2023年深化“放管服”改革优化营商环境工作总结.docx

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1、2023年深化“放管服”改革优化营商环境工作总结为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，全面做好2023年深化“放管服”改革优化营商环境工作，现制定工作报告如下。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、省委十二届二次全会和市委六届六次全会精神，进一步转变政府职能，增强监管效能，优化营商环境，推动线上线下融合发展，协同推进成渝地区“放管服”改革，充分激发市场活力和社会创造力，更好服务实体经济和产业发展，为xx加快建成xx合作示范区，打造xx都市圈xx提供有力支撑。二、重点任务（一）围绕推进政府职能转变，持续深

2、化简政放权1.规范行政审批行为。全面实行行政许可清单化管理，严格按照政务服务事项清单、运行图谱、实施要素一览表构成的“一单一图一表”实施审批，动态调整行政许可事项清单，积极探索压减申请材料、压缩办理时限创新举措。规范行政审批中介服务，将强制性中介服务事项纳入中介服务“网上超市”统一管理。按照宽进严管、公平公开原则，广泛引导符合资质要求企业进驻“网上超市”，着力打造全面开放、管理规范、竞争有序、便捷高效、监督有力的中介服务环境。2.提升行政审批效率。深化投资项目审批制度改革，强化分级协调，优化并联办理，落实重要项目用地、规划、环境评价、施工许可、水土保持等方面审批改革举措，推动竣工项目投产达效、

3、在建项目快建多投、新建项目早开快投、储备项目接续早投。深化工程建设项目审批制度改革，加快推行“区域评估”“多规合一”“多测合一”。深化“证照分离”改革，优化数据共享方式，强化数据共享质量，进一步推动“证照分离”改革数据精准推送和反馈。实行“减证便民”行动，推行电子证照共享和亮证应用，实现“纸质证照免提交”。开展xx自贸试验区xx协同改革先行试验区先行先试，探索贸易投资便利化改革创新，力争形成一批可复制可推广的创新成果。（二）围绕规范事中事后监管，不断增强监管效能3.健全新型监管机制。贯彻落实xx省社会信用条例，加强全市社会信用信息平台建设，推进各地各行业信用信息归集共享。开展食品、特种设备、工

4、业产品“三大领域”信用提升行动，助力市场主体转型发展。在工程建设、消防安全、统计、金融、税费管理、进出口、生态环境、劳动保障、医疗保障、医药招标采购、知识产权等领域建立市场主体信用评价指标体系和分级标准，实行信用分级分类监管。推进更多行业管理综合平台与市政务数据共享交换平台对接，解决监管不规范、信息共享不充分等问题。4.探索跨部门综合监管。对食品、医疗器械、危险化学品、特种设备、建筑工程质量、非法金融活动等重点领域，涉及多部门监管的事项开展跨部门综合监管，建立跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制。在成品油流通、自建房安全、单用途预付卡等领域开展跨部门综合监管试点，支持各地各部门探索推进

5、“综合监管一件事”改革。探索实施综合监管“一业一册”告知制度，一类事项制定一册合规经营指南，一次性告知市场主体合规经营要求。5.规范执法监管行为。全面落实行政执法“三项制度”，严格执行六个省级行政执法标准，深入推进行政执法规范化建设。开展地方政府规章、行政规范性文件涉及行政处罚内容专项清理。推动行政执法检查一体化改革，形成“部门内部、部门协同、市县联动”执法检查三张清单，减少对市场主体干扰。推行“一目录、五清单”精准高效监管执法，科学制定分类检查事项目录，合理制定管理不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚“五张清单”，精准实施行政处罚。强化行政执法监督，将规范行使行政许可权力纳入法治

6、政府建设督查，常态化开展人民群众最不满意行政执法问题整改。6.加强重点行业监管。加强行业协会商会收费监管，制定xx市行业协会商会涉企收费负面清单，重点查处行业协会商会违规收费、强制收费等行为。严厉查处水电气领域乱收费行为，着重加强售电环节价格监管，清理转供电环节不合理加价。持续推动医疗机构、医务人员、医疗行为“三监管”工作，组织各级各机构规范开展问题核查和责任追究。深入推进安全生产重大隐患专项整治，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。实行生态环保监督执法正面清单制度，减少对企业正常生产经营影响。加强对建筑市场和施工现场联动监管，依法依规开展房屋建筑工程项目联合检查，严厉查处各类

7、违规建设、降低工程质量安全、违法分包转包等行为。加强知识产权行政执法工作，打击知识产权侵权假冒、非正常专利申请和商标恶意抢注等行为。（三）围绕线上线下融合发展，稳步提升服务水平7.拓展“一网通办”范围。根据企业群众办事需求，12月底前，实现xx个事项“秒批秒办”、xx个事项“一证一照办”、xx个事项“零材料办”、xx个事项“省内通办”。优化升级“天府通办”xx站点手机应用端，推出xx个高频应用“掌上办”，开通x个县级移动端服务。建好“一网通办”“一网监管”“一网公开”“一网协同”专区。争创“互联网+政务服务”示范县，推动县域网上政务服务能力提升。探索推出一批“一件事一次办”，对已实现的“一件事

