专项应急预案之三横山桥镇处置群众集体上访和突发群体性事件应急预案.docx

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1、专项应急预案之三横山桥镇处置群众集体上访和突发群体性事件应急预案为及时、迅速、妥善处理好群众来镇集体上访反映的问题，进 一步维护镇政府的正常工作秩序，根据国务院信访条例、江苏 省信访条例以及有关法律、法规的规定，结合我镇实际，现就处 置群众来镇集体上访和突发群体性事件制定如下应急预案：一、指导思想及时、有效、妥善地处置群众大规模集体上访和突发群体性事 件，进一步明确相关单位的责任，把群众集体上访和突发群体性事 件造成的不良影响降到最低，推进依法信访，全面构筑畅通、有序、 务实、高效的信访工作格局，为早日建成“产城融合高地、东部新 城花园、创新活力之镇”的新横山创造和谐稳定的社会环境。二、组织领

2、导群众来镇集体上访或信访突发群体性事件处置工作实行领导负 责制和分级负责制，并成立由镇长为组长，分管领导为副组长，派 出所、政法和应急管理局等单位负责人为成员的群众集体上访和突 发群体性事件应急处置领导小组。三、处置原则1、属地管理、分级负责。处置来镇集体上访或信访群体性事件, 要由事发地村委（社区）或相关职能机构（单位）负责具体接待、 处置、稳控事宜。2、快速反应，应急处置。遇有来镇集体上访或信访突发事件, 村委（社区）等有关单位要迅速反应、快速行动，争取在第一时间 赶赴现场，以最快的速度缓和矛盾、平息事态。3、分清情况、分类处理。针对矛盾级别和诉求类别，采取不同 的措施予以化解。对合理诉求

3、尽快联动会办处理化解到位；对无理 诉求做好思想疏导和教育转化工作；对情绪过激或违法上访行为坚 决予以制止、劝诫或打击。四、矛盾分级及处置程序按照上访人数及行为表现、发生的现状与性质、影响程度等因 素，群众集体上访和突发群体性事件一般分为四级：I级、II级、III 级、W级，分别采取相关的应对措施：1、I级。上访人数在100人以上，或人数不足100人，但出现 围堵或冲击镇政府机关大门；拦截公务车辆，堵塞、阻断交通；或 事态继续不断扩大，扰乱机关正常工作秩序，升级为打、砸、抢或 随意携带管制器具、易燃易爆物品企图制造动乱等违法犯罪活动， 严重影响社会安定稳定的，属于I级情况，由领导小组组长或指定、

4、 委派镇有关分管领导组织召集相关单位成员研究处置措施，作出处 置决策。2、II级。上访人数在50人以上，或人数不足50人，出现企图 围堵或冲击镇委、镇政府机关大门；上访人员侮辱、殴打、威胁国 家机关工作人员；上访人员非法限制他人人身自由的，出现扰乱公 共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为的，属于II级情况，由领 导小组组长或指定、委派镇有关分管领导组织召集有关单位研究处 置措施。3、III级。上访人数在20人以上，或人数不足20人，在镇委、 镇政府机关大门周围聚集或滞留的，打横幅标语、静坐、下跪、呼 口号、散发传单，企图拦截公务车辆的，属ni级情况，由分管领导 组织协调相关职能单位（机构）、村

5、委（社区）作出处置决策。4、w级。上访人数10人以下，但出现在镇政府及信访部门门 口拉横幅、打标语、穿孝衣、举花圈、静坐示威等情绪异常激烈甚 至服毒自杀、自残或急病发作、滞留并缠访、闹访的，属w级情况。 在镇政法和应急管理局的组织协调下，会同相关职能单位、村委（社 区）作出处置决策。处置程序：镇政府门卫保安人员要做好集访人员、车辆的登记 工作，指引或引导他们到镇信访接待中心反映问题，对其围堵或冲 击大门等违法行为进行劝阻，并迅速通知镇信访调处办做好现场疏 导处置、人员控制和信访接待工作；镇信访调处办要立即进行疏导 稳控，并向领导小组组长或分管领导汇报，听取指示，传达贯彻领 导要求；派出所主要领

