构建“三治融合、五位一体”基层社会治理新模式.docx

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1、构建“三治融合、五位一体”基层社会治理新模式习近平总书记指出，善于把党的领导和我国社会主义制 度优势转化为社会治理效能，完善党委领导、政府负责、社会 协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共 享的社会治理格局。近年来，德清县坚持高举习近平新时代中 国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习领会习近平总书记 关于社会治理的重要论述，以坚持和发展新时代“枫桥经验” 为抓手，结合德清县域实际，在全力推动自治、法治、德治“三 治”融合的基础上，持续拓展政治阵地、丰富智治场景，创新 建立“三治融合、五位一体”基层社会治理新模式，切实走出 了一条多元共治、固本强基的“德清路径”，成为全国社区治 理

2、和服务创新实验区并通过验收，“乡贤参事会”成功获评中 国十大社会治理创新奖，推进社会治理创新相关内容入选联 合国2030年可持续发展典范案例，并将在第74届联合国大会 及2019年联合国高级别政治论坛上展示推广。一、以“政治”为统领，突出基层党组织的领导核心。坚持把基层党建贯穿于基层社会治理的全过程和各方面, 全面筑强“红色堡垒”、育强“红色细胞”、加强“红色服务”， 不断推动组织更有质、队伍更有力、工作更有效。筑堡垒夯基础。坚持以组织力提升工程为抓手，深入实施“十线百村”党建提升工程,有效铺开村社党组织标准化认证, 切实推动基层党组织全面进步、全面过硬。推行村社阵地“一 扬三亮”，县域村和社

3、区全面实现国旗飘扬、党徽闪亮、党员 亮承诺、党员家庭户亮牌全覆盖。同步建好各类开放式红色 教育基地，高质量完成8条党建景观带、10个红色教育基地、 100个各领域示范点建设，流动党校、乡音党课等载体全面落 实，持续引导基层广大党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”。抓队伍提能力。分层分类打好干部“上下管育爱”组合 拳,相继建立领导干部“绩效公示” “项目绩效评议” “领导干 部实绩记实和公示公议”等制度，定期开展评星定级，真正把 干部考察工作做在平时。高标准开展“党纪教育一刻钟”“千 堂党课进基层”等教育活动，全体县级领导带头到基层党支部, 围绕党史党章、农村发展等领域进行专题授课，受

4、教党员群众 超4万人次。开展“先锋领雁”行动，严格落实主职干部培训 班、中心工作捆绑考核、项目领办、述职评议等机制，连续三 年开展县级“美丽乡村建设优秀带头人”评选，全面提升基层 党组织书记能力素质。加强广大基层干部能力建设，聚焦产业 发展、科技创新、生态文明、深化改革、法治建设等内容开 展专题培训，不断提升骨干队伍综合能力素质。实施村级后备 干部成长全程纪实，以治水剿劣、拆迁征地以及地信大会筹 备、文明城市创建等“急难险重”工作一线为主考场，实行“绩效联考”，切实储备了一批基层治理后备力量。强服务聚民心。全面实行机关干部“驻村联心、返乡走 亲” “三走进三服务”，村社班子“四必到四必访”“五

5、进五不 出“，党员义工“网格化管理组团式服务”“联村入户、服务 进村”等服务机制，建好用好“驻村连心室” “党员民情站” “红管家”服务驿站等有效载体，每年组织近4000名机关干 部下基层解决实际问题，截至目前，已累计走访农户近10万 户，入户率达100%,帮助解决问题6000多个。同时，在“洋家 乐”集聚区、下渚湖风景区等区域，也建有12个“红管家” 服务驿站，能够有效为经营户、游客解决实际问题。以“自治”为基础，强化百姓群众的主体地位。坚持把群众作为优化基层治理的受益者和主力军，积极 健全自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治建设 体系，有效激活了老百姓在基层社会治理中的主导作用、推

