渭滨区蓝天保卫战2020年工作方案.docx

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1、渭滨区蓝天保卫战2020年工作方案2020年是蓝天保卫战三年行动计划（2018-2020年）的收官 之年，是完成“十三五”规划目标任务、打好污染防治攻坚战 的决胜之年。为持续改善全区空气质量，按照宝鸡市铁腕治 霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018 2020年）要求， 根据宝鸡市蓝天保卫战2020年工作方案，制定本方案。一、工作目标以生态文明建设为统领，以细颗粒物（PM2.5）和臭氧协 同治理为重点，聚焦工业企业、扬尘、机动车、挥发性有机物 治理重点领域，通过调整优化四个结构、实施四个专项动、强 化九项保障措施，全面完成市上环境空气质量约束性指标： PM2.5浓度不高于46.7微克每立方米，优

2、良天数不少于293天， 重度及以上污染天数明显减少，增强人民群众蓝天幸福感，助 力“四城”建设。二、调整优化四项结构（一）大力调整优化产业结构。1 .强化源头管控。配合市上完成区域空间生态环境评价工 作。积极推行规划环境影响评价，新、改、扩建化工、建材等 项目的环境影响评价，应满足规划环评要求。（生态环境分局放安全管理条例，加大烟花爆竹销售、燃放、运输管控力 度，严厉打击违规销售、燃放、运输、储存烟花爆竹违法行 为，逐步扩大烟花爆竹禁售禁放区域。（公安渭滨分局牵头， 区应急管理局、区城管执法局、生态环境分局配合）25 .控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥 使用量，提高化肥有效利用

3、率。强化畜禽粪污资源化利用，推 进规模养殖场粪污贮存、处理设施建设，提高畜禽粪污综合利 用率，减少氨挥发排放。（区农业农村局牵头，各镇街、生态 环境分局配合）三、实施四个专项行动（一）实施工业炉窑治理专项行动。26 .淘汰落后产能和不达标工业炉窑。按照宝鸡市工业炉 窑大气污染综合治理实施方案，全面清理产业结构调整指 导目录淘汰类工业炉窑。取缔燃煤热风炉，基本淘汰热电联 产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑），淘汰炉膛 直径3米以下燃料类煤气发生炉。年内淘汰中铁宝桥2台不达标 工业炉窑。（生态环境分局牵头，区发改局、区工信局配合）27 .加快燃料清洁低碳化替代。对以煤、渣油、重油等为燃 料

4、的工业炉窑，加快使用清洁低碳能源以及利用工厂余热、电 厂热力等进行替代。禁止掺烧高硫石油焦（硫含量大于3%） o 玻璃行业全面禁止掺烧高硫石油焦。（生态环境分局牵头，区发改局、区工信局配合）28 .推进工业炉窑污染深度治理。按照关中地区重点行业 大气污染排放标准（DB61/941-2018）,积极开展玻璃制品、 陶瓷等行业污染治理升级改造，配套建设高效脱硫脱硝除尘设 施，推进工业窑炉全面达标排放。暂未制订行业排放标准的工 业炉窑，按照宝鸡市工业炉窑大气污染综合治理实施方案 相关要求执行。加大无组织排放治理力度，严格控制工业炉窑 生产工艺过程及相关物料储存、输送等环节无组织排放。已核 发排污许可

5、证的，应严格执行排污许可要求。年底前完成秦川 机床工具集团限公司、宝鸡市通力药用玻璃有限公司4台工业 炉窑污染深度治理。（生态环境分局牵头，区发改局、区工信 局配合）（二）实施VOCs综合整治专项行动。29 .系统推进VOCs污染整治。全面落实陕西省挥发性有 机物污染防治三年工作方案（2018-2020年），按重点排污单 位名录管理规定要求建立VOCs排污单位名录库，持续开展化 工、工业涂装、包装印刷、家具、电子制造、工程机械制造等 重点行业VOCs污染整治。全面加强含VOCs物料存储、转移和 输送、设备与管线组件泄露、敞开液面逸散以及工艺过程等五 类排放源VOCs管控。推进建设适宜高效的治理

