2024市场监督管理局法治政府建设工作总结.doc

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1、2024市场监督管理局法治政府建设工作总结 xx年，在县委全面依法治县委员会的精心指导下，xx县市场监管局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕市场监管中心工作，全面落实法治政府建设工作，严格依法履行法定职责，大力开展法治宣传教育，扎实推进法治政府建设各项工作任务和全面依法行政工作。现将我局xx年度法治政府建设情况总结如下：一、xx年度工作推进情况（一）提高政治站位，强化责任担当。一是严格落实xx市贯彻落实关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的意见实施方案，推动党政主要负责人切实履行推进法治

2、建设第一责任人职责，成立以局党组书记、局长为组长的法治政府建设示范创建领导小组，严格按照要求，对照自身职责，强化落实法治政府第一责任人责任，做好本单位法规宣传教育、法治政府建设工作。二是深入贯彻落实法治政府建设实施纲要（xx2025年）法治xx建设（xx2025年）实施方案xx市法治社会建设（xx2025年）任务分工方案等法制法规，结合市场监管职能职责，任务分解到各股室，明确各股室普法责任。深入践行法治国家、法治政府和法治社会建设，执法能力建设不断提升，执法监督逐步加强，依法行政持续规范，执法办案有力有度，法治保障作用凸显，法治服务务实有效，法治宣传氛围浓厚，行政执法工作体系逐步完善，法治政府

3、建设全面深化。三是定期听取法治政府建设汇报，做到法治政府建设工作与业务工作同部署、同落实、同考评。深刻领会党的二十大报告提出的“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”“全面推进国家各方面工作法治化”等重大论断，全面推进法治政府建设，切实以文件精神武装头脑、指导实践、推动工作。（二）狠抓学习宣传，树牢法治思维。一是把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。通过局党组会、党组中心组学习会、全局干部大会认真组织学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，明确把学习贯彻党的二十大精神以及习近平法治思想作为首要的政治任务抓紧抓实。二是把增强行政执法队伍能力提升作为推动法治市场监管建

4、设的有力途径。制定了xx县市场监督管理局xx年“谁执法谁普法”工作实施方案xx县市场监督管理局领导干部应知应会法律法规清单等，明确了学法原则、形式及主要内容，要求全体执法人员认真学习中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政强制法等市场监管领域相关法律法规知识。坚持集中和自主学习相结合，坚持理论和实践学习相结合，坚持培训效果和结果运用相结合，形成浓厚学法、知法、守法、用法氛围。三是拓宽学法渠道。充分激活新媒体学法用法平台的带动作用，引导鼓励全局干部职工科学运用学习强国、法治xx等线上学xxx台，自觉主动进行法律法规学习。坚持每月通报“学习强国”学习情况，通过督促，促进党员干部自觉学习，确保法律

5、法规学习落到实处、取得实效。（三）持续规范依法行政，严格规范执法。将行政执法“三项制度”建设作为深化“放管服”改革、优化营商环境、加强作风建设的重要抓手，着力构建“公开透明、依法规范、高效便民”的阳光执法新模式，制定了关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施方案，明确工作目标、工作任务、工作步骤和责任单位，成立以局长为组长的领导小组。建立了“党组统一领导、法治股牵头，执法办案股所室各司其职、齐抓共管”的工作推进机制。将“三项制度”推进情况列入年度考核指标，落实奖惩措施，有力地推动了工作落实。1.行政执法公示方面，进一步落实事前、事中、事后公开。一是事前公

6、示。在xx市行政执法监督平台公示执法主体及执法人员相关信息，公开市场监管行政执法权责清单、重大执法决定法制审核事项清单、行政执法流程图、执法文书范本、随机抽查事项清单、投诉举报受理渠道等信息。在本级政府政务服务集中办理窗口设置岗位信息公示牌，公示办事指南和申请材料示范文本等信息。二是事中公示。在现场检查、执法办案中主动出示执法证件、表明执法身份；在进行调查取证、采取强制措施、送达文书等执法活动时，告知当事人执法事由、执法依据、权利义务、救济方式等内容，并依法出具行政执法文书。三是事后公示。对本部门作出的行政许可、行政处罚等行政执法决定，按照“谁执法、谁录入、谁公示”的原则，依法对执法主体、执法

