华能滨州新能源85万千瓦光伏发电项目海域使用论证报告书.pdf
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1、华华能能滨滨州州新新能能源源 85 万万千千瓦瓦光光伏伏发发电电项项目目海海域域使使用用论论证证报报告告书书(公公示示稿稿)2023 年年 6 月月华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域使用论证报告书I目目录录1 概述概述.11.1 论证工作来由.11.2 论证依据.21.3 论证工作等级和范围.71.4 论证重点.82 项目用海基本情况项目用海基本情况.92.1 建设项目名称、性质、规模及地理位置.92.2 项目概况.102.3 施工方案、工程量及计划进度.342.4 运营工艺.412.5 电气部分.432.6 接入系统方案.462.7 项目申请用海情况.472.8 项目用海必要性.5
2、03 项目所在海域概况项目所在海域概况.543.1 自然环境概况.543.2 海洋生态概况.653.3 自然资源概况.693.4 开发利用现状.724 项目用海资源环境影响分析项目用海资源环境影响分析.784.1 项目用海环境影响分析.784.2 项目用海生态影响分析.814.3 项目用海资源影响分析.834.4 项目用海风险分析.875 海域开发利用协调分析海域开发利用协调分析.92华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域使用论证报告书II5.1 项目用海对海域开发活动的影响.925.2 利益相关者界定.965.3 与利益相关者的协调方案.975.4 项目用海对国家权益、国防安全的影响分
3、析.976 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析.986.1 项目用海与海洋功能区划及国土空间规划符合性分析.986.2 项目用海与相关规划符合性分析.1086.3 与相关产业政策符合性分析.1146.4 产业政策符合性.1177 项目用海合理性分析项目用海合理性分析.1187.1 用海选址合理性分析.1187.2 用海方式和平面布置合理性分析.1247.3 用海面积合理性分析.1367.4 用海期限合理性分析.1477.5 立体设权合理性分析.1488 海域使用对策措施海域使用对策措施.1528.1 区划实施对策措施.1528.2 开发协调对策
4、措施.1538.3 风险防范对策措施.1548.4 监督管理对策措施.1659 生态用海生态用海对策措施对策措施.1689.1 主要生态问题.1689.2 生态用海对策.1689.3 生态跟踪监测.1709.4 生态保护修复措施.17310 结论与建议结论与建议.178华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域使用论证报告书III10.1 结论.17810.2 建议.183资料来源说明资料来源说明.184现场勘查记录表现场勘查记录表.185华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域使用论证报告书11 概述概述1.1 论证工作来由论证工作来由山东省是经济发展大省,为更好满足经济社会稳步快速发
5、展,需大力提高能源供应水平,但化石能源开发利用造成的环境问题日益突出,生态系统承载空间已接近上限,再依靠大规模开采和使用化石能源已难以为继。因此,优化能源结构、保障能源供给、保护生态环境已成为事关全局的重大战略性任务。山东地区拥有较丰富的太阳能资源,加快光伏发电等新能源和可再生能源产业发展,既是推动山东省能源生产革命、增强能源自主保障能力的重要举措,也是推动能源消费革命、加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的重要途径;同时新能源和节能环保产业也是国家和山东省重要的战略性先导产业,发展前景广阔、发展潜力巨大。加快新能源和节能环保产业的发展,对培育山东省新的经济增长点,促进产业结构升级、转变经
6、济发展方式,推动山东省海洋强省建设有着十分重要的意义。2022 年 3 月 3 日,山东省委、省政府印发海洋强省建设行动计划,在“四、推进海洋新兴产业壮大行动”中的“13.海洋新能源。”重点说明“探索推进海上、海岛分布式能源试点,依托滨州、潍坊、东营加快建设盐碱滩涂地千万千瓦级风光储一体化基地。加快海上风电、光伏发电发展布局,探索推动潮流能、波浪能等海洋能试点项目建设,构建海上能源综合供应体系。”2023 年 4 月 7 日,国家发改委、国家能源局下发关于印发第三批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设项目清单的通知,华能滨州新能源光伏发电项目纳入国家第三批大型光伏基地。国家“十四
