城市管理知识.docx

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1、城市治理根本学问问答1、 什么是城市治理？答：从广义上讲：城市治理是指城市人民政府对整个城市的 工业、商业、根本建设、根底设施、公安交通、城建环保、文化 教育、体育卫生、公用事业等各项工作的综合治理。从狭义上讲：城市治理是指对城市的市政工程、公用事业、园林绿化、市容和环境卫生以及城市规划、房地产等行业的治理。 我们通常所讲的城市治理主要是指狭义上的城市治理。2、 什么是行政执法？答：行政执法就是指行政机关和经授权或受托付享有行政管 理职权的机关或组织，依照法律、法规、规章的规定，对行政管 理相对人实行的直接影响其权利义务，或对行政治理相对人的权 利义务的行使的履行状况直接进展监视检查的行政行为

2、。3、 什么是市容？什么是市容市貌？答：市容，主要是指与城市环境亲热相关的城市建筑物、构筑物、市政公用设施、公共场所、临街景观等容貌。 市容市貌， 是指由城市道路、建构筑物、园林绿地、户外广告及标志、夜景灯饰、施工工地、水域环境和环境卫生等所构成的城市景观。4、“门前三包”责任是什么？答：门前三包是指：1包卫生保洁。负责去除门前垃圾、 痰迹等污物。制止他人在门前乱吐、乱丢、乱倒污物。保持门清洁。2包绿化。负责保持门前花草树木，制止攀折花草树木， 不准任何人占用公共绿地。对损坏绿化设施的行为应准时制止并报街道办事处处理。3包秩序。制止在门前乱摆摊点、乱停放车辆、乱堆杂物、乱贴乱挂、发出高大声响等

3、行为。- 10-5、 什么是市政？什么是市政治理？答：狭义地理解，通常认为市政是指工程技术方面的事，比 如像给水排水、路灯 、道路建设等的城市工程和物质设施， 因而市政治理就是治理城市的公用设施与建设。广义地理解，市政是指城市治理的各种业务的总称，它包括 城市经济方面、社会方面、根底设施和建设方面的综合治理，这 不仅仅是市政工程业务方面的事，也可把市政或市政治理理解为 城市治理。6、 什么是城市道路？答：依据国务院城市道路治理条例：城市道路是指城市 中供车辆、行人通行的，具备肯定技术条件的道路、桥梁及其附 属设施。具体包括：车行道、人行道、高架路、公共广场、街头 空地、路肩及其附属的配套治理设

4、施和己经征用或划拨的红线范 围内的道路建设用地。7、 什么是依法行政？行政机关如何做到依法行政？答：依法行政是指行政机关及其工作人员在行使行政职权， 进展行政治理活动时，必需要以国家法律、法规、规章为依据， 不得超越其规定的范围；否则，即为违法。行政机关要做到依法行政，首先，必需加强法规、规章的起 草制定，做到有法可依；其次，行政机关使行政权时，必需要有 明确的法律、法规、规章依据；再次行政机关行使行政权时，必 须严格依照法律、法规、规章的规定，即必需在法定范围内行使 职权，必需依法定内容、程序和形式进展行政活动，必需正确适 用法律，不得滥用行政自由裁量权；最终，对违法的行政行为必 须依法追究

5、行为人的责任。8、 如何执法才不违法？答：“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的根本 要求，打算了行政执法机关在执法活动中必需严格依照法律规定 办事，严格依照法定权限和程序来进展，而不得超出法律允许的 范围。具体地说，行政执法机关作出的具体行政行为必需符合以 下条件，才具有法律效力：（1） 行政执法的主体必需合法，即只有行政机关和法 律、法规、规章授权或妥托享有行政治理职权的机关或组织才能实施行政执法行为；行政执法机关实施执法行为必需在其法定职权或托付范围内，不行越权；代表行政执法机关进展执法活动的执法人员必需是该机关具有执法资格的工作人员。（2） 行政执法的内容必需合法，即行政执法机关

