论基层社区矫正法律监督调查报告.docx

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1、论基层社区矫正法律监督调查报告篇一：浅析社区矫正在执行中存在的问题及对策 浅析社区矫正在执行中存在的问题及对策 社区矫正工作是将五种罪刑较轻、社会危害性不大的罪犯(即被判处缓刑、管制、假释、暂予监外执行、剥夺政治权利统称“五种人”)放在社区，融合政府和社会资源对其进行教化改造的一种行刑制度。做好这项工作，有利于体现我国社会主义制度的优越性和人类文明进步的要求，为建设社会主义政治文明、全面建设小康社会服务；有利于化解对抗心情，最大限度地化消极因素为主动因素；有利于合理配臵行刑资源，降低行刑成本。司法部从2002年才起先探究性地开展社区矫正工作，2003年7月10日最高人民法院、最高人民检察院、公

2、安部、司法部联合下发了关于开展社区矫正试点工作的通知,我国的社区矫正工作正式运作。笔者就这项工作对临翔区的社区矫正工作进行了调查了解，基本状况是这样的，2022年，临翔区被列为云南省其次批临沧市的社区矫正工作试点区，全区有9个社区，截止2022年12月1日，共有符合社区矫正条件的矫正对象158名，案件类别分别为：走私贩卖毒品25人，交通肇事7人，抢劫5人，有意损害8人，滥伐林木3人，贪污挪用15人，盗劫5人，非法拘禁3人，刑罚种类为缓刑、保外就医、假释、剥夺政治权利、监外执行。通过深化矫正对象、司法部门、社区干部、社区居民中了解，通过矫正，总的效果是好的，得到社会、家庭的普遍认可，为构建和谐临

3、翔创建有利的社会稳定条件。但在调查探讨中，也发觉社区矫正工作还存在着一些问题，制约该项制度应有的效果和作用发挥，没有全面体现党和政府的政 策关怀。以下是笔者在调查中发觉的一些问题及对今后的工作对策提出自己的浅显之见。 一、观念滞后，群众认知程度低 在中国人的传统观念里，刑罚的目的就是惩处犯罪人，犯罪人受刑越重好像越能接近刑罚的目的，表现在详细的司法实践中，重监禁刑，轻非监禁刑，于是将大量犯罪人送往监狱，认为监狱是改造犯罪的最佳场所，结果造成监狱压力巨大、行刑成本过大。而社区居民对社区矫正这一新生事物，表示生疏，大多理解为“判了刑不用进监狱”或“坐家庭监狱”，对接受社区矫正的犯罪人普遍存在防范心

4、理，认为原来应当在监狱服刑的犯罪人转移到自己的眼皮底下服刑，或多或少存在着担忧与担心，认为他们会给自己正常的生活带来负面影响。其次司法人员对社区矫正也持观望的看法，对矫正的效果不乐观。而且在很多人的心目中，社区矫正就是公安机关的对五种监外罪犯的监督管理，仅仅是名称、监管组织的改变而已。这是社区矫正难以取得社区居民全面合作的深层心理因素，因而阻碍了社区矫正工作的正常发展。 二、没有统一法律，配套法规不完善 从目前我国刑事法律和刑罚执行的实际状况看，现行法律没有社区矫正的相关表述，社区矫正的法律性质、工作内容和运行程序等均无法律明确界定，实际工作中产生了由于缺乏统一的法律制度而带来的问题和困难。当

5、前的社区矫正，除了通知是对社区矫正规定得最详尽也最有权威的规范性文件外，司法部还出台了司法行政机关社区矫正工作暂行方法，此外，我们找不到更多的法律依据。而且，该通知的性质属司法说明，其法律地位与社区 矫正的重要性很不适应。首先，人民法院认定犯罪并处以社区矫正执行的判决权没有法律明文规定。其次，根据通知规定，矫正机构不属于公安机关，而应属于司法机关，这与行法律规定是相违反的。我国刑法规定：“在假释考验期限内，由公安机关予以监督”，“在缓刑考验期内，由公安机关考察，所在单位或基层组织予以协作”；刑事诉讼法规定，“被判处管制的犯罪分子，由公安机关执行”，“监外执行由居住地公安机关执行”，“缓刑罪犯，

