某某省旅游委员会书记在全省旅游安全与应急管理工作会议上的讲话.docx

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1、某某省旅游委员会书记在全省旅游安全与应急管理工作会议上的讲话今天，我们在这里召开全省旅游安全与应急管理工作会 议，主要任务是学习贯彻林铎书记、唐仁健省长、郝远副省 长关于安全生产工作的重要指示精神，全面落实国务院安全 生产巡查组反馈问题的整改工作，落实省安委会第三次会议 精神，深入分析当前全省旅游安全形势，安排部署下一阶段 旅游安全工作任务，有效遏制重特大涉旅安全事故，推动我 省旅游业持续健康发展。省政府对这次会议十分重视，郝省长专门听取了会议情 况，对旅游安全工作作出了重要批示；承担这次会议的定西 市及漳县及早筹备，多次与我委主动沟通，研究演练方案， 布置演练场地，做了大量深入细致的前期工作

2、，确保会议顺 利召开，确保这次会议开成一个高质量的会议，我们对定西 市、漳县表示衷心感谢。刚才，定西市委常委、副市长高生发同志作了热情洋溢 的欢迎讲话，正如高市长所讲，近几年，定西市旅游业一直 呈现出后发赶超、迅猛发展的强劲态势。虽然定西旅游业起 步较晚，产业发展规模较小，但近年来，定西市委、市政府 将文化旅游业确定为战略性新兴产业，依托资源优势，大力 发展绿色生态、乡村休闲、温泉度假、祭祖寻源、红色旅游、大多数旅游经营单位并没有开展安全生产标准化达标工作， 各地旅游部门对此项工作的深度了解不够，指导督查企业推 进安全生产标准化管理工作滞后。以上这些问题，是共性问题，也是突出问题、日常性基 础

3、性问题，亟待解决。如果处理不好，将会对全省旅游安全 工作造成难以弥补的损失和后果。今天在座的都是旅游行政 管理部门的负责人，大景区、旅行社和星级宾馆的老总、经 理，对于旅游安全工作，思想上必须引起足够的重视、关注, 以更大的决心、更实的举措、更严的要求，切实防范和应对 可能发生的安全隐患和涉旅事故，确保广大旅游者生命财产 安全，为全省旅游产业健康快速发展保驾护航。三、牢树立红线意识和底线思维，全面落实旅游安全管理责任今年以来，按照省委、省政府和国家旅游局关于安全生 产的一系列指示精神和重大决策，我们对全省旅游安全工作 进行了全面安排部署。最近一段时间，国务院召开了安全生 产电视电话会议，国务院

4、巡查组对我省巡查情况进行了反馈, 省安委会召开了第三次安全生产电视电话会议，对下半年安 全生产工作进行了再安排、再部署、再强调。全省旅游行业 广大干部职工一定要把思想和行动统一到国务院，省委、省 政府，国家旅游局的各项工作部署上来，牢固树立安全发展 理念，深入实施安全发展战略，全面加强旅游安全工作，确 保全省旅游安全形势持续平稳。（一）聚焦当前重点工作，全力以赴抓好整改落实。一 是认真抓好巡查问题的整改。各地在这次会议之后，要迅速 行动起来，紧紧围绕国务院巡查组指出的双重预防机制工作 滞后、综合应急演练未按计划开展，以及各市州涉及旅游安 全方面存在的问题，认真研究制定整改方案，立即组织落实 整

5、改任务。各地旅游部门必须按时限要求，制定出风险管控、 隐患排查整治双重预防管理措施；监督旅行社，督促指导A 级旅游景区、星级饭店制定出本单位双重预防管理机制，全 面建立风险辨认、评估、分级标准管理制度，区分重大风险、 较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种 颜色标识，进行风险分级管控。二是切实抓好汛期旅游安全 保障。今年以来，极端气候频发，省委、省政府多次要求做 好防灾减灾救灾工作。省旅发委会同省防汛抗旱指挥部等部 门，对旅游行业汛期旅游安全专门进行了部署。各地要认真 落实汛期旅游安全的各项工作任务，加强与气象、国土资源、 交通运输、防汛抗旱、森林防火等部门的衔接沟通，及时发 布