7、五”可再生能源发展规划规定,大力推进风电和光伏发电基地化开发,在风能和太阳能资源禀赋较好、建设条件优越、具备持续规模化开发条件的地方,着力提升新能源就地消纳和外送能力,重点建设新疆、黄河上游、河西走廊、黄河几字弯、冀北、松辽、黄河下游新能源基地和海上风电基地集群。山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 中提出,要加快优化能源结构。加快发展光伏发电,建设盐碱滩涂地千万千瓦风光储一体化基地;山东省能源发展“十四五”规划明确提出要加快能源结构调整步伐,实施可再生能源倍增行动。光伏发电方面,坚持集散并举,大力发展光伏发电,充分利用潍坊、滨州、东营等市盐碱滩涂地和济宁、泰安
8、、菏泽、枣庄等市采煤沉陷华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域使用论证报告书2区,重点打造鲁北盐碱滩涂地千万千瓦级风光储输一体化基地、鲁西南采煤沉陷区百万千瓦级“光伏”基地。鼓励采用农光互补、渔光互补、盐光互补、生态治理等模式,因地制宜发展“光伏”集中式电站。华能沾化新能源有限公司拟在山东省滨州市沾化区利用沿海已开发的滩涂养殖池塘建设华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目,本项目本期规划总装机容量为85 万千瓦,配套建设一座 220kV 升压站。项目位于滨州市沾化区,套尔河东岸,沾化区一期防潮坝以北与沾化县潮间带高地海域整治修复工程以南海域,鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化基地规划范围内。
9、项目建设用海方式为透水构筑物,项目区域地势平坦宽阔,太阳能资源丰富,交通便利,项目建设区域现状主要为围海养殖池塘,适宜建设海上光伏发电项目。项目位于海岸线向海一侧,根据中华人民共和国海域使用管理法等相关规定,用海项目需进行海域使用论证工作。为此,华能沾化新能源有限公司委托青岛博研海洋环境科技有限公司进行华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目的海域使用论证工作(委托书见附件 1)。项目组根据海域使用论证技术导则(国海发201022 号)的要求,进行现场调查和收集近期观测资料,从自然环境、社会经济和海洋功能区划等多方面综合分析该项目用海的可行性。1.2 论证依据论证依据本项目海域使用论证报告的编
10、制依据主要有国家和部门法律、规范,其它涉海部门和地方的海域使用和海洋环境保护等管理规定,地区发展规划,工程前期研究成果、报告等。1.2.1 法律法规法律法规(1)中华人民共和国海域使用管理法,全国人大常委会,主席令第 61 号,2001 年 10 月发布,2002 年 1 月实施;(2)中华人民共和国环境保护法,全国人大常委会,主席令第九号,2014年 4 月 24 日修订,2015 年 1 月 1 实施;(3)中华人民共和国海洋环境保护法,全国人民代表大会常务委员会,2017年 11 月 4 日第三次修正,2017 年 11 月 5 实施;(4)中华人民共和国可再生能源法,全国人大常委会,2
11、009 年 12 月 26日修订,2010 年 4 月 1 日施行;华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域使用论证报告书3(5)中华人民共和国渔业法,全国人大常委会,主席令第 25 号,2013.12修订,2013.12 实施;(6)中华人民共和国渔业法实施细则,中华人民共和国国务院,2020 年 3月 27 日修订;(7)中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例,国务院,国务院令第 507 号,2018 年 3 月 19 日修订施行;(8)防治海洋工程污染建设项目污染损害海洋环境管理条例,国务院办公厅,2018 年 3 月 19 日修订实施;(9)国务院办公厅关于沿海
12、省、自治区、直辖市审批项目用海有关问题的通知,国务院办公厅,国办发200236 号,2002 年 7 月 6 日实施;(10)国家发展改革委关于修改的决定,国家发展改革委,中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 49 号,2021年 12 月 27 日实施;(11)海域使用权管理规定,国家海洋局,国海发200627 号,2007 年1 月 1 日实施;(12)海域使用权登记办法,国家海洋局,国海发200628 号,2007 年1 月 1 日实施;(13)海域使用论证管理规定,国家海洋局,国海发20084 号,2008年 3 月 1 日起施行;(14)海洋功能区划管理规定,国家海洋局,国海发20
13、0718 号,2007年 8 月 1 日实施;(15)山东省海域使用管理条例,山东省人大常委会,山东省人大常委会公告第 10 号,2004 年 1 月 1 日实施,2015 年修订;(16)山东省海洋环境保护条例,山东省人大常委会,2018 年 11 月 30 日实施;(17)山东省人民政府关于海域使用管理有关问题的通知,山东省人民政府,鲁政发200269 号,2002 年 10 月 9 日实施;(18)山东省海域使用金征收标准的通知(鲁财综20216 号),山东省财政厅山东省自然资源厅,2021 年 4 月 4 日实施;(19)自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知,自然资规 2021
