土地利用总体规划概述.docx

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1、第三章土地利用总体规划概述【内容提要】土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部 分，是土地利用治理的“龙头”，编制土地利用总体规划在我国的土地治理法已做了明确的法律规定。编制土地利用总体规划对有效地开发、利用、整治和保护土地资源，以适应我国社会主义市场经济的进展，具有格外重要的现实意义。本章主要介绍土地利用总体规划的概念、特点、目标和任务，土地利用总体规划编制的内容和程序，使学生对土地利用总体规划有一个轮廓性的生疏，通过试验使学生生疏和生疏土地利用总体规划中相关资料调查分析的方法。【重点内容】土地利用总体规划的概念和特点，土地利用规划编制的内容和程序。【教学要求】把握土地利用规划的概念

2、、内容和程序，生疏土地利用总体规划编制的意义。【教学方法】多媒体教学第一节 土地利用总体规划的概念和特点一、土地利用总体规划的概念一定义指在肯定的规划区域内，依据地区的自然、经济、社会、条件、土地自身的适宜性以及国民经济进展需要和市场需求，协调国民经济各部门之间和农业生产各业之间的用地冲突，寻求最正确土地利用构造和布局，对土地资源的开发、利用、治理保护进展统筹安排的战略性部署和措施。肯定的规划区域：国家、省、地市、县、乡镇五级行政区域；实质：对有限的土地资源进展国民经济部门间的合理配置，即土地资源的部门间时空安排(数量、质量、定位)，具体借助于土地利用构造加以实现。核心内容：土地利用构造和布局

3、土地资源配置：对土地资源在时间和空间上部门之间用途之间数量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是土地资源配置的四要素。土地资源配置状态具体借助于土地利用构造和布局加以表现和反映。土地利用构造：指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总合。肯定的经济构造和生产构造(产业构造)可以通过相应的土地利用构造得到反映。构造打算功能，只有合理的土地利用构造，才能保证肯定的地域内土地利用系统的良性循环，优化构造，合理配置，强化功能，以较少的消耗或投入取得较高的效益或产出。u 实现土地利用构造优化和土地资源的合理配置必需解决两个问题： 在各种竞争性用途合理安排土地资源； 提高土地资源的利用效率。二作

4、用是政府调整土地资源配置的重要手段；能够有效地解决土地利用中的重大问题； 是土地利用治理的重要依据。二、土地利用规划特点一整体性规划对象、任务、内容、效果等方面都具有整体总体的特性。 规划对象是规划区域内的全部土地资源； 全面考虑土地资源的合理配置：时间、空间、产业；开发、利用、整治、保护； 综合各部门协调土地利用构造。二长期性主要表现在规划的时限具有长期性，规划的影响具有长期性，规划的实施具有长期性。三战略性主要在争论问题具有战略意义，对土地利用的战略调整掌握，以及其宏观指导性。四掌握性表现在两个方面：纵向讲上级规划对下级规划的指导和掌握；横向讲是总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观掌握

5、作用。其次节土地利用总体规划目标和任务一、土地利用总体规划的目标土地利用总体规划的目标：是在土地利用构造争论的根底上，依据国民经济 进展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的争论成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。土地利用总体规划目标确实定是一个带有全局性的问题。总体规划目标确定的正确与否，是关系到今后土地利用构造调整方向和途径的问题。各地在确定土地利用目标时，应结合当地的实际状况，特别是各省应参考全国土地利用总目标来确定本省的土地利用目标。有总目标和具体目标。一全国土地利用总体规划的目标：在保护生态环境的前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方

6、式由粗放经营向集约经营转变，土地利用构造与布局明显改善，土地产出率和综合利用效益有比较明显的提高，为国民经济持续、快速、安康进展供给土地保障。二具体目标是总体目标下的子目标，是总目标的具体表达。如全国土地利用总体规划的具体目标有 4 个方面 P47。以规划指标来表达。二、土地利用总体规划的任务编制土地利用总体规划是我国现阶段土地治理的重要任务之一。土地利用总体规划作为国家措施，其任务可概括为以下三个方面： 土地利用的宏观调控 土地利用的合理组织 土地利用的标准监视1、土地利用的宏观调控为了加强国家对土地利用的宏观治理，必需建立一个土地利用宏观治理体系，如用地打算体系、土地信息系统等。土地利用总

7、体规划则是土地利用宏观治理体系的重要根底和主要依据。国家通过土地利用总体规划协调国民经济各部门的土地利用活动，从而建立适应经济、社会和市场进展需要的合理的土地利用构造，合理配置土地资源，有效地利用土地资源和杜绝土地资源的铺张。2、土地利用的合理组织国家通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进展合理布局，如对农业用地(如农、林、牧、水产用地)和建设用地(如城镇居民点、工矿、交通和水利设施用地等)以及自然保护区、风景旅游区等专项用地的布局，并对后备土地资源潜力进展综合分析争论，制定相应的配套政策，实施寓利用于保护之中的策略，引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有

