市城镇燃气安全整治工作方案.docx
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1、市城镇燃气安全整治工作方案为深刻汲取近年来城镇燃气安全重特大事故教训,全面加强城镇燃气 安全风险隐患排查治理,切实保障人民群众生命财产安全,根据全国城 镇燃气安全专项整治工作方案和*省城镇燃气安全专项整治实施方案, 制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想。以*思想为指导,全面贯彻党的*大精神深入落实新 发展理念坚持人民至上、生命至上坚持统筹发展和安全。严格落实安全生 产十五条硬措施,全面压实企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导 责任,强化企业人员岗位安全责任和技能,“大起底”排查、全链条整治城 镇燃气安全风险隐患,坚决防范重特大事故发生。健全法规标准,完善管 理机制,强化科技赋能,全面
2、提升排查整治质量和城镇燃气本质安全水平, 推动燃气安全治理模式向事前预防转型,加快建立城镇燃气安全长效机制。(二)工作原则。坚持生命至上、齐抓共管。牢固树立安全发展理念,坚持人民至 上、生命至上,增强时时放心不下的责任感,坚决克服麻痹松懈思想和侥 幸心理,严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责制度,压紧 压实党政领导责任、行业监管责任、企业主体责任,党政一把手要亲自抓、 带头做、负总责,抓实抓细安全生产各项工作落实,严查严处不负责任、 玩忽职守等问题,坚决遏制重特大事故,确保人民生命财产安全。坚持系统治理、全面整改。围绕燃气安全“一件事”全链条明确、礼指导督促餐饮企业贯彻执行安全生产法
3、律法规,落实安全生产主体 责任和关键岗位安全责任。督促使用瓶装液化石油气的餐饮企业加强安全 管理,落实安全防范措施。(市商务局负责)(二)加快老化管道和设施改造更新。*.落实专业经营单位出资责任,建立城市燃气管道等老化更新改造资 金由专业经营单位、政府、用户合理共担机制。积极争取中央预算内投资 补助。将符合条件的管道和设施更新改造项目纳入地方政府专项债券支持 范围。支持专业经营单位采取市场化方式,运用公司信用类债券、项目收 益票据进行债券融资。(市发展改革委、市财政局牵头,市住房城乡建设局 按职责分工负责)*.统筹推进城市燃气管道等老化更新改造、城镇老旧小区改造等工作, 加快更新老化和有隐患的
4、市政管道、庭院管道、立管及厂站设施。积极运 用新设备、新技术、新工艺,严格落实工程质量和施工安全责任,杜绝质 量安全隐患,按规定做好改造后通气、通水等关键环节安全监控,做好工 程验收移交,确保燃气管线安全运行。组Z开展燃气安全关键技术和设施 设备科研攻关。(市住房城乡建设局负责)*.明确用地支持政策,在符合规划的条件下,城市存量用地、既有建 筑调整转化用途时优先满足涉及安全的城市基础设施需要,保障燃气厂站 和液化石油气供应站用地需要,确保安全。(市自然资源局负责)*.建立健全天然气上下游价格联动机制,合理疏导终端销售价格。规 范城镇燃气工程安装收费行为。支持餐饮企业使用管道天然气。有条件的 地
5、方可推进使用液化石油气的餐饮企业“气改电”。(市发展改革委牵头, 市住房城乡建设局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责)(三)推进燃气安全监管智能化建设。*.加大投入力度,加快推进城市生命线安全工程建设,完善燃气监管 平台建设,要与城市安全风险监测预警平台充分衔接,加强与各部门资源 共享,实现对管网漏损、运行安全及周边重要密闭空间等的在线监测、及 时预警和应急处置。结合城市燃气管道等老化更新改造工作,加大政策和 资金落实力度,地方财政分级做好资金保障工作。(市住房城乡建设局牵头, 市发展改革委、市财政局、市市场监管局按职责分工负责)*.提升燃气气瓶充装智能化监管水平,全面推行“一瓶一码”气瓶
