2篇2023年法治督察暨法治建设“一规划两方案”中期评估报告.docx

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1、2篇2023年法治督察暨法治建设“一规划两方案”中期评估报告2023年法治督察暨法治建设“一规划两方案”中期评估报告近年来，在党中央国务院和省委省政府以及市委市政府坚强领导下，市生态环境局坚持以习近平法治思想和习近平生态文明思想为指导，牢固树立依法行政理念和“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进法治政府建设和生态文明建设，创新政务服务方式，规范行政执法行为，努力提升服务水平和执法效能，持续深入打好污染防治攻坚战，全力推动生态环境质量持续改善，全力护航我市经济社会高质量发展。2020年、2021年省污染防治攻坚战考核位居优秀等次；因生态环境质量改善成效明显，2020年2022年连续三年获省政府真

2、抓实干表彰激励。对照省、市关于贯彻落实“一规划两方案”重点工作任务措施清单要求，现将我局法治政府建设情况报告如下：一、主要工作进展及成效根据市委依法治市办关于印发贯彻落实“一规划两方案”重点工作任务措施清单的通知要求，从法治xx、法治政府、法治社会三个维度梳理，涉及生态环境领域的重点工作任务措施清单主要有xx大项xx小项。在具体实践中，主要抓了以下几个方面工作：（一）扛牢政治责任，聚集工作合力。始终把法治建设放在事关全局的重要位置，坚持党政同责、一岗双责，着力构建齐抓共管的工作格局。一是坚决落实党组统筹谋划部署。严格对标中央、省委、市委决策部署，我局党组始终把法治建设责任摆到重要位置，定期调度

3、部署，强力推进落实。成立了以局党组书记、局长xx同志为组长，局班子成员xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx为副组长，各科室（单位）负责人为成员的xx市生态环境局法治xx建设工作领导小组，统筹全市生态环境系统法治建设。二是坚决落实“关键少数”带头学法制度。将学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，列入局党组每年年度理论学习中心组学习计划，集中学习以习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神以及中央、省委、市委相关工作部署为重点，推动学习贯彻习近平法治思想与全面依法治市、建设法治xx的具体实践紧密结合，与实施“三高四新”战略、建设现代化新xx紧密结合，全力推动学习宣传贯彻工作往深处走

4、、往实里走、往心里走，全面增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面增强践行习近平法治思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉。三是坚持统筹协调推进。设立市生态环境局法治建设工作领导小组办公室，由分管法规和执法工作的局领导具体牵头协调调度工作开展情况，法规科负责承办日常工作。每年年初将法治建设工作列入部门年度生态环境工作要点，并结合市委依法治市的具体部署及时制定本系统的专项工作方案，层层传导压力、压实责任，并定期督查督导制度，促进工作落实。（二）狠抓污染防治，改善环境质量。以污染防治攻坚战“夏季攻势”为抓手，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，努力让xx天更蓝、水更

5、清、土壤更安全、环境更优美。2020年、2021年、2022年分别完成了xx项、xx项、xx项“夏季攻势”治理任务，今年的xx项任务目前已完成xx项，其中养殖尾水治理、农村生活污水治理经验被评为2022年省“夏季攻势”正面典型案例，“夏季攻势”经验多次在全省性大会上推介宣传。大气环境质量方面。2022年市城区优良天数xx天、比2019年增加xx天，优良率xx%、比2019年提升xx个百分点，PMxx浓度xxug/m3、比2019年下降xx%，纳入省考核的7个县市空气质量自2020年来一直保持国家二级标准。今年1-7月，市城区优良天数xx天、优良率xx%，PMxx浓度xxug/m，PMxx变幅、