8、限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发。3、土地利用的标准监视依据中华人民共和国土地治理法的规定中关于“土地利用总体规划一经批准，必需严格执行”。土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随便变更规划方案，各项用地审批必需依据规划，土地利用总体规划是监视各部门土地利用的重要依据。规划方案的修改也必需按编制规划的法定程序进展。第三节 土地利用总体规划的编制内容和程序县级土地利用总体规划编制规程 乡镇土地利用总体规划编制规程一、土地利用总体规划的内容土地利用总体规划涉及范围广，内容丰富，不同级别不同区域的土地利用总体规划由于区域差异和级别不同，而侧重点和内容深度不同。但般来讲， 土地利用总体

9、规划主要包括以下几个方面的内容，即：一土地利用现状分析摸清家底1、供给规划的根底数据：自然、社会、经济等。2、土地利用的现状和存在的问题3、分析土地利用的制约因素4、提出规划重点解决的土地问题二土地供给量推测1、评价土地质量2、(建设用地和农用地)利用潜力的测算3、未利用地适宜开发的数量和方向。三土地需求量推测各部门将来建设用地求量和农业用地需求进展推测四确定规划目标和任务在土地利用现状分析和土地供需推测的根底上，拟定规划的主要任务、目标和根本方针。五土地利用构造与布局调整为实现规划的目标，对各类用地进展综合平衡。六土地利用分区有利于规划的实施，到达用途管制的目的。七制定实施规划的措施土地利用

10、总体规划是一项具有战略意义的而又格外困难简单的规划，为保障规划的顺当实施，包括法规、行政、经济和技术措施等。二、土地利用总体规划的程序在全国范围内土地利用总体规划的优先程度：全国省级地市级县级土地利用总体规划预备阶段方案编制阶段成果审批阶段总体规划主要经过三个阶段，预备编制审批三个阶段。土地利用总体规划的程序一预备阶段1、组织预备：成立规划的领导组织和业务班子2、制定工作打算：具体工作打算的编制3、制定技术方案：规划依据、规划的内容和方法、技术路线、成果要求等4、收集资料：最主要的的技术预备。需收集的资料主要有：县级土地利用总体规划修编工作根底资料清单 拟订资料清单操作(1) 区域根底资料。有

11、：自然条件包括气候、地貌、土壤、水文、自然灾难等；县志和统计年鉴资源状况包括矿产资源、生物资源、景观资源等；县志和统计年鉴人口资料包括历年总人口、人口自然增长、人口机械增长、非农业人口、流淌人口、暂住人口等；人口普查资料，公安局供给，统计年鉴，计生部门的 资料经济进展资料包括历年国内生产总值、固定资产投资、产业构造等；统计年鉴城乡建设及根底设施状况；统计年鉴，城建统计年报主要产业进展状况；统计年鉴和政府工作报告农业普查资料；统计年鉴，农业局生态环境状况；环保局县域历史资料等。县志(2) 土地资源与土地利用资料土地局。有：土地利用现状调查资料包括数据、图件和报告土地利用变更调查资料包括数据、图件

12、和报告；历年土地统计资料；历次非农业建设用地清查资料；待开发土地资源调查及其他专项用地调查资料；土地评价及土壤分级资料等。(3) 有关土地利用的规划资料。有：国民经济和社会进展规划发改委或打算局；上一级土地利用总体规划资料；上一次土地利用总体规划资料；土地利用专项规划资料；国土规划、县域规划、城镇规划、村镇规划、开发区规划、农业区划、农业综合开发规划及林业、交通、水利等各专业部门涉及土地利用的规划资料等。二方案编制阶段1、土地利用现状评价与土地供需推测：即规划的前期争论土地资源评价：包括土地适宜性评价和土地后备资源评价。是确定合理的土地利用构造的客观依据。土地利用现状分析评价：觉察土地利用中存

13、在的问题，进展土地利用构造和布局调整的依据。土地利用潜力分析：分析各类用地的潜力，是确定用地数量和调整用地布局的依据。阶段性成果：土地评价成果；土地现状评述；土地供需推测专题争论成果。即现在进展的土地总体规划修编工作的前三个专题的工作，其中第一个专题和其次个专题是对土地利用现状的评价，第三个专题主要是对土地供需做推测， 并给出预方案。主要有两个方面内容：一县对规划区域的土地资源、土地利用状况进展评价； 二是对土地供需量进展推测，它们都是编制规划必不行少的依据。土地后备资源的评估是对那些尚未开发利用的土地，如工矿、道路、废弃地、空隙地等的开发利用潜力、利用方向、开发改进措施等进展争论。土地利用现

14、状分析评价，是通过对土地利用构造和布局，土地利用率，土地生产率，土地利用的生态效益、社会效益等的分析评价，总结土地利用的阅历教训、土地利用变化规律，觉察土地利用中存在的问题，是进展土地利用构造和布局调整的依据。要依据地籍资料进展，需要历年的土地利用现状变更数据土地利用潜力分析就是要推测规划地区规划期内的土地利用，主要是建设用地和农用地的利用潜力，测算各类土地供给量和未利用土地的开发潜力。这是确定农用地和建设用地的数量及调整用地布局的依据之一。可依据土地整理开发 规划参考，其实也就土地供给量的分析土地需求量推测是通过对人口推测、将来农业用地需求量、建设用地需求量的推测来觉察将来土地利用的要求和趋