6、设施，鼓励企 业采用多种技术的组合工艺，提高VOCs治理效率。低浓度、 大风量废气，宜采用沸石转轮吸附、活性炭吸附、减风增浓等 浓缩技术，提高VOCs浓度后净化处理；高浓度废气，优先进 行溶剂回收，难以回收的，宜采用高温焚烧、催化燃烧等技 术。油气（溶剂）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分离 +吸附等技术。低温等离子、光催化、光氧化技术主要适用于恶 臭异味等治理；生物法主要适用于低浓度VOCs废气治理和恶 臭异味治理。年底前完成宝鸡石油输送管有限公司挥发性有机 物治理工作。（生态环境分局牵头，区工信局、区发改局配 合）30加大源头替代力度。大力推广使用低VOCs含量涂料、 油墨、胶粘剂，在

7、技术成熟的家具、整车生产、机械设备制 造、汽修、印刷等行业，推进企业全面实施源头替代。要将低 VOCs含量产品优先纳入政府采购名录，并在各类市政工程中率 先推广使用。（区工信局牵头，区发改局、生态环境分局、区 市场监管局、区交通局配合）（三）实施春夏季攻坚专项行动。31 .开展三项重点治理行动。春季扬尘污染防治、企业治理 管控、机动车尾气排放污染治理是春夏季三项重点攻坚专项行 动。针对春季扬尘高发和施工企业密集复工复产态势，全面加 大扬尘执法监督检查频次和违法违规行为查处力度，指导施工 企业扎实规范落实建设工地扬尘治理“ 6个100%”和“七个到 位”要求。实施“夏病春治”，开展挥发性有机物治

8、理调研， 制定“ 一企一策”治理方案。同时，强化工业企业治理管控， 加强汽修企业及油气回收设施执法监管，加大生活源管控力 度。严格遏制机动车尾气排放污染上升势头，重点对市区柴油 货车、低速货车集中行驶路段，通过路检路查等手段开展尾气 抽测，对超标车辆限期治理，纳入交警部门缉查布控系统。 （生态环境分局牵头，区住建局、区城管执法局、区商务局、 公安渭滨分局、区交通局、区工信局配合）32 .实施重点企业帮扶指导。加大复工复产企业帮扶力度， 优化审批程序，依托“ 一市一策”专家组等技术力量，提升企 业污染治理水平。强化日常执法检查，创新监管方式，对重点 涉气企业实施24小时驻厂监管，对守法意识强、管

9、理规范、记 录良好的企业减少检查频次。加强环境监测，健全监测与执法 联动机制。（生态环境分局牵头）（四）实施秋冬季攻坚专项行动。33 .着力推进秋冬季大气污染治理攻坚。以减少重污染天气 为着力点，狠抓秋冬季大气污染防治，聚焦重点领域，将攻坚 目标、任务措施分解落实到区级部门和各镇街、落实到企业。 制订具体实施方案，督促企业制订落实措施，统筹调配全区执 法力量，实行交叉执法、驻厂督办，确保各项措施落实到位。 （生态环境分局牵头，各镇街、公安渭滨分局、区工信局、区住建局、区交通局、区综合执法局、区市场监管局配合）34 .加强关中地区联防联控。建立健全区域联防联控机制， 按照市重污染天气应急指挥部统

10、一发布预警信息，启动应急响 应措施，实施区域应急联动。（生态环境分局牵头）35 .实施差异化应急管理。严格按照黄色、橙色、红色级别 全社会减排比例分别不低于10%、20%、30%的要求，完善重污 染天气应急减排清单。坚持绩效分级、差异化管控的原则，细 化应急响应措施，落实到企业各生产工艺、生产环节、生产 线，实施“ 一厂一策”清单化管理，严禁“ 一刀切”式停限 产。（生态环境分局牵头，各镇街、区发改局、区交通局、区 工信局、区住建局配合）四、强化九项保障措施36 .强化组织领导。各镇街、各部门要把打赢蓝天保卫战放 在重要位置，主要领导是本行政区域第一责任人，切实加强组 织领导，制订实施方案，细

11、化分解目标任务，建立定期调度机 制，确保各项工作有力有序完成。区级相关部门要按照打赢蓝 天保卫战职责分工，加强跟踪督促，加大支持力度，指导落实 任务要求。（生态环境分局牵头，各相关部门配合）37 .加大资金投入力度。积极争取中省市大气专项资金，做 好大气储备库项目编制，重点支持散煤治理、锅炉综合整治、 运输结构调整、柴油货车污染治理、工业污染源深度治理、大气污染防治能力建设等领域。大力推行政府绿色采购。（区财 政局牵头，生态环境分局、区工信局、区交通局配合）38 .健全环境监测网络。每月公布辖区环境空气质量及镇街 降尘量等监测结果，对环境空气质量超标的镇街及时进行预警 提示。强化重点污染源自动