6、由公安机关交所在单位或基层组织予以考察”，“管制、剥夺政治权力由公安机关执行”，若罪犯在假释中违反规定，由“公安机关提请法院审核裁定”。可见，除执行缓刑时公安机关将罪犯交所在单位或基层组织考察尚有法律依据外，其他的社区矫正方式都没有提到基层组织或别的组织可以参加刑罚的执行。所以，缺乏法律依据将制约着社区矫正工作的健康发展。据调查，临翔区也只是依据通知和临翔区社区矫正试点各种实施方案、临翔区社区矫正试点工作实施细则来开展工作。， 三、社区矫正队伍人才严峻匮乏，管理模式阅历化 矫正工作不同于其他工作，它的特点体现为工作性质和对象的特别性，因而须要采纳特别的工作方法。但是，目前一线矫正工作人员由于缺

7、少专业的矫正人员，特殊是专业人士，如心理医生、教化工作者等，仅有的一些矫正工作者往往是从一般的社区工作者“蜕变”而来，例如临翔区的各个社区都是由社区干部经过简洁的培训匆忙上岗。其自身对开展社区矫正工作的相识还不到位，工作方法又简洁粗糙；在与矫正对象接触和个别谈话时，缺乏人性化的工作手段，感召力和亲和力不够；有的还不能整合各种社会资源开展工 作和解决问题。另外，矫正工作者的法律学问、专业水平和工作实力与社区矫正工作的要求尚有较大的差距，社区矫正工作者队伍的专业结构不够合理，缺乏相关专业学问。其次，由于矫正工作要求有一支稳定的合格的志愿者队伍，而目前既能够开展社会工作又懂法律的的社区工作人员没有，

8、只是在司法部门的指导下开展工作，社区干部工作量大，不能投入过多的时间搞好此项工作。再次，社区矫正工作中重要的一环是对矫正对象进行“心理矫正”，因为矫正对象往往受家庭和社会的卑视，对社会产生仇视、报复、破罐破摔等病态心理，简单存在情感与交往上的障碍，对自己重新做人失去信念，亟需心理医生对其进行心理辅导，帮助他们建立生活的信念和志气，而当前真正能够称为心理专家参加社区矫正的几乎是零。这些在肯定程度上会影响社区矫正工作的发展后劲。同时缺少具有特性化的科学的矫正方案，对罪犯心理、行为的矫治效果就难以保证。 四、各部门之间工作协作、连接不亲密 依据我国法律规定，社区矫正的五类犯罪人即五种监外罪犯，以前是

9、由当地公安机关执行、考察和监督。但由于我国公安机关担负着极其繁重的工作任务而经常对此无暇顾及，使得对五种监外罪犯的监外执行管理流于形式，始终得不到真正的落实。近几年来，随着社区组织的逐步规范和社区功能的不断拓展，社区矫正工作也起先从无到有。虽然通知明确由司法行政机关牵头组织成立特地机构替代公安机关行使对监外服刑人员的监管职能，但是通知确定由司法行政机关牵头成立特地机构实施社区矫正本身与现有刑法、刑事诉讼法规定公安机关是缓刑、假释等五种刑罚的执行机关 就相冲突，司法行政机关牵头组织成立特地机构应叫何名称，职责范围如何，都没有统一的规定，干脆影响到基层社区矫正机关的合法性和强制力。社区矫正的执法主

10、体是公安机关，工作主体是司法行政机关，司法行政机关在实施监管措施时，缺乏有效的强制管理手段，影响了刑罚执行的权威性和肃穆性。 社区矫正是一项综合性很强的工作。依据两高两部的通知精神，司法行政机关是详细组织实施部门，法院、检察院、公安、民政、监狱等部门分工负责，亲密协作，共同做好社区矫正试点工作。但实践中由于牵涉的部门较多，权利义务不明确，且没有固定的统一办公场所，各部门为了局部利益，对做好这项工作缺乏热忱和主动性，反而使工作困难化，最终司法行政部门也只能因陋就简。 五、司法行政机关没有矫正强制权，不利于维护法律权威与尊严 社区矫正工作是一项肃穆的刑罚执行活动。但依据两高两部的通知及社区矫正试点