6、导或主要领导指定、委派其他领导迅速组织 相应警力赶赴现场指挥处置，必要时采取设置警戒线、固定搜集现 场资料等措施稳控事态，并积极引导集访群众至镇信访接待中心处 理；镇相关单位和村委（社区）主要领导应在接到通知后半小时内 迅速赶赴现场，在镇领导的统一指挥下，会同派出所、信访等部门 联合接待处置。对滞留办公场所、信访接待场所的缠访、闹访，由 镇信访调处办及相关职能单位工作人员进行劝导，对不听劝阻人员 由公安机关强制带离，对存在违法犯罪的行为，依法严肃处理。五、工作要求1、定期排查，及时上报。各村委（社区）、有关单位要定期排 查各自辖区和条线管理内的重点及突出信访问题，特别是要及时掌 握苗头性、预警

7、性、内幕性信息并在第一时间上报至镇信访调处力、, 重大活动期间严格执行信访信息日报制度，做到问题勤排查、信息 早报送、上下齐畅通，争取工作主动。2、属地管理，源头治理。各村委（社区）要按照属地管理的原 则及时化解各自辖区内的初信初访矛盾和苗头隐患，对能够化解的 要快速、及时、彻底予以化解；对一时难以化解的及时上报有关单 位商定化解措施，及时稳控重点人员，并将情况及时报镇信访调处 办，必要时由镇领导统一会办，力争从源头上化解各类矛盾，在基 层钝化各类矛盾，防止矛盾上行或升级。3、围绕重点，妥善化解。各村委（社区）和有关单位对重点信 访矛盾、信访积案要加大化解力度，要综合运用多种方法，努力寻 求各

8、种手段，积极采取各种措施，促使信访事项案结事了，着力减 少信访存量，防止矛盾累积、爆发造成群众集体上访或产生群体性 事件。对化解的信访事项要按照一案一档的要求建立工作台帐，以 备后查。4、严肃责任，严格追究。对因官僚主义或敷衍搪塞、推诿扯皮、 简单粗暴、激化矛盾，引发群众集体上访甚至怂恿、暗示或煽动群 众集体上访的，对已发生的集体上访不按上级机关要求迅速派员到 现场做工作、推诿拖延、贻误工作时机，造成不良后果的单位和相 关责任人员将按照有关规定追究责任。本应急预案自印发之日执行。群众集体上访和突发性群体性事件级别分类及对应措施级别行为表现处置程序及对应措施政法和应急管理局（信访调处办）派出所属

9、地或机构（单位）I级100人以上或出现围堵机关大 门；拦截车辆、阻断交通、携带 危险物品或升级为打砸抢等行为 的情况等行为的情况登记、引导和劝阻，现场疏导处置、人员控制， 立即向领导汇报，听取、传达领导指示，做好信 访接待工作；主要领导迅速组织警力赶 赴现场指挥处置，稳控事 态，积极引导主要负责人半小时内 赶赴现场，联合接待 处置II级50人以上或出现围堵、冲击机关 大门；侮辱、殴打、威胁国家机 关工作人员、非法限制他人人身 自由等情况登记、引导和劝阻，现场疏导处置、人员控制， 立即向领导汇报，听取、传达领导指示，做好信 访接待工作；主要领导或其委派的其他 领导迅速组织警力赶赴现 场指挥处置，

10、稳控事态，积 极引导主要负责人或其委派 负责人半小时内赶赴 现场，联合接待处置m级20人以上或在机关大门周围聚 集、滞留、拉横幅、静坐、下跪、 口号、发传单、企图拦截公务车 辆的登记、引导和劝阻，现场疏导处置、人员控制， 立即向领导汇报，听取、传达领导指示，做好信 访接待工作；主要领导或其委派的其他 领导迅速组织警员赶赴现 场指挥处置，稳控事态，积 极引导主要负责人或其委派 负责人及时赶赴现 场，联合做好接待、 疏导、劝返工作w级上访人数不多，但出现在镇政府 及信访部门门口拉横幅、打标语、 穿孝衣、举花圈、静坐示威等情 绪异常激烈甚至服毒自杀、自残 或急病发作等情况；在办公场所、 信访接待场所滞留并缠访、闹访 的登记、引导和劝阻，现场疏导处置、人员控制， 立即向领导汇报，听取、传达领导指示，做好信 访接待工作；对不听劝阻的人员由公安 机关强制带离，对存在违法 犯罪的行为，依法严厉处理分管负责人及时赶赴 现场，联合做好接待、 疏导、劝返工作