6、充 装追溯赋码建档和充装自动识别,健全追溯赋码系统应用规则,通过电子 标签或二维码等信息技术手段,加强气瓶的跟踪追溯管理。对实施强制性 产品认证的燃气具,未经认证,不得出厂、销售、进口或者在其他经营活 动中使用。(市市场监管局牵头,住房城乡建设局按职责分工负责)*.整合现有燃气经营企业,推动液化气企业规模化发展,合理规划布 点,推动瓶装液化石油气经营企业与用户“点对点”直接配送,推动燃气 经营企业建立液化石油气配送信息系统,督促企业履行好送气服务人员的 管理责任,签订劳动合同,纳入企业管理,对从事送气服务的人员及配送 工具推行人车对应、固定配送范围,实现定位监管,严禁跨区域配送。(市 住房城乡
7、建设局负责)(四)完善管理制度。*.进一步提高瓶装液化石油气市场准入门槛,严格准入条件,规范事 中事后监管,建立市场清出机制,将建立钢瓶信息化追溯系统,实现充装、 配送、使用、回收、安检等环节信息化追溯,作为事后监管的重要内容; 对安全生产管理能力等达不到要求的企业,禁止进入或及时清出市场。严 格管道燃气、瓶装液化石油气经营许可审批,由市住房城乡建设局核发燃 气经营许可证。(市住房城乡建设局负责)*.完善气瓶充装许可管理等规定,由市场监管主管部门核发气瓶充装 许可证,严格城镇燃气充装市场准入条件,规范事中事后监管,建立市场 清出机制。(市市场监管局负责)*.认真落实对涉及公共安全等特殊领域依法
8、依规加强监管的要求,完 善燃气具及配件市场监管规定。落实商用燃气灶、连接软管、调压器、可 燃气体探测器及燃气紧急切断阀等燃气具纳入强制性产品认证制度。建立 对气瓶、燃气具等产品质量定期抽查机制,发现存在质量安全隐患的及时 清出市场,对相关企业依法实施联合惩戒,定期通报一批、重罚一批、停 产整顿一批。(市市场监管局负责)(五)完善有关法规标准。*.落实城镇燃气管理相关法规标准,进一步明确和细化燃气安全监管 规定,压实各方责任,切实解决第三方施工破坏、违规占压等突出问题, 规范城镇燃气行业秩序。加快修订城镇燃气相关标准规范,提高燃气设施 运行、维护和抢修安全技术标准,确保燃气管道和设施运行安全。(
9、市住房 城乡建设局牵头,市城市管理执法局、市司法局按职责分工负责)*.落实燃气特种设备相关法规,明确和细化液化石油气瓶及燃气压力 容器、压力管道生产、经营、使用、检验等环节安全监管法律责任。(市市 场监管局牵头,市司法局按职责分工负责)(六)加强宣传教育提升安全素养。*.加强燃气安全宣传报道,充分利用广播电视、网络媒介、挂图、公 益广告等宣传介质以及户外电子屏、广告屏、公交流动广告等宣教资源, 通过制作专题节目、编制事故警示短片等各类方法手段,广泛开展燃气安 全等法律法规、常识知识、案例警示等内容的宣传教育。营造良好燃气安 全舆论氛围,引导广大群众自觉保护燃气设施,自觉抵制“问题气” “问题
10、瓶”“问题阀”“问题软管”,确保燃气使用环节安全。(各部门按职责分工 负责)*.持之以恒抓好安全文化建设,形成“人人讲安全、个个会应急”的 社会氛围。将燃气安全知识纳入中小学安全教育内容。组Z街道(乡镇)、 社区、物业、学校等全社会各方面,久久为功,持续加强宣传教育,普及 燃气安全使用和应急处置知识,提升社会公众防范和化解燃气安全风险隐 患的意识和能力。鼓励燃气经营企业与高等院校建立人才联合培养机制, 加大燃气专业人才培养力度。(市教体局、市住房城乡建设局、市应急局等 部门按职责分工负责)四、工作安排(一)集中攻坚阶段(*年*月至*月)。在国务院安委会组Z实施的全 国重大事故隐患专项排查整治*
11、行动基础上,对城镇燃气全链条风险隐患深 挖细查、对深层次矛盾问题“大起底”,做到全覆盖、无死角,坚决消除风 险隐患。*.排查方式。各地各部门要加强统筹协调,围绕重点任务,组Z住房 城乡建设、市场监管、商务、应急管理、交通运输、公安、消防救援以及 教育、文化旅游、卫生健康、民政等相关部门和街道(乡镇),协调联动开 展排查整治,避免多头检查干扰企业正常经营。排查整治要组Z动员专业 技术人员参与,做到真正发现问题、真正整改到位,提高排查整治工作质 量。要督促相关企业对照专项整治任务和要求,自查自改燃气安全风险隐 患。要加强全社会共同监督,向社会公布举报电话,建立公众举报监督和 核查处理机制,鼓励群众
12、和企业员工举报身边的燃气安全风险,查实重奖。*.建立台账。各地各部门要建立安全隐患排查整治台账,对排查出的 风险隐患实行清单管理,逐一登记在册,明确整治责任人、完成时限,限 期办结、动态清零。坚持“谁检查、谁签名、谁负责“,对排查整治不深入、 不细致、“走过场”,查不出问题或者查出问题整改不到位的,要启动责任 倒查追究机制。*.加快整治。对发现的安全隐患要立行立改,消除隐患。因客观原因 无法立即整改到位的,要确定有效管控措施,防范风险隐患上升为安全事 故;经排查无安全隐患的,也要做好记录,确保全覆盖、底数清、控风险、 消隐患。*.严格执法。对排查整治中发现的违法违规问题要加大打击力度,影 响恶