12、监控体系建设，纳入重点排污单位 名录的企业安装烟气排放自动监控设施，并与生态环境主管部 门联网。（生态环境分局负责）39 .加大环境执法力度。坚持铁腕治污，严格生态环境执法 检查，严厉打击违法排污、弄虚作假等行为，推动企业落实生 态环境保护主体责任。强化持证排污管理，推广“双随机、一 公开”等监管，加强生态环境执法与刑事司法衔接。加大重污 染天气预警期间执法检查力度，加密执法检查频次，加大违法 处罚力度，实现科技执法、精准执法。（生态环境分局牵头， 公安渭滨分局配合）40 .深入开展大气环境专项督察。抓好中央生态环境保护督 察“回头看”及大气专项督察反馈问题整改，扎实推进生态环 境部大气强化监

13、督定点帮扶督办问题整改落实。针对大气污染 防治工作不力、重污染天气频发、环境质量改善达不到进度要 求甚至恶化的镇街和部门，开展机动式、点穴式专项督察，强 化督察问责。（生态环境分局牵头，各部门配合）4L严格考核问责。将打赢蓝天保卫战目标任务纳入全区年度目标责任考核体系。对考核不合格的镇街、部门，报请区政 府公开约谈其主要负责人。对工作不力、责任不实、效率低 下、履职缺位、污染严重、问题突出的镇街和部门，由纪检监 察部门依据渭滨区2019年蓝天保卫战月度考核办法（试行） 的通知依纪依规追究责任。（区纪委监委牵头，区委组织 部、生态环境分局配合）42 .加强环境信息公开。要及时公布城市环境空气质量

14、监测 数据，对镇街环境空气质量进行排名，公开重污染天气应急预 案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。重点 排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措 施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排 污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。（生态环境分局 牵头）43 .强化宣传引导。积极开展多种形式的宣传教育，普及大 气污染防治科学与健康防护知识，宣传大气环境管理法律法 规、政策要求、工作动态和治理成效等。建立重污染天气宣传 报道应急响应机制，及时回应社会关切。（生态环境分局牵头，区委宣传部配合） 保志愿者作用，探索建立环保监督员制度，进一步强化社会力 量监督。大力

15、推行绿色消费，提倡绿色居住，倡导绿色出行, 构建全民参与的大气污染治理格局。（生态环境分局牵头、各 有关部门配合）44 .构建全民行动格局。创新和完善举报奖励制度,发挥环附件：1.渭滨区2020年蓝天保卫战工作任务清单2 .渭滨区各类施工工地扬尘监管责任表3 .渭滨区工业企业治理清单4 .用电监控系统安装企业清单牵头，区发改局、区工信局、自然资源和规划分局配合）2 .严控“两高”行业产能。落实宝鸡市高耗能高排放行 业退出工作方案，严禁新增煤化工、防水材料、保温材料产 能。（区工信局牵头，区发改局、生态环境分局、区行政审批 服务局配合）3 .严管规上企业，严防“散乱污”工业企业反弹。强化规上企业

16、日常管理，创新监管方式，充分运用电网公司专用变压 器电量数据、无人机等技术，建立规上企业综合监管长效机 制。继续加大“散乱污”工业企业整治，落实排查整改责任， 发现一户，整治一户，确保“散乱污”工业企业及集群综合整 治动态清零。坚决打击遏制“散乱污”工业企业死灰复燃、异 地转移等反弹现象。（区工信局牵头，生态环境分局、区发改 局、区自然资源和规划分局、区应急管理局、区市场监管局配 合，各镇街、姜谭工业园区管委会负责落实，以下均需各镇街、 姜谭工业园区管委会负责落实，不再列出）4 .深化工业污染治理。严格实施锅炉大气污染物排放标 准（DB61/1226-2018）,持续推进工业污染源全面达标排放

17、, 建立基本覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，年内完成 国家排污许可管理名录规定的重点行业许可证核发。（生态环 境分局负责）5 .强化工业企业无组织排放管控。开展铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，对宝鸡市盛世佳通商校有限公司物 料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排 放实施深度治理。（区生态环境局牵头，区发改局、区工信局 配合）6 .推动产业集群升级改造。针对特色企业集群，进一步梳 理产业发展定位，确定发展规模及布局，建设清洁化企业集 群。加快建设绿色制造体系，引领工业绿色发展，推进绿色工 厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链管理企业建设工 作。（区工信局负责）按照