6、所实 施的监视检查、行政惩罚、行政强制等具体行政行为，都是法律、法规、规章有明文规定的。（3） 被执法的对象必需符合法定条件。（4） 行政执法必需符合法定程序和形式。如行政执法 人员执法时，必需出示执法证件；实施拘留、撤消证照等行政惩罚， 必需出具书面惩罚打算；实施罚款，必需出具罚款收据；没收财物，必需制作清单。9、 行政执法的主体有哪些？答：行政执法的主体，是指有权作出行政行为的机关。1 国家机关；2法律法规授权的组织。具有治理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政惩罚。3行政机关托付的组织。如治安联防队基于公安机关的托付行使某些治安治理权。其行政后果由托付的行政机关担当。10、 什

7、么是行政许可？答：行政许可是行政机关依据行政相对人的申请，依法准许 其从事某种活动的权力力量或法律资格的行政处理打算。在形式 上有两个特征：一是证书形式；二是直接规定许可从事的活动。 在世界范围内，行政许可都是一种使用很广泛的法律制度，即许 可证制度。许可是制止的解除，行政许可须有法律、法规和规章 的规定，依法赐予。11、 什么是行政惩罚？答：行政惩罚是指特定的行政机关或法律、法规、规章授权 的组织依法对违反法律、法规、规章的公民、法人和其它组织实 施的惩戒性制裁。我国现行法律、法规规定的行政惩罚主要有以 下几种：（1） 诫罚，即对违法者进展责备的惩罚形式，如警告， 通报批判。（2） 自由罚，

8、即限制或剥夺公民人身自由的惩罚形式，如 行政拘留、劳动教养、限期出境、驱除出境。（3） 财产罚，即强迫违法者交纳肯定数额的实物或货币， 或者剥夺其某些财产权的惩罚形式，如罚款、没收违法所得、没 收非法财物、限价出售、强制收购。（4） 力量罚，即限制违法者某种特定的行力量的惩罚形式， 如暂扣或者撤消许可证和执照、责令停产停业。行政惩罚是行政执法机关在行政管过程中，处理违法行为最 常用的手段之一，行政执法机关作出的行政惩罚是否合法，直接 关系到公民、法人和其他组织的人身权和财产权。因此，为保护 公民、法人和其他组织的合法权益，防止行政执法机关及其工作人员滥用职权，行政诉讼法、行政复议法、中华人民

9、花和国行政惩罚法均规定，公民、法人和其他组织对行政惩罚 不服的，可以申请复议或提起行政诉讼。12、 什么是行政强制执行？答：行政强制执行是指行政执法机关在行政治理活动中，为了维护和保障行政职权的正确、合法、准时行使，对逾期拒不履行其应当履行的法定义务的公民、法人和其他组织，依法实行强制措施，促使其履行义务或到达与履行义务一样状态的具体行政行为，按执行对象的不同可分为三类：1对人身的强制、如强 制传唤、强制履行等。2对财产的强制。如强行变卖、强行划 拨、强行扣缴、强行折除等。3对肯定行为的强制，如专利 法所规定的强制实施许可。13、 行政强制执行应符合哪些条件？答：1依法律、法规规定或行政机关的

10、具体行政行为处理 打算，行政相对人负有一的义务；2相对人逾期非客观缘由拒 不履行；3由有关权力机关依法定程序进展。14、 行政惩罚的根本程序是什么？答：1说明身份出示执法证件，说明是否合法的必要手续；2调查取证行政惩罚的证据材料。不能先裁决，后取证；（3） 告知惩罚理由说明违法事实、惩罚的理由和依据；4 给当事人陈述、申辩或者听证的权利，留意不得因当事人的申辩 而加重惩罚；5做出行政惩罚打算书；6送达；7执行。城市治理学问1、什么是相对集中行政惩罚权？答：所谓相对集中行政惩罚权，又称综合执法权，是指将假设干行政机关的行政惩罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使； 行政惩罚权相对集中后，有关行政