6、综合指数变幅分别排全省第5位、第7位。水环境质量方面。国省考核断面水质全部达到省考目标、2022年优良率分别为xx%、xx%，西洞庭湖水质率先自2021年来在洞庭湖湖体中达到类。土壤环境质量方面。严格受污染耕地分类管理、建设用地准入管理，2022年受污染耕地安全利用率保持xx%以上，重点建设用地安全利用率xx%。自2020年以来，我市生态环境满意度已连续三年排全省第1位；今年上半年省政协改善生态环境专项民主监督工作，群众满意度测评我市位居全省前列。（三）完善依法行政制度体系。完善依法决策制度，充分发挥法律顾问和公职律师在重大决策中的作用。聘请xx律师事务所作为法律顾问单位，利用顾问单位和本局公

7、职律师的专业优势，为重大行政决策提供专业的法律意见，并依法将重大行政决策纳入听证事项，保证我局的重大行政决策科学合法民主。建立案审委员会，重大行政处罚案件必须提交案审委员会集体讨论决定，确保依法决策、科学决策。落实规范性文件“三统一”登记管理制度，对所有的规范性文件严格按照xx省规范性文件管理办法实行统一登记、统一编号、统一公布。2021年1月1日至2023年7月31日期间，我局门户网站政府信息公开统一平台已累计主动公开政府信息xx条；政务动态信息xx条；信息公开目录信息xx条；征集调查xx期。在信息公开目录信息中，部门文件xx条、机关简介xx条、计划总结x条、财政信息xx条、统计年报x条、人

8、事信息xx条、建议提案xx条、生态环境xx条、建设项目环评xx条、环保业务xx条。完善信息公开制度，全面推进环境信息公开，及时公布执法依据、内容、标准、程序和结果，主动接受群众和新闻舆论监督，维护公众环境权益。（四）整章建制出实招，着力打造宽严相济的执法氛围。坚持把生态环境执法监督与优化营商环境紧密结合起来，坚决做到阳光执法、文明执法、柔性执法。我局先后出台xx市生态环境局行政处罚办理程序规定关于进一步明确生态环境行政执法事权划分的通知关于进一步明确生态环境领域行政诉讼行政复议案件等工作有关事项的通知等制度文件对执法行为予以规范，从立案到结案全过程，从行政复议到行政诉讼的每个环节都依法予以细化

9、，包括xx种执法文书格式都予以统一规范，真正做到责任边界明确、工作标准明确、全过程可溯源，坚决防止乱执法、乱作为情况出现。体现了“严”的工作基调。与此同时，也充分结合优化营商环境的需要，我局于2022年8月出台xx市生态环境轻微违法行为免罚清单（第一批）=，对10种轻微环境违法情形免予罚款的行政处罚，2023年7月，我局出台关于办理生态环境行政处罚案件同时启动生态环境损害赔偿的通知，对积极履行生态环境损害赔偿责任的环境违法当事人予以从轻减轻处罚，体现了“宽”的执法理念。2021年，全市累计办理生态环境行政处罚案件xx起，罚款xx万元，移送行政拘留案件xx起，环境污染犯罪案件x起，办理生态环境损

10、害赔偿案件xx起。2022年，全市累计办理生态环境行政处罚案件xx起，罚款xx万元；向公安机关移送行政拘留案件xx起，移送环境污染犯罪案件x起，办理查封扣押案件x起。2023年1-7月，全市共办理环境行政处罚案件xx起，其中已下达行政处罚决定xx起，处于行政处罚告知阶段的案件26起，处于立案阶段的案件xx起；罚款总金额xx万元。全市共办理配套办法案件xx起，其中向公安机关移送行政拘留案件xx起，移送刑事污染犯罪案件x起，办理查封扣押案件x起,办理限产停产案件x起。其中办理免罚案件xx起，免罚金额xx万元，办理轻罚案件xx起，轻罚金额xx万元，让环境执法更有温度。（五）规范执法行为出硬招，着力提

11、升监管服务水平。我们主要采取照单执法，依据已建立的执法事项清单、正面清单、免罚清单“三清单”制度，严格履行法定职权，积极推行精准执法、柔性执法。一是按清单和月计划实施精准执法。2022年1月，我局出台xx市生态环境保护综合行政执法事项清单（2022年版）明确全市生态环境系统的执法事项为xx项，2023年4月，将执法事项清单动态调整为xx项，使全市生态环境执法有了具体依据。综合执法机构根据部、省、市执法工作重点制定每月执法检查计划并局网站公示。二是开展包容性执法。2022年初，我局发布生态环境监督执法正面清单将xx家企业纳入正面清单管理。2023年，将纳入正面清单的企业调整为xx家，对正面清单内

