城市环境管理.docx

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1、第10章 城市环境治理环境问题是城市问题的主题和核心。人类社会进展到工业社会的阶段，主要是受生产力和科学技术水平的限制，在生产物质生活资料时， 发生着污染环境的趋势；另一方面，随着物质和精神的生活水平的提高，人类渴望生活在不受污染的自然环境中。人类正是带着这种困惑告辞 20 世纪，迈向 21 世纪。随着经济的兴旺和公民文化水平的提高，在各国城市，环境管理已经或将要成为城市政府的最重要职能。10.1 城市环境和城市环境问题10.1.1 城市环境及其特征1、城市环境的含义v 环境，是相对于主体而言的，是指在主体四周并与主体有直接或间接关系的因素或条件。v 城市环境也是相对于城市中的主体人而言的，是

2、指影响城市居民生活和生产活动的各种自然的和人工的外部条件，即由动物、植物、微生物、水、土壤、大气、阳光等组成的自然环境和由建筑物、构筑物等组成的人工环境的复合体。城市环境是一种特别的自然一人工复合的环境，有其特别的构造、功能和特征。v 城市环境包括两大局部：城市的自然环境和城市的人工环境。城市的自然环境又称 城市的自然条件，包括地质包括矿产资 源、地貌地形、土地与土壤、水文、气候与大气、生物植被、动物和微生物 等自然地理要素。v 城市的人工环境是指由人工建筑的或由人类活动形成的物质环境，主要是指人类生 产和生活所依靠的各种人工设施，包括生 产设施厂房、生产设备、仓储设备等、市场设施包括商店、酒

3、店、广告和营业 性消遣设施等、生活设施住房及相关 设施、生活效劳设施等和根底设施公 共场所和建筑物、道路和交通设施、供排 水设施、供电设施、供气设施、垃圾收集 和处理设施、福利性消遣设施等。2、城市环境的根本特征v 1城市环境是一种高度人工化的自然一人工复合环境v 城市环境既不是单纯的自然环境，也不单纯是人工环境。自然环境与人工环境的高 度融合是城市环境最显著、最根本的特征。自然环境是城市环境的根底，但人工环境 是城市环境的主体。v 城市是人类对自然环境施加影响最猛烈的地方，城市的各种自然要素都带有明显的人工痕迹，甚至已经被人工改造得面目全非。v 城市环境受自然规律的制约，城市的自然环境遵循着

4、自然演化规律。v 2城市环境是以人为主体和中心的环境v 人是城市环境的主体，人不但制造了城市的人工环境，而且猛烈地转变了城市的自然环境，因此人是城市环境的制造者。人制造城市环境的目的是为了人本身，因此“以人为本”是城市环境的根本宗旨。但是，“以人为本”并不是“人类中心论”，不是追求人对自然确实定主宰和掌握，而只是强调城市环境的“人文关心”。v 3城市环境是一个高度开放性的环境系统v 每一个城市都在不断地与周边地区和其他城市进展着大量的物质、能量和信息交换， 输入原材料、能源，输出产品和废弃物。 因此，城市环境的状况，不仅仅是自身原 有根底的演化，而且深受周边地区和其他 城市的影响，城市的自然环

5、境与周边地区 的自然环境原来就是一个无法分割的统一 的自然生态系统。城市环境的这种开放性， 既是其显著的特征之一，也是保证城市的 社会经济活动持续进展的必不行少的条件。v 4城市环境的脆弱性v 由于城市环境是高度人工化的环境，受到人类活动的猛烈影响，自然调整力量弱， 主要靠人工活动进展调整，而人类活动具 有太多的不确定因素；而且影响城市环境 的因素众多，各因素间具有很强的联动性， 一个因素的变动会引起其他因素的连锁反 应，因此城市环境的构造和功能表现出相 当的脆弱性。城市环境的脆弱性，主要表现在城市的环境问题种类繁多，而且日益严峻。v 5城市环境污染严峻v 与乡村地区相比，城市是人类生产和生活