11、工作实施看法的规定，司法行政机关是详细组织实施单位，公安机关是社区矫正的执法单位。据我们统计，矫正对象一般都没有正式的工作，他们对司法行政机关的考核奖惩报着无所谓的看法，有的矫正对象的以经济、生活等种种理由不参与有关矫正活动，有的迁居或离开居住区域根本不向司法行政机关和公安机关报告，由于司法行政机关没有强制权力，社区矫正工作者面对这些现象也无计可施，使社区矫正工作形同虚设，严峻影响刑罚的权威性和肃穆性。 六、经费保障不到位，基层工作人员工作开展难度大 社区矫正涉及多方面的工作，须要肯定的经费予以保障，两高两部的通知中没有规定。社区矫正试点工作实施看法中，规定 篇二：关于对社区矫正工作的调研报告

12、 关于对社区矫正工作调研的报告 市司法局： 依据市司法局关于社区矫正工作调研的通知精神，我局高度重视，确定专人对全县社区矫正工作开展状况进行了专题调研,通过走访社区矫正对象、查看档案资料、座谈沟通等方式，驾驭了全县社区矫正工作基本现状。现将调研状况报告如下： 一、我县社区矫正工作的基本状况 自从启动社区矫正工作以来，在县委、县政府和市司法厅的领导下，我局紧紧围绕提高矫正工作质量、构建和谐社会为目标，加大工作力度，制定各项制度，落实各项措施，促进社区矫正对象顺当回来社会。截至今年X月，我县共累计接受社区矫正对象XXX人,解除社区矫正XXX人(死亡X人),目前在册XXX人，其中缓刑XXX人，假释X

13、人，管制X人，暂于监外执行X人，剥夺政治权利X人），全部列入监管范围，无一例重新违法犯罪现象。 二、搞好社区矫正工作的详细措施 （一）深化学习宣扬，提高思想相识。社区矫正实施方法正式实施以来，我局高度重视，主动应对，多次召开会议进行专题学习探讨，在统一思想相识的基础上，探讨制定了实行实施方法的详细方法和措施，把提高思想相识贯穿于实施方法执行的始终。一是人民法院、人民检察院、公安局和司法局联合下发文件将实施方法转发 到各乡镇人民法庭、派出所和司法所，并就仔细贯彻执行实施方法提出了明确要求。二是县司法局召开专题工作培训会，对各司法所所长和业务专干开展实施方法操作实务培训，重点解读社区矫正执行体制、

14、执行程序、矫正措施、法律监督、工作流程等主要内容。三是县司法局主动加强与公安、检察、法院等部门的沟通协商，根据实施方法规定进一步做好人员连接、文书交接、材料转交等工作。 （二）强化组织领导，供应有力保障。我县自社区矫正工作开展以来，县委、县政府高度重视，全力推动。特殊是在加强和创新社会管理、实施刑法修正案（八）、“两院两部”关于对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用禁止令有关问题的规定（试行）和社区矫正实施方法等相关政策出台的新形势下，县委、县政府深刻把握形势发展的新要求，在保持经济快速增长的同时，坚持经济建设与社会管理两轮并驱、同步发展。结合实际，刚好探讨部署，把社区矫正工作作为创新社会管理的重

15、要内容，列入全县经济社会发展总体规划，纳入综治维稳目标责任考核体系，制定了通渭县试行社区矫正工作实施方法和看法，围绕社区矫正人员的连接、管理、帮扶、解除四个方面，明确职责、落实责任。成立了由县委常委、政法委书记任组长，县人大、县政府、县政协分管领导任副组长，各责任单位领导为成员的社区矫正工作领导小组，加强对社区矫正工作的组织领导。完善了党委领导，政府负责，司法行政机关牵头，法院、检察院、公安等部门共同参加，集“监督管理、教化矫正、 帮困扶助、社会帮教”职能于一体的工作机制，为社区矫正刑罚执行供应了有力的组织保障。 （三）规范工作程序，提高矫正质量。依据实施方法相关规定，进一步规范了社区矫正工作

16、程序，落实监管措施。一是把好入口关。矫正对象到司法所报到时，刚好办理宣告、登记手续，并做到“四个一”：即发一本矫正对象手册、进行一次谈话教化、走访一次家庭、制定一份矫正方案。同时落实社区矫正帮助监督人、社会志愿者和矫正责任人，签订相关协议书。二是把好移交关。在社区矫正对象移交工作中，必需做到“两见面、双接收”，即社区矫正对象和司法所、公安派出所人员同时见面，司法所同时接收社区矫正对象和相关法律文书，并设计了社区服刑人员材料移交清单，要求对每份移交档案、文书进行登记、签字。三是把好档案关。为每名社区矫正对象建立了规范、具体的档案和台帐，确定专人整理档案，实行矫正对象一人一档。为增加矫正工作的针对