7、对象、案件事实、执法类别、执法结论等内容，在国家企业信用信息公示系统、市场监管执法办案平台、法治xx智能化一体平台上进行公示。2.行政执法全过程记录情况。按照执法全过程记录制度要求，以文字记录形式如实记录执法程序启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节的内容，文字记录内容比较全面，基本能够文书制作合法、规范、完整。3.落实重大执法决定法制审核情况。根据市场监督管理行政处罚程序暂行规定，制定印发xx县市场监督管理局重大行政执法决定法制审核办法（试行），并对重大执法决定法制审核目录清单进行公示。依据职能职责，将涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益

8、，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系等事项均纳入行法制审核范畴，严格法制审核程序。一是坚持法制核审提前介入。凡是研究涉法性事务，或是出台规范性文件，由法治股牵头全程参与，事先进行审查把关，保证了决策的科学化、合法化。二是发挥法律顾问作用。局里重新聘用法律顾问，并签署了聘用合同，发挥法律顾问的参谋助手作用，在做出重大行政决定前，由法律顾问审查把关。三是坚持重大案件集体会审制度。为保证行政处罚的公平和公正，促进依法行政、合理行政，调整了xx县市场监督管理局行政处罚案件审理委员会，对重大、复杂案件实行集体讨论。xx年召开案审会4次，集体研究案件33件。（四）扎实推进

9、“放管服”改革，持续优化营商环境。一是“放”的方面，坚持放出活力、放出创造力。落实“证照分离”改革工作和“多证合一”登记制度。按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务”4种方式实施改革，1项行政许可直接取消，1项审批改为备案，4项优化审批服务，做到应放尽放，实现“照后减证”，破解“准入不准营”难题后置许可类项目实行告知承诺制，预包装食品销售实行备案制，进一步释放改革红利。全面推行“全程电子化”和电子营业执照、电子印章的使用，实现秒批秒办，推进简易注销及政银合作模式，提供免费印章刻制、免费寄递、证照自助打印、“延时、周末不打烊”、设立开办专区服务。xx年1-12月，全市新登记

10、各类市场主体3418户；其中新登记企业579户，新登记个体工商户2717户，办结率和群众满意率均为100%。二是管的方面，推进“双随机、一公开”监管制度的落实。优化抽查事项，统筹组织实施，实现“进一次门、查多项事”，优化营商环境提供重点支撑，切实减轻企业负担。我局全面贯彻落实国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见（国发xx5号）精神，认真落实自治区优化营商环境系列文件精神，印发关于制定xx县各部门xx年“双随机、一公开”抽查计划的通知，牵头抓好“双随机、一公开”监管和事中事后、信用信息分类监管工作任务。牵头联合全县39个部门开展“双随机、一公开”抽查检查246次，

11、抽查户数1149户。其中开展跨部门联合抽查检查106次，共检查市场主体332户；部门内抽查140次，抽查户数817户。持续推进年报公示工作，企业年报率为92.72%；移出经营异常目录库28户，信用修复28户，无异常失信企业。三是“服”的方面，坚持服出便利、服出实惠。持和促进个体工商户持续健康发展，建立xx县扶持个体工商户发展联席会议制度并印发工作要点；开展“个转企”培育行动，办理“个转企”2家。试点推行“便捷企业退出”，大力推行简易注销模式，建立市场主体歇业制度。开展“同心暖企”“个体工商户服务月”活动，走访包联企业，详细了解企业经营情况。继续推进“政银合作”模式，助企纾困。召开金融惠企利民座