6、旅游安全预警；全面加强旅游旺季和汛期安全检查及隐患 治理，堵塞安全隐患漏洞；严格实行24小时值班制度，密切 关注极端天气和地质灾害预警，及时向旅游经营单位通报， 采取暂停营运等应急措施，确保广大游客安全。三是全面开 展旅游安全大检查。根据省安委会部署，省旅发委决定在全省开展旅游安全生产大检查，并印发了大检查实施方案。各 地要结合实际，研究制定本地区具体方案，联合有关部门开 展旅游安全大检查，确保隐患排查治理到位。在大检查中， 要突出检查各类旅行社、A级旅游景区、星级板店，安全生 产资质证照是否齐全、安全生产管理机构是否健全，人员是 否落实到位，安全生产责任制等安全生产制度是否建立并落 实，安全

7、生产法律法规、规章制度、规程标准是否认真贯彻 执行，三级安全教育培训是否落实到位，应急预案制定、演 练和应急救援物资、设备配备及维护是否得到落实等方面情 况。省旅发委将结合星级饭店和A级旅游景区复核、旅游市 场专项整治“暑期行动”等工作，派出督查组对各地开展安 全大检查情况进行督查；要按照时间节点，及时报送工作部 署、隐患排查、执法处罚、集中整治、总结报告等阶段性工 作开展情况，汇总上报统计报表。对于不报送和不按规定时 限报送有关资料的单位，省旅发委将在全省进行通报。四是 组织好电气火灾综合治理。在旅游行业全面开展电气火灾隐 患排查整治，重点针对A级旅游景区、星级代店，认真排查 各类电器使用情

8、况，严查用电安全管理制度不完善、不落实， 电气线路敷设不规范、用电负荷超额、电源插座数量不足， 以及未设短路保护装置、私拉乱接电线、使用无证和“三无” 电器产品等问题，发现隐患立即整改，确保不发生电气火灾 事故。五是认真做好星级饭店高层建筑的消防安全。按照省消安委会的统一部署，各地要在地方政府的统一领导下，全 面摸清星级饭店高层建筑基本情况，排查发现火灾隐患，明 确牵头整改部门和责任，逐一整改落实到位，坚决预防和遏 制星级板店高层建筑较大以上火灾事故发生。（二）聚焦职责责任，确保工作任务落实到位。这里讲 的职责责任，具体分为四个层面。一是旅游部门要主动作为, 依法履行监管责任。从旅游行政部门来

9、讲，法定监管对象是 旅行社，对于星级假店、A级旅游景区，旅游部门重点是指 导其加强旅游安全和应急管理，配合主管部门或审批部门， 做好安全管理工作。一方面，要检查督促旅行社健全完善安 全保障制度，加强对旅游线路和产品的安全评估，开展安全 隐患自查自纠，强化旅游安全培训，依法依规购买交通服务, 制定完善应急预案，妥善处置涉旅突发事件，依法履行突发 事件报告义务。这里再强调一下旅行社租用车辆问题，旅行 社必须租用具备合法旅游客运资质的车辆，严禁租用无资质、 营转非、拼装车、带病车等不具备合法资质和安全保障的车 辆。各地旅游部门要特别加强这方面的管理，一旦发现，一 律吊销经营许可证。另一方面，充分利用

10、景区评定复核、星 级保店评定复核等抓手，对A级景区和星级代店存在的问题 和隐患，定期不定期进行明查暗访，加大工作力度，严肃进 行处理。这里特别强调一点，今年省旅发委根据各地上报情 况，核定公布了全省4A级以上景区游客最大承载量。这是景区游客接待人数的上限，一定要督促景区严格执行，做好最 大承载量实时监测、预警上报、疏导分流等工作，严防发生 拥挤踩踏事故，确保游客人身安全。二是各有关部门要积极 作为，落实旅游安全管理职责。旅游安全涉及面广，涉及的 环节多，需要在各级政府统一组织下，推动各有关部门依法 履行监管职责。今天在座的市州旅游局领导，一定要主动履 职尽责，积极向地方分管领导和主要领导汇报旅

