可以凭借土地的承包权和使用权以及出让宅基地获得长期可持续的租赁收入或者可观的转让收入，从而顺当实现城镇化。土地也将被集

23、中化和规模化使用，农业的生产效率大幅提升，乡村振兴的目标也会顺当实现。由此可见，新进展格局的构建，尤其是供应侧构造性改革和需求侧治理的协调推动对于乡村振兴具有显著的积极作用。 （二）通过完善乡村治理构造和培育乡村良好风气实现农村治理体系和治理力量现代化 随着乡村资源承载力量的不断提升和生产要素的不断涌入，农村治理力量的提高和治理体系的现代化迫在眉睫。实际上，农村治理体系的现代化本身就是乡村资源承载力量的重要打算性因素。尤其是当乡村资源承载力量到达肯定程度以后，农村治理体系的落后就成为瓶颈性的制约因素。所以，必需通过完善乡村治理构造和培育乡村良好风气来实现农村治理体系和治理力量现代化。 1.要纵

24、深推动农村改革，创新乡村治理模式，完善农村治理构造。基层党组织是乡村善治的重要根底，基层民主则是乡村善治的根本保障。因此，要在改善党员构造、提高农村党员素养的根底上，不断健全协商民主理事会、家乡进展委员会、乡村进展促进会等民主协商组织，激发村民的仆人翁意识。尤其是要引导农村精英、新乡贤和广阔农村群众积极参加党务、村务和政务工作，并利用新型根底设施，以不同形式构建便民效劳网、党群联系网等，全面推动村级、组级民主协商和民主评议活动，实现乡村进展的共建共享。与此同时，要充分发挥党建工作在促进农村产业升级和新兴经营主体进展中的引领作用，构建起“党组织+龙头企业+合作社+基地+农户”的完整产业链和供给链

25、，实现以党建为引领、以产业为核心、产供销一体化的产业升级目标，将组织优势和组织活力转化成进展优势与进展活力，为新进展格局下乡村振兴的全面实现供应不竭动力。 2.要积极培育乡村良好风气，促进群众自觉进展意识和干事奋斗精神的觉醒。除了正式的制度架构以外，非正式规章尤其是文明乡风建立对于农村治理体系和治理力量现代化具有重要影响。良好的乡风不仅能够浸润人心、引领向善，还能够标准行为、分散力气，助力新进展格局的构建和乡村振兴的实现。要紧抓民法典宣传契机，大力开展尊老爱幼、亲仁善邻、社会和谐的文明乡风建立活动，集中解决“因婚、因不孝、因懒、因赌”等致贫和返贫问题，实现德治法治自治的互促互进。与此同时，要引

26、导群众将乡村文化建立转化成对美妙生活奋斗目标的执着追求，从精神上鼓舞群众，树立感恩意识、主体意识和能动意识，调动群众干事创业、努力奋斗的积极性、主动性和制造性，并使之分散成构建新进展格局、全面推动乡村振兴的强大精神动力。 3.要实施乡村振兴“人才强基”工程，推动“职业农夫”的教育培训，并强化农村的生态治理和资源爱护。构建新进展格局、推动乡村振兴，离不开强大的人才储藏，必需把“人才强基”工程作为农村治理体系现代化的重要任务。要加大对农夫的培训力度，使其成为推动乡村振兴所需要的经营型、技术型、治理型和综合型人才，尤其是要重视新型经营主体的培育。此外，要积极探究“市场化”的长效环境管护机制，鼓舞市场

27、主体成立效劳公司，参加农村人居环境改善，推广城乡环卫“全域一体化”的第三方治理，由注意建立向建管并重转变，将农夫自己管、引进企业专业管和政府履责严格管有机结合，确保农村通过绿色进展实现乡村全面振兴。 （三）通过持续推动精准扶贫和建立农村现代产业体系构建相对贫困的长效治理机制 相对贫困是构建“双循环”新进展格局、全面推动乡村振兴过程中消失的新问题，相对贫困不同于肯定贫困，不仅在识别难度上大大增加，而且在治理时间上也大幅延长，需要构建起相对贫困的长效治理机制。 1.要加深对相对贫困产生和识别机制的理解，持续推动精准扶贫。相对贫困要解决的不再是根本的生存问题，而是进展问题和进展成果的共享问题。因此，

28、在构建新进展格局的背景下，相对贫困具有多重维度，必需加强对相对贫困产生和识别机制的理解，并依据区域进展水平科学划定相对贫困标准，建立相对贫困群体的动态检测、动态调整和跟踪效劳机制，持续推动精准扶贫，实现对相对贫困人口的精准治理和精准帮扶。与此同时，要推动城乡扶贫治理开发一体化，将城镇贫困人口也纳入城乡居民根本养老保险扶贫政策范围，逐步推动城乡扶贫开发梯次并轨。在此根底上，我们不仅要尽可能削减相对贫困人口，还要努力缩小收入差距，实现收入安排的公正化。 2.要科学规划乡村产业，多渠道引进龙头企业等市场主体，推动农村一二三产业融合进展，构建现代产业体系。充分利用构建“双循环”新进展格局的历史性契机，

29、在更高层面、更广领域进展资源要素的优化配置，增进区域产业进展和产业集聚比拟优势，激活农村产业进展和转型升级的内生动力。与此同时，大力进展农业生产社会化效劳，加大现代农业产业技术体系建立的支持力度，多渠道引进龙头企业等市场主体，强化高阶要素融汇力量和水平，进一步增加产业进展的动力和活力。努力推动“产业合作共同体”建立，带动扶持小农户共享生产、加工、销售环节的增值收益，优先进展绿色生态农业，坚持“创特色与抓规模并重，创品牌与增效益并举”，推动农业一二三产业融合进展，在农村构建起现代产业体系，帮忙农夫共享进展成果，彻底解决可能消失的相对贫困问题。 3.在治理相对贫困问题的过程中，必需强化领导体制，创新工作机制，坚决防止“一刀切”。依据村庄进展特点建立健全“差异化”相对贫困治理考核制度，坚持农业农村进展优先、干部配备优先、要素配置优先和资金投入优先等四个原则，压实责任，强化协同。坚持整合资金，形成政府投入和社会资本协同发力的良性机制和制度体系，分散社会各方面共同参加的强大合力，形成全社会共同参加的相对贫困治理新格局，并将其与“双循环”新进展格局的构建和乡村振兴的全面实现有机结合，最终实现社会主义现代化强国的建立目标。