14、华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域使用论证报告书41 号,2021 年 1 月 8 日;(20)海洋灾害应急预案,自然资源部办公厅,2022 年 8 月 30 日印发;(21)全国海洋主体功能区规划,国发201542 号,中华人民共和国国务院,2015 年 8 月;(22)山东省海洋主体功能区规划,山东省人民政府,2017 年 8 月 25 日;(23)山东省海洋功能区划(2011-2020 年),中华人民共和国国务院,2012年 10 月;(24)山东省“十四五”海洋生态环境保护规划(修订版),山东省生态环境委员会,2022 年 4 月;(25)山东省近岸海域环境功能区划(2016
15、-2020 年),山东省环境保护厅,鲁环函2016472 号,2016 年 5 月 24 日;(26)滨州市海洋功能区划(2013-2020 年),山东省人民政府,2015 年12 月;(27)山东省能源发展“十四五”规划,山东省人民政府,鲁政字2021143 号,2021 年 8 月 9 日;(28)“十四五”现代能源体系规划,国家发展改革委、国家能源局,发改能源2022210 号,2022 年 1 月 29 日实施;(29)国家能源局关于 2021 年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知(国能发新能202125 号),国家能源局,2021 年 5 月 11 日;(30)电力设施保护条例,中
16、华人民共和国国务院,1987 年 9 月 15 日发布,1998 年 1 月 7 日第一次修订,2011 年 1 月 8 日第二次修订;(31)山东省人民政府关于印发山东省新能源产业发展规划(2018-2028 年)的通知,鲁政字2018204 号;(32)滨州市国土空间总体规划(2021-2035 年)(草案),滨州市自然资源和规划局;(33)关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知,自然资办发202312 号;(34)自然资源部办公厅关于北京等省(区、市)启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海依据的函,自然资办函20222207 号;(35)关于积极做好用地用海要素保障
17、的通知,自然资发2022129 号。华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域使用论证报告书51.2.2 技术标准和规范技术标准和规范(1)海洋调查规范(GB/T 12763-2007),中华人民共和国国家质量监督检疫总局、中国国家标准化管理委员会,2008 年 2 月 1 日实施;(2)海洋监测规范(GB 17378-2007),中华人民共和国国家质量监督检疫总局、中国国家标准化管理委员会,2008 年 5 月 1 日实施;(3)海籍调查规范(HY/T 124-2009),中华人民共和国国家海洋局,2009年 5 月 1 日实施;(4)海水水质标准(GB 3097-1997),国家环境保护
18、局,1998 年 7 月 1日实施;(5)海洋沉积物质量(GB 18668-2002),中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局,2002 年 10 月 1 日实施;(6)海洋生物质量(GB 18421-2001),中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局,2002 年 3 月 1 日实施;(7)第二次全国海洋污染基线调查技术规程(第二分册),国家海洋局,1997 年实施;(8)海域使用论证技术导则(国海发201022 号),国家海洋局,2010年 8 月 20 日实施;(9)海域使用分类HY/T123-2009,国家海洋局,2009 年 5 月 1 日起执行;(10)建设项目对海洋生物资源影响评
19、价技术规程(SC/T 9110-2007),中华人民共和国农业部,2008 年 3 月 1 日实施;(11)建设项目海洋环境影响跟踪监测技术规程,国家海洋局,2002 年 4月 30 日实施;(12)海洋及相关产业分类(GB/T 20794-2006),中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会,2007 年 5 月 1 日实施;(13)宗海图编绘技术规范(HY/T 251-2018),中华人民共和国自然资源部,2018 年 7 月 3 日发布,2018 年 11 月 1 日实施;(14)光伏发电站设计规范(GB50797-2012),中华人民共和国住房和城乡建设部、中华
