城市安全运营实施方案范文.docx

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1、城市安全运营实施方案范文城市安全运营实施方案当前城市市运营过程中暴露出的“消防安全隐 患”“高楼玻璃幕墙安全隐患”“地铁施工过程安全保障”“地下空间保 障”“巨量人口生活保障”等问题，各部门结合工作实际，提出了相关意 见措施，针对指出的问题和提出的建议，提出以下方案。一、主要工作开展情况您提到的城市安全运营课题与我市近几年安全 生产工作目标高度一致，为市委市政府重点关注的工作之一。近年来，随 着城市化进程不断加快，我市各类地面塌陷、水气管网破损泄漏等事件接 二连三发生，市委市政府主要领导多次进行批示，特别是去年西溪“路 1229”道路塌陷事件致两人坠亡后，市政府多次召开专题会议研究城市 安全运

2、行对策措施，市政府各有关部门按照市政府要求全力做好工作。（一）做好城市运营安全工作城市安全最大的风险在城市建设阶段， 我市亚运场馆和地下轨道交通工程建设量大面广，目前全市共有施工项目 4649个，其中危（wei）险性较大分部份项工程5950项，超过一定规模 的危（wei）险性较大分部份项工程1813项，地铁在建工地169个，地 铁以外领域51n以上深基坑项目约480个，施工过程中极易造成地下管道 破损、路面塌陷等，城市建设过程中地下空间风险突出。主要开展了以 下工作：一是开展城市安全风险评估。2022年起，我市委托中国安科院 和浙江省安科院联合开展城市安全风险评估，评估范围覆盖全市所有区 县（

3、市）的危（wei）险化学品、建设施工、桥梁隧道、城镇燃气、高层 建造等40多个行业领域，全面摸清城市工业企业、城市公共设施、人员密集区域、自然灾害四大类安全 风险底数，建立了全市风险点清单数据库，绘制安全风险“四色”图。二 是拉网式排查城市地下安全隐患。成立由缪承潮副市长牵头、市城管局等 相关职能部门组成的勘测检测消除城市地下安全隐患工作专班，制定某 某市勘测检测消除城市地下安全隐患工作方案，投入约500万元分三阶 段进行主城区路面塌陷检测，至2022年5月6日全市累计检测道路684 条（段），共723. 98公里，发现的空洞及脱空问题已催促属地全部完成 整改。深基坑项目方面，全市共排查深基坑

4、项目（含轨道交通）434个， 共发现安全隐患163处，所有隐患均已及时采用地面注浆补强、开挖回填 或者强化基坑维护措施等方式落实整改。地铁施工、在建工地等重点区域 方 面，共排查周边供排水管网2000公里、天然气管线7095. 5公里，发 现管 道渗漏等51处，检测地铁施工区域道路171条（段）99. 32公里， 发现 空洞2处、土体疏松30处，均已完成整改。三是开展城市地下智 慧感知系统建设。由市规划和自然资源局牵头建设全市地下智慧感知系 统，计划在今年完成城市地质数据库和智慧感知应用平台搭建，初步完 成主城区第 四系分布区“地质风险一张图”编制，基本实现主城区地下 工程建设及地 下空间运行

5、的分层级地质风险管控。到2025年，建成以地 质数据为基础、以监测感知为手段、以智慧应用为目标的“一库、一图、 一模型、一平台、一体系”地下智慧感知系统。四是加强城市地下管线综 合管理。成立某某市城市地下综合管廊和地下管线建设管理协调小组， 建立城市地下管线建设管理信息系统，目前系统已存储自来水管线数据 4402公里、雨水管线 数据3614公里、污水管线数据2503公里、强电管线数据4114公里、弱电管线数据13183公 里、燃气管线数据5170公里。推行弱电共同沟建设，将新建和改扩建道 路新埋设通信管线统一纳入弱电共同沟，已累计在市区随路建成3210公 里弱电共同沟。五是强化城市安全运营。加

6、强水设施和城市河道监管，强 化市政设施安全管理工作，加强燃气设施安全管理，持续推进地铁运营区 保护监管工作，强化环卫固废设施的监督管理，做好景观设施养护管理工作。同时出台城镇燃气设施安全检查技术标准某某市渣土消纳场安 全管理办法某某市生活垃圾填埋场安全管理办法等一系列标准、规 范和制度，进一步完善城市安全运营规范体系。（二）提升应急救援能力一是推进应急预案管理。以市政府办公厅名 义下发加强全市应急预案管理的工作意见，统筹推进应急预案修编，建立 全行业、全灾种区域覆盖、上下对应的应急预案体系。目前全市市级专项 预案58项。加强应急预案演练，2022年全市共组织各类应急演练2415 场，有18万余