17、性，在全面了解矫正对象的思想动态和需求的基础上，针对每名社区矫正对象的犯罪缘由、年龄、家庭、心理等详细状况，因人而异制定矫正方案，并定期分析思想动态，排查担心定因素和隐患，刚好对矫正方案进行调整，以便提高个案矫正水平。四是把好教化关。依据矫正期限分为初始矫正、常规矫正、解除前矫正三个阶段，在不同阶段开展不同形式的教化，坚持集中教化和个别走访谈话教化相结合，提高教化效果。把每月5日、25日作为社区服刑人员的集中学习、谈话、公益劳动日。依据社区服刑人员的不怜悯况，由 司法所工作人员、公安民警、社区居委会、社区志愿者组成帮教小组，制定针对性的特性化矫正措施，因人施矫，形成“四帮一”矫正模式。五是把好

18、考评关。在实行月评议、季考核制度的基础上，我们加大对社区矫正对象的考评奖惩力度，主动探究实施社区矫正对象等级分类管理方法。依据矫正对象的犯罪性质、主观恶性、社会危害度、重新犯罪可能性等因素的基础上，在矫正期间遵守矫正纪律状况，将社区矫正对象划分为严管、普管、宽管三个等级，管理等级依据矫正对象的阶段表现状况实行动态调整，对不同管理等级的矫正对象实施不同的监督管理方式，严格兑现奖惩，激励先进，鞭策后进，督促矫正对象听从矫正纪律，仔细思过悔罪，调动起矫正对象改造不良思想和行为的主动性。六是把好帮扶关。在严格执行各项规章制度的同时，坚持以人为本，注意人性化矫正，做到“三不三多”，即不嫌弃、不卑视、不纠

19、缠旧账，思想上多沟通、生活上多关切、就业上多帮扶。主动发挥各成员单位的作用，县社区矫正办公室与县人社局连接，为有劳动实力和就业愿望的矫正对象供应职业培训和就业指导，激励、帮助、扶持矫正对象自主创业，主动举荐符合条件的社区矫正人员到县形式解教人员过渡性安臵基地就业，与民政部门加强联系，帮助部分特困对象落实低保或赐予其他救助，帮助解决工作和生活中遇到的困难。在法律救济中心、律师所建立矫正对象法律维权服务中心，刚好解决矫正对象维权的法律需求。七是把好出口关。社区服刑人员矫正期满，按期送达社区矫正期满宣告书，并将有关状况刚好通报公安等部门。 三、存在的问题及工作建议 （一）保障措施不力，基层基础条件有

20、待改善。社区矫正工作的开展，仅仅靠检察机关的监督、公安机关的监管、司法行政机关的管理是远远不够的，还需社会各方面的支持与协作。亟待解决三个问题：一是亟待解决机构设臵和人员编制问题。虽然我县在司法局成立了特地的办事机构，但是还没有真正的岗位和人事编制，工作人员不能专职专用，干脆影响社区矫正工作的深化开展。二是亟待解决管理、办案、宣扬、教化等经费保障问题。社区矫正工作开展两年多，经费保障问题还没有等到真正解决，工作流于口头，管理环节跟不上，帮扶措施不到位，教化矫正没有真正开展起来，这些问题源于经费保障不刚好、不到位。三是亟待解决软硬件设施的配备问题。社区矫正工作规范运行，要依托现代化办公设施和网络

21、信息的支撑。目前，我县18个司法所没有完全配备电脑、打印机等办公设施，每月的信息报表在乡镇政府办公室向上提交，时效性不强、精确度不高，干脆影响了社区矫正工作的正常开展。 （二）工作力气不足,人员素养有待提高。司法所是基层从事社区矫正的工作主体,但从司法所的设臵、人员配备、编制现状看,还有待进一步加强。在司法所的设臵上,全县18个司法所都实行了垂直管理，但目前不能做到专人专用,开展社区矫正工作时4显得捉襟见肘、力不从心。并且，绝大多数社区矫正工作人员,尤其是社区(村)干部和社会志愿者, 篇三：社区矫正工作调研报告 如何进一步提高社区矫正工作质量 对云南省梁河县河西司法所社区矫正工作的调研报告 吴

