通山县烟草制品零售点合理布局规定（2023修订稿).docx

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1、通山县烟草制品零售点市场单元容量规划（2023年）序号市场单元 名称单元涵盖区域规划容量2022 年 现有容量2023 年 可设容量1通羊城区通羊镇柏树下村、通羊镇范家堤村、通 羊镇凤池山村、通羊镇凤池社区、通羊 镇古塔社区、通羊镇井湾村、通羊镇马 槽桥社区、通羊镇南门社区、通羊镇衢 潭村、通羊镇石航村、通羊镇石航山村、 通羊镇双泉社、通羊镇新城社区、通羊 镇洋都村、通羊镇洋都社区。554522322开发区大路乡石壁下村、大路乡吴田村、大路 乡犀港村、大路乡下朗村、大路乡迎宾 社区、通羊镇石宕村、通羊镇宋家桥村。12311763九宫社区闯王镇汪家皈村、九宫山镇横石村、九 宫山镇横石潭村、九宫山

2、镇南成村、九 宫山镇彭家城村、九宫山镇社区。807554黄沙社区慈口乡大竹村、慈口乡乌岩村、黄沙铺 镇柏树村、黄沙铺镇晨光村、黄沙铺镇 黄沙社区、黄沙铺镇孟城村、黄沙铺镇 下陈村、黄沙铺镇新民村、黄沙铺镇中 通村。726935南林社区南林桥镇iWj桥村、南林桥镇南林村、南 林桥镇南林社区。544956洪港社区洪港镇东坪村、洪港镇洪港村、洪港镇 洪港社区、洪港镇茅田河村、洪港镇三 贤村、洪港镇卜湾村。524757燕厦社区燕厦乡畅周村、燕厦乡港口村、燕厦乡 金坑村、燕厦乡理皈村、燕厦乡南洞村、 燕厦乡新屋村、燕厦乡新庄村、燕厦乡 燕厦村、燕厦乡燕厦居委会。413928富有集市九宫山镇富有村、九宫山

3、镇韩家村、九 宫山镇排楼村。393639杨芳社区杨芳林乡横溪村、杨芳林乡寺口村、杨 芳林乡遂庄村、杨芳林乡晓泉村、杨芳 林乡杨芳村、杨芳林乡杨芳社区。3735210宝石社区闯王镇宝石村、闯王镇宝石社区、闯王 镇大源村、闯王镇高湖村、闯王镇龟墩 村、闯王镇国营高湖村、闯王镇集潭村、 闯王镇苦竹林村、闯土镇刘家岭村、闯 王镇仙崖村、闯王镇小源村。3532311厦铺社区厦铺镇北山村、厦铺镇瓜坪村、厦铺镇 黄荆村、厦铺镇冷水坪村、厦铺镇林上 村、厦铺镇桥口村、厦铺镇青山村、厦 铺镇三宝村、厦铺镇厦铺村、厦铺镇厦 铺社区、厦铺镇双河村、厦铺镇宋家村、 厦铺镇西隅村。3531412大阪社区大皈镇大阪社区、

4、大贩镇官塘村、大贩 镇和平村、大皈镇鹿眠塘村、大皈镇杉 木园村、大皈镇隐水村、大皈镇竹家楼 村。3129213塘下集市大路乡塘下村、通羊镇大皈程村。3129214杨林集市洪港镇车田村、洪港镇郭源村、洪港镇 江源村、洪港镇留咀村、洪港镇西坑村、 洪港镇杨林村。2221115慈口社区慈口乡白岩村、慈口乡茶园村、慈口乡 慈口村、慈口乡慈口社区、慈口乡老屋 村、慈口乡潘溪村、慈口乡山口村、慈 口乡石印村、慈口乡西珑村、大皈镇长 滩村。2121016郭家岭集市杨芳林乡高桥头村、杨芳林乡郭家岭 村、杨芳林乡新丰村、杨芳林乡株林村。2120117阪中集市九宫山镇程许村、九宫山镇顺中村。2120118湄港集市

