坚持以党建为引领推进基层治理体系和治理能力现代化研究.docx

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1、坚持以党建为引领推进基层治理体系和治理能力现代化研究国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了完善的国家治理体系才能促进国家治理能力的提高，只有提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。党的二十大强调要完善和发展中国特色社会主义制度，大力推进国家治理体系和治理能力现代化。而基层治理体系和治理能力建设作为国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分，其治理体系和治理能力现

2、代化，一方面是指在党领导下管理基层的制度体系和能力的现代化，即各方面制度更加科学、更加完善，实现党、政府、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，善于运用制度和法律治理，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平；另一方面是指基层治理体系和治理能力要能回应现代化过程和发展过程中基层治理主体对基层治理体系和治理能力提出的要求。推进基层治理体系现代化，就是要适应时代变化，通过改革和完善体制机制、法律法规，促进各项制度日趋科学完善，实现基层治理制度化、规范化、程序化。推进基层治理能力现代化，就是要不断适应社会主义现代化建设需要，增强依法执政的本领，把各方面制度优势转化为基层治理的能力与水平。XX县辖13

3、个乡镇（街道）、132个村、11个社区，总人口42.3XX万人，是农业大县、人口大县、干部大县，基层治理体系和治理能力现代化建设任务繁重。必须摸清现状、找准问题，认真研究对策措施，采取针对性举措抓好工作落实，才能实现以党建为引领、推进基层治理体系和治理能力现代化。一、全县基层治理体系和治理能力建设现状（一）在政治建设方面。全县上下基层政治意识不断增强，广大党员干部把对党的忠诚作为立身之本与生命线，严守党的政治规矩和政治纪律，思想上和行动上都同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。基层组织设置更加科学，能够严格按照党章和党内法规创新农村党组织设置模式，在农民合作社、农村企业等重点领域实现应建尽

4、建，探索设置强村带弱村、富村带穷村的联村党组织，扩大党的组织和工作覆盖面。党建引领作用逐步凸显，以实施“3+2”书记项目为抓手，大力推动基层党组织规范化建设工作，着力解决党组织书记抓基层党建任务不清、路径不明、标准不一、办法不多，基层党建典型分散、点好面差、影响力大的不多，党建工作手段与信息时代发展需求脱节，干部作风不扎实、联系服务群众不深入、教育引导群众不经常、缺办法等问题。（二）在集体经济方面。近年来，XX县围绕力争农村每个家庭有1人加入社会组织、实现村级集体经济和群众收入“双提升”目标，以“三变”改革为契机，着力建强村党组织这个核心，创新发展模式，打通“支部+支部组织向外拓展”“支部+项

5、目资源向下延伸”“支部+公司服务向优做实”三条路径，建立资金股份、劳务股份、置业股份等五大合作社，在XX县东西南北四个片区，选择11个乡镇、13个村开展改革试点，通过整合各类资源、资金入股，在促进现代农业高速发展、农民群众稳定增收的同时持续发展壮大村集体经济。（三）在文化传承方面。围绕脱贫攻坚和乡村振兴的需要，以“双万千百十”工程为抓手，在全县132个村全覆盖开办“农民夜校”，深入开展“万名干部进农家”活动，在解决精神不佳、知识不足、技能不强、行为不良等问题的同时，加强基层群众感恩教育。在全县开展“文化细胞”创建工程，截至2023年底，建成文明镇33个，其中全国文明镇1个，市级文明镇23个，县

6、级文明镇1XX个；建成文明村43XX个，其中全国文明村2个，省级文明村1个，市级文明村1XX个，县级文明村41XX个；星级文明户XX32XX户；文明家庭31户，其中省级文明家庭2户，市级文明家庭4户，县级文明家庭2XX户。每年开展新乡贤、感动XX十大先锋等评选表扬活动，注重用身边的人、身边的事来感染人、教育人。同时，在春节、元宵节、中秋节、重阳节等传统节日，组织开展形式多样的传统文化活动，深受广大群众喜爱，营造起良好的文化氛围。（四）在社会稳定方面。实现了从管理到治理的工作重心转移，围绕提升专业化水平，重点加强社会矛盾纠纷防范化解，通过构建矛盾纠纷多元化解格局，健全矛盾纠纷动态排查调处机制，深