11、机关不再行使已经有一个行政机关统一行使的行政惩罚权。2、相对集中行政惩罚权的范围有哪些？答：主要包括：市容环境卫生治理方面法律、法规、规章规 定的行政惩罚权，强制撤除不符合城市容貌标准、环境卫生标准 的建筑物或者设施；城市规划治理方面法律、法规、规章规定的 局部行政惩罚权；城市绿化治理方面法律、法规、规章规定的行 政惩罚权；市政治理方面法律、法规、规章规定的行政惩罚权； 环境保护治理方面法律、法规、规章规定的局部行政惩罚权；工 商行政治理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政惩罚 权；公安交通治理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路 行为的行政惩罚权；省政府打算调整的城市治理领域的其他

12、行政 惩罚权。3、在我市开展相对集中行政惩罚权有何重要意义？答：目前，在我市城市治理部门存在职能穿插，多头治理， 治理脱节及越位、错位、缺位，重复执法、穿插执法、执法扰民、 执法本钱高的问题， “十几顶大盖帽管不住一顶破草帽”、“三个和尚没水喝”、“龙多不治水”，就是全部问题的生动表达。治理见成效，靠突击整顿，抓一抓、好一阵，稍一放松，快速回潮，风头一过就滑波，不能从根本上解决问题，这些问题必需依靠改革的方法加以解决。实行城市治理相对集中行政惩罚权，一 是可以防止多头治理和扯皮现象发生；二是可以提高行政工作效 率；三是可以降低工作本钱；四是有利于精简机构。实行城市管 理相对集中行政惩罚是城市治

13、理机制改革的必定选择，是城市发 展的必定要求，是创立文明城市的迫切要求。4、什么叫城市治理？现代城市治理的根本内容是什么？答：是指以城市的长期稳定、协调进展和良性运行为目标， 以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的 综合性协调、规划、掌握和建设、治理等活动。现代城市治理的 根本内容是：城市社会治理、城市经济治理、城市规划治理、公 共设施的建设治理和城市的生态环境治理。5、原来城市治理行政执法存在哪些问题？答：1职权穿插，相互扯皮，城市治理责任难以落实；2 重复执法，多头收费，群众合法利益难以维护；3条块分割， 政令不畅，政府工作难以贯彻到底；4投入缺乏，无视治理， 执法水平和

14、队伍素养难以提高。6、如何正确处理城市建设与治理的关系？答：1城市建设与城市治理相互依存、相互促进。城市建 设是根底，制造出城市赖以生存和进展的不行缺少的物质条件， 为城市治理供给雄厚的物质根底和必要的技术条件，同时也对城市治理不断提出的更高的要求，由此促进城市治理的进展。没有城市的建设，就谈不上城市的治理。另一方面，城市治理是关键，是稳固城市规划建设成果、营造良好城市秩序、发挥城市功能的必要手段。实践证明，治理出效率，治理出效益，治理出财宝。良好的投资环境蕴含了巨大的经济效益，改善环境就是进展生产力，城市治理搞得好，可以少花钱甚至不花钱多办事。2 城市建设与治理不协调，给城市进展造成巨大阻力

15、。长期以来， 城市治理与城市建设的进展不平衡，导致城市进展中一些深层次的问题得不到解决，城市整体效能得不到表达，成为社会经济进展的“瓶颈”。3正确解决城市建设与治理的冲突，促进城市安康协调进展。进一步解放思想，更观念，树立城市建管并重的思想，理顺城市建设与治理体制，切实做到规划、建设、治理有机统一，在遵循市场经济规律和城市进展规律的根底上，走政府引导、市场化运作，社会参与的路子，全方位经营城市。7、城市治理综合执法应当正确处理好哪五个关系？答：1正确处理好文明执法与严格执法的关系； 2正确处理好教育与惩罚的关系；3正确处理好执法与效劳的关系；（4） 正确处理好堵与疏的关系； 5正确处理好依法行