5、南林桥镇湄溪村、通羊镇赤城村、通羊 镇德船村、通羊镇湄港村。2020019新铺集市燕厦乡北冲村、燕厦乡潘山村、燕厦乡 新铺村、燕厦乡洋湖村。1918120花纹集市厦铺镇花纹村、厦铺镇藕塘村、厦铺镇 西湖村、厦铺镇竹林村。1818021贾家源集市洪港镇贾家源村、洪港镇三源村、燕厦 乡甘港村、1818022沙店集市洪港镇盘田村、洪港镇沙店村。1818023郑家坪集市通羊镇黄金咀村、通羊镇郑家坪村。1717024泉港集市通羊镇李渡村、通羊镇岭下村、通羊镇 泉港村。1616025宋家祠社区大路乡石圳村、大路乡寺下村、大路乡 宋家祠社区。1614226港路集市南林桥镇港路村、南林桥镇湄港村、南 林桥镇雨

6、山村。1514127石城集市南林桥镇石珑村、南林桥镇土桥茶厂、 南林桥镇长丰村。1515028大坪集市南林桥镇大坪村1514129寨头集市九宫山镇寨头村、燕厦乡马桥村。1413130梅田集市黄沙铺镇梅田村、黄沙铺镇泉塘村。1412231白泥集市大皈镇白泥村、大皈镇局坑村。1413132茅田集市大皈镇下杨村、通羊镇港口村、通羊镇 高坑村、通羊镇茅田村。1312133杨狮坑集市大路乡坳上焦村、大路乡杨狮坑村。1312134万家集市黄沙铺镇大地村、黄沙铺镇高槎坪村、 黄沙铺镇兰田村、黄沙铺镇上坳村、黄 沙铺镇西庄村。1212035畅周集市燕厦乡碧水村、燕厦乡成龙村、燕厦乡 湖畔村、燕厦乡湖山村。10

7、10036洞口罗集市大路乡洞口罗村109137沙堤集市通羊镇沙堤村1010038新塘下集市通羊镇新塘下村1010039罗城集市南林桥镇罗城村99040石门集市南林桥镇石门村、南林桥镇团墩村。98141西泉集市大皈镇西泉村99042余长顺集市大路乡余长皈村99043板桥集市慈口乡下泉村、大皈镇板桥村。87144毛杨集市黄沙铺镇毛杨村88045宾兴会集市大路乡宾兴会村、大路乡焦夏村。87146山口集市大路乡界水岭村、大路乡龙岭村、大路 乡山口村、大路乡上仇村。76147船埠集市九宫山风景名胜区船埠村、九宫山风景 名胜区东港村、九宫山风景名胜区李家 铺村、九宫山风景名胜区内西港村、九 宫山风景名胜区

8、中西港村。77048新桥冯集市大路乡东坑村、大路乡新桥村。77049青当集市南林桥镇青当村。77050神堂铺集市大路乡神堂村66051新屋集市黄沙铺镇烽火村、黄沙铺镇新屋村。55052大坑集市大阪镇大坑村、大皈镇鸡口山村、大皈 镇鸡口山林场。55053源头集市黄沙铺镇大幕山村、黄沙铺镇源头村。43154界牌集市闯王镇界牌村。44055坳坪集市闯王镇坳坪村33056寨下集市通羊镇寨下村220合计1693159994通山县烟草制品零售点现场测量标准为统一、规范现场测量标准，确保烟草制品零售点勘验公开、公平、公正, 依据通山县烟草制品零售点合理布局规定（以下简称合理布局规定）， 制定本标准。第一条本

9、标准适用于通山县烟草专卖局对烟草制品零售点布局的现场测 量工作。第二条烟草制品零售点现场测量主要是指间距距离的测量认定。第三条间距距离测量，是指申请人的经营场所营业大门中心与最近零售点 的经营场所营业大门中心之间行人可正常安全通行的无障碍最短距离。第四条间距距离使用测量工具进行测量，测量结果在零售点设置合格值 正负2%范围以内，申请人或利害关系人提出复核的，由测量单位法制监督部门 参与进行二次勘验，并制作现场勘验表和全程视频音频记录。第五条 政府有关部门在街道或道路中已经设置的行人隔离带（栏）、绿化 带等视为障碍物，认定为不可正常安全通行。第六条在通行道路上临时设置的安全设施，临时放置的建筑材