7、人次参加了演练。二是强化应急救援队伍建设管理。印发 关于进一步加强某某市应急救援力量建设管理的通知某某市专业应 急救援队伍建设规划关于开展社会应急救援队伍哺育工作的通知， 强化社会应急救援队伍哺育工作，开展应急救援队伍技能竞赛。截至目前， 已建成19类应急救援队伍共745支22129人。全年共投入405万元专项 资金资助各类应急救援队伍。三是加强航空救援体系建设。建设建德千岛 湖通用机场并作为全省直升机救援主运营基地，严格实行“观察员驻点制” 管理，做到全天24小时响应备勤。高质量落实暂时起降点建设管理，目前已落实陈经纶体校、某某消防救援支队余杭训练基地等暂时 起降点29个。四是加快指挥体系建

8、设。建设全市可视化指挥调度系统。 通过购置挪移音视频采集设备、升级应用系统等方式，配备挪移单兵、布 控球、无人机等装备，基本建成全市连通的4G公网可视化指挥调度体系， 实现第一时间获取现场视频信息。完善现场指挥部建设。制定突发事件现 场指挥部应急抢险操作手册，理清部门职责，落实工作责任，明确各部门 到场人员，按照“1+6+N”（1个现场指挥部+6个常设工作组+N个暂时工 作组）的架构开展应急处置工作。五是增强应急物质保障能力。市商务局 学习疫情期间武汉居民隔离的成功经验，利用市场调控和政府调控机制，采取多种措施保障物资配送、保障能力，确保我市市民在重大自然灾害和 公共安全事件发生时的物资供应储

9、备充足。（三）提升城市运行信息化水平一是风险隐患信息化。市应急管理局 完成三张风险隐患图：一张图呈现城市运行综合风险，确定全市八大行业 11.2万个风险源，以红、橙、黄、蓝四色展示，形成某某市全域综合风 险四色图；一张图呈现重点区域风险，一图定位展示市级地质灾害风险防 范区1131处、山洪灾害危（wei）险区1300余处；一张图呈现重点部位风 险，定位地铁施工进程中各类固有风险数据3000余条，实时监测盾构机 运行状 态和深基坑压力沉降数据，动态提示施工掘进隐患。二是城市管理 信息化。市城管局建立隐患排查管理体系和安全生产信息化系统，运用科 技和信息化手段管控安全风险。建设智慧市政管理系统，运

10、用科技化信息 化手段切实提高城市桥隧的精细化管理水平。完善燃气安全管理信息系统, 实现对某某市燃气行业安全生产工作的信息化管理。建设某某城市管理精细化及生活 垃圾分类信息平台，实现数字城管、市容环卫数据的梳理归集。三是地铁 建设信息化。市地铁集团引入某某地铁工程建设安全风险监控管理及隐患 排查管理系统，涵盖监控量测、盾构信息化、联络通道自动化测温、视频 监控、起重吊装管理、隐患排查管理统计等功能模块，形成地铁建设信息 化、智能化管控。四是房屋管理信息化。市住保房管局通过一线数据调查、 基础数据核查、标准数据建立、统一数据进库等程序，形成全市房屋的房 屋主题库。2022年，完成主城区49个街道6

11、88个社区范围内既有房屋的 调查落图建库工作。2022年将房屋主题库建设工作扩展到某某各区、县（市）。五是人防建设信息化。2022年8月城市大脑人防驾驶舱上线，市人防办在此基础上，利用人防工程信息管理平台、“我身边的人防工程” APP、人防专号962790等多个数字化模块，打造全市“智能疏散”系 统。（四）强化高层建造消防安全工作一是建立消防安全责任人、管理人 履职承诺制度。按照“政府统一主导、部门依法监管、单位全面负责、物 业按规履责、业主积极参预”的原则，严格落实高层建造消防安全管理规 定，将消防安全责任落到个人。二是建立定期维保检测制度。催促高层建 筑的管理使用单位全面自查外保温防护层破

12、损开裂、脱落以及电缆井、管 道井封堵不严等问题，逐项登记整改。对于不具备自主维保检测能力的单 位，要求其礼聘具备从业条件的消防技术服务机构或者消防设施施工安装 企业进行维保检测。三是普及微型消防站。每幢高层公共建造和每一个高 层住宅小区建立一支微型消防站，并提请属地政府依据浙江省社会消防组织管理办 法，出台微型消防站队员优抚优待、激励保障等配套政策。（五）做好高楼玻璃幕墙安全监管工作一是与专业机构合作开展课题 研究。2022年市住保房管局与省建科院合作，对既有建造幕墙的使用安 全管理机制、排查流程、鉴定流程、检测方法等主题内容进行研究，进一 步完善建造幕墙使用安全管理机制，形成既有建造幕墙安全

