在全市大安全大应急框架建设推进会上的讲话材料.docx

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1、在全市大安全大应急框架建设推进会上的讲话同志们：党的二十大报告提出“建立大安全大应急框架”这一创新性 重大战略部署，首次将“大安全”与“大应急”并举，并提出建 立与之相匹配的框架，错定了新征程应急管理事业创新发展新方 位。全市应急管理系统要以主题教育为契机，深学细悟习近平总 书记关于应急管理重要论述，科学谋划、推动实施大安全大应急 框架的*方案，全力服务保障建设全省构建新发展格局先行区。 下面，我讲几点意见。一、认清建立大安全大应急框架的重大意义（一）防范化解重大风险挑战的必然要求。随着疫情平稳转 段，经济全面复苏，全市安全风险种类持续增加，总量持续累积， 变量持续显现，不同风险之间的耦合、叠

2、加、联动效应日趋明显， 统筹发展和安全面临现实挑战。受全球气候交暖趋势影响，自然 灾害更具极端性和突发性，全市既有洪水之患，也有干旱之忧， 守牢水安全底线刻不容缓。有效应对公共安全风险的多样性、突 发性、不确定性，必须建立大安全大应急框架，实施跨部门、跨 层级、跨区域不同主体之间的协同行动。（二）推进应急管理体系和能力现代化的必然要求。对标建 设全省构建新发展格局先行区的目标任务，我市应急管理体制还 一封廉洁家书、说一句廉洁寄语、录一段廉洁视频等方式加强 家风建设，引导干部家属当好“倡廉员”，共筑家庭廉政防 线。（四）强化“清廉+”融合发展，发挥榜样引领示范作用加强清廉+业务融合发展，深化开展

3、“清廉机关+”创建主 题活动开展。通过“清廉+管理”强化党员党性建设，通过“清 廉+教育”强化职工遵规守纪教育，通过“清廉+业务”强化支 部引领作用，真正把清廉理念融入工作之中，拓宽工作思路， 丰富工作方法；整合现有资源，采取打造“廉洁书角”、制作 “廉洁文化墙”、设立“廉洁公示栏”等多种形式打造别具一 格的廉洁园地，丰富清廉文化生活，大力营造清廉氛围；注重 总结经验、发现典型，通过培树“最美家庭” “清廉个人”“清廉支部”等，强化先进典型示范作用，发挥榜样力量，推 动廉洁工作落实见效。三、工作要求（一）深化思想认识，提高政治站位。清廉机关单位建设 工作不仅是对党风廉政建设和反腐败工作的有力推

4、进，也是推 进全面从严治党工作、树立良好政治形象的重大政治责任。各 党支部、全体党员干部一定要从讲政治和顾全局的高度，进一 步深化思想认识，对照岗位职责，主动作为，切实增强建设清 廉单元的责任感、紧迫感和使命感。（二）加强组织领导，明确责任分工。党委负责清廉单位 建设工作的总体推进，班子其他成员要落实“一岗双责”，做 好工作监督。各党支部要认真落实方案要求，积极主动参与， 细化责任分工，相互协调配合，共同完成好清廉单元建设工 作。（三）积极开展宣传，加强舆论引导。借助多种宣传渠 道、采取多种宣传方式，进一步强化宣传力度、展示清廉建设 的进展动态、先进典型、工作成效，强化党员干部对清廉单元 建设

5、的心理认同、行为趋同，努力营造良好的舆论氛围，不断 推进清廉单元建设走深走实。处于塑身定型期，特别是责任体系不够完善，基层应急管理仍然 薄弱，应急处置能力参差不齐。落实“优化协同高效”原则，必 须贯彻落实党的二十大精神，建立大安全大应急框架，进一步处 理好“统”与“分”、“防”与“救”、上”和“下”的关系, 做到风险防范更主动、应急准备更充分、应急救援更高效。（三）建设更高水平的平安*的必然要求。安全是发展的基 础，稳定是强盛的前提。当前，平安已经从传统意义上的生命财 产安全扩展到安业、安居、安康、安心等各方面，标准更严、要 求更高。*落实国家重大战略的历史使命，加快先行区建设，推 进以流域综