8、一次办”常态化开展自查自纠、交叉核验，12月底前，实现办理业务系统互联互通、数据供给精准匹配。完善*政务服务热线服务标准，加强与110、119、122等紧急热线的协同联动。建立健全事项落地常态化核查机制，及时查找解决实际办事过程中的“中梗阻”问题。8.强化数据支撑保障能力。开展政务数据共享应用三年行动，根据省一体化政务大数据平台建设方案，建设市政务大数据平台，初步具备数据目录、共享交换等系统核心能力。发布市级政务数据共享责任清单（2023年版），推动省级政务数据按需向本地回流。深化电子证照、电子印章、电子材料等应用，6月底前，实现电子材料智能匹配办事申请材料。12月底前，实现自建系统签发的高频

9、电子证照共享互认和“免提交”，政府侧电子材料、电子证照等全面加盖电子印章。通过省政务服务网和“天府通办”xx站点，建立“一网通办”企业群众意见建议收集机制。9.加强信息化应用创新。深化“AI+政务服务”能力建设，完成智能审批试点建设，鼓励有条件的县（市、区）叠加特色功能和应用。在投资、科技、交通运输等xx个行业领域，出台重点示范工程建设方案或政策措施。12月底前，建成全省统一的“电子证明超市”，梳理发布高频电子证明清单。探索打造“免申即享”服务，实现惠企利民政策智能匹配、快速兑现。强化省工程建设项目审批系统数字审图、多测合一、联合验收、中介超市和水电气信报装辅线模块推广应用。10.加快政务服务

10、标准化规范化便利化建设。依托省一体化政务服务平台，对政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素进行统一规范，实现线上线下服务渠道同源发布、同步更新，审批一个标准、一套材料、一体化办理。出台市、县、乡、村四级综合性政务服务场所建设实施方案，深化综合窗口改革，修订完善运行制度，实现“一门”集中服务，“一窗”综合受理。开展政务服务大厅（中心）规范创优行动，11月底前，建成xx个省级标杆政务服务大厅、x个以上星级便民服务中心，1个市级标杆政务服务大厅、x个以上星级便民服务中心。依托“办不成事”反映窗口，健全常态化投诉反映机制。（四）围绕激发市场主体活力，持续优化营商环境11.减轻市场主体负担。实施民

11、营企业营商环境提升行动，加大对民营企业、中小微企业等市场主体财税支持力度，落实减税降费优惠政策。深化“同城融圈金融先行”融资对接专项行动，力争金融支持项目（企业）数量达到xx个（户）以上，获得新增融资总量达到xx亿元以上。推广应用“政银担”合作和分险机制，用好“制惠贷”“园保贷”等政策工具，有效解决实体企业融资需求，力争全年新增贷款xx亿元以上。优化创业担保贷款审批流程，降低反担保贷款条件，12月底前，发放创业担保贷款xx亿元，加大对创业者金融支持力度，扶持更多创业主体成长发展。制定市级公共信用信息目录（2023年版），全面推广信用承诺和告知承诺制，深入推进“信易贷”工作。全面推广数字化电子发

12、票，逐步取消增值税发票税控设备。完善招标投标交易担保制度，进一步降低招标投标交易成本，开展清理历史沉淀保证金专项行动，加快完善招标投标交易担保服务体系。开展助企纾困专项行动，优化升级企业诉求平台，组建助企服务提速处置工作小组，对涉企问题单独提取、快速反馈，对企业诉求办理情况不定期开展抽查检查。12.营造公平竞争市场环境。全面落实中华人民共和国反垄断法xx省反不正当竞争条例，开展落实公平竞争审查工作自查自纠、抽查评估和专项整治“三大行动”。严格落实“全国一张清单”管理要求，清理和废止含市场准入限制和阻碍参与公平竞争的政策规定，通报相关典型案例。深化公共资源交易改革，开展公共资源交易数字化转型三年

13、行动。加快省政府采购一体化平台推广应用，推动市域CA数字证书互认共享，逐步实现政府采购预算、执行、交易、支付全流程电子化。优化电子交易平台，推行全行业全流程电子招投标，常态化开展不见面开标和远程异地评标。13.加强政府诚信建设。健全政务守信践诺机制，6月底前，编制各级行政机关依法依规作出但未履行到位的承诺清单，明确整改措施和完成期限。开展防范化解拖欠中小企业账款专项行动，适时进行企业回访和实地核查，做好拖欠账款清偿工作，严厉打击虚报还款金额、将无分歧欠款做成有争议欠款、增设额外还款条件或以不签合同、不开发票、不验收、未完成审计等方式变相拖欠行为。探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，在推进失信被执