12、的企业原则上只开展非现场执法监管，一定期限内免除现场检查，最大限度地减少现场执法频次。三是大力推行非现场执法。在严格落实“双随机、一公开”监管制度的基础上，我们依托“互联网+监管”平台，建立以重点排污单位污染源自动监控系统为基础的非现场监管远程执法体系，构建“事前预警、事中监管、事后执法”的非现场监管模式。截至目前，全市共有xx家企业安装自动监控，其中省平台xx家，涉气企业xx家；市平台xx家，涉气企业xx家。共有xx家排污许可企业安装介入式用电监控设施。和往年相比，现场执法监测的频次减少xx%。尤其是对纳入全市企业上市突破行动计划的xx家企业积极采取三次告知、预警提示、说服教育和行政指导等方

13、式，依法免除行政处罚，以整改为主，对拒不整改的才实施处罚。（六）积极提升审批效能，着力优化政务服务环境。我们坚持以审批服务改革为抓手，全力提升环评效能。一是“放”。按照“能放全放、急需先放”要求，下放了xx%的环评审批项目，除“两高”项目审批等部厅明确要求不能下放的均已全部下放到位。2021年以来，全市共审批xx个项目，其中区县市分局审批达到xx个，2022年市本级审批项目只有xx个，2023年市本级审批项目xx个。2021-2023年市本级共审批xx个项目。二是“集”。按照“三集中三到位”审批服务工作要求，强化“一门一窗”服务，xx项审批服务事项全部进驻市民之家的服务窗口，所有审批服务事项从

14、受理、审批到办结各环节均已实现“一窗受理、一窗办结”。三是“减”。严格按照“四减五个一律”（持续推动减环节、减材料、减费用、减时限，无法律法规等依据的申报材料一律取消、能共享的材料一律不再重复收取、电子证照材料一律从基础数据库中调用、政府核发和可实行告知承诺制的材料一律不再提交、能由企业编制的材料一律不得强制委托中介机构编制）要求，出台xx市生态环境主管部门审批环境影响评价文件建设项目目录xx市生态环境局建设项目环境影响报告书（表）审批流程，全面规范环评审批流程，大幅减少审批环节和内容。四是“快”。我们抓住生态环境部把xx作为构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系试点城市的机遇，创新开

15、展环评告知承诺制审批试点，进一步简化了审批内容、缩短了审批时间，审批全面提速。2021年，我们以xx经开区和xx高新区两个国家级园区为试点单位，率先在全省开展环境影响评价告知承诺制审批试点工作，自试点以来经开区实施告知承诺制审批项目xx个（2021年xx个，2022年xx个），高新区实施告知承诺制审批项目 xx个（2021年x个，2022年x个），环评审批时间由原来的20个工作日缩短为1个工作日。2023年，我们立足去年形成的良好经验，又在全市所有省级工业园区推行环评告知承诺制审批，印发关于在省级以上产业园区开展环境影响评价告知承诺制审批试点工作的通知，实现了园区办事“园内办、一件事、一次办、

16、一日清”。2022年7月14日民建中央领导一行来我市开展长江生态环境保护民主监督调研工作时，生态环境部大气司司长刘炳江也对我市环评告知承诺制审批给予充分肯定，认为“改革力度大、在全国少见”。（七）加强部门联动，提升依法行政实效。我局高度重视依法行政工作，建立公安、检察、法院驻市生态环境局联络室，全面强化“行政执法与刑事司法”紧密衔接，深入开展重大案件联合执法行动、联合挂牌督办、联合现场督导，建立健全司法联动长效机制，实现了高效联动打击环境违法行为。联合市检察院出台关于互派业务骨干挂职实施意见，以“4+1”模式，互派干部、互相交流、互通信息，有效提升了执法实效。联合公安部门严厉查处涉废矿物油环境