7、化专业化行业调节组织建设，大力提升化解矛盾纠纷的水平。社会治理手段形式多样，成立了县法学会，已建立各级调解组织2000余个，发展调解员近3万人，各级调解组织 “诉非衔接”“公调对接”机制逐步建立。面对新形势下社会矛盾纠纷敏感性、关联性、对抗性特征增加，围绕提升社会化、专业化、智能化、法治化水平的目标，坚持按照“整合资源、整体联动”的要求，通过基层组织系统化引领、网格化服务管理、矛盾纠纷化解机制构建、科技手段运用、规范执法和群防群治等举措，充分整合社会力量，多元主体参与的基层治理格局已初步形成。二、全县基层治理体系和治理能力现代化建设存在的问题（一）基层基础有待持续巩固。主要体现在基层组织建设面

8、宽量大，工作推进不平衡， 基层组织的组织力提升还不明显，基层组织的弱化、虚化、边缘化问题依然存在。特别是部分单位对“软弱涣散”党组织的整顿重视不够、用力不够，存在数字整顿、形式整顿等现象，导致整顿效果不大。2023年，新一轮“三分类三升级”活动中确定的村、社区、机关、学校等各领域“软弱涣散”党组织XX0个。同时，在村级活动阵地建管用、村党组织带头人队伍和党员干部队伍建设方面特色不突出，部分乡镇党委在抓常抓细抓长方面用力不够、措施缺乏操作性、针对性和实效性。（二）民主协商有待持续加强。主要体现在基层民主协商、民主管理、民主决策和民主监督还很不健全,还不能充分满足地方政府部门、自治组织和人民群众政

9、治参与和维护自身权利的需要,基层民主协商的程序规范机制有待完善。当前,基层协商民主的定位、机构、过程、方案、实施、反馈以及众多细节问题都比较模糊,基层协商民主法制化、制度化和规范化需要不断丰富完善。同时,基层协商民主还缺乏一个存在于体制内和体制外的监督与问责系统,致使个别地方基层协商民主的科学性、民主性、公平性不高,民意被操纵、被践踏、被漠视的现象客观存在。（三）集体经济有待持续壮大。XX县是典型丘区农业大县，特别是部分乡镇山高沟深路窄，难以吸引外来资本参与发展。集体经济空壳和薄弱现象还比较突出，集体经济发展较快的村，大都集中在城郊和省道路沿线等基础条件较好地区，且发展模式比较单一。截至202

10、3年底，全县XX32个行政村中，集体经济空壳村XX4个，1万元以下的薄弱村4XXXX个，1-XX万元的村33XX个，XX万元以上的村仅24个，村级组织说话没人听、办事无人跟的现象依然存在。（四）民风民俗有待持续改善。主要体现在对社会主义核心价值观和社会主义荣辱观的理解和践行还不深入，对优秀传统文化的保护和良好家风家训的传承还不重视，导致文化遗产传承保护与经济社会发展进步还没有实现同频共振、相融互动。同时，各级基层组织在联系服务群众中教育引导群众的措施落实不到位，制定的办法还缺乏针对性，盲目攀比、薄养厚葬、滥办酒席等陈规陋习不同程度存在。（五）社会治理有待持续深入。主要是参与主体对加强和创新社会

