2023年“十四五”规划实施中期评估工作报告.docx

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1、2023年“十四五”规划实施中期评估工作报告2023年是贯彻党的二十大精神开局之年，是落实“五个更大”重要要求的起步之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，是为高质量建设“一县一区”（将xx打造成为全国生态导向型乡村振兴示范县、xx重点开发开放试验区绿色发展先行示范区）、全面建设新时代壮美广西新篇章、开启全面建设社会主义现代化国家新征程宏伟蓝图奠定基础的重要一年。按照中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法xx县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（以下简称xx县纲要）要求和县委、县政府关于“十四五”规划实施中期评估工作部署，我县将开展“十四五”规划实施中期评估

2、，形成评估报告按程序提请县委常委会审议，并依法向县人大常委会报告。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“427”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面评估“十四五”规划实施情况，持续推动各项任务顺利实施，为将xx打造成为全国生态导向型乡村振兴示范县、xx重点开发开放试验区绿色发展先行示范区、基本建成新时代壮美广西xx新篇章、与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实基础。开展中期评估

3、应当遵循以下原则：系统全面。深入评估统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的情况，全面评估“十四五”规划明确的目标任务推进情况，着眼推进中国式现代化，统筹把握好全局和局部、当前和长远、国内和国际、宏观和微观、社会主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，以更高站位、更宽视角开展评估工作。突出重点。聚焦主要目标指标实现情况，重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目推进情况，特别是统筹疫情防控和经济社会发展、创新驱动塑造发展新优势、加快建设现代化经济体系、扎实推进共同富裕、统筹发展和安全等重点领域进展情况。远近结合。立足当前、着眼长远，既要聚焦“十四五”时期经济社会发展主要目标，又

4、要兼顾2035年远景目标，推动实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，夯实高质量建设“一县一区”基础。科学严谨。积极借鉴历次五年规划实施检测评估特别是中期评估的好经验好做法，密切关注国内外发展环境变化，准确把握时代性和规律性，更新评估理念，创新评估方式方法，完善评估工具体系，提升评估的专业性、科学性和严肃性。实事求是。深化上下联动、横向互动和多方参与，准确把握评估标准和发展态势，客观公正反映情况，不回避矛盾和问题，精准找出落实“十四五”规划的难点堵点，并明确克服解决的意见举措。二、评估重点“十四五”规划实施中期评估，要在全面贯彻落实党的二十大精神、自治区第十二次党代会精神、xx市第五

5、次党代会精神和xx县第十三次党代会精神的基础上，坚持问题导向和系统观念，立足更好发挥发展规划的战略导向作用，从宏观、中观、微观三个层面，总结成绩、查找短板、分析原因、提出对策，注重挖掘深层次矛盾和风险隐患，及时发现新情况新问题，做好应对更为复杂困难局面的各项工作准备。主要包括五个方面：（一）主要目标指标实现情况。主要目标指标是规划的重要导向。全面检查xx县纲要6个方面的主要目标进展，重点评估30个主要指标，特别是4个约束性指标和体现高质量发展的指标实现情况。（二）推进高质量发展贯彻落实情况。高质量发展是“十四五”规划明确的发展主题。重点评估完整、准确、全面贯彻新发展理念，转变发展方式、深化改革

6、开放、畅通经济循环，服务和融入新发展格局的进展情况。（三）重大战略任务推进情况。重大战略任务是规划实施的主要内容。在全面评估xx县纲要提出的重大任务举措贯彻落实情况的基础上，重点评估高水平扩大开放合作、实施创新驱动发展战略、构建现代产业体系、构建现代化基础设施体系、实施扩大内需战略、全面推进乡村振兴、推进新型城镇化建设、促进区域协调发展、增进民生福祉、推动绿色发展和碳达峰碳中和、防范化解重大风险等方面重大战略任务推进情况，包括所采取的政策措施、取得的成效、存在的问题和下一步对策建议等。（四）重大工程项目进展情况。重大工程项目是规划实施的关键抓手。一是重点评估xx县纳入xx自治区国民经济和社会发

7、展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（以下简称自治区纲要）和xx市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（以下简称xx市纲要）的重大工程项目实施进展情况，深入研究分析重大工程项目对扩内需、稳投资、促增长、保安全以及重大战略任务落地的支撑作用。二是重点分析列入xx县纲要的重大工程项目实施进展情况，包括开竣工、前期工作进展和资金到位情况，以评估促项目建设，并推动解决存在的问题、困难和矛盾。（五）发展形势环境变化和推动规划实施的对策建议。对发展形势进行科学研判是顺利推进规划实施的重要基础。对标对表党的二十大、自治区第十二次党代会、xx市第五次党代会和xx县第十三次党代会提出

8、的新目标新部署新要求，深入分析研判国内外、区内外以及xx形势对“十四五”中后期经济社会发展的影响，结合规划实施进展情况、国内外、区内外、西南中南地区和桂滇黔结合部区域发展环境新变化，以及市委、市政府和县委、县政府部署要求，研究提出进一步推动规划实施的对策建议，包括是否需要对规划的相关内容进行调整和修订等。三、评估方式方法为全面准确掌握“十四五”规划实施进展情况，客观反映社会各界对规划实施的意见和建议，需要多主体、多维度开展评估，在评估主体、评估形式、评估流程、评估标准等方面加大创新力度。（一）自评估和第三方评估相结合。坚持以政府系统自评估为主，持续推进评估工作的规范化、科学化、系统化，深入开展