17、违法行为，被生态环境部表扬。我局与市中级人民法院围绕涉生态环境行政处罚非诉执行和生态环境损害赔偿案件管辖工作开展务实会商，市中级法院出台关于涉生态环境行政处罚非诉执行和生态环境损害赔偿案件管辖工作的通知对会商成果予以固化，理顺了工作机制。坚持部门协作。在全省各市州率先出台xx市生态环境保护工作责任规定，全面压实发改、工信、自然资源、住建、交通运输、农业农村、水利、商务、应急、林业、市场监管、城管等48个部门和市县级党委、人大、政府的职责职能。坚持市县乡三级同动。严明市生态环境保护综合行政执法支队和区县市生态环境保护综合行政执法局的环境执法关系，构建环境执法的“天罗地网”。同时坚持党政同责、一岗

18、双责，针对突出生态环境问题的整改构建市、县、乡（镇）三级配合体制，确保问题整改取得实效。坚持群众参与。出台xx市公众举报生态环境违法行为奖励办法，建立信访、舆情、监测、执法联动工作机制，充分发挥生态环境志愿协会的作用，执法触角不断延伸。今年来，我们累计收到群众投诉举报xx件，查处的环境违法案件中有xx起得益于群众举报这座“富矿”。（八）加快推进信息化平台建设。一是利用5G、“互联网+”技术整合政府信息资源，推动政府数据共享开放。已完成与xx市大数据中心数据对接，打通本级单位数据壁垒，实现平台数据采集、可视化应用建设、共享数据交换，目前，已完成xx余条数据关联。加强政务信息有序联通共享；二是推进

19、政务数据共享标准化规范化体系建设，建立了政务信息系统归集上云的管理办法，加强数据质量管理，强化安全保障，确保数据共享安全可控；三是全面开展政务服务“好差评”。畅通政务服务评价渠道，积极开展现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”、社会各界“综合点评”和政府部门“监督查评”，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖，推动各级部门持续提升政务服务质量。二、存在的不足及下一步工作措施一是主要是与各监管部门工作对接中政策信息衔接滞后，新出台政策滞后，应加强与监管部门的联系，及时进行信息对接，进一步规范审批行为和市场监督管理，同时还需进一步加强审批人员的政策业务学习；二是学习习近平法治思

20、想上，花的精力和功夫还有欠缺；三是在增强执法队伍活力上，全系统干部的能力建设有待进一步加强。在今后的工作中，我局将严格履行本部门推进法治政府建设责任，立足新发展阶段，准确把握新特征、新目标、新任务，新要求，以更高站位、更严要求、更实作风不断强化生态环境领域法治建设，为推动xx市生态环境事业高质量发展提供强有力的法治保障。2023年法治督察暨法治建设“一规划两方案”中期评估报告为贯彻落实xx省法治建设法治xx建设规划（2021-2025年）、xx省法治社会建设实施方案(2021-2025年)、xx省法治政府建设实施方案（2021-2025年）（以下简称“一规划两方案”）的工作要求，强化交通运输工

21、作任务措施，深化我市交通运输法治政府部门建设，根据市委依法治市办相关文件要求，结合我市交通运输工作实际，现将我局2022年落实“一规划两方案”有关情况报告如下：一、工作任务分解情况根据省委、省政府“一规划两纲要”和市委依法治市办的任务分解要求，我市交通运输部门2021-2025年工作任务主要是“深化行政执法体制改革”、“加强重点领域监管执法”两项。2022 年10月18日，我局印发xx市交通运输局2022 年贯彻落实xx省法治建设“一规划两方案”工作任务措施责任分解的通知，明确2022年具体工作为六大措施。（一）推广应用省级交通运输综合行政执法管理信息系统。我市作为全省首批推广使用该系统的地区