20、人民共和国国家质量监督检验检疫总局联合发布,2012 年 11 月 1日实施;华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域使用论证报告书6(15)电力工程电缆设计规范(GB/T2017-2018),中华人民共和国建设部,2018 年 9 月 1 日实施;(16)光伏发电工程电气设计规范(NB/T10128-2019),国家能源局,2019年 10 月 1 日实施;(17)光伏支架结构设计规程(NB/T10115-2018),国家能源局,2019 年5 月 1 日实施;(18)变电站总布置设计技术规程(DL/T 5056-2007),中华人民共和国国家发展和改革委员会,2008 年 6 月 1
21、日实施;(19)建筑设计防火规范(GB50016-2014)(2018 版),中华人民共和国住房和城乡建设部,2018 年 10 月 1 日实施;(20)建筑机电工程抗震设计规范(GB50981-2014),中华人民共和国住房和城乡建设部,2015 年 8 月 1 日实施;(21)电气装置安装工程 电缆线路施工及验收标准(GB 50168-2018),中华人民共和国住房和城乡建设部,2019 年 5 月 1 日实施;(22)光伏发电站工程项目用地控制指标,自然资源部,2022 年;(23)山东省海洋局关于推进海上光伏发电项目海域立体使用的通知,鲁海函2022155 号;(24)山东省自然资源厅
22、山东省生态环境厅关于加强生态保护红线管理的通知,鲁自然资发20231 号;(25)关于推进光伏发电海域立体使用管理的指导意见(征求意见稿),山东省海洋局,2021 年 12 月 14 日;(26)关于征求意见建议的通知,山东省能源局,2022 年 1 月 28 日;(27)关于推进海上光伏发电项目海域立体使用的通知,鲁海函2022155 号。1.2.3 项目基础资料项目基础资料(1)华能沾化滨海 80 万千瓦渔光互补项目岩土工程勘察报告(初步勘察)河北中通勘察设计有限公司,2022 年 2 月;(2)华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目可行性研究报告,中国电力工程顾问集团华北电力设计院有限
23、公司,2022 年 11 月;华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域使用论证报告书7(3)华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域使用论证委托书,2022 年 11月;(4)华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目初步设计报告,中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司,2023 年 2 月;(5)华能滨州新能源 85 万千瓦光伏项目鸟类生态环境现状调查与影响评价专题报告,青岛博研海洋环境科技有限公司,2023 年 3 月;(6)华能滨州新能源 85 万千瓦光伏发电项目海域海洋环境现状春季调查报告,青岛博研海洋环境科技有限公司,2023 年 5 月;(7)华能滨州新能源 85 万千瓦光伏
24、发电项目海域海洋环境现状秋季调查报告,青岛博研海洋环境科技有限公司,2023 年 5 月。1.3 论证工作等级和范围论证工作等级和范围1.3.1 论证工作等级论证工作等级本项目总装机容量为 888.05808MWp,额定交流容量为 850MW,采用分块发电、集中并网方案,建设 216 个光伏发电单元以及一座 220kV 升压站,项目用海总面积1039.8217hm2。根据海域使用分类(HY/T 123-2009),项目用海的海域使用类型为一级类“工业用海”中的二级类“电力工业用海”,项目用海的用海方式为一级方式“构筑物”,二级方式“透水构筑物”。根据海域使用分类(HY/T 123-2009)、
25、海域使用论证技术导则(国海发201022 号)和海域使用分类(HY/T 123-2009),对本项目海域使用类型、用海方式、用海规模以及本项目所在区域的特点进行分析和整理,确定本项目用海的海域使用论证等级为一级,判定依据见表 1.3-1。表 1.3-1工程海域使用论证等级判定依据一级用海方式二级用海方式用海规模所在海域特征论证等级构筑物用海透水构筑物其他透水构筑物构筑物总长度2000m;用海总面积30 公顷所有海域一1.3.2 论证范围论证范围根据海域使用论证技术导则(国海发201022 号),论证范围依据项目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定,应覆盖项目用海可能影响到的全部区
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