18、重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指 南，针对铸造、涂料等15个重点行业明确了绩效分级指 标，开展应急绩效B级企业提升A级、C级提升B级行动，采 取差异化应急减排措施，加大政策资金支持力度，推进重点企 业提升改造。2020年至少完成1户C级提升至B级提升改造任 务，引领集群转型升级。（生态环境分局牵头，区发改局、区 工信局、区财政局配合）（二）着力加快调整能源结构。7 .实施煤炭消费总量控制。煤炭消费实现负增长，新建耗 煤项目实行煤炭减量替代。加强节煤改造，严控新增燃煤项 目，严格非电用煤控制指标。按照煤炭集中使用、清洁利用的 原则，继续削减非电力用煤。完成市上下达的煤炭削减考核任务。（区

19、发改局牵头，区工信局配合）8 .深入推进散煤治理和清洁取暖。按照“以气定改、以供 定需，先立后破、不立不破”的原则，在保证温暖过冬的前提 下，整村推进农村居民、农业生产、商业活动燃煤（薪）的清 洁能源替代，扎实做好中央财政支持北方地区清洁取暖试点工 作。10月底前，基本完成我区城乡居民生活和冬季取暖散煤替 代的目标任务要求。（区发改局牵头，生态环境分局、区财政 局、区住建局、区市场监管局配合）巩固高污染燃料禁燃区建设成果，对已稳定实现清洁取暖 的地区，要依法列为高污染燃料禁燃区。（区发改局牵头，各 镇街负责）9加快燃煤集中供热站清洁化改造。巩固现有燃煤集中供 热站清洁化改造成果，确保采暖季期间

20、已改成天然气等清洁能 源的集中供热站稳定运行。完成新建路燃煤供热站清洁化改 造，要实施无煤化运行，对未改造的具备清洁改造条件的燃煤 供热站优先实施清洁改造，暂不具备清洁能源供暖条件的执行 超低排放标准。全区禁止新建燃煤集中供热站。（区住建局牵 头，区发改局、生态环境分局配合）10 .实施锅炉综合整治。新建锅炉严格执行锅炉大气污染 物排放标准（DB61/1226-2018） o巩固燃气锅炉低氮改造成 果。城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造，污染物排放标准颗粒物、二氧化硫、氮氧化物分别不高于10、20、50毫克每 立方米。继续巩固35蒸吨尉以下燃煤锅炉拆改成效，在清洁能 源保障的前提下，发现一台

21、，拆改一台。对不具备拆改条件且 长期封停不再使用的燃煤锅炉和已实施“煤改气”改造但天然 气供应暂不稳定保留应急备用的燃煤锅炉，需在区级及以上生 态环境部门备案并向社会公开接受监督，可视为完成拆改任 务。（区生态环境局牵头，各镇街、区发改局、区工信局、区 市场监管局配合）11 .加强煤质监管。加大全区供热单位煤炭质量抽检力度。 严防劣质燃煤散烧，组织开展燃煤散烧治理专项检查行动，确 保生产、流通、使用的洁净煤符合标准。市场监管部门要以洁 净煤生产、销售环节为重点，每月组织开展洁净煤煤质专项检 查，依法严厉打击销售劣质煤行为。（区市场监管局牵头，区工 信局配合）12 .全面加强秸秆综合利用。推广固

22、化成型、生物气化、热 解气化、炭化等能源化利用技术，培育龙头企业，示范带动秸 秆原料利用专业化、规模化、产业化发展。（区农业农村局牵 头，各镇配合）实施农作物秸秆综合利用行动，推广秸秆还 田、青贮饲料、生物堆肥等资源化利用技术模式，建立农作物 秸秆资源台账，推广全量利用。年内全区秸秆综合利用率力争 达到95%。（区农业农村局牵头，各镇、区发改局配合）（三）全力调整交通运输结构。13,优化调整货物运输结构。严格落实宝鸡市推进运输结 构调整工作实施方案，配合市上实施运输结构调整行动计 划，大幅提升铁路货运比例，积极开展铁路运能提升、公路货 运治理、多式联运提速、绿色货运配送示范行动。（区交通 局、