6、活动集中之地，污染源众多，污染物数量大，污染现象严峻。尤其是大气污染，是城市主要的环境特征之一。城市的环境污染不仅影响到城市本身，而且往往集中到城市的周边地区。10.1.2 城市的环境污染和环境问题v 城市环境污染，一般特指由于人们的行为的因素使城市环境系统的构成或状态发生了不良变化，扰乱城市环境的生态平衡， 破坏了城市生态系统的分解污染、自我净化的力量，使城市环境不断劣化的状态和过程。v 具体地说，由于城市居民的生活和生产活动，产生大量有害物质，对大气、水质和 土壤的污染，超出了环境系统的自净力量， 破坏了环境的机能，到达了致害程度；生物界的生态系统遭到扰乱和破坏，切无法再生或无法取代的资源

7、被滥采滥用；由于固体废物、噪声、振动、地面沉降和景观破坏等造成的对环境和人类的损害，都称为城市环境污染。v 城市是人类生产和生活活动密集的场所，也是环境污染较为严峻的地区，城市环境往往处于高负荷、甚至超负荷状态。v 城市的环境污染是多方面的，按受污染的领域范围可分为大气污染、水域污染、土地污染，声环境污染和视觉污染；按污染物质可分为气体污染、水污染、固体废弃物污染、波污染、放射性污染等；按污染的性质和作用方式可分为物理污染、化学污染、生物污染；按污染产生的缘由可分为生产污染和生活污染。由这些环境污染所引发的各种问题称为环境问题。v 城市的环境问题主要有以下几个方面。1、大气污染v 城市的大气污

8、染物主要包括生产和生活活动中排入大气中的悬浮颗粒物、含硫化合物、氮氧化物、碳氧化物等。v 悬浮颗粒物主要来自燃料燃烧、建筑扬尘和工业生产过程中产生的粉尘，颗粒直径小于 100 微米以下的全部颗粒称悬浮颗粒物。v 城市大气的气态污染物主要来自工业、生活和机动车对煤和石油的大量消耗，其中直接危害最大的是二氧化硫、一氧化氮、二氧化氮和一氧化碳。特别是由汽车和工业排出的氮氧化物和碳化氢，经太阳光紫外线照耀后生成一种毒性很大的浅蓝色的烟雾，称为光化学烟雾，对人体的危害极大。2、水污染v 城市生活污水和各种工业污水未经处理或处理不当即排入四周环境，就会造成对环境、特别是城市水环境的污染。这些污水中含有大量

9、的有机和无机污染物，不仅破坏水域生态系统，造成水生动物的大量死亡或绝迹，而且直接威逼着人们的饮水安全和身体安康。城市的水环境包括地表水环境和地下水环境，地表水环境首当其冲受到污染，污水的长期下渗使地下水环境也遭到污染。另外，大气降水的污染也不可无视，一方面有时降水如酸雨本身即已是污水；另一方面降水会把空中和地表的污物冲刷到水体中。因此，降水实际上就把大气污染和地面污染的一局部转移到水环境中。3、固体废弃物污染v 固体废弃物是指人们在生产和生活中认为无用而丢弃的固体和泥状物质，主要包括工矿业固体废物、建筑废物、生活垃圾、水底和管道污泥以及废水处理渣等，城市处理固体废物的主要方法是露天堆放。v 在

10、城市固体废弃物中，工矿业废物和建筑废物产生集中，成分单纯，还比较易于处理；而城市生活垃圾由于其发生源极其分散，成分也格外简单，处理就相当困难。很多城市对生活垃圾实行简洁的填埋，虽然能解决一时的困难，但对生态环境存在很大的潜在威逼。因此，生活垃圾处理始终是城市环境所面临的一大难题，目前也已成为一个焦点问题。4、噪声污染v 广义上说，噪声是指一切不需要的声音，因此噪声既具有确定的意义，也具有相对的意义。噪声已成为污染城市环境的重要因素之一。v 从其发生源来讲，城市的噪声污染主要包括交通噪声、工业噪声、建筑业噪声、商业和消遣场所噪声、家庭生活噪声等。v 目前，我国多数城市的噪声处于中等污染程度。据