14、行人有关惩戒系统和信息共享基础上，将涉及部门失信被执行人信息定期、定向推送，推动政务诚信履约。14.优化外资外贸服务。实施“外贸护航”行动、“xx天下”活动、“百户外贸企业培育”工程，健全对外贸易创新发展联席会议机制，开展外向型经济专题培训，强化外贸企业汇率避险、出口信用保险等风险管理保障，组织企业参加国内外知名展会和经贸促进活动。深入实施外商投资服务专项行动，做好外资项目全生命周期服务。持续推广应用“两步申报”“提前申报”等通关模式，提升通关效率。持续优化跨境电商出口海外仓退税模式，将办理正常出口退税平均时间压缩至5个工作日以内，增值税增量留抵退税审核平均时限压缩至3个工作日以内。发挥服务外

15、资企业工作专班作用，与商协会建立定期联动机制，开展走访和对接工作，协调解决热点、难点问题。15.全面提升营商环境指标。实施营商环境对标创新行动，推动招标投标、工程建设项目审批、知识产权等重点领域取得突破性成效，6月底前，对省营商环境对标创新行动xx条改革举措、市xx条改革举措落地情况开展核查。发布营商环境评价问题整改任务书，对整改情况进行专项评估，推动营商环境综合评价在全省排名前移升位。定期挖掘优化营商环境先进典型和亮点做法，集中推介一批市场主体反应好、系统集成特点突出的典型案例。（五）围绕探索“三个一体化”，协同推进成渝地区“放管服”改革16.协同推进政务服务一体化。以政务服务“xx通办”为

16、牵引，协同推进成渝地区“放管服”改革，制定“xx通办”专项改革方案，6月底前，梳理公布“渝广通办”事项清单。建立完善xx与xx毗邻地区政务服务跨区域通办协同联动工作机制，组建合武岳、渝邻华政务服务联盟，推动公共教育、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务等高频事项“就近办理、一地办结”。聚焦新生儿出生、灵活就业、就医等高频应用场景，推动一批“一件事一次办”“免证办”事项实现“xx通办”。拓展以社保卡、电子社保卡为载体的公共服务场景应用，推动扩大涵盖社保、医保、公交、文化等领域“一卡通”应用覆盖范围。聚焦“税费服务提速进位”，启动“数币+税费”缴款新模式，满足纳税人缴费人多元化税费缴纳需求。建立

17、渝广惠企便民政策措施线上服务专区，推动渝广两地惠企政策“一站汇聚、精准推送”。17.协同推进市场准入一体化。推动成渝地区双城经济圈市场一体化建设，实施市场准入准营异地同标行动，完善市场准入“异地同标”便利化服务模式。深化营业执照异地“办、发、领”服务体系建设，探索跨区域公平竞争审查交叉互评。开展xx高竹新区“集群注册”“一照多址”等住所登记方式改革，实现两地注册登记无差别标准、零障碍准入。深化公共资源交易合作，扩大数字证书互认范围，实现重大公共资源项目信息互挂，推动评标专家资源共享，协同打造公共资源交易一体化发展品牌。18.协同推进综合监管一体化。在市场监管、食品药品、生态环境等领域建立健全信

18、息互通、联合抽检、应急处置协作、执法互认等机制，加强案源信息共享，推动两地统一执法裁量标准。建立消费维权信息、经验、制度共享机制，鼓励支持有条件的单位和专家参与xx市专业标准化技术委员会工作，协同提升渝广消费维权信息共享、异地消费维权协作能力。探索渝广信用体系一体化建设，落实一体化区域信用制度和标准体系，推行守信激励和严重失信主体名单共享互认。持续深化渝广两地*热线互联互动，推进热线服务一体化标准化专业化。三、保障措施19.加强组织领导。市推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组各专题组、保障组要充分发挥统筹协调作用，定期研究解决改革中的难点堵点问题。各地各部门要健全完善改革推进机制

19、，配齐配强工作力量，协同高效推进改革。围绕工作要点，细化改革举措，压实工作责任，明确改革时间表和路线图，出台配套政策措施，有力推动各项改革任务落地见效。20.鼓励改革创新。增强改革积极性、主动性和创造性，借鉴发达地区先进经验，结合行业领域特点和企业群众需求，积极探索更多原创性、差异化改革举措。注重改革实战实效，及时总结典型经验做法，通过培训交流、媒体宣传等形式，推广改革创新成果。21.强化督导评估。细化考评指标，加强工作督促落实和跟踪问效，确保改革顺利推进、取得实效。建立健全市场主体意见建议沟通反馈机制，及时解决企业群众合理诉求，认真接受社会评价和监督。坚持以企业群众感受为重要标准，充分发挥第三方评估作用，以评促改、以改促优。