6、合治理为基础的西化同步发展，必须站在为全局计、 为长远谋的高度，注重补短板、强弱项、固底板、扬优势，筑牢 安全发展底线。建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，有 利于完善共建共治共享社会治理格局，确保社会安宁、人民安康、 发展安全二、准确把握大安全大应急框架的科学内涵（一）站位的大格局。建立大安全大应急框架站位国家安全， 是在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的时代背景下, 对统筹发展和安全的最新攀画。新时代新征程，应对各类风险特 别是不同风险交织而成的“风险综合体”，必须围绕以高水平安 全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局，从战略高度、 全局视角，审视和完善公共安全治理体系，坚

7、持把高水平安全作 为高质量发展的逻辑，新安全格局作为新发展格局的基石，建立 大安全大应急框架。（二）价值的大统筹。大安全大应急框架的基础价值取向是 保障生命安全、财产安全、环境安全、经济发展、社会稳定等多 重目标的有机统一，其根本价值追求是以人民为中心的人本逻辑。 通过建立大安全大应急框架，推动治理模式由过去注重经济发展 量的积累，向注重保护人民生命安全、尊严、健康等质的转化， 把人民至上、生命至上落到实处。（三）客体的大范围。大安全大应急框架聚焦公共安全，涉及事故灾难、自然灾害、食品药品安全、生物安全、个人信息安 全、公共卫生事件、社会安全事件“全灾种”，事前、事发、事 中、事后“全过程”，

8、防、减、抗、敷“全环节”。（四）主体的大集合。固守不发生系统性风险的底线需要建设人人有责、人人尽责、人人享有的命运共同体建立大安全大应 急框架，就是践行共同缔造理念，在党的领导下，构建政府与企 业、社会组织、基层单位、公众、新闻媒体等一主多元、互补协 同的公共安全主体架构，实现政府与市场、社会多主体协同。（五）手段的大体系。建立大安全大应急框架需要统筹各类要素、各个领域、各方资源、各种手段。实践中，要从领导体制、 运行机制、法律制度、技术能力、资源保障、社会环境等各个方 面统筹推动，抓好落实。三、勇担推动建立大安全大应急框架的历史使命（一）塑框架之“型”，持续健全应急管理体制机制。体制 机制具

9、有根本性、先导性特点。建立大安全大应急框架，必须从 体制机制入手，塑造框架之型，以高水平安全服务高质量发展, 以新安全格局保障“新三部”（应急管理委员会、安全生产委员 会、减灾委员会，防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救 灾指挥部），完善组织架构，厘清工作职责、层级关系，提高运行 效能。健全安全生产专业委员会制度，创造条件推动各级安委办 实体化规范化运行，全面落实“三管三必须”要求。建立联动机 制。建立部门之间、地区之间、层级之间、条块之间、军地之间 协作联动机制，健全上下联动、左右协同、前后衔接的工作格局。 聚焦防汛、森林防灭火领域，发挥好应急管理部门的综合优势和 各相关部门的专业优势，

10、衔接好“防”和“救”的责任链条。强 化部门协调联动，对危险化学品、燃气、特种设备等直接关系公 共安全的事项，实施跨部门综合监管。（二）务柜架之“本”，推动公共安全治理模式向事前预防 转型。从“以事件为中心”转变为“以风险为中心”，推动公共 安全治理模式向事前预防转型，做到预防在先、发现在早、处置 在小。治理主体多元化。围绕把“独角戏”变成“大合唱”，发 挥人大代表、政协委员联系群众及专业特长优势，在加强基层应 急能力建设、推进综合行政执法改革等方面，提出高质量的建议 提案。发挥专家、第三方服务机构作用，助力解决中小企业安全管理水平不高、基层部门发现问题能力不足的问题。健全“吹哨 人”制度，鼓励