11、1997 年国家环保部门统计，在受监测的 49 个城市道路中，声级超过 70 分贝的占监测总长度的 54.9。5、电磁波污染v 近些年，随着各种现代化的无线通讯、广播、电视、监测、遥控等技术的进展和推广，电磁波的污染已经引起很多人士的关注。但是由于电磁波无形、无声、无味， 其存在不易被人觉察，其危害也不能直接显现，因此电磁波污染并未受到应有的重视。事实上，电磁污染的危害是极大的。v 此外，近些年来，城市光污染也在呈增加趋势。目前，各大城市实行“让城市亮起来” 工程，闪耀的霓红灯在美化城市形象的同时，也给日益增多的夜间工作、消遣的居民带来了无形的损害。6、土壤污染v 土壤污染主要表现在城市近郊区

12、环境的污染上。土壤的污染源包括滥施化肥农药， 工业废水和废渣，以及生活污水和垃圾等。据 1997 年统计，全国有 1 000 万公顷耕地受到不同程度的污染，占全部耕地的 10.5%。随着城市规模的扩大，尤其是特大 城市、大都市区、城市群地区，土壤污染 问题不断加重，污染了的城郊土地在为城 市生产和供给蔬菜、瓜果、牛奶等副食品 时，食物安全性没有了保障，反过来危及城市居民的生命安康。10.2 城市环境治理v 从环境演化角度看，城市的进展史就是人类不断改造城市自然环境的过程，是城市人工环境不断扩大、自然环境不断后退的过程。v 城市环境在特定的空间、时间不外处于三种状态：最正确状态城市环境的优化、抱

13、负化；中等状态城市环境的正常化， 一般化；最劣状态城市环境的劣化、 污染化。城市环境保护和治理就是使环境 到达优化目标。就城市环境进展的特点而 言，城市环境治理包括两大局部内容：一 是城市环境综合治理，即防治城市环境污 染；二是城市环境建设与日常治理。10.2.1 城市环境治理的含义v 环境保护和治理工作按决策性质可分为两大类：一类是环境工程，属技术性质；另 一类是环境治理。这两类之间是相互贯穿、相互联系的。v 城市环境治理即运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的行为，乐观营造良好的城市环境，协调城市经济进展与环境系统的关系，到达既进展经济，满足人们的物质需要，又不超出

14、环境容量极限的治理活动。v 环境治理的核心问题，是遵循生态规律和经济规律，正确处理城市进展与生态环境的关系。10.2.2 城市环境治理机构及其职责v 1、城市环境治理的机构v 我国城市政府的环境保护局对城市的环境保护和治理工作实施统一的监视治理，是市人民政府环境保护行政主管部门。它依照法规和行政法规，对全市环境保护工作实施统一监视治理，担当市人民政府环境保护目标与任务，加强工业污染防治、城市环境综合整治和生态环境保护，组织实施环境治理制度和措施，促进市经济和社会持续、协调、安康地进展。各级城市人民政府的其他履行城市环境治理职责的有关政府机构、社会组织，是执行社会内局部工、综合治理环境的公共机构

15、，如城市园林治理局、环境卫生治理局以及“绿色之家”环保协会等等。它们不同于工矿企业的环境治理机构。2、城市环境治理机构的职责v 1执行国家环境保护的法律和标准，拟订本市的法规、规章、标准和标准性文件， 制定适合本市市情的环境政策和措施；v 2组织制订城市环境保护和治理的规划和打算以及环境统计和推测工作，参与制定城市规划、城市经济和社会进展规划；v 3制定、修订城市环境质量标准体系和污染物排放标准及其相应的根底方法标准，确定环境污染总量掌握的区域和指标， 组织落实各级环境目标责任制，协调城市 环境综合整治和定量考核工作；v 4监视检查各单位、各部门和下级政府执行国家环境保护与治理的方针、政策。v