10、料、物品， 擅自设立、建造的建筑、物体，以及因阶段性施工影响通行等不视为障碍物。第七条测量标准。1 .申请人的经营场所与最近零售点的经营场所同侧无障碍物的，测量最短直 线距离。（如图1所示）人行道道路道路人行道间距一人行道E,，叫 _申请点零售点2 .申请人的经营场所与最近零售点的经营场所同侧存在障碍物的，测量按 直角分段绕过障碍物测量，分段距离之和即为申请人的经营场所与最近零售点的 经营场所间的距离。（如图2所示）人行道人（T道零II点间距审谪点（图2）3 .申请人的经营场所与最近零售点的经营场所异侧无障碍物的，测量按直 角分段测量，分段距离之和即为申请人的经营场所与最近零售点的经营场所的距

11、 离。（如图3所示）4 .申请人的经营场所与最近零售点的经营场所异侧存在障碍物的，测量按 直角分段绕过障碍物测量，分段距离之和即为申请人的经营场所与最近零售点的 经营场所间的距离。（如图4所示）（图4）5 .申请人的经营场所与最近零售点的经营场所之间道路存在有转角的，按 直角分段测量最短距离。（如图5所示）人行道人行道零售点间距=a + b6 .以中学、小学、幼儿园进出口通道为参照点的，参照上述方式进行测量。7 .申请人的经营场所门面多面（多间）贯通且多面经营的，取与最近零售 点经营场所营业大门中心之间进行测量。8 .市场、封闭式小区内、广场等区域零售点间距测量方法均以原设计道路、 人行通道行

12、人正常安全行走的最短距离进行测量。9 .特殊地形测量：因地形、地貌或设计等原因导致道路、通道成不规则形 态，通过前述方法无法测量的，取可安全通行路径最近距离进行测量。10 .申请人的经营场所与最近零售点的经营场所之间有台阶、楼梯的，以其 平面坡长进行测量（如图6所示）；有电梯的，以层高进行测量；楼梯与电梯并 存的，以最短距离的为准。I c 一 ，_/ 工间距=a + b + ch/申请点楼梯零售点（图6）11 .间距测量时测量值超出零售点设置标准要求20%以上的，注明“内无零 售点”即可（如规定申请人的经营场所与最近零售点的经营场所间距要达到100 米以上，测量时超过120米的，可注明“120

13、米范围内无零售点”）。12 .测量工具使用符合国家统一标准的测量工具。13 .中小学校、幼儿园校园周边50米范围的测量方法，法规法规规章和上 级规范性文件另有规定的，从其规定。通山县XX年XX月烟草制品零售点排队轮候名册序号申请人申请人身份证号申请人联系方式代办人代办人 身份证号代办人 联系方式申请时间经营地址企业（字号）名称统一社会信用 代码备注12345678910第五条动态调整。烟草制品零售点合理布局实行定期评价、动 态管理。每年初根据本年度销售计划及上年度人口数量、卷烟销 售总量、人均销量、户均销量、持证率等变化，对市场单元容量 进行重新调整，调整后将在县人民政府网站上向社会予以公示公

14、 告。第二章禁止性规定第六条具有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证: （一）申请主体资格方面1 .申请人为未成年人、限制民事行为能力人及无民事行为能 力人的；2 .取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；3 .因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖局作 出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；4 .因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可 证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；5 .未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一 年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请烟草专卖零售许可 证的；6 .未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑

15、 事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；7 .未领取营业执照的；8 .外商投资的商业企业（包括中外合资企业、中外合作企业、 外商独资企业、港澳台地区投资企业等）或者个体工商户。但以 提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营范围且烟草零售业态为 娱乐服务类的宾馆、酒店等企业以及持有烟草专卖零售许可证的 国有企业，按照国家关于发展混合所有制经济的要求，经国家有 关部门批准为国有控股的混合所有制企业除外。（二）经营场所方面1 .流动摊点、简易搭盖、临时建筑、占用公共消防通道等无 固定经营场所的；2 .经营场所与住所不相独立的（包括住所的客厅、餐厅、卧通山县XX年XX月烟草专卖零售许可证新增指标申