11、治理的重要性认识不够，把平安建设融入经济社会发展全局的意识不强，基层工作不够扎实，对专群结合、群防群治的优良传统继承和创新不够，习惯于单打独斗、大包大揽，不善于发挥人民群众和社会力量的作用。同时，对社会治理规律认识把握不准，工作方式简单粗放，不善于运用科学、民主、法治方式推进治理，运用现代手段和综合措施破解难题的能力有待提升。三、推进基层治理体系和治理能力现代化的对策建议推进基层治理体系和治理能力现代化关键在于以加强基层组织建设为基础，以提升组织力为重点，运用“党建+”思维,构建起一核多元、共享共建、党建引领的基层治理新格局。（一）坚持党建引领政治治理1.加强基层组织建设。运用“抓点示范、连点

12、成线、以线扩面”方式，着力推进基层基础规范化建设。针对“软弱涣散”党组织，坚持因村施策、台账管理、分类整改，通过建立六个一帮扶机制（1名县级党员领导、1名乡镇党员领导、1个驻村工作队、1个县级部门单位、1名第一书记、1套整改方案）提升整改力度，通过开展整改提升“回头看”保证整改效果。针对阵地作用发挥不明显，整合组织、文化、卫计、民政、体育、商务、政法、群团、金融等方面资源，依托村级组织活动阵地建设 “党群红色家园”，巩固基层党组织的核心地位。同时，对村党组织书记，重点实施“好书记回引”“好书记提能”“好书记选优”三大计划，动员优秀党员人才回乡创业、返乡工作，储备“千名能人后备干部”并加强常态化

13、培训。2.强化民主协商意识。基层社会有效治理的动力来自于群众的积极参与，而参与的前提是要有较好的协商观念和民主意识，这样才能形成有效的互动和交流。强化公众的协商民主意识，提升他们参与社会治理的能力。对于公众来说，要保障他们的知情权，有了知情权，才有利于促进他们积极地关心、参与地方政治生活。要培养他们的协商民主意识和责任意识，充分发挥群众参与基层治理的基础作用，扩大公民有序政治参与，动员和组织他们依法有序参与基层治理。3.发挥社会组织作用。社会组织不但是新时期社会的重要力量，也是政府对基层社会进行有效治理的重要途径。政府应向社会组织进行管理授权，重新界定自己的职能角色，并将一些职能向市场和社会转

14、移，使社会组织变成为政府职能转移的承接主体之一。要建立政府与社会组织之间的沟通协调机制，注重平等沟通和协商，发挥好社会组织联系群众、沟通政府的作用，从而实现提升治理能力的目标。（二）坚持党建引领集体经济1.入股分红“找钱”。大力引导工商资本进入村，支持龙头企业到村发展现代农业、乡村旅游等产业，通过组织农民以土地入股，村集体通过集体资源等多种方式入股，把农民有序组织起来，发展壮大产业，建立村集体、合作社、农户多方利益分配机制，在帮助农民增收的同时增加村集体收入。2.有偿服务“挣钱”。与龙头企业、专业合作社合作，采取“党组织+企业+集体经济+农户”“党组织+专业合作社（协会）+集体经济+农户+电商

15、”等形式，开展政策传递、原材料供应、产品初加工、拓宽市场等有偿服务，把有形无形劳动都变成有形资产。3.盘活资产“生钱”。坚持“集体所有、市场导向，因地制宜、村为主导”，将塘库堰、闲置用房、山林等集体资源进行确权，通过租赁经营、开发承包、联合经营等方式，把死资产变成活资源。鼓励有条件的村积极培育村办企业主体，采取能人经营、村民入股、村党组织监管方式，解决集体资源“一租了之”“一转了事”等问题。（三）坚持党建引领文化治理1.传承美丽乡村文化。做好传统民居、历史建筑、革命文化纪念地、农业遗产保护工作，筛选和保护一批有价值的传统村落。结合“共产党员亮身份”行动和拆除危旧土坯房，大力开展共产党员“美丽庭