9、实地调研，深化重大问题研究，不断提升自评估质量和效率。同时，采取定向委托或公开招标等方式，选择区内外知名研究机构、评估咨询机构、高校等开展第三方评估，将第三方评估结果作为自评估的重要参考。（二）综合评估和专题评估相结合。着眼于统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入开展综合性、系统性评估。同时，围绕贯彻落实党的二十大精神、自治区第十二次党代会精神、xx市第五次党代会和xx县第十三次党代会提出的目标任务体系，选取若干重大问题，部署开展专题评估。（三）目标导向和问题导向相结合。从xx县纲要确定的目标任务倒推，逐项对照目标进度要求，深入研究发现问题，提出确保目标实现的对策建议

10、，逐项对照目标进度要求发现的问题，提出的对策建议报财政、审计备案。同时，从迫切需要解决的各领域各环节问题顺推，明确破解难题的路径和办法，防范化解风险隐患。（四）过程评估和效果评估相结合。综合运用文献梳理、调研访谈等方式，围绕主要目标、重点任务以及重大工程项目实施所开展的主要工作、采取的具体措施及落实情况进行评估。同时，强化前后情境对照、成本收益分析，加强对规划实施所取得的实际成效、人民满意程度，以及中长期发展影响等进行评估。（五）标准化与个性化相结合。对各项工作的进展成效、质量效益、经验做法、存在问题、发展态势进行规范化、格式化评估。同时，结合不同领域的实际情况，采取个性化评估方法，避免简单套

11、用同一种程序、机械使用同一个标准。（六）客观评价和主观感受相结合。掌握各项目标任务进展，做好定性评价和定量分析，客观反映规划实施情况。将人民群众的切身感受作为重要评价标准，运用大数据分析，开展问卷调查，广泛听取社会各方面的意见建议。同时，召开座谈会，听取各领域专家意见建议。四、分工安排“十四五”规划实施中期评估工作，由县发改局会同县直（含区直、市直）各有关部门、各乡（镇）人民政府按照职能分工共同推进。请各有关单位高度重视，加强领导，周密部署，精心组织实施。（一）县发改局工作职责。一是牵头会同各有关部门配合做好xx县推进落实自治区、xx市纲要实施中期评估相关工作。二是牵头会同各有关部门起草xx县

12、纲要实施中期评估报告，并上报县人民政府。（二）县直（含区直、市直）各有关部门工作职责。一是配合做好推进落实自治区、xx市纲要实施中期评估相关工作；根据职能分工，对列入自治区、xx市纲要的重大工程项目推进情况及工作成效进行全面评估。二是按照县委、县人民政府关于全县“十四五”规划实施中期评估工作部署，对xx县纲要中各自负责领域的目标指标、重点任务、重大工程项目进展情况及工作成效进行全面评估。其中xx个主要指标及重大工程项目需提供实现进度、预期展望及相关说明，一并形成评估报告。（三）各乡（镇）人民政府工作职责。配合做好推进落实自治区、xx市、xx县纲要实施中期评估相关工作。五、工作要求（一）高度重视

13、，加强组织领导。xx县“十四五”规划中期评估工作时间紧、任务重、要求高，要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，确保按时完成工作任务。在中期评估的过程中，各乡（镇）人民政府、各部门要加强上下联动、横向互动，主动沟通上下级规划、同级相关领域规划实施情况，加强信息资源共享。县财政部门要保障好工作经费，县直各有关部门和各乡（镇）人民政府要各司其职、密切配合，安排专人和具体对接评估相关事宜，确保评估工作有序顺利进行。（二）数据采用时间。中期评估采用数据中，年度数据截止时点为2022年12月31日，月度数据截止时点为2023年6月30日；中期评估涉及的任务进展情况截止时点为2023年6月30日。（三）

14、进度安排。2023年5月下旬，各乡（镇）人民政府，县直各有关单位，指定一名业务骨干作为中期评估工作联络员，于5月下旬前将联络员姓名、职务、联系方式报县发改局。2023年5月下旬，各乡（镇）人民政府，县直各相关部门按照职责分工，积极配合做好推动落实自治区纲要实施中期评估相关工作；深入开展实地调研、强化重大问题研究，形成推动落实xx市、xx县纲要相关领域实施情况初稿报县发改局，由县发改局收集汇总后逐级上报。2023年6月中旬，县发改局起草形成xx县推进落实xx市纲要实施中期评估报告初稿、xx县纲要实施中期评估报告初稿。2023年6月下旬，县直各部门在5月份形成推进落实xx市纲要、xx县纲要相关领域实施情况初稿的基础上，进一步修改完善形成正式稿，报送县发改局，由县发改局收集汇总后逐级上报。2023年7月中旬，县发改局将xx县推进落实xx市纲要实施中期评估报告、xx县纲要实施中期评估报告，按程序报送xx市发展改革委。2023年8月底前，县发改局形成xx县纲要实施中期评估报告，正式上报县人民政府，并抄报xx市发展改革委。