11、企业员工举报重大隐患、非法违法行为。拓展防 灾减灾红安经验，引导辅警、灾害信息员、生态护林员、驻村干 部共同参与防灾减灾培养基层防灾减灾“明白人”。深入贯彻企 业主要负责人、全员安全生产职责“两张清单”，推动以点上之“安”成面上“全”。治理行为系统化。强化法治保安。扎实开 展安全宣传“五进”，加强公共安全领域普法。加快推动*市 突发事件应对办法等急需法规制修订工作。深化应急管理综合 行政执法改革，整合优化执法职能，强化执法力量。强化宣传促 安。持续扩音造势，传播安全价值观。及时消声降噪，建立负面 舆情信息核查机制，避免不当妙作。适时调弦定调，以建设性态 度主动引导社会舆论，解决真理离得近、真相

12、离得远的问题。强 化工程固安。用好自然灾害综合风险普查成果，精准服务全市重 大战略实施、重大工程建设及重点行业领域安全发展。结合流域 综合治理、乡村振兴、区城协调发展，谋划一批防灾减灾工程项 目。治理手段智慧化。总结*等地做法，推动将“智慧应急”作 为“智慧城市大脑”重要模块，全面接入工矿企业、城镇燃气、 地下管网、桥梁隧道、高层建筑水库、渡口、林场等重点部位数 据，对各类安全风险点实现超前感知、实时监测、精准预警。聚 焦危化品、冶金、矿山等高危企业，逐步实施机械化换人、自动 化减人向智能化无人迭代升级。治理载体精准化。扎实开展重大 事故隐患专项排查整治2023行动，切实提高风险隐患排查整改

13、质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。以 落实“党政同责、一岗双责” “三管三必须”以及企业主体责任 为牵引，突出重点、精准排查，奔着“重大事故隐患”去，完善 闭环管理机制，建立责任倒查机制，推动真查问题、查真问题, 确保整改到位、隐患消除。（三）筑柜架之“底”，提高突发公共事件处置保障能力。只有提高“应”的能力，才能减少“急”的概率。做实应急预案。体系化构建。推进建立“1” （总体预案）+“39” （专项预案）+N （部门及单位预案等）市级预案框架，加快完善市、市、县三 级预案体系。实操化落细。指导督促基层、小微企业编制简明、 易记、管用的应急处置明白卡。能动化应用加快布局应

14、急预案数 字化，借助大数据、人工智能等先进技术，自动生成应急处置方 案，辅助应急指挥决策，把预案变成“活案”。做强基地队伍。 以*区域应急救援中心建设为牵引，一体推动*区域应急物资供 应链与集配中心、*个市级应急救援基地、*个市级应急物资储备 库项目建设。加强基层应急力量建设，总结*、*等地经验，大 力发展政府专职消防队伍，提高救小、救早能力。做优应急机制。 构建扁平化、数字化应急指挥机制，逐步实现市级直接调度到乡 镇，确保指令下达零延误、上下联动零距离。完善*市际联动机 制、宜荆荆恩等市内城市群救援联动机制，实现“单打独斗”向“协同作战”转变。依托A级运输型物流企业，布局应急物流网 点，建立

15、车辆、人员等信息资源台账，形成快速响应的应急物流 机制。做强物资装备。加强救援人员安全防护装备、特殊灾害事 故攻坚装备、通信指挥设备、工程抢险装备的配备。针对防汛大 市实际市级层面重要抓好两栖挖掘机、打船、钢管桩等特种装备 物资储备。优化应急抢险物资储备网点，支持大型企业储备工程 救援大型装备，建立国储与商储、实物储与产能储相结合储备模 式。支持*、*建强国家安全应急产业示范基地，大力发展特种 救援车辆、应急预警与救援装备。鼓励配备家庭应急救生器材, 推广使用家庭应急包，支持社区建立应急物资储备点，提高公众 自救能力。我就讲这么多，谢谢大家！为深入贯彻落实*关于清廉方案的部署要求，着力优化单