16、 5直接监视重大的建设工程，审批开发建设工程、技术改造工程以及建工业区的环境影响报告书和“三同时”执行状况， 参与选址和工程竣工的验收，组织实施环境治理的各项制度；v 6组织环保的科技攻关，促进环保产业的进展。v 7治理城市的环境监测网络，公布环境状况公报，协调环境污染纠纷。v 8总结、沟通与推广环境治理及污染防治的先进阅历和技术，组织开展环境科学的教育工作、科学争论及宣传普及活动。10.2.3 城市环境的综合治理v 城市环境综合治理，是在党和政府的领导下，强化政府环保部门的职权，依靠政府其他部门的分工协作，运用各种手段，组织和监视各企业、社会组织和市民，从各方面防治环境污染的治理过程。v 城

17、市环境的综合治理主要发挥两个作用：预防城市环境向坏的方向进展，治理已经被污染的环境。第一个作用的发挥主要是通过实施我国城市环境治理的预防方面的根本制度，依法行政进展治理；其次个方面的作用的发挥主要是通过实施我国城市环境治理的治理方面的根本制度，依法行政、并运用经济手段进展治理。v 城市环境的综合治理：首先表达在领导体制的综合性。在中共市委和市政府的领导下，由市政府总的负责。市政府的环保部门强化职权，对城市的环境保护工作，实施统一的监视治理，并对城市环保负专职治理的责任。市政府的其他部门在各自职权范围内，负有分工协作环保部门工作的责任。v 其次表达在运用手段的综合性。要综合地运用经济、法律、行政

18、、技术、教育等方面的手段，有效地进展城市环境的综合整治。v 再次表达在依靠力气的综合性。只有增加各单位和市民保护环境的自觉性，城市环境的综合整治才能具有坚实的社会根底。v 最终表达在防治内容的综合性。环境保护不仅自身的内容格外丰富，而且渗透到城市经济和社会进展的各个方面。10.2.4 城市环境建设治理与环境日常治理v 1、城市园林绿化治理v 1城市园林绿化治理的含义v 城市园林绿化治理是城市政府的行政主管部门依靠其他部门的协作和社会公众参与，依法对城市的各种绿地、林地、公园、风景巡游区和苗圃等的建设、养护和治理。v 城市园林绿化对城市的环境具有乐观的保护作用，主要表达在净化空气、减弱噪声、净化

19、污水、调整小气候、防止火灾、监测 环境污染、保持水土等方面，是城市形象 建设的重要环节。v 城市园林绿化治理是乐观营造良好城市环境的行动，是城市环境治理格外重要的内容。v 2我国城市绿化的治理体制v 市、区和县、街道和乡镇的绿化委员会负责宣传、组织、推动全民义务植树运动和群众性绿化工作。v 市园林治理局是城市园林绿化的行政主管部门，区、县的园林治理部门在业务上受市园林治理局的领导。v 市农业局是城市林业生产和乡村绿化的行政主管部门；县、区的林业治理部门是本辖区林业生产和乡村绿化的行政主管部门，业务上受市农业局的领导。v 城市各级政府有关部门有职责协作和协助园林或林业治理部门，加强城市的园林绿化

20、治理。v 在城市的全部单位和居民均有义务参与植树造林，保护绿化v 政府统一领导城市植树造林的绿化工作，制订绿化分解责任指标和年度实施打算，实行植树造林绿化任期目标责任制。区、县政府依据绿化分解责任指标，制订年度实施打算，负责本辖区植树造林绿化建设的实施，实行植树造林绿化任期目标责任制。v 公共绿地、风景林地、防护绿地，由城市政府的绿化行政主管部门治理；各单位 管界内的防护绿地，由该单位依据国家有 关规定治理；单位自建的公园和单位绿地， 由该单位治理；居住区绿地，由绿化行政 主管部门依据实际状况确定的单位治理； 生产绿地，由其经营单位治理。v 3城市园林绿化治理的内容v 园林绿化的规划治理v 城