22、恒伟（2022年4月） 社区矫正是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教化改造罪犯的方法，是全部在社区环境中管理教化罪犯方式的总称。在我国，社区矫正就是指根据现行法律的规定，将符合条件的罪犯（被判处管制、被宣告缓刑、被裁定假释、被确定暂予监外执行的四类罪犯）臵于社区内，由司法行政机关（司法局、司法所），在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的帮助下，在判决、裁定或确定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺当回来社会的非监禁刑罚执行活动。我国的社区矫正工作在2003年起先试点，2022年时全国全面试行，社区矫正工作快速发展，覆盖面逐年扩大。并且在2022年2月25日，十一届全国人大常

23、委会第十九次会议审议通过的中华人民共和国刑法修正案 (八)，明确把社区矫正写入了想刑法，这不仅标记着我国社区矫正法律制度的确立，同时也预示着现价段我国的社区矫正工作将会进入到一个全新的发展阶段，社区矫正工作将进一步向着法制化、规范化、制度化逐步发展和完善。 然而在实际工作中，随着工作的不断推动和深化各种冲突、困难和问题也更多的暴露了出来，比如说矫正人员外出打工脱离管理现象不断增多，还有就是随着社区矫正法规、 1 政策、制度的不断完善司法所面临的工作任务愈发繁重而相应人员、装备、经费却不能配套。这些问题和冲突都在很大程度上影响了我们的社区矫正工作质量，对社区矫正工作的法制化、规范化、制度化进程都

24、产生了不利的影响。而该如何进一步提高工作质量和解决好这些困难、问题和冲突，笔者结合对河西司法所开展社区矫正工作实际状况的调查分析和自己的工作实践，提出了一些想法。详细如下： 一、 基本状况 （一）现阶段社区矫正人员的各项状况 河西司法所自2022年开展社区矫正工作以来，累计接 收社区矫正人员xx人次，累计为期满社区矫正人员解除矫正xx人次，现在册管理的社区矫正人数为xx人。在这xx名社区矫正人员中，男性有xx人、女性xx人；未满xx周岁的x人、18至45周岁的xx人、46至60周岁的x人、61周岁以上的x人；中学文化的x人，初中及以下文化的xx人；被宣告缓刑的xx人、被裁定假释的x人、被确定暂

25、予监外执行的x人；属于危害公共平安罪的x人、侵扰公民人身权利罪的xx人、侵扰财产罪的xx人、妨害社会管理秩序罪的xx人。xx名社区矫正人员分别居住在河西乡8个行政村的94个村民小组中。 通过对这些在册社区矫正人员的各项状况进行分析后，我们可以看出，xx名社区矫正人员中有很大一部分（也许在 2 87%）的人员正处在中年、壮年时期，而且男性居多，他们往往是一个家庭的支柱或重要成员，担当着家庭里很大一部分的经济负担，而同时他们本身却没有较高的文化素养，并且他们在犯罪过程中多数人是属于有意犯罪。 （二）现阶段社区矫正工作的一些主要工作机制 一是对全部在册的社区矫正人员建立档案包括执刑档案（主要包括法院

26、、监狱的判决书、裁定书、确定书、执行通知书等）和工作档案（主要包括社区矫正宣告书、社区矫正责任书、社区矫正人员基本信息表、矫正方案、通话记录、走访记录、谈话记录等），做到一人一档、一事一表，刚好登记、刚好记录、刚好总结。 二是在接收社区矫正人员时，为其制定对应的矫正方案，成立一对一进行帮教的矫正工作小组（小组成员一般包括司法所工作人员、矫正人员所居住的村委会干部、矫正人员所居住的自然村或村民小组干部、矫正人员的近亲属）。明确社区矫正专职工作者，明确矫正监督人、明确矫正志愿者，并与之签订相关协议，明确责任，加强沟通联系，协同管理，各司其职。 三是严格落实社区矫正日常管理工作制度，做到周闻其声，月

27、见其人，司法所要求矫正对象每个星期给我们至少打一次电话，汇报工作生活状况。同时，每个月至少到司法所来一次进行思想汇报，并接受月度考核。同时严格根据社 3 区矫正实施方法对外出或变更居住地的社区矫正人员进行管理，请假外出在七天以内的由司法所登记和审批，并报县司法局备案；请假外出超过七天的司法所登记、签署看法后报县司法局进行审批。针对部分未办理请假手续擅自外出的社区矫%d第15页 共15页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页第 15 页 共 15 页