16、位政治生态，营造风清气正的良好育人环境，全面推动清廉单 元示范化建设，*党委结合单位实际，特制定如下工作方案。一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 学习贯彻习近平总书记关于清廉建设的重要论述，以清廉机关 建设为契机，坚持“以学育廉、以规守廉、以建促廉、以宣倡 廉”原则，有效发挥党委引领作用，党支部战斗堡垒作用和党 员先锋模范作用，以点带面、以上率下，整体推动单位清廉工 作建设，形成干部清廉从政、职工清廉从业、党员清廉修身的 良好氛围。二、工作方案（一）强化思想政治建设，筑牢清正廉洁的思想防线以深入学习贯彻习近平中国特色社会主义思想主题教育为 载体，结合单位“纪律教育活

17、动月”活动，把党规党纪学习， 党规党纪宣讲，专题警示教育作为党委、党支部和全体党员理 论学习的重要内容。严格落实“第一议题”制度和集体学习制 度，将学习习近平总书记关于清廉建设的重要论述列入党委理 论学习中心组学习计划，发挥领学促学作用，坚持领导干部引 领学、红色教育基地实践学、支部集中深入学、集中研讨交流 学，依托干部网络学院、学习强国等媒体平台持之以恒自主 学。依托“五个一”活动，即组织一次专题学习、讲授一堂纪 法专题党课、开展一次警示教育、开展一次实践教学、组织一 次廉政谈话。通过学习落实、制度落实、责任落实，全力推动 清廉学习教育落地见效。（二）强化执纪监管力度，筑牢不想腐不敢腐的法纪

18、底线从严从实加强干部日常监督管理，通过抓教育、抓苗头预 防、抓日常监督等手段，推动党员干部教育管理常态化。党委 领导班子认真贯彻落实学校关于领导干部带头解决形式主义 突出问题为基层减负的五条措施，结合单位岗位廉政风险点 排查，通过召开组织生活会、民主生活会，重点岗位人员廉政 谈话，开展党员、干部批评与自我批评，让“红红脸、出出 汗”成为常态。对于权力过于集中、运行程序不规范造成权力 滥用，以及规章制度不健全、监督制约机制不完善导致权力失 控的风险点，及时进行分析、研判和评估，对可能引发腐败或 不正之风的苗头性、倾向性问题，及时提醒、有效化解；精准 运用“四种形态”，把清廉建设纳入绩效考评体系，

19、强化考核 结果运用。抓实党委全面从严治党主体责任，清醒认识“四 风”问题的严重危害，把纠正“四风”作为一项常态化任务， 定期对照检查、及时整治整改。（三）强化廉政文化氛围，营造风清气正的政治环境着力搭建全方位、覆盖广的融媒体矩阵，统筹用好微信公 众平台、网络直播平台和抖音平台，通过发布廉洁视频，推送 清廉文章等措施，加强廉洁文化教育引导，助力廉洁理念通俗 化、大众化传播。结合各党支部特点，打造“一支部一品牌” 清廉党支部创建，以品牌建设进一步带动廉洁文化落地生根、 开花结果；用好课堂教育主阵地，组织党委、支部两级书记讲 党课，积极开展党规党纪教育、案例警示教育，打好“正反案 例”组合拳；注重把清廉文化建设与精神文明建设紧密结合起 来，纳入文明部门、文明党支部、文明家庭、文明职工等创建 测评体系和考核内容，纳入清单管理，提高考评比例，推动形 成崇廉拒腐的价值理念和行为习惯；充分发挥“廉内助”、身 边人的监督作用，注重“传家训、立家规、树家风”，采取写