15、势。依据前三个局部的内容进展各类用 地推测。规划前已开展土地评价的地区规划时可直接应用已有成果。本阶段工作完毕以后，要提交以下阶段成果资料：成果资料视频 成果资料 PPT(1) 土地评价成果-包括图件和文件。规划图库(2) 土地利用现状述评。包括规划地区根本状况概述，土地利用现状，土地利用现状中存在的问题，关于调整土地利用构造、提高土地利用综合效益的建议等。(3)土地供给量推测、土地需求量推测等专题争论成果。专题报告大纲 专题报告案例广西各县市本轮规划修编前期工作主要供给三个专题报告，各地又依据自己地位和需要制定不同的专题，如玉林市，由于他是国土资源部的修编试点，所以他们的专题要多一些且争论深

16、度深一些，包括了玉林市土地利用总体规划实施评价、玉林市土地利用现状与潜力分析及对策、玉林市社会经济进展与土地利用关系争论和玉林市建设用地保障与耕地保护关系争论。2、土地供需平衡分析土地供需状况是确定土地利用目标的主要依据。通过各类用地预期的供给量和需求量计算，通过供给量和需求量之间的比较，从总体上分析各类用地的供需状况。以到达协调各类用地的关系。土地供需平衡分析的关键，是计算各类用地估量的供给量和需求量。3、确定土地利用目标与根本方针要作好“两个估量”和“两个协调”“两个估量”：一是对规划期内土地利用问题所能解决程度的估量；二是对实施规划所能取得的社会、经济、生态效益的估量。“两个协调”：一是

17、与上级规划目标、指标的协调；二是与本地区社会经济进展打算的协调，做好这两个协调是实现土地利用目标的保证。4、编制供选方案供选方案一般应有二到三个。方案设计有两种方法：一是综合平衡法目前多承受此方法，一是数学方 法此方法一般是做土地利用规划系统中运用 。综合平衡法是以各用地部门的具体要求为根底，结合土地利用规划方案的有关要求，进展土地利用构造的综合平衡，并在此根底上，确定土地利用总体规划方案。数学方法是用数学模型来模拟土地利用活动和其他社会活动的关系，借助计算机技术，得到多种可供选择的解式，提醒土地利用系统对各种政策、措施的反映，从而得出各种规划方案。5、方案择优对各种供选方案全面评价，比照优选

18、，选择效益较好、最有可能实施的方案作为规划方案。6、编制规划成果资料三规划审批阶段1、土地利用总体规划成果评审规划成果评审小组对被评审的规划成果应作出结论。2、土地利用总体规划的审批土地利用总体规划审批是对土地利用总体规划成果确实认阶段 分级审批：国务院、省级人民政府、设区的市人民政府省、自治区、直辖市的土地利用总体规划广东；省、自治区人民政府所在地城市广州、非农业人口 50 万以上的城市湛江和打算单列市的土地利用总体规划需要上报国务院审批， 审批内容首先，审查规划的编制是否符合中华人民共和国土地治理法规定的编制原则；其次，审查规划是否与国家社会经济进展目标、方针和政策相符，是否表达耕地总量动

19、态平衡、根本农田保护和 21 世纪人口顶峰期对耕地的需求， 是否表达了改善生态环境，保护林地、草地的要求，是否表达了耕地的集约利用和优化配置，是否落实了上级下达的土地利用主要规划指标。第三，审查土地利用构造调整依据是否充分，分区和布局是否合理，交通、能源、水利等国民经济根底设施建设及其他重点建设工程用地是否有保障，土地开发、复垦、整理是否合理、可行。第四，审查实施措施是否表达了土地用途管制的要求，是否切实可行。第五，审查农用地与各类建设用地安排是否协调，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模是否掌握在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规典范围内，非农业建设占用耕地指标分解是否与

20、各类非农业建设用地总规模连接到位。第六，审查规划是否符合原国家土地治理局公布的土地利用总体规划编制审批规定(国家土地治理局令第七号)的要求。 审查报批程序n 申报：由同级人民政府上报有权批准的上级政府。n 审查：同意批准、原则批准、不予批准n 批复：第四节 土地利用宏观争论自学复习思考题1、解释土地利用总体规划的概念2、土地利用总体规划具有哪些特性？3、土地利用总体规划的任务是什么？4、简述土地利用总体规划的体系5、简述土地利用总体规划的内容6、试述土地利用总体规划的编制程序7、土地利用总体规划的原则哪些？8、简述土地利用总体规划中主要调查哪些方面的资料？9、土地利用总体规划的规划成果有哪些？10、简述土地利用总体规划中有哪些专题争论11、简述土地利用总体规划目标的内容。12、土地利用总体规划评审有何规定和要求？13、土地利用总体规划审批有何规定及要求？14、简述土地利用总体规划审批的内容。15、简述土地利用总体规划审批的程序。16、什么是土地利用构造？其与产业构造有何关系？