16、院”示范建设，鼓励党员带头美化庭院、清洁家园，每年评选一批美丽庭院建设党员示范户。同时，坚持以乡镇为单位，综合运用“积德榜”“为你点赞榜”等成果，每年组织开展 “好村民”“好乡邻”“好家庭”“孝老之星”“文明村”等评选活动，示范引导传统文化传承发展。2.发展优秀家庭文化。开展“传家风、立家规、正新风”活动，依托村级组织活动阵地打造优秀家规家风照片展示墙，弘扬勤俭持家、尊老爱幼等传统美德；开展“家风村谣”原创歌曲演唱比赛，镇乡组织乡土能人编唱家风村谣进行展示评比，通过广播电视、团体活动广泛宣传；以乡镇为单位编印本土家风故事集，通过宣传栏、农民夜校、日间照料中心等平台宣讲家风故事。同时，坚持家庭、

17、学校、社会“三位一体”，加强未成年人思想道德建设。3.积极培育新乡贤文化。坚持县级引导、镇乡主体、植根乡村，挖掘和保护乡土文化资源，培育和扶持乡村文化骨干，形成良性乡村文化生态，让子孙后代记得住乡愁。坚持以乡情、乡愁为纽带，积极搭建聚贤平台，加强对新乡贤的引、用、育、留，促进乡贤作用充分发挥，构筑起符合村级实际的现代乡村治理体系。同时，积极探索在联系服务群众中教育引导群众的有效举措，通过建立项目投放看民风等长效机制，加强对群众的感恩奋进守正教育，引导他们听党话、跟党走。（四）坚持党建引领社会治理1.加强系统性治理。各级党组织要发挥总揽全局、协调各方的领导优势，形成联动融合、集约高效的社会治理格

18、局。积极构建以基层党组织为核心的基层治理体系，全面提升基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。着力提升基层自治程度，多种主体共同参与的自我管理、自我监督、自我教育、自我服务的自治体系，不断提高基层治理的开放性。大力提升乡村德治水平。培育和弘扬地方性优秀道德传统，创新其合乎时代特征的表达方式，增强村民的认同感、归属感、责任感和荣誉感，培育崇德尚法、诚实守信、遵守规则、弘扬公序良俗的乡风民风。引导社会力量参与，引入、培育市场力量和社会力量，培育律师事务所、发展壮大志愿者队伍等，努力鼓励培育多种社会服务平台，大力创新各种社会服务载体，搭建起多层次、多元化服务结构，提高社会自我协调、自我供给能力。2.加强源

19、头性治理。深化社会稳定风险评估。建立风险评估制度机制，实施矛盾纠纷信息统一归口管理，将源头发现和预警研判纳入社会稳定风险评估体系建设。探索实施“综治警务”工作，逐步建立“社区民警发现问题、综治部门通报问题、主管单位督办问题、责任单位整改问题、公安机关验收问题”的工作模式，努力实现从被动应付处理到主动预测预警预防转变。深化完善多元化解工作。深化矛盾纠纷多元化解机制建设。继续坚持“三天三一”（重要敏感时段，天天排查、天天研判、天天报告，平时社（组）每周一排查，村（社区）半月一排查，县（镇乡）每月一排查）和“三三调处”（对排查出来的矛盾纠纷及不稳定因素，村居调解三次、乡镇（部门）调解三次、县信访联席

20、办调解三次）机制，加强矛盾纠纷动态排查和综合化解，努力做到矛盾不上交。充分借助人民调解、行政调解等非诉力量参与矛盾纠纷化解。深化基层平安创建。在全县全面推开“六无社区（村）”（无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无安全事故、无群体性事件）创建活动。不断巩固深化网格化服务管理质效，严格落实寄递物流三个100%，加强危爆物品清理整顿，统筹推进特殊人群服务管理。深化群防群治，加强农村区域化治安巡逻，最大限度压缩犯罪空间。3.加强综合性治理。加强执法司法规范化建设。强化执法教育，以理念创新促进规范化。强化问题导向，以查纠整改促进规范化。开展规范司法行为专项整治，重点整治人民群众反映强烈的司法不规范突出问题