6、动 作用。深化“四个民主二围绕推进基层民主选举、民主决策、 民主管理、民主监督，积极构建以村党组织为核心、村民自治 组织为基础、村级社会组织为补充、村民广泛参与的农村社 会治理体系，全面推行阳光村务“七步法”，严格执行重大事 项决策“五议两公开”，有效落实村官民选、村策民定、村务 民理、村事民管，真正推动百姓成为村庄社区的真正主人。比 如,新安镇舍西村，严格落实党务、村务、财务公开制度，村里大事要事都邀请村民代表参与商议，集体讨论决定，每季度向 全村印发阳光村务简报。完善村规民约。注重发挥村规民约在基层社会治理中的 作用，立足各村人口结构、经济结构、文化传统、风俗习惯等 村情，制定一村一 “约

7、”、一社一 “约”，且在宣传发动、草拟 初稿、讨论修改、审核把关、表决通过、乡镇备案等各程序 环节中，都邀请村民广泛参与，确保村规民约得到群众的广泛 拥护。比如，雷甸镇双溪村,村规民约制定工作由联村镇干部、 村干部、党员代表、村民代表、乡贤代表等20多人组成的小 组起草，经过4轮全村讨论和修改，最终在村民大会上投票表 决通过。创新平台载体。通过挖掘乡贤资源，首创“乡贤参事会” 农村治理模式，通过把“本土、外出、外来”三类乡村精英组 织起来组成“农村智囊团”，广泛开展服务活动，积极献计家 乡发展，为推进乡村振兴增强智力支撑。2016年，“乡贤参事 会协商文化村治模式”获中国十大社会治理创新奖，首

8、届中国 乡贤治理论坛在德清举办。截至目前，全县成立乡贤参事会 107个。通过激发妇女力量，设立“德清嫂”志愿服务团队, 并在发展过程中，不断拓展外延、丰富内涵，已吸收各行各业、 各年龄段、男女老少1.5万名，利用空闲时间参与社会治理, 帮助群众解决困难，成为德清一道亮丽的风景线。三、以“法治”为保障，发挥法律法规的兜底作用。坚持弘扬社会主义法治精神，强化法治保障，有效营造办 事依法、遇事找法,解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治 环境。全方位开展法律普及。推动法治宣传教育与法治实践相 结合，创新推出“律师面对面，法律在身边”“法治文化大讲堂” 等普法载体，为老百姓解读法律法规、分析典型案例。坚

9、持法 制建设与村社建设相结合，全力推进民主法治村（社区）创建 工作。已培育国家级民主法治示范村（社区）3个，省级14个, 市级141个。坚持普法工作与县域发展中心工作相结合，着力 推动法治建设与经济社会发展两手硬、两促进。2018年以来， 已开展城中村改造、打造最佳营商环境等主题法治宣传活动 20余场。全覆盖整合法治资源。深入推进公共法律服务体系建设， 不断建强县、镇、村三级公共法律服务实体平台，通过政府购 买服务等方式壮大法律顾问队伍，鼓励引导法律顾问开展坐 堂问诊、主动下访，切实推动基层法律服务更公益、更普惠、 更便捷。截至目前，全县三级公共法律服务实体平台、村（社 区）法律顾问等均实现全

10、覆盖，累计开展下访服务近300次， 设在禹越杭州产业园、雷甸科技园、地理信息小镇的企业法 律服务站已经实质性运作。全过程体现公平正义。坚持以公开促进公平公正，积极推 进“智慧法院”建设，借助新媒体渠道，深入推进审判流程、庭审活动、裁判文书和执行信息“四公开”，同步强化网上立 案、电子卷同步生成、大数据关联检索等科技手段运用，进一 步降低了百姓群众参与难度。2018年，全县司法网拍成交金 额近3亿元，为当事人节省佣金超300万元，实现零投诉。全 县庭审录像率、文书上网率、司法网拍率、随案扫描案件转 影像卷归档率均保持100%oU!以“德治”为先导，放大向上向善的正向效应。以社会主义核心价值观为引