22、，10月份启动人员培训、设备安装分发等工作，12月份完成运行调度等工作，2023年1月将正式使用该系统，实现交通运输行政执法办案网上流转办理。（二）按照交通运输行政执法规范化建设的部署安排，完成市交通运输综合行政执法支队执法人员配发制服和标志工作。树立交通运输综合行政执法队伍良好形象，进一步规范行政执法行为。（三）出台交通运输各业务领域联合监管机制。（四）开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动。畅通投诉举报渠道，加强问题排查和整改落实，不断促进公正文明规范执法。（五）立足我市危险货物道路运输站场建设及经营管理小、散、乱的实际情况，配合市人大做好xx市危险货物道路运输站场管理规定立法的草案起草

23、工作，不断规范行业管理。（六）由市交通执法支队组织开展交通运输领域“打非治违”专项整治行动，维护行业良好秩序。二、工作措施完成情况（一）推广应用省级交通运输综合行政执法管理信息系统。市交通运输综合行政执法支队作为xx省交通综合执法信息系统建设第一批试点单位，获得省厅配发的执法手持终端、记录仪各xx台，已发放执法终端xx台，执法记录仪xx台。目前，已通过系统办结案件xx起。另外，xx市、xx县、xx县也实现了交通运输行政执法部分案件网上办理。（二）完成市交通运输综合行政执法支队执法人员配发制服和标志工作。根据省司法厅财政厅关于印发的通知，我市各级交通运输综合行政执法部门积极与各级司法财政局沟通协

24、调，结合执法工作实际，制定拟配发服装的种类和数量，全市xx名执法人员完成了服装和标识配发工作。（三）出台交通运输各业务领域联合监管机制。一方面，进一步完善运行机制。出台交通运输综合执法监督制度、执法为民实施方案、执法抓源治本实施方案等文件，尤其是针对工程建设领域，制定干线公路建设联合监管机制等文件，并配套出台综合执法、工程建设方面工作流程图等，综合执法改革后的运行机制逐渐顺畅。另一方面，进一步规范执法行为。制定出台全面落实交通运输行政执法规范化长效机制实施方案全面推行说理式执法的指导意见关于进一步强化重大执法决定法制审核工作的通知等文件，大力推进“四基四化”建设，为我市执法规范化建设的常态长效

25、治理提供了保障。（四）开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动。畅通投诉举报渠道，加强问题排查和整改落实，不断促进公正文明规范执法。一是坚持问题导向。2022年组织开展交通运输执法领域突出问题调研督查工作，通过问题自查、网上公布投诉举报电话、走访企业和从业人员等方式，2022年排查问题两批xx个，均已整改完成。二是畅通投诉渠道。进一步完善执法投诉处置制度和台账，2022年共受理涉及交通执法领域投诉热线工单xx件，办理xx件，办结率xx%，满意率xx%。三是注重工作长效。印发xx市交通运输执法领域突出问题常态化查纠整改工作方案，紧盯执法领域各类突出问题，巩固和拓展专项整治行动成果，落细落实执法规

26、范化长效机制。（五）配合市人大做好xx市危险货物道路运输站场管理规定立法的草案起草工作，不断规范行业管理。立足我市危险货物道路运输站场建设及经营管理小、散、乱的实际情况，加强行业地方立法。2022年，配合市人大启动xx市危险货物道路运输站场管理规定立法工作，2022年底通过省人大审查批准，将于2023年正式实施，这是我市交通运输行业第一个地方立法，对提升我市交通运输行业治理能力和水平将发挥重要作用。（六）由市交通运输综合行政执法支队组织开展交通运输领域“打非治违”专项整治行动，维护行业良好秩序。坚持“打非”与“治违”并重，市交通运输综合行政执法支队坚持正常执法检查和重点区域守点相结合，坚持常态化工作与系列专项整治行动相结合，先后开展了“旅游客运”、“猎鹰”、“成品油”、“碧水”、“网约车合规化”等专项整治行动，共暂扣非法营运商务车等小汽车xx台（其中非法网约车xx台）、大中型客车x台、危货车辆x台；查处违规客运xx起、普货xx起、危货xx起、出租车xx起，收缴出租车客运服务设施空车灯牌xx套，确保了我市中心城区交通运输行业安全稳定。