16、政与社会监视的关系。8、张掖市城市治理行政执法局的工作职责是什么？答：1行使城市规划治理方面法律、法规、规章规定的部 分行政惩罚权;2行使市容环境卫生治理方面法律、法规、规章 规定的行政惩罚权。负责城区户外广告设置审批治理和临时占用人行道的治理； 3行使城市绿化治理方面法律、法规、规章规定的行政惩罚权; 行使市政治理方面法律、法规、规章规定的行政惩罚权; 5行使环境保护方面法律、法规、规章规定的局部行政惩罚权; 6行使工商行政治理方面法律、法规、规章规定的对在人行道、楼群院落、店外无证照商贩的行政惩罚权;7行使公安交通治理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政惩罚权。负责主要街道车辆停

17、放点包括临时停放点的统一规划和治理。 市城市治理行政执法局除担当以上行政执法职责外，对城市建设、规划、交通、市政、工商、环保、卫生、园林绿化等部门执行城市治理法律、法规和政策的状况进展监视、 检查；对张掖市城市规划区内各相关单位、个人执行中华人民共和国城市规划法和张掖市城市总体规划的状况进展监视、检查。9、街道办事处和社区居委会在城市治理中应当履行哪些职责？答：城市街道办事处、社区居委会帮助有关组织做好 城市治理根底工作，其主要职责是：一教育社区居民自觉遵守城市治理方面的法律、法规、 规章和各级人民政府的规定，负责、帮助、监视有关组织搞好街 巷的建设与治理二负责织搞好街巷保洁和卫生设施治理工作

18、；三负责抓好“门前三包”工作，制止、举报违反城市管 理规定的行为。10、相对集中行政惩罚权后，原治理部门能否连续实施行政 惩罚权？答：城市治理行政惩罚权在依法由执法局集中行使后，原有 关行政执法部门不得再行使已由执法局集中行使的行政惩罚权； 连续行使的，作出的行政惩罚一律无效，并担当因违法行使职权所产生的法律责任。11、什么叫城市市容？答：是指城市容貌的整体水平，是城市形象和全民素养的综 合反映。它包括环境卫生、环境保护、园林绿化、道路交通、建 筑物立面、市政设施、人文景观和夜景灯光等等治理的整体环境质量和美化程度等。12、什么叫户外广告？户外广告的范围包括哪些？答：户外广告，是指利用户外媒体

19、直接或间接介绍商品或供给效劳，以及要求公众知晓的在户外设置的商业或公益广告。户外广告的范围包括：1利用道路、桥梁、广场、车站等各类公 共、自有或他人全部的场地、建筑物或空间设置公布的路牌、展现示牌、灯箱、霓虹灯、电子显示牌屏、橱窗、招牌、实物模型、布幅、彩旗、拱门、护栏等广告；2利用交通工具和空中飞行物、空气物设置、绘制、张贴、悬挂的广告；3利用其 他形式在户外设置、悬挂、张贴的广告。13、申请设置户外广告应当提交哪些资料？答：设置户外广告，需提交以下证件、资料报批。 1户外广告设置申请、场租合同、户外广告公布资格证书、广告内容真实性证明、广告登记证书；2户外广告设置方案及效果图；（3） 在建

20、构筑物上设置荷载较大的户外广告，应报原建筑设 计部门核算，供给安全性证明。14、建筑施工现场防止扬尘污染应当实行哪些措施？答：1高层或多层建筑清理施工垃圾，使用封闭的专用垃圾道或承受容器吊运，严禁随便凌空抛撒造成扬尘；2撤除旧建筑物时，应协作洒水，削减扬尘污染；3施工现场要在施工前做好施工道路的规划和设置，可利用设计中永久性的施工道路；（4） 散水泥和其它易飞扬的细颗粒散体材料应尽量安排库内存放，如露天存放应承受严密苫盖，运输和卸运时防止遗散飞扬， 以削减扬尘；5生石灰的熟化和灰土施工要适当协作洒水，杜 绝扬尘；6在规划市区、居民稠密区、风景旅游区、疗养区及国家规定的文物保护区内施工，施工现场