11、领，以“人有德行，如水至清” 县域气质为依托,大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、 个人品德建设，最大程度发挥出道德的感召教化作用，为优化 基层社会治理凝聚强大正能量。探索“民间设奖”好载体。首创“百姓设奖奖百姓”的 民间草根奖，奖励群众身边具有优良品行的优秀分子。截至目 前，全县已有“民间奖项” 74个，涵盖尊老爱幼、拥军爱国、 重视科技、热爱环保等领域，累计受表彰人数近万多人。在此 带动下，文明细胞典型示范户、“文明五心”好公民等创建评 选活动相继开展，形成了公民道德的“德清现象二用好“文化礼堂”好平台。按照“点上出彩、线上示范、 面上铺开”的要求，高标准建设“最乡土”“最融洽”“最重孝

12、” 等主题文化礼堂，建成“乡村记忆” “历史人文”等多条文化 礼堂示范带，有效将文化礼堂“盆景”串成“风景二借文化 礼堂建设东风，积极深挖游子文化、防风文化、蚕桑文化等德 清特色文化元素，创作一大批群众喜闻乐见的原生态文艺作 品，切实打造了形式多样、层次立体的道德建设宣介载体。如 道德大戏德清嫂，累计巡演超近200场，其中多次登上国 家大剧院舞台。打响“德文化”好品牌。着眼全域覆盖，率先建立全国首 家公民道德教育馆，打造全国首个农村“和美乡风”馆，深入 推进文化校园建设,建成文化车间50余家，有力推动思想道 德教育在各个领域落地生根。着眼于全域受益，创新开展“讲 道德更健康”诚信农产品工程、“

13、讲道德更受益”道德信贷 活动、“讲道德更和谐”医患关系创建等各类活动，有效推动 “讲道德、尊道德、守道德”延伸到社会生活的方方面面。五、以“智治”为支撑，实现治理效率的全面提升。坚持把科技创新“最大变量”作为促进基层社会治理现 代化的“最大增量”，持续丰富城市管理、社会治理、人民生 活等环节的智慧应用场景，逐步构建起系统化、信息化、精细 化的社会治理工作格局。场景开放实现治理智能化。依托县域地理信息、大数据、 人工智能等产业基础，深入推进“城市大脑”建设，成为全国 首个拥有阿里云ET城市大脑的县域，率先建成县域工业企业 大数据管理平台，国家级人工智能创新发展试验区创建成功 申报，全省唯一全域城

14、市级自动驾驶与智慧出行示范区获省 政府批复，年内将实现城区5G全覆盖。数据开源促进治理集约化。以“最多跑一次”理念为引 领打破“信息孤岛”，全面拓展大数据在政府管理、公共服务 等领域内的广度深度。截至目前，县域大数据管理发展平台汇 集56个部门3270万条基础数据，完成了 296项数据接口赋权, 累计调用47500余次。同时，积极探索有序的数据信息开放共 享机制，谋划建立资源确权、开放、流通、交易等制度，重点 持续加大对电子商务、数字金融、智慧物流等领域的应用场 景供给力度，打造数字化应用落地天然试验场。领域拓展推动治理便捷化。深入推进“一室四平台”“全 科网络，“雪亮工程，建设，建成智慧化“一窗受理”监管系 统以及智能化同城通办服务，全国首个县域医共体统一支付 平台正式启用，城管物联网平台和大数据平台、停车智能管理 系统、垃圾分类智能监管系统等投入使用，“一图全面感知、 一号走遍县域、一键可知全局、一体运行联动、一屏智享生 活”的智慧城市逐步呈现。下一步，德清县将继续坚持以人民为中心的发展思想，不 断提升治理能力和治理现代化水平，提速打造共建共治共享 的工作格局，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感， 切实为优化基层社会治理提供更多“德清做法”“德清经验