11、游安全工作, 争取地方党委、政府对旅游安全工作的重视，进一步明确各 相关部门对旅游安全工作的职责，把旅游安全综合管理机制 有效建立起来，各部门依法履行监管职责，统一组织开展联 合执法检查，努力开创旅游安全管理工作新局面。三是积极 沟通协调，凝聚齐抓共管工作合力。旅游安全具有综合监管 责任体系的特征，旅游部门一家管不了、也管不好。因此， 我们必须充分发挥好旅游综合监管机制的作用，积极做好与 有关部门的沟通衔接工作，凝聚合力、重拳出击，不断加大 旅游安全领域“打非治违”力度，严查旅游安全领域存在的 违法违规问题，持续排查整治各类旅游安全隐患，切实保障 广大游客的旅游活动安全。四是强化监督检查，督促

12、落实旅 游经营单位主体责任。旅游经营单位在旅游活动中负有保障 游客人身财产安全的主体责任。企业主要负责人必须履行第 一责任人职责，积极推进企业安全生产标准化建设，扎扎实 实开展旅游从业人员特别是一线职工的安全生产教育培训，将安全责任和措施落实到每个环节、每个岗位、每个员工， 把牢安全生产源头关口，杜绝发生涉旅安全事故。同时，要 探索建立完善旅游企业安全生产“黑名单”和失信惩戒制度, 加强安全信用等级评估，实行分级分类动态监管。（三）聚焦日常监管，确保隐患排查整改到位。遏制重 特大安全生产事故是省委、省政府对安全生产工作的刚性要 求要求，各地旅游部门要认真落实省委、省政府和国家旅游 局重要指示精

13、神，把旅游安全风险隐患当成安全事故来对待, 按照“三管三必须”的要求，全覆盖建立健全旅游经营单位 双重预防制度，切实做到防患于未然。一方面，要防范重要 节假日的安全风险。必须紧盯旅游旺季、暑期、汛期和五一、 十一等游客集中的时间段，大力开展旅游安全专项排查整治, 特别要强化道路旅游交通安全、游客密集场所消防安全和防 止拥挤踩踏、食品卫生安全等重点环节，认真整改各类问题 隐患，确保广大游客乘兴而来、满意而归。另一方面，要防 范重点领域的安全风险。近年来，高空、高速、水上、探险 等旅游项目越来越受广大游客喜爱和欢迎。但是，这类项目 安全风险较高，监管边界模糊，极易发生安全事故。各地要 在今年已经开

14、展普查甄别、分类登记的基础上，全面加强对 高风险旅游项目的日常监管。对于有明确监管部门的，协调 其加强管理，出台针对旅游者安全的保护措施和安全预案， 严防发生各类安全事故；对于没有明确监管部门的，及时向地方政府汇报，研究制定专门应对措施，确保旅游活动安全。（四）聚焦夯实基础，确保工作措施落实到位。基础不 牢、地动山摇。加强旅游安全工作，必须从夯实工作基础入 手，做到事半功倍。一是要加强配套法规和标准化建设。今 年，国家旅游局研究出台了旅游安全管理办法，调整和规 范了旅游安全责任主体，把旅游部门的安全职责重新进行了 设定。各地也要依据旅游法旅游安全管理办法的规定, 加快研究制定本地区配套的旅游安

15、全管理制度，为做好旅游 安全工作找到依据和抓手。7月27日，省标准化战略领导小 组召开会议，要求省旅发委发挥省旅游产业发展领导小组办 公室的综合协调职能，根据全省实施标准化发展战略纲要行 动计划，开展景区服务质量、在线旅游、乡村休闲旅游等新 业态标准研制工作。按照这一新的要求，希望各地一定要根 据旅游业态的发展变化，积极主动作为，在进行各种标准编 制的过程中，进一步健全完善有利于推进旅游安全工作的配 套制度和标准，督促和引导相关企业开展安全生产标准化达 标工作，全面提升旅游安全工作的制度化、规范化水平。二 是加强旅游应急体系建设。各地要立足本地实际，未雨绸缪、 有备无患，进一步健全完善应急预案