13、管理和检验 技术的研究课题和我市房屋既有建造幕墙安全鉴定情况分析报告等 成果。二是部署落实超10年使用期建造幕墙调查建档相关工作。制定某 某建造幕墙调查建档工作方案，完成我市上城、下城、拱墅、西湖、江干、 钱塘新区六个城区使用年限超10年建造幕墙的数据梳理工作。通过对鉴 定单位的摸底，从已备案的房屋安全鉴定机构中选取具备幕墙检测资质专 业单位，为下步开展建造幕墙检测鉴定专项抽查做好技术储备。市200多所初级中学开设人防知识教育课，年受教育学生超10万名。 三是市地铁集团组织“安全宣传进社区”主题活动和“安全宣传进学校” 工作，打造彩虹课堂品牌，提高老市民对地铁乘车安全、地铁运营安全理 念的认识

14、。二、存在问题及下一步工作2022年，我市共发生各类生产安全事故 171起、死亡136人,同比下降25. 3%、28. 4%,虽然安全生产事故降幅明 显，但与疫情特殊影响不无关系，不能有丝毫懈怠。某某作为特大型城市 和“万亿GDP”城市，已成为要素高度集聚、多元复杂交汇的巨系统，随 着新技术、新业态、新模式大量涌现，存量风险和新增风险不断冲击城市 运行安全，防范化解重大安全风险面临极大挑战。根据您的建议，4月由 我局李雄飞副局长带队赴上海和广东省广州、深圳、佛山四地调研学习城 市安全管理工作，重点调研学习了浦东新区城运中心、深圳市政府管理服 务指挥中心和佛山市城市安全运行监测中心运作情况，收获

15、良多。从调研 情况来看，目前我市最大的短板就是没有一个机构统筹城市安全运行管理 工作。下一步，我市将环绕风险管控全链条、突发事件全周期管理，补短板、 强弱项，推动城市管理越来越系统、越来越安全、越来越智能，为亚运会 召开提供坚实的安全保障。（一）城市运行保障方面持续推进第二轮安全生产综合管理三年行动， 按照城市运行安全专项整治责任分工及进度控制表序时进度，细化责 任分工，加强运行监管，不断提高城市道路、桥梁、隧道等设施的完好率和交通通行能 力，确保道路安全畅通，加快推进全市城市桥隧管理的信息化水平。全面 开展城市内涝风险点摸排整治，基本消除城市易淹易涝区域和严重内涝灾 害现象。推进重大风险精准

16、智控，推动重点行业领域风险动态评估、分析、 预警。实现与基层管理“四平台”对接和数据共享，发挥基层网格监管作 用，形成安全生产风险隐患排查、监测预警与快速处置闭环管控。（二）城市管理信息化方面按照数字浙江建设新阶段新要求，全面推 进数字化改革。以规划为牵引，以数字为要素，以科技为引领，推进城市 大脑应急管理系统迭代升级，加快数字赋能应急管理，提升风险精准识别, 推进应急管理工作信息化建设进程。一是继续开展应急管理数字化平台建 设。加快城市大脑应急系统数据中台建设，实现数据统一接入、管理和发 布，满足各场景应用数据需求。深度开辟城市安全运行系统，扩容视频融 合平台，迭代升级某某市危化矿山安全风险

17、管控信息系统，深化防汛防台 平台。二是构建一个包括基础地理信息、建造物和基础设施三维模型、标 准化地址库等的CIM平台基础数据库，并在此平台上探索地下空间及管廊 管线综合管理、建造外立面（玻璃幕墙及石材干挂）安全监督等场景应用o 三是进一步完善房屋数据信息化，为城市房屋客体的感知、公共资源的配 置、事件预测预警、科学系统管理等“政府综合服务”提供宏观决策依据。（三）应急管理基础夯实方面一是开展企业安全生产风险普查。今年浙江省在全国率先开展企业安 全生产风险普查，我市从5月开始在工业企业、消防、交通运输、农机渔 业、危化品矿山、建造施工、城市运行和旅游八大领域全面推进。通过风 险普查工作全面摸清我市安全生产风险底数，科学评估各企业（单位）、 行业领域和区域安全生产风险状况，强化风险信息在企业安全管理、部门 安全监管和政府统筹安全发展中的基础性作用，不断提升企业安全风险防 控能力，增强行业监管和属地监管的针对性。二是开展自然灾害风险普查。 在去年临安试点的基础上，全面推进我市自然灾害风险普查，计划于今年 12月底完成，目前已落实风险普查工作经费2445万元.