21、和屡禁不止的“顽疾”。强化制度建设，以标准化促进规范化。建立健全办案流程、执法裁量、案件质量、法司法权责、执法司法公开标准体系。强化执法能力，以专业化促进规范化。完善网格化服务管理体系。依托西平综治中心建设，进一步优化网格化服务。按照“综治中心+信息化+组团式服务”的模式，建立快速反应、协同作战、一个中心的社会治理工作平台，实现资源共享、信息互通、优势互补、工作联动。建设立体化社会治安防控体系。严格制定和完善机构设置、人员管理、依法服务等各项制度，使乡镇机关和各县级部门（单位）工作有法可依、有章可循。完善执法体系建设，实现良好的法律效果与社会效果。四、推进基层治理体系和治理能力现代化的工作保障

22、（一）强化党的领导。乡镇党委政府要把基层治理工作纳入重要议事日程，完善党委和政府统一领导，有关部门和群团组织密切配合，社会力量广泛参与的基层治理工作格局。完善基层治理工作协调机制，党委和政府要建立健全相应工作机制，抓好统筹指导、组织协调、资源整合和督促检查。完善村（社区）党组织推进基层治理体系和治理能力现代化工作机制，强化党组织领导核心作用，充分发挥统筹协调作用。（二）强化队伍建设。将基层治理工作队伍建设纳入地方人才发展规划，乡镇要结合实际制定基层治理工作队伍发展专项规划和基层治理工作队伍管理办法，把基层党组织、基层群众性自治组织成员以及其他社区专职工作人员纳入基层治理工作队伍统筹管理，建设一

23、支素质优良的专业化基层治理工作队伍。加强基层党组织带头人队伍建设，选优配强社区党组织书记，加强对基层治理工作队伍的教育培训，提高其依法办事、执行政策和服务居民能力，支持其参加社会工作职业资格评价和学历教育等，对获得社会工作职业资格的给予职业津贴。（三）强化各方投入。加大财政保障力度，统筹使用投入基层的符合政策规定的相关资金，提高资金使用效率，重点支持做好基层治理各项工作。不断拓宽基层治理资金筹集渠道，鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金投向基层治理领域。创新基层治理资金使用机制，有序引导居民群众参与确定资金使用方向和服务项目，全过程监督服务项目实施和资金使用。（四）强化责任担当

24、。“一分部署，九分落实”，各级干部要把责任担当的成效体现在狠抓工作落实上，以落实显真功，以实绩论英雄。夙兴夜寐、心无旁骛，少讲力争、多讲确保，保持定力抓落实，精准精细抓落实，强化统筹抓落实，坚决把既定部署落实到位，真正把每个细节落实到位，共同推进全县基层治理体系和治理现代化工作的落实。（五）强化奖惩考核。县委县政府每年对基层治理体系和治理能力建设工作考核检查，确保社会治理工作取得实效。坚持考勤和考绩相结合，平时考核、年度考核与期满考核相结合，工作总结与村民测评相结合，提高考核工作的客观性和公信力。要敢于亮剑、严肃问责，对基层治理体系和治理能力现代化工作履行职责不力的，给予批评教育；对弄虚作假、失职失责，或者有其他情形、造成恶劣影响的，进行严肃处理。推进基层治理体系和治理能力现代化是一项长期的系统工程。要始终坚持以党建为引领，结合全县实际，坚持求真务实，解决实际问题，大力推进基层治理体系和治理能力的建设，使基层治理由单向管理向多元化治理的创新转变，加快构建具有对XX最佳适应状态的基层治理体系，大力提升基层治理能力，及时研究解决出现的问题，加强制度机制建设，从多角度、多个层面加快治理进程，从而推动基层治理在创新中发展、在共治中完善、在法治下前行。