21、要制定洒水降尘制度， 协作专用洒水设备及指定专人负责，在易产生扬尘的季节，施工 场地实行洒水降尘。15、市城市治理行政执法局在城市规划理方面履行哪些惩罚权？答：行使城市规划治理方面法律、法规、规章规定的局部行政惩罚权。主要包括对未取得建设工程规划许可证的违法建设案件的行政惩罚权；对未经批准，擅自搭建临时建筑物、 构筑物行为的行政惩罚权；对影响城市规划的实施，违法占用道路、广场、绿地、高压供电走廊、压占地下管线进展建设等行为的行政惩罚权；对未经城市规划行政主管部门同意，擅拘束城市规划区内设置废渣垃圾堆场行为的行政惩罚权；对未经批准，擅拘束城市主要街道设置广告牌、画廊、招牌、橱窗，占用人行道设置报

22、刊亭、 亭、固定摊点等行为的行政惩罚权。16、未经同意擅自占用城市绿化用地的行为应受到何种惩罚？ 答：未经同意擅自占用城市绿化用地的，由城市治理行政执法机关责令限期退还、恢复原状，可以并惩罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。17、擅自占用或者挖掘城市道路的行为应当受到何种惩罚？ 答：擅自占用或者挖掘城市道路的，依据城市道路治理条例其次十七条、第四十二规定，责令限期改正，可处 2 万元以下罚款；造成损失的，应当依法担当赔偿责任。18、城市治理行政执法局对违反大气污染防治法的局部 行政惩罚权有哪些？答：主要包括：1对未实行防燃、防尘措施，在城市人口 集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等

23、物料行为的行政惩罚权；2对未实行密闭措施或者其他防护措施，运 输、装卸或者储存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质，造成城市大气污染行为的行政惩罚权；3对建筑施工和拆迁工地造成 的二次扬尘污染环境的行政惩罚权；4对在城市人口集中地区 燃烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质行为的行政惩罚权；5对在城市人口集 中地区内露天燃烧秸秆、落叶等产生烟尘污染物质行为的行政惩罚权；6对沿街饮食烧烤行为的行政惩罚权。19、无照商贩怎样界定？答：无照商贩是指挤街占道、无固定门店、在街道或者居民 区随便摆摊设点或者走街串巷流淌经营，未依法向工商行政治理 部门登记注册并领取营业执照

24、而擅自从事经营活动的经营者。属 无照经营的行为主要有以下几种：（1） 应当取得而未依法取得许可证或其他批准文件和营业执照，而擅自从事经营活动的；（2） 无须取得许可证或其他批准文件，但未依法取得营业执 照，而擅自从事经营活动的；（3） 已经依法取得许可证或其他批准文件，但未依法取得营 业执照，而擅自从事经营活动的；（4） 已经办理注销登记手续，而擅自连续从事经营活动的；（5） 超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其 他批准文件可从事的经营活动的违法经营行为。20、公安城市治理治安大队履行哪些职责？答：公安城市治理治安大队履行以下职责：支持保障城市管 理执法支队依法履行职责，保障城

25、市治理行政执法人员执法过程中的人身安全，处理涉嫌以暴力，威逼方式阻止城市治理执法队伍依法履行职责的行为,处理涉及限制执法对象人身自由的行政处 罚案件等。21、城市治理行政执法人员执行公务时，可以行使哪些职权？答：城市治理行政执法人员执行公务时，可以行使以下 职权：一进入被检查单位或现场进展调查或者依照法律、法规的规定进展检查；二查阅、调阅或复制被检查单位或个人与检查事项有关资料；三依法承受录音、录摄像等手段，取得有关证据材料；四依法对违法行为所涉及的工具、物品、证件以及建筑物、构筑物予以查封、扣押或对证据进展登记保存；五法律、法规、规章规定的其他职责。22、市容和环境卫生治理方面的违法行为主要

26、有哪些？答：1随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的；2在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品的；3在城市人民政府规定的临街建筑物的阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容的物品的；4不按规定的时间、地点、方式，乱倒垃圾、粪便的；5不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的；6运输液体、散装货物不作密封、包扎、掩盖，造成泄漏、遗撒的；7临街工地不设置围栏或者不作遮挡，停工场地不准时整理并作必要掩盖或者竣工后不准时清理和平坦场地，影响市容和环境卫生的；8未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的；9未经批准擅自设置大型户外广告，影响市容的； 10未