16、，形成“纵向到底、横 向到边”的旅游应急预案体系，加强应急演练，不断提高旅 游应急救援能力；要支持和鼓励有条件的旅游企业和景区建 立旅游专业应急救援队伍，提升应急救援能力。同时，各地要加快建设旅游产业运行监测与应急指挥平台，所有4A级景 区要按照时限要求完成与国家平台和省级平台的对接，充分 发挥和利用好平台作用，全面提升我省旅游景区安全管理智 慧化水平。三是加强旅游安全监管队伍建设。各地要立足本 地实际，进一步建立健全旅游安全领导小组，明确工作职责, 定期专题分析研究旅游安全生产工作，制定相应工作措施。 要向编制部门汇报，争取支持，能设安全生产管理专门处、 科室的，尽力设置。要加强人员调配，充

17、实工作力量，切实 履行好安全管理的工作职责。同时，要制定实施旅游安全培 训计划，加强安全业务培训，大力提升干部职工的旅游安全 素质。四是加强安全教育宣传引导。积极组织旅行社、景区、 星级坂店等旅游经营单位，广泛开展形式多样、生动活泼的 旅游安全专题宣传，引导广大旅游者增强安全防范意识，提 升安全素质。要加强旅游安全文化建设，进一步鼓励和支持 有条件的地区积极开展平安景区、旅游安全示范基地创建活 动。要大力宣传旅游安全先进典型和经验做法，创作以旅游 安全生产为主题的文化作品和公益宣传片，在全社会营造“关 注安全、平安出游”的浓厚氛围。五是加强出境旅游安全工 作。确保出境旅游安全是各级旅游部门和出

18、境组团社义不容 辞的责任，我们不但要把游客安全送出去，而且要把游客安 全带回来。今年以来，出境旅游安全事故时有发生，特别是 泰国连续发生中国游客溺亡等事故。各地一定要抓好出境组团社旅游安全宣传、教育和提示，通过播放安全公益宣传片、 发放安全宣传材料、旅行社组团行前说明会、发布目的地国 家和地区安全提示等形式，提高游客安全防范意识和自救互 救能力。要督促组团社购买足额的旅行社责任保险，向游客 推荐包含应急救援服务的旅游意外险，一旦在境外遭遇突发 事件，确保游客能得到及时救助。（五）聚焦规范秩序，确保违规行为整治到位。针对旅 游市场秩序，我们今年年初部署开展了 “春季行动”，严肃查 处了一批旅游违

19、法违规经营行为，取得了初步成效。目前， 各地正在按照省旅发委的统一部署，全面开展“暑期整顿工 下一步，各地要在已开展工作的基础上，进一步强化旅游市 场综合监管，积极构建旅游联合执法、旅游投诉举报统一受 理、旅游案件联合查办的“1+3+N”工作推进机制，明确各有 关部门的工作职责，持续不断加大“不合理低价游”打击力 度，开展打击“非法经营旅行社业务”专项行动，严肃查处 黑社、黑车、黑店和无证无照、证照不全从事旅游经营的违 法违规行为，依法规范旅游市场秩序，切实保障广大旅游者 的合法权益和旅游安全。（六）聚焦重大节会，确保安全风险监管到位。去年首 届敦煌文博会已经成功举办，全面提升了甘肃的对外形象

20、， 加快推动了文化旅游产业融合发展。要继续高度重视今年的 文博会旅游安全保障工作，及时组织有关部门开展涉旅安全大检查，严防发生各类涉旅安全事故。酒泉市要对负责接待 文博会宾客的旅行社全面进行旅游安全检查，发现问题及时 予以纠正。要会同有关部门对负责接待文博会宾客考察的重 点景区，全面系统排查旅游安全隐患，确保万无一失。要联 合有关部门全面排查星级代店及涉旅住宿业的安全隐患，发 现问题立即责令整改到位，确保不发生安全事故。同志们，旅游安全是旅游业发展的基础，更是旅游业发 展的生命线。大家一定要以对全省旅游事业和广大游客高度 负责的态度，认真做好旅游安全管理工作，全力保障广大游 客人身财产安全，为