23、区发改局牵头、区工信局、区商务局、区财政局、生态环 境分局、渭滨交警大队配合）14 .推进柴油车超标排放治理。推进里程低、残值高、检测 不达标等具备条件的柴油车深度治理，并安装远程排放监控设 备和精准定位系统，与生态环境部门联网，实时监控油箱和尿 素箱液位变化，以及氮氧化物、颗粒物排放情况。年底前完成 全区超标重型专项作业车、商混车等营运柴油货车深度治理工 作。（渭滨交警大队牵头、区交通局、区市场监管局、生态环 境分局配合）15 .完成高排放老旧机动车淘汰更新任务。完成国三及以下 排放标准营运柴油货车、采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老 旧燃气车辆淘汰任务。2020年底前，完成市上下达淘汰国三及

24、 以下排放标准营运柴油货车，“油改气”的老旧燃气车辆的任 务数。（渭滨交警大队牵头，生态环境分局、区交通局、区商 务局配合）16 .加快车辆结构升级。推广使用新能源汽车，配合市上加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通 勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，使用比例 达到80%;（区工信局牵头，区交通局、区发改局、区财政 局、区住建局、生态环境分局配合）17 .加强在用机动车管理。强化多部门联合执法，完善生态 环境部门监测取证、交警部门实施处罚、交通运输部门监督维 修的联合监管模式。在公交车、出租车、长途客运车、货运车 等高排放车辆集中停放地、维修地，对车辆开展监督抽测

25、。全 面落实机动车排放检测/维护（I/M）制度，在用机动车排放超 过标准的，应当进行维修。（渭滨交警大队、生态环境分局、 区交通局牵头、区财政局、区商务局、区市场监管局、区工信 局配合）18 .开展油品质量检查。坚决取缔“黑加油站点”，规范成 品油市场秩序，全面加强油品质量的监督检查，严厉打击非法 销售不符合国家标准的车用燃油行为。（区商务局牵头，区发 改局、区财政局、公安渭滨分局、生态环境分局、区市场监管 局配合）19 .加强非道路移动机械污染防治。持续完善非道路移动机 械编码登记工作，凡达不到非道路柴油移动机械排气烟度限 值及测量方法（GB368862018）规定的III类限值标准的在用工

26、 程机械，市域内禁止使用。重点加强对非道路移动工程机械排放状况的监督检查，冬防期应定期严查工程机械超标排放和冒 黑烟现象。（生态环境分局牵头，区工信局、区住建局、区交 通局、区城管执法局、渭滨交警大队配合）（四）聚力优化调整用地结构。20 .严格施工扬尘监管。强化施工许可，建立建筑施工工地 动态管理清单，构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的 建筑施工扬尘防治体系。建筑施工工地做到洒水、覆盖、硬 化、冲洗、绿化、围挡“ 6个100%”以及渣土车辆密闭运输、 土方开挖湿法作业。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安 装在线监测和视频监控设施，并与当地有关主管部门联网。推 动实施“阳光施工”。

27、将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入 建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑 名单”。（区住建局牵头，区城管执法局、区城区统一建设 局、区自然资源和规划分局、区林业局、区交通局、公安渭滨 分局配合）强化渣土车上路管理，完成密闭化改装改造，达到运输过 程无扬尘、无遗漏、无抛洒要求，未达到改造升级要求的渣土 车辆不得从事渣土运输活动。（渭滨交警大队牵头，区城管执 法局配合）21 .控制道路扬尘污染。强化道路扬尘管控，扩大机械化清 扫范围，对城市空气质量影响较大的城市周边道路、城市支路、背街里巷等，加大机械化清扫力度，提高清扫频次；推广 主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式，大幅降低道路

28、积尘负 荷。加强城市及周边道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬 化，对城市周边及物流园区周边等地柴油货车临时停车场实施 路面硬化。（区城管执法局、各镇街负责）22 .加强物料堆场扬尘监管。城区、城乡结合部等各类煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫盖等有效抑尘措施，灰 堆、渣土堆要及时清运。严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰 等工业企业物料堆场抑尘措施，配套建设收尘和密封物料仓 库，建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。采用密闭 输送设备作业的，必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施， 并保持防尘设施的正常使用，严禁露天装卸作业和物料干法作 业。（各镇街、姜谭工业园区管委会牵头，生态环境分局配 合）23严控露天焚烧。强化秸秆禁烧主体责任及属地责任，建 立全覆盖网格化监管体系，充分利用网格化制度，加强“定 点、定时、定人、定责”管控，加强露天焚烧监管。开展秸秆 禁烧专项巡查，牵头做好全区农村秸秆禁烧工作，确保不点一 把火、不冒一缕烟。（区农业农村局牵头，各镇街、姜谭工业 园区管委会配合）24产格烟花爆竹管控。严格执行宝鸡市烟花爆竹销售燃