27、经批准擅拘束街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者设施的；11未经批准擅自撤除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进展拆迁的； 12建筑不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物、构筑物或者设施的； 13损坏各类环境卫生设施及其附属设施的。23、城市治理综合行政执法的现行法律依据有哪些？ 答：城市治理综合行政执法的现行法律依据有：（1） 城市市容和环境卫生治理方面的法规。包括：中华人 民共和国广告法、国务院城市市容和环境卫生治理条例和甘肃省城市市容和环境卫生治理方法、甘肃省广告监视治理条例等。（2） 城市规划治理方面的法规。包括：中华人民共和国城市规划法、甘肃省实施中华人民共和国城市规

28、划法方法 等。（3） 市政治理方面的法规。包括：城市道路治理条例、城市道路照明设施治理规定等。（4） 城市园林绿化治理方面的法规。包括：城市绿化条例等。（5） 城市环境保护治理方面的法规。包括：中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国水污染防治法和中华人民共和国环境噪声污染防治法等。（6） 工商治理方面的法规。有无照经营查处取缔方法。（7） 公安交通治理方面的法规。有道路交通安全法。24、市民持有残疾人证就可以随便摆摊设点吗？答：不行以。中华人民共和国残疾人保障法虽然对残疾 人劳动就业作出了很多优待照看的法律规定，但没有规定允许残疾人随便摆摊设点。在现实生活中，很多残疾人以为有残疾人证 就

29、可以为所欲为，这种观点是对残疾人保障法的一种误会。 法国法学家孟德斯鸠说过，公民的任何自由都是在法律允许范围 内的自由，当个人想要不服法律约束的时候，那么，他也就开头 失去自由。在我国，残疾人持有残疾人证只是在劳动就业、享受 教育等方面享有优待，但还必需履行肯定审批手续，残疾人证绝 不意味着不受法律的约束。残疾人假设想摆摊设点占道经营，也 必需要到所在地的城管部门办理审批手续，否则，违章占道经营 也同样要受到行政惩罚。残疾人证不是“特权证”。城市治理学问 看看你知道多少城管执法惩罚范围相对集中的行政惩罚权包括：市容环境卫生治理方面法律、法规、规定的行政惩罚权，强 制撤除不符合城市容貌标准、环境

30、卫生标准的建筑物或者设施。 城市规划方面法律、法规、规章规定的全部或者局部行政处罚权。城市绿化治理方面法律、法规、规章规定的行政惩罚权。 市政治理方面法律、法规、规章规定的局部行政惩罚权。环境保护治理方面法律、法规、规章规定的局部行政惩罚权。 工商行政治理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政惩罚权。公安交通治理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路 行为的行政惩罚权。省、自治区、直辖市人民政府打算调整的城市治理领域的其 它行政惩罚权。如何对市、区城管执法部门的执法工作进展监视市城管执法部门聘请了市人大代表、市政协委员。市政府参事、闻媒体记者、法律工作者共 50 名人员作为行政执法监视员

31、， 实施行政执法监视。市、区城管执法部门内还特地设立了行凤监察机构，对本部门和下级执法部门工作人员进展执法监视。西安市城管执法局通过 12342 城管特服热线、西安城管网站等平台让市民群众参与城市治理。城管执法人员有那些违规违法行为应追究责任包括超越法定职权的；认定事实不清、主要证据缺乏、乱 惩罚造成严峻后果的；适用法律、法规、规章错误的；违反法定 程序的。机动车辆违规停放的惩罚标准在人行道上擅自行驶和停放机动车车辆，机动车驾驶人不 在现场或者虽在现场但拒绝马上驶离，防碍其它车辆、行人通行 的，由区城管执法部门处 20 元以上 200 元以下罚款。对城管执法部门行政惩罚不服的，在接到惩罚通知之日起60 日内提出行政服役申请。复议申请人对行政复议打算不服的， 可在收到复议打算书之日起 15 日内向人民法院提起诉讼。