12、谈会，发布xx县个私协会关于进一步释放政策红利为市场主体免费刻制印章的倡议书，在银行大厅提供证照注册打印、免费刻章、账号开设、金融支持等服务。办理股权出质，拓宽企业融资渠道，解决融资难题。截至目前，办理股权出质6件，助企融资5411万元。（五）行政处罚裁量基准制度实施情况我局在行政执法时严格执行xx自治区市场监督管理行政处罚裁量权适用规则，切实做到合理行政原则。行使行政处罚裁量权时严格遵守规定中的五大原则，即：1.合法原则。依据法定权限，符合法律、法规、规章规定的裁量条件、行政处罚种类和幅度，遵守法定程序。2.公平原则。对于违法事实、性质、情节、手段、社会危害程度等主客观因素相同或相近的、违法

13、主体同类的案件，适用的法律依据以及作出的行政处罚的种类和幅度应当基本一致。3.过罚相当原则。以事实为依据，行政处罚的种类和幅度与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等相当。4.处罚与教育相结合原则。兼顾纠正违法行为和教育当事人，引导当事人自觉守法。5.综合裁量原则。综合考虑个案情况，兼顾地区经济社会发展水平、当事人主客观情况等相关因素，实现法律效果、社会效果、政治效果的统一。严格把控案件质量，对于不同类型案件依法进行不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、从重行政处罚。本年度，xx县市场监管局共办理行政处罚案件853件（不予处罚1件、减轻处罚435件、从轻处罚379件），其中万元以上案件

14、33件，罚没款283万元。（六）加强监管执法与监督，提升依法行政水平一是加强执法监督制度建设。出台关于案件查办、行政强制措施实施、执法考评等多项行政执法制度，把法治工作贯彻落实到市场监管执法、普法等全过程。加强案件评查，组织参加区市县三级案件评查，评查各类案卷 150 余件，评查情况均通报反馈。优化监督环境，健全消费争议多元化解机制，受理消费投诉举报案件1112件，为消费者挽回经济损失111万元。加强行刑衔接工作，与公安、检察机关联合开展校园及周边食品安全执法，与法院联合开展知识产权执法协作等，依法接受公安局移送行政处罚案件线索，主动对接检察院公益诉讼工作。二是聚焦“衣食住行”，坚守安全底线。

15、守住食品安全底线。充分发挥食药安办统筹协调作用，多次召开了全县创建国家食品安全示范城市工作推进会议，细化分工，压实部门责任，有序推进。推进重点场所（大型餐饮单位、学校、幼儿园、养老机构）实现“明厨亮灶+互联网智慧监管”全覆盖。压实食品安全包保责任，创新实施“1234”工作法，推动落实食品安全属地管理责任和企业主体责任“两个责任”走深走实。守住药械、化妆品安全底线。开展药品、医疗器械、化妆品等全覆盖检查。守住特种设备安全底线。结合全县安全生产大排查大整治工作安排，持续开展起重机械、大型游乐设施、气瓶和移动式压力容器、特种设备带“病”运行、公众聚集场所特种设备、城镇燃气安全、电梯安全筑底等专项整治

16、，开展元旦春节、五一、中秋、国庆和两会期间专项检查。守住产品质量安全底线。持续推进农资打假、散煤市场、塑料污染、成品油质量治理、儿童和学生用品、老年人用品、烟花爆竹专项治理行动，开展质量抽查检验，签订承诺书、召开约谈会，加大抽检力度。（七）落实普法责任，推进“八五”普法。一是加强法治宣传。结合重点围绕“315国际消费者权益日”“4.26世界知识产权日”“5.20国际计量日”“5.25护肤日”“6.16安全生产宣传日”、6月“药品安全宣传月”、9 月“全国质量月”“10.14世界标准日”“化妆品科普宣传周”“12.4全国宪法日”及重要法律法规颁布实施纪念日等重要时间节点开展普法宣传，组织干部送法

17、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，引导和帮助公民学习相关法律知识。结合宪法宣传周要求组织新入职干部及入党积极分子开展宪法宣誓仪式，鼓励干部职工牢记誓词精神、不忘初心、忠实履行使命。通过宣誓，进一步激发了干部职工履职尽责的工作热情，提升依法执政的思想认识。二是深入基层深入群众进行普法。执法人员要深入基层、深入群众，在具体执法过程中向群众宣传有关法律规定、法律程序，解答相关法律问题，把执法现场变成向群众宣传普及法律的第一现场，进行法治宣传教育。推行全程“说理式”执法，通过讲清事理、讲透法理、讲明道理，进一步转变行政执法理念，创新行政执法模式，将以人为本、文明执法贯穿执法全过程，将法律法规的法