21、市政府应当把绿化建设纳入国民经济和社会进展打算，城市政府应当组织规划行 政主管部门和绿化行政主管部门等共同编 制城市绿化规划，并纳入城市总体规划。 城市规划中的绿地、林地，不得任意转变。确需转变的，应征得市园林局或市农业局 同意，并落实的规划绿地、林地后，一 并报批；转变规划不得削减本地段内规划 绿地、林地的总量。任何单位和个人都不 得擅自转变城市绿地规划用地性质，或破 坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植 被。v 园林绿化的建设治理v A、城市建、扩建、改建工程工程和开发住宅区工程，一般均应配套建设绿地，并听从市政府公布的面积比例规定。建设单位在申请领取建设工程规划许可证之前， 应将绿化工程

22、设计方案报送园林或林业治理部门审核，并须缴纳绿化建设保证金。建设工程竣工后，园林或林业治理部门应参与验收，验收合格后，全额返还绿化建设保证金。建设工程的绿化经费，应依据绿化用地面积比例和绿化定额标准执行。v B、城市政府每年应在城市建设资金中安排保证公共绿地建设的经费；并依据绿化养护数量，从城市维护事业费中核拨养护经费。鼓舞单位和个人投资、捐资兴建公共绿地。v C、城市绿化工程的设计和施工，应当托付持有相应资格证书的设计或施工单位担当。v 园林绿化的产权治理v 任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地，都不得损坏城市树木花草和绿化设施。不准将国有林木的全部权划给集体全部制的单位；也不准将集体林

23、木的全部权划给个人。v 园林绿化的监视治理v A、除了农村居民在房前屋后和自留地上种植的树木、城镇居民在住宅的庭院内自费 种植的树木、以及苗木生产单位进展生产 性移栽和出圃作业外，其他的迁移、砍伐、采伐树木或变更绿地、林地，都必需办理审批手续，领取许可证。v B、保养公共绿地，须建立责任制，落实到组织和个人。v 城市公园的治理v 公园内的建筑面积一般以不超过公园面积的 23为宜。必需保持公园的干净。制止开展有损公园性质和功能的各种活 动。v 城市古树名木的治理v 百年以上树龄的树木，稀有贵重树木，具有历史价值或重要纪念意义的树木，均属 古树名木。对城市古树名木实行统一治理、分别养护。市政府的绿

24、化主管部门应当建 立古树名木的档案和标志，划定保护范围， 加强养护治理。在单位管界内或私人庭院 内的古树名木，由该单位或居民负责养护， 市政府的绿化主管部门负责监视和技术指 导。严禁砍伐或迁移古树名木。2、城市环境卫生治理v 1城市环境卫生治理的含义v 城市环境卫生治理，是在城市政府领导下，城市卫生行政主管部门依靠专职队伍和社会力气，依法对道路、公共场所、垃圾、各单位和家庭等方面的卫生状况进展管 理，为城市的生产和生活制造一个干净、文明的环境。v 城市环境卫生治理是城市环境治理的一个重要内容，是城市形象建设的关键环节。第一，城市环境卫生治理保护着市民的身体安康。其次，城市环境卫生治理保障着经济

25、建设的正常进展。第三，城市环境卫生治理保持着城市的干净面貌，有利于城市的对外交往和进展旅游业。第四，城市环境卫生治理是城市精神文明建设的重要组成局部，它陶冶和展现着一个城市市民的高尚情操。v 2我国城市环境卫生治理体制v 市、区和县的政府设置环境卫生治理部门，街道办事处、乡和镇的政府设专人负责环卫治理，分别是本辖区环境卫生工作的主管机关或主管人员。v 城市各级政府的规划、环境保护、建筑、房产、市政、园林、公安、财政、工商行 政、教育、卫生、水利和港航监视等部门， 有职责协同环卫部门，做好环卫治理工作。v 各级环卫部门下设环境卫生监察队伍，行使环境卫生执法监察权。区、县政府可依据实际状况，组织群