16、请人公示表序号申请人企业（字号）名称统一社会信用代码经营地址申请时间备注12345678910通山县XX年XX月烟草专卖零售许可证申请排队轮候情况公示表序号申请人企业（字号）名称统一社会信用代码经营地址申请时间备注12345678910室、阳台、窗口等区域）；3 .经营场所存在安全隐患，且不具备安全措施保障或经营场 所生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质，不符合食品安全 标准，容易造成卷烟污染，不适宜经营卷烟的。如：经营化工、 农药、油漆、兽药等的场所，或公厕、废品回收店等；4 .未经城市规划部门批准而建的违规建筑场所；5 .同一经营场所已办理烟草专卖零售许可证且许可证还在有 效期内的。（三

17、）经营模式方面1 .利用自动售货机或者其他自动售货形式，销售或者变相销 售烟草制品的；2 .通过电玩、电竞、游戏机等方式开展以烟草制品为奖品的 销售活动的；3 .通过信息网络销售烟草专卖品的。（四）其他不予发证的情形1 .中小学校、幼儿园内及中小学校、幼儿园出入口（含正门、 侧门、边门等）50米范围内；2 .已被政府纳入征收规划且政府明令禁止办理有关证照的区 域；3 .党政机关内部、无烟医疗卫生机构所属区域；4 .写字楼、公寓、封闭式住宅小区等限制进入、管理方不允 许或不配合行政监管的场所，以及建筑物地下一层以下或地上二 层以上的区域（大型超市、商场除外）；5 .主营业务为面向未成年人消费者或

18、与烟草零售业务无直接 或间接互补营销关系的业态类型；6 .不符合本烟草制品零售点合理布局规划的；7 .其他不符合法律法规及国家烟草专卖局规定情形的。第三章合理布局标准第七条市场单元容量及计算模型。根据消费习惯和交通状况，将通山县19个社区（通羊镇7个，大 路乡2个，其他10个乡镇各1个）和187个村，划分为若干个市场单元， 根据各市场单元消费能力、经济发展水平、人口数量等因素，按照零 售点总量与消费需求相适应和均衡发展的原则，计算出各市场单元可 设置的零售点容量。（一）消费能力：根据全县与市场单元卷烟人均销量科学测算, 人均销量越高的市场单元，说明消费能力越高。（市场单元人均销量 /全县人均销

19、量）（二）经济发展水平：根据全县持证率与市场单元持证率科学测 算，持证率越高的市场单元，说明商贸越繁荣。（市场单元持证率/ 全县持证率）（三）人口数量：各市场单元常住人口数量根据第七次人口普查 常住人口与户籍人口比值测算。（市场单元户籍人口*79. 09%）（四）需求预测：坚持零售点总量与消费需求相适应，根据消费 需求，测算销售计划，与上年度全县销量进行科学测算，按比例分解 到各市场单元。（本年度销售计划-上年度销售总量）/上年度户均销 量/上年度全县容量（五）均衡发展：根据优化营商环境要求，保持我县卷烟零售点 容量与周边地区容量接近，进行逐步调整，最终实现区域平衡。即： 根据全县持证率与全市

20、平均持证率测算零售点容量差值在3%以上的, 每年按3%进行调整。（0.03）（六）市场单元容量计算公式：（上年度市场单元人均销量/上 年度全县人均销量*0. 2+上年度市场单元持证率/上年度全县持证率 *0.8） /全县人均持证数*市场单元人口数量* （1+ （本年度销售计划- 上年度销售总量）/上年度户均销量/上年度全县容量0.03）。各市场单元现有零售点小于容量上限的，说明可以继续设置， 对符合本规定其他设置条件的，按申请时间先后顺序予以审批发 证；达到或超过容量上限的，按照“先出后进”的原则实行控量 循环，对符合本规定其他设置条件的申请对象，予以登记建档，待 容量腾出后按建档时间先后顺序