21、我省旅游产业加快发展提供有力安全保 障，以实际行动迎接党的十九大胜利召开。书画艺术、中医药养生旅游，突出大景区建设、全域旅游发 展、产业融合联动、乡村旅游培育等重点工作，呈现出特色 旅游产品不断丰富、基础设施不断完善、发展环境不断优化 良好态势。今年上半年，定西市旅游接待人数和综合收入分 别增长29. K和30%,比全省增速分别高7. 0和3. 8个百分点, 成绩实属不易。同时，定西市高度重视旅游产业安全发展、 科学发展，创新提出安全检查“九个一”工作法，建立健全 了旅游安全综合监管机制和风险管控、隐患排查治理双重预 防机制，积极开展涉旅公共突发事件综合应急演练等管理措 施，旅游安全生产形势持

22、续保持平稳。总体看，定西市旅游 工作有思路、有创新、有亮点、成效大，党政重视，旅游局 一班人的精气神足，值得同志们学习借鉴。刚才，定西市旅游局、兰州市文旅局、敦煌鸣沙山月牙 泉景区、兰州阳光大酒店、甘肃丝绸之路国际旅行社作了很 好的发言，结合各自实际，就履行安全生产监管职责，抓好 旅游安全工作，介绍了各自的经验和体会，值得大家学习借 鉴。一会儿，大家还要观摩旅游公共突发事件综合应急演练。 这次演练事前作了精心策划、周密准备，按照实战化的要求 设计了模拟突发事件，非常接近于实战。希望大家认真学习 观摩，务求取得实效。下面，我就进一步做好全省旅游安全 生产工作，讲三个方面的意见。一、我省旅游安全管

23、理逐步走向规范，安全保障能力不断提升今年以来，全省旅游行业认真贯彻落实省委、省政府和 国家旅游局关于安全生产工作的一系列重大决策部署，创新 管理理念，完善管理机制，拓展管理手段，做了大量扎实细 致、强基固本、富有成效的工作，全省旅游安全生产形势持 续保持平稳。（一）认真落实旅游安全责任制。在今年全省旅游工作 会议上，对旅游安全工作专门进行了安排部署。不断完善旅 游安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 责任制度和奖惩制度，制定省旅发委安全生产和消防安全 责任制度，省旅发委与各市州旅游部门，各市州旅游部门与 全省所有旅行社签订安全承诺书旅行社安全管理目标责 任书消防目标责任书等，明确

24、旅游安全各级各部门的责 任。（二）不断强化旅游综合监管机制。全省有7个市州政 府建立了旅游综合监管机制，敦煌市、永靖县建立了旅游执 法、旅游警察、工商旅游机构进驻游客服务中心的联勤联动 旅游综合执法机制。各级旅游部门会同有关部门开展了旅游 市场专项治理“春季行动”、“暑期行动”等综合整治，严厉 打击了一批“不合理低价游”、非法经营旅行社业务等侵害旅 游者合法权益的行为，严肃查处了一批虚假广告，未经旅游 者同意擅自转团、拼团，租用无合法资质车辆和驾驶人从事旅游客运等违规经营行为，旅游市场秩序有效得到规范。（三）积极完善旅游安全工作体制机制。从完善旅游安 全生产管理体系入手，制定了关于推进全省旅游

25、行业安全 生产改革发展的实施意见遏制重特大事故标本兼治工作措 施关于构建旅游安全生产管控和隐患排查治理预防机制的 措施等措施制度。各地旅游部门积极响应落实，构建旅游 安全生产分级管控和隐患排查治理预防机制，有效遏制了旅 游安全责任事故。（四）大力开展安全隐患排查整治。针对旅游安全生产 季节性、阶段性特征，采取联合检查、自查抽查、明查暗访 等多种方式，开展了岁末年初、五一假日、旅游旺季、主汛 期、夏季消防等旅游安全专项治理检查，共组织专项检查130 余次，发现问题隐患366个，现场整改180个，限期整改186 个。（五）深入开展旅游安全宣传教育。联合省安监局等部 门开展5. 19以安全旅游为主题