26、众性监视队伍，在业务上受环卫部门的领导，帮助环卫部门开展监视工作。v 各单位有义务遵守国家和城市的环卫管理法律、规章，承受政府环卫部门的业务指导和监视，负责单位内部的环境卫生， 维护公共场所的环境卫生，并在肯定状况下负责单位四周的环境卫生。v 城市的每位公民有义务遵守公共卫生的法规，乐观参与改善城市环境卫生的活动。v 3城市环境卫生治理的内容v 环境卫生治理规划的制订和实施。v 环境卫生事业的资金治理。v 环境卫生作业单位治理。v 环境卫生设施治理。v 环境卫生监视治理。v 4城市垃圾治理v 城市垃圾治理，是城市环境卫生治理的最根本的、最核心的内容，也是城市形象建设的最根本的任务。它是城市政府

27、的环境卫生行政主管部门依靠企业、事业单位的专业化作业和城市各单位、市民的乐观支持，对生产和生活垃圾进展收集、运输和处理的治理活动。v 城市垃圾治理，对城市的环境治理乃至整个城市治理，具有特别意义。它不仅关系到当代人的安康和城市的干净，更重要的是关系到保护资源和人类的可持续进展。v 城市垃圾治理的现代化有三个标志：一是城市政府和市民高度重视垃圾问题；二是市民自觉坚持分类倾倒垃圾；三是垃圾的收集、运输和处理科学化。v 城市垃圾治理，首先，要朝着分类倾倒垃圾的方向努力。v 其次，遵循“经济、封闭、卫生”的原则运输垃圾。“经济”指小车与大车相结合，陆 运与水运相结合等；“卫生”指车离场地清。v 再次，

28、逐步实现垃圾处理的无害化、减量化和资源化。为了实现这一目标，我国城市目前重点进展卫生填埋和堆肥技术，有条件的城市进展燃烧技术。卫生填埋是承受人工防渗层，提高填埋场防渗水平，对渗沥液进展净化处理；对填埋气体回收利用，从而消退垃圾填埋对土壤、地下水和大气的危害。堆肥处理技术是利用生活垃圾中的有机腐殖质生产复合肥。垃圾燃烧处理技术具有减量最有效、热量可利用、节约大量填埋用地等优点。3、城市市容治理v 1城市市容治理的含义v 城市市容治理，是城市政府的市容行政主管部门依靠市容监察队伍和社会参与，依法对城市的建筑外貌、景观灯光、户外广告设置和生产运输等的干净、标准进展的治理活动。v 2我国市容治理的机构

29、v 我国城市市容治理的政府职能部门，在一些大城市是专设的市政治理委员会、市容治理办公室；在其他城市，是环境卫生行政主管部门等。市容行政部门下设市容监察大队，行使市容执法监察权，市容监察的执法程序包括立案、调查、取证和处理等环节。v 3城市市容治理的内容v 一切单位和个人都应当保持建筑物的整洁和美观。v 在市政府规定的街道两侧的建筑物阳台和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。v 主要街道两侧的建筑物，应选用栅栏、绿篱等作为分界。v 在城市中设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗等，应当内容安康，外形美观，井保持干净。v 任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物。因建设等特别需要，堆放物料，临时搭建建筑物等， 须经市容行政部门批准。v 在市区运行的交通运输工具，应保持外形完好和干净，不得滴漏和洒落。v 城市的施工现场应保持干净。v 任何单位和个人都不得在城市的建筑物、设施以及树木上涂写、刻画等。本章重点v 城市环境及其特征v 城市环境污染和环境问题v 城市环境的综合治理v 城市垃圾治理本章内容小结v 本章第一节主要讲解城市环境和环境问题，重点争论了城市环境问题的表象。v 本章其次节重点讲解城市环境治理的内容，主要分为城市环境的综合治理、城市环境建设及其日常治理两局部。其中，重点讲解城市垃圾治理的重要性。