21、予以审批发证。第八条差异化布局。根据市场单元的地理位置、人流密集程 度、城镇化水平和发展趋势，对可以设置零售点的不同区域实行 差异化布局标准。（一）一般区域零售点布局规定1 .通羊城区、开发区商户集中的街道零售点间距不能低于50 米，其他乡镇所在地商户集中的街道零售点间距不能低于30米；2 .各市场单元商户零散的沿街零售点间距不能低于100米；3 .国道、省道及各市场单元公路沿线商户集中的零售点间距 不能低于50米、商户零散的零售点间距不能低于300米。（二）特定区域零售点布局规定1 .农村行政村（自然村）按照人口数量，可根据交通便利并 符合群众消费习惯的原则，按每300人1个的标准设置零售点

22、，且 零售点间距不低于30米。原则上空白行政村可以不受第七条的限 制设置1个零售点。2 .居民小区分为封闭式小区和开放式小区。封闭式居民小区 是指有围墙或者是楼房将小区与小区外部隔离的，其他的为开放 式居民小区。能够便于消防、市场监管、烟草等职能部门监管且 形成一定商贸规模的封闭式居民小区内，按300户1个的标准设置 零售点，且零售点间距不低于100米，总量不超过2个；经营场所 对外经营的，按该区域距离限制标准设置零售点；开放式居民小 区按一般区域布局规定设置零售点，具备可内外同时经营条件的, 则需同时符合内部总量限制条件。3 .各类综合商品批发市场、专业市场和集贸市场内零售点数 量不得超过固

23、定门面户数的1%,且数量控制在3户以内，所设零售 点相互间距不能低于30米；此类市场零售户店面面向街道的按一 般区域布局规定设置零售点，具备可内外同时经营条件的，则需 同时符合内部总量限制条件。4 .客运汽车车站内的候车大厅内部可设置1个零售点，具备可 内外同时经营条件的，则需同时符合一般区域布局规定。5 .工矿企业500人以上的，可设置1个零售点。6 .每个高速公路服务区内可设置1个零售点。（三）九宫山风景区零售点布局规定九宫山风景区因其特殊地理位置和季节性经营特点，零售点 容量设置实行计划单列管理，零售点总量不超过12个，不受本规 定第七条和第八条前项影响。第九条 放宽设置。具有下列情形之

24、一的，且不属于本规定第 六条规定情形的，按照信赖保护和服务社会原则，对符合优化营 商环境、优抚社会弱势群体放宽条件办理，申请主体在一年内因 违法经营烟草制品行为被查处的除外：（一）不受本规定第七条、第八条的限制。1 .经营场所因道路规划、城市建设、新农村建设等客观原因 被政府拆迁，持证零售户搬迁至本县区域内其他地址经营的；2 .在本规定实施前已合法取得烟草专卖零售许可证，因 中小学、幼儿园周边不予设置烟草制品零售点的规定而搬迁至本 县区域内其他地址经营的；3 .一年内无重大涉烟违法记录的持证零售户，经营主体为自 然人，自然人死亡或丧失民事行为能力，发证机关作出注销决定 后3个月内，其配偶、子女

25、、父母在原经营地址重新申领烟草专卖 零售许可证的；4 .因继承、法院判决、法人或其他组织分立、合并，或个体 工商户转型为企业、许可证持证主体改变企业类型等，在原经营 地址重新申领许可证的；5 .实际经营面积在600平方米以上的超市、购物中心。6 .守法诚信经营、具有一定经营规模的超市、便利店两种业 态因门面买卖、转让造成经营主体在合伙人、店员之间发生变化 且维持原经营业态的，原烟草专卖零售许可证注销后，10个工作 日内在原经营地址申请新办烟草专卖零售许可证的（同一经营场 所仅限办理一次）；（二）不受本规定第七条的限制，按本规定第八条间距标准 的50%执行。1 .政府明文鼓励发展的连锁经营企业；

26、2 .实际经营面积在400-600平方米以内的超市。（三）按本规定第八条的间距标准50%执行。1 .持有军队、政府及其相关部门颁发、开具的合法有效证件、 证明且具有完全民事行为能力能自主守法经营的社会弱势群体、 优抚对象等特殊群体，如自谋职业的退役军人（两年以内）、残 疾人（除智力残疾、盲人、又聋又哑之外的明显可视的三级以上 残疾且须签订承诺书）、烈士家属，在本县范围内首次申领烟草 专卖零售许可证，实际经营者必须为本人，本人不再经营的，该 零售点不再适用本规定。2 .建档立卡的监测户，在本县范围内首次申领烟草专卖零售 许可证，实际经营者必须为本人或共同生活的家属，本人或共同 生活的家属不再经营