26、的“旅游让生活更幸福”大型 公益宣传活动、“安全旅游背包行”等公益宣传行动，不断提 升全社会关注旅游安全、倡导安全文明出游的浓厚氛围。组 织旅游从业人员开展旅游安全专题教育培训，系统学习涉旅 安全知识，有效提升安全意识和防范技能。举办全省旅游产 业发展培训班，邀请专家讲授旅游安全与应急管理，提升 各级政府和行业部门负责人的安全意识和安全生产管理水平。（六）不断提升安全管理信息化水平。省级旅游信息大 数据监控平台已与省内9家4A级以上景区实现了联网，可对 景区流量、重点区域进行实时监控。今年年底以前，82家4A 级以上景区可全部联网。下半年，还将与省公安厅合作，对 全省星级代店开展安全监控联网，

27、对星级代店重点公共区域、 消防设施、重点设施设备等实现与公安部门信息共享、联合 监控。搭建旅游安全监管微信工作群，及时发布旅游安全提 示与工作动态，有力提升了旅游安全工作效率。在全省旅游行业的共同努力下，某某年，全省接待游客 1. 9亿人次，实现旅游综合收入1220亿元，同比增长22%和 25%O今年1-6月，全省共接待国内外游客1.06亿人次，实 现旅游综合收入673.6亿元，分别较上年同期增长22. 1%和 26. 2%,继续呈现高速增长态势。这些成绩的取得，与旅游安 全管理工作密不可分，与今天在座同志的辛勤努力密不可分, 国务院安全生产巡查组对我省旅游行业的安全生产工作也给 予了充分肯定

28、。借今天这次机会，我代表省旅游发展委员会, 向大家表示衷心的感谢！二、旅游安全形势日趋复杂多样，需要更加准确把握积极应对当前，面对全省旅游产业快速发展的良好态势，既需要 我们继续加压奋进，持续不断发展壮大旅游产业实力，也需要保持清醒头脑，看到发展过程中出现的各种新情况、新问 题，特别是旅游安全工作面临的新压力、新挑战，解放思想、 创新举措、积极应对，创造性地开展工作，确保旅游安全形 势持续保持平稳。从我省旅游安全工作发展的形势看，虽然涉旅事故总量 和死亡人数始终保持低位运行，但旅游安全工作的长期性、 复杂性、反复性和突发性依然突出，旅游安全生产形势需引 起高度重视。总的来讲，我们面临以下“四大

29、挑战”：一是日益庞大的旅游规模带来新挑战。近年来，我省旅 游业迅猛发展，出游人数、出游频率、出游半径、出游方式 等都呈爆发性增长。根据安全发展阶段性理论，随着旅游业 规模不断扩大、旅游人次迅速提升，发生旅游安全事故的概 率也将大大增加。二是日趋多元的旅游方式带来新挑战。目前，游客正朝 散客化、个性化发展，越来越多的游客选择自驾游、自由行 等出游方式。另外，登山旅游、探险旅游等旅游产品以及高 风险旅游项目的兴起，都提高了旅游安全风险，加大了旅游 安全监管和服务保障的难度。三是不断延伸的产业链条带来新挑战。旅游业关联度大、 产业链条长、涉及环节多、抗风险能力弱，任何一个与旅游 关联的突发事件，都可

30、能给旅游行业带来影响和损害，都可 能使一个地区的旅游业遭受重大挫折。四是难以预测的各种风险带来新挑战。我省是自然灾害 高发省份，因灾造成旅游者人身财产损失的风险较大，加上 近年来公共卫生事件防控难度增大、社会安全面临新的挑战, 这些都加大了旅游安全风险。此外，全球局势仍动荡不稳， 自然灾害也时有发生，传统和非传统旅游安全风险交织叠加, 使旅游安全保障工作不断迎来新的挑战。从我们旅游部门自身看，我省的旅游安全保障工作起步 相对较晚、发展速度较慢，法规制度、体制机制、管理手段 等仍处于前期摸索阶段，还不能完全适应不断发展变化的旅 游安全形势需要，实际工作中还存在许多问题。具体来讲， 突出表现在以下