13、劣的要依法从严从重处罚,构成犯罪的要依法追究刑事责任。要公开曝光一批典型执法案例,强化震慑效力,形成严厉惩处违法违规行为的高 压态势。*.督导检查。市城镇燃气安全专项整治工作专班采取“四不两直”等 方式,对各地工作开展情况进行明查暗访,并对督查结果进行通报。各地 要结合实际开展督导检查。(二)全面巩固提升阶段(*年*月至*年*月)。在集中攻坚的基础上,再用半年左右时间,基本建立燃气风险管控和 隐患排查治理双重预防的机制,切实巩固集中攻坚成效。要盯牢风险隐患 整改,全面完成排查出安全隐患的整治;要及时开展排查整治“回头看”, 确保存量安全隐患逐项及时整改到位,防止久拖不改、改后反弹;要加强 城镇
14、燃气及气瓶、燃气具及配件市场治理整顿,从源头严控增量安全隐患。(三)建立长效管理机制(*年*月起)。深入剖析城镇燃气安全隐患产 生的深层次原因,认真总结推广专项整治中行之有效的经验做法,加快完 善相关法规和标准规范,建立严进、严管、重罚的城镇燃气市场监管机制, 健全燃气安全管理体制,加强人财物等要素保障,持续提升城镇燃气本质 安全水平,加强安全宣传教育提升全民安全素养,推动城镇燃气安全治理 模式向事前预防转型,基本建立燃气安全管理长效机制。五、工作保障(一)加强组Z领导。成立*市城镇燃气安全专项整治工作专班(成员 名单见名单附件*,以下简称工作专班),在市安委会的领导下,负责统筹 协调各有关部
15、门、地方党委和政府实施专项整治工作,及时协调解决专项 整治中的重大问题,重要事项按程序请示报告。市住房城乡建设局为召集 人单位、市应急管理局为副召集人单位,成员由市发展改革委、市教体局、 市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市交通运输局、市商务 局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市市场监管局、市消防救援支队等 单位组成。各单位要依据任务分工,制定专项方案,加强对地方排查整治 工作的指导。工作专班下设办公室,设在市住房城乡建设局,由市应急管 理局、市公安局、市交通运输局、市市场监管局、市消防救援支队派员组 成,设在市住房城乡建设局,集中攻坚期间办公室组成人员集中办公。(二)压实地方责任。
16、各县区政府、管委会要同步制定专项整治方案, 相应成立专项整治工作专班,建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓 共管的专门工作机制,明确各有关部门、单位和街道(乡镇)、社区职责分 工,制定工作规则、责任清单,确保政策措施到位、人员配置到位、资金 保障到位、工作落实到位,坚决防止推诿扯皮、责任悬空。要坚持“眼睛 向下”,切实把燃气安全的责任和压力传导到基层末梢,夯实燃气安全管理 基础。充实基层燃气安全监管力量,增设燃气安全监管专岗。推动将燃气 安全监管纳入基层消防、综合安全等基层治理体系,提升安全监管能力。(三)加强督促指导。各地要建立调度通报、督导评估、督办交办、 警示建议、重点约谈等工作机制,
17、层层压实责任,做到紧盯不放、一抓到 底。对专项整治工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的,要予以通报;对 问题严重的,要约谈相关负责同志;对工作中失职失责的领导干部,要严 肃问责。专项整治期间如再发生燃气安全事故,对影响恶劣的,不论伤亡数量多少都要提级调查,依法依规彻查事故原因,倒查企业主体责任、部 门监管责任和属地管理责任。对不作为慢作为等涉嫌失职渎职的,及时将 线索移交纪检监察部门,从严从重追究相关责任人的责任。工作专班要加 强对各地专项整治工作的督促指导,适时开展督促检查。(四)确定人员安排。本次城镇燃气安全专项整治的现场检查及整治 信息录入等工作依托新开发的全国燃气安全专项整治工作系统完成
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