27、的，该零售点不再适用本规定。3 .实际经营面积在200-400平方米以内的超市；第四章候设规则第十条 公示规则。通山县烟草专卖行政主管部门根据申请先 后顺序，建立统一名册，并予以公示。（一）建立统一样式排队轮候名册（见附件3）,对有意愿排 队轮候的申请人，按照其提交申请时间的先后顺序填写进排队轮 候名册。（二）在每月第3个工作日之前，制作辖区内可以新办零售许 可证的申请人名单（见附件4）和最新的排队轮候申请人名单（见 附件5）。（三）在每月第5个工作日之前，在政务服务公告栏或当地政 府网站上公布当月可以申办零售许可证的申请人名单及最新的排 队轮候申请人名单。第十一条审批规则。烟草专卖局在审批同

28、一区域两个或两个 以上烟草专卖零售许可证申请，因烟草制品零售点合理布局规划 限制无法都准予许可的，应当对先受理的申请作出准予许可的决 定。第五章附则第十二条 专门解释。本规定中有关用语含义及相关说明如下: （一）经营场所，是指向不特定消费者提供烟草制品零售服 务的平层临街开放式场所，应当具有可以被不特定消费者所辨识 的特征，有独立、固定陈列烟草制品的经营设施（如地柜、背柜、收银台等）。经营场所房屋性质为“商铺”的，因日常经营需临时居住的， 申请人在烟草专卖局办证人员实地核查时需确认临时居住场所为 固定经营场所的一部分，并接受烟草专卖执法人员的日常执法检 查。经营场所房屋性质为“住宅”的，需要从

29、事烟草制品零售业 务的，经营场所不能与生活起居混用，经营场所与住所必须有物 理间隔，经营场所与住所之间没有门、走道、楼梯等出入通道相 连视为与住所相独立，申请人在烟草专卖局办证人员实地核查时 需确认经营场所的范围，并不得擅自改变经营场所用途，导致经 营场所与住所不分。申请人堆放货物的储藏室、仓库与经营门店相分离的，视为 经营场所的附属仓库，有义务接受烟草专卖行政主管部门的监督 检查。经营场所的范围以及是否与住所相对独立，需经烟草专卖执 法人员实地核查后，根据申请人申明确认的经营场所的范围及用 途，制作核（勘）查记录并经申请人签字确定。（二）实际经营面积，是指为商品销售等经营需要而直接占 用的使

30、用面积，不包括仓储、办公等辅助公共服务场所及设施。（三）间距，是指申请人拟从事烟草制品零售业务的经营场 所门口中心点与距离最近的已合法持有烟草专卖零售许可证的零 售户经营场所门口中心点的最近步行无障碍通行距离；有多个出 入口的，以相邻最近的出入口为测量点。（四）中小学校，是指以未成年人为教育对象的各类学校， 如普通学校、职业中学、中等专业学校、特殊教育学校；幼儿园， 是指依法取得教育部门办园许可的幼儿园。（五）校园出入口，指校区和公共区域之间设有门禁、门卫 室等明显分界或区别管理的出入口。第十三条新旧衔接。已合法持有烟草专卖零售许可证的零售 户，在许可有效期限内不受所在地烟草制品零售点合理布局规定 调整的影响。持证人办理烟草专卖零售许可证延续申请的，不受合理布局 容量和间距调整的影响，但具有不予发放烟草专卖零售许可证情 形的除外。第十四条 本规定中的“以上” “以内”包含本数。第十五条 本规定由通山县烟草专卖局负责解释。第十六条 本规定自2023年 月 日起施行，有效期为5年。 2021年5月1日颁布实施的通山县烟草制品零售点合理布局规定 同时废止。附：1.通山县烟草制品零售点市场单元容量规划2 .通山县烟草制品零售点现场测量标准3 .通山县烟草制品零售点排队轮候名册4 .通山县烟草专卖零售许可证新增指标申请人公示表5 .通山县烟草专卖零售许可证申请排队轮候情况公示表