31、五个方面。一是对旅游安全极端重要性的认识还不到位。近期，省 旅发委对部分地区旅游安全管理工作开展了督查，从督查情 况看，一些市州旅游部门没有把旅游安全工作纳入产业发展 的重要内容，定期分析研究，制定有效管理措施；在省旅发 委和省公安厅印发消防安全管理八项规定等重要工作安排 后，没有看到一个市州结合实际制定工作方案，有的分管领 导对此全然不知，根本谈不上排查隐患、督促达标；部分市 州对重点工作任务落实不力，反复催促也不按时反馈工作推 进情况和报送资料。从上述情况看出，部分旅游部门、大多 数旅游经营单位旅游安全管理意识还不到位，存在潜在安全 隐患。二是旅游安全生产双重预防机制工作进展迟缓。这个问

32、题是国务院安全生产巡查组针对旅游行业重点指出的问题之 一。双重预防机制建设工作，地方安委会去年就作了安排， 但至今省旅发委没有看到一个市州这方面的具体措施。省旅 发委印发双重预防机制工作措施后，仍没有见到各地的具体 落实措施。大多数旅行社、星级饭店、A级旅游景区不知道 双重预防机制的工作内容，更谈不上在本企业建立风险管控、 隐患排查治理双重机制。省旅发委督查组在一家旅行社检查 中询问有关情况，旅行社负责人竟然完全不知道要对其所提 供的产品和服务进行风险监测和安全评估，并依法履行安全 风险提示义务，必要时采取暂停服务、调整活动内容等措施 的有关法律规定。三是旅游安全生产培训流于形式。安全生产培训

33、已纳入 国务院、省政府防范和遏制重特大事故监管措施，企业如果 没有制定安全生产培训计划，没有认真实施全员安全生产培 训，就属于重大安全隐患。从目前我们掌握的情况看，各地 旅游部门对这方面工作普遍没有给予足够重视，没有结合实 际，制定本地区年度安全生产培训计划并认真组织实施。大 部分旅游经营单位没有根据本单位经营情况，制定切实可行 的培训计划，有些重点岗位未经培训考核就上岗执业；有的 虽然组织了一些培训，但缺乏针对性、有效性，流于形式， 达不到安全生产培训的要求。近日，兰州地区一家旅行社业务操作人员私自为游客办理租车业务，发生交通事故，造成 三名乘客受伤，所租车辆为私家车，无任何营运资质。此问

34、题暴露出旅行社对员工的安全生产培训不认真、不负责，致 使员工毫无安全防范意识，严重违反安全生产管理规定，存 在重大安全隐患。四是涉旅公共突发事件应急预案管理滞后。国务院安全 生产巡查组同时也指出了我们在旅游安全综合应急演练方面 存在的问题。从调查情况看，各地旅游公共突发事件应急预 案普遍不够完善，与当地总体预案、专项预案衔接不够，遇 有突发事件，无法达到协调一致，快速应对。从应急演练看, 个别市州只演练过单一的消防灭火，至今没有看到市州开展 过涉及各有关部门的旅游突发事件综合应急演练。大多数旅 游经营单位的应急演练方案不符合规范要求，缺乏可操作性, 基本没有开展过综合性应急演练。省旅发委在一家四星级酒 店督查安全时，发现客房没有配备防毒面具，有关负责人完 全不知防毒面具在火灾发生后，对于旅客逃生的重要作用。以上问题暴露出行业的应急管理意识不到位，应急响应能力 不强，必须引起警觉和高度重视。五是旅游安全标准化管理工作推进缓慢。旅游经营单位 安全生产标准化管理，是一项预防在先的重要基础工作，通 过对企业设施设备、工艺流程、重点岗位、从业人员等各个 环节的标准化达标管理，能够有效预防安全生产隐患。但是,