18、治宣传教育贯穿到行政执法事前、事中、事后全过程，将普法从静态普法变成动态普法。三是通过“以案释法”进行普法。建立行政执法人员以案释法制度，由执法办案单位负责人或案件查办人主讲，从案件来源、立案审批、调查取证、案件审核、处罚告知（含听证）、处罚审批、处罚决定、处罚执行、结案归档等执法办案程序节点入手，并结合xx年新版执法文书规范制作使用方面进行讲授，同时重点把握违法事实认定、证据合法提取、法律适用、案件定性、办案程序、案件审批、文书规范制作、办案技巧等方面的讲授，通过以案释法促进全局执法人员共同学习，共同提高执法办案能力，进而提高行政执法办案质量。（八）不断营造公平竞争的法治环境充分发挥公平竞争

19、审查联席会议办公室协调指导作用，在建立公平竞争审查联席会议三项制度的基础上，制定xx县公平竞争审查典型案例公示制度，进一步建立健全公平竞争审查的规范和制度。政策措施存量清理工作开展有效，截至目前，全县共审查完成增量政策文件13个，清理存量政策 21个，有效预防和制止政府部门制定出台排除、限制竞争的政策措施。二、存在的不足一是执法队伍专业化水平有待进一步提升，基层监管队伍履职能力和业务水平有待提高；一线执法人员老龄化严重，缺乏新鲜血液；智慧监管执法装备不足；推进市场监管能力现代化的任务较为繁重。二是执法装备不足，执法工作开展不便。执法车辆车况差，执法记录仪、食品快检设备、执法记录仪信息采集站等设

20、备数量不足。三是案件公示平台较多，需多个平台重复录入基层工作繁重。目前需要进行案件公示的平台有三个，执法案卷信息重复录入，基层工作人员工作负担较重。三、2024年度主要工作一是继续深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和“一规划两纲要”，切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，加强党对全面依法行政工作的领导，配合做好全市创建法治政府建设示范市工作。二是提升工作实效，在细化法治政府建设主体职责上持续加力。全面贯彻落实中央法治政府建设实施纲要的整体部署，不断优化营商环境，持续深化“放管服”改革，推进审批服务高效化、便利化，全面实行“双随机一公开”监管，强化信用监管和联合惩戒，营造更优

21、的法治化营商环境。三是加强重点领域监管。严守食品、药品、特种设备、重点工业产品质量安全底线，强化“衣食住行”和民生领域“铁拳”行动，切实保护好消费者合法权益。加大执法办案力度，强化行刑衔接，力争在查办大案要案上有新的突破。深入推进放心消费环境创建工作，鼓励和引导消费环节经营者建立赔偿先付制度，持续拓展线下无理由退货覆盖面，促进市场主体诚信经营、消费者无忧维权。四是加强法治队伍建设。强化学习培训，继续推进“1112”学法用法工作机制，组织开展市场监管相关法律法规知识和执法技能培训，不断提升执法人员运用法治思维与法治方式思考问题和解决问题的能力，进一步提升执法规范化水平。继续开展“学法用法先进集体和先进个人创建活动”，优化执法队伍建设，充实法治机构和一线执法人员力量，加快法治人才培养，提升市场监管法治队伍和执法队伍的整体素质和专业化水平。五是提升执法质效，在推行行政执法责任制上持续加力。严格落实行政执法“三项制度”，加大重点领域执法监管力度，创新开展案卷评查、以案释法、你点我答等行政执法业务培训等工作，不断提高执法水平和执法队伍整体素质。全面推进执法规范化建设提档升级。全面落实包容审慎监管执法和柔性执法，让市场监管执法更有力度、更有温度。