招标项目特点.docx

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1、（二）招标项目特点理解1 .工作流程较为固定一个项目从开始招标到确定中标人，签订合同。普通按照以下 程序进行：项目报建一委托招标代理机构一项目报建一制定招标方案 一发布招标公告一编制招标文件一组织资格资审（如采用资格后审则 无需此步骤）一资格资审公示（如采用资格后审则无需此步骤）f投 标人报名、购买招标文件一组织勘察现场（如需要）、答疑会一组织 开标、评标一发布中标公示、中标结果公告一发出中标通知书一招标 投标情况书面报告一招标投标资料汇编的编制、移交、备案。其中， 资格审查、开标评标都必须在规定时间内完成，工作强度相当大。2 .招标方式分类标准统一分为公开招标、邀请招标，如未达到必须招标规模

2、标准，可参照 政府采购竞争性谈判、询价、磋商、单一来源、协议供货等方式进行 招标采购。3 .工作周期短、固定时段工作强度大一个项目从招标公告发布到招标投标情况书面报告备案，资格后 审普通在1个月摆布，资格预审普通在35-40天。其中，投标人资格 审查条件、招标规模及范围、评标办法、合同条款、招标控制价及招 标工程量清单编制（工程施工类项目）等内容是关系到招标结果成败 的核心。同时资格预审、开标会评标会都必须在约定时间按时召开并 依据评审结果进行公示，工作连续节点多、时间要求紧、强度大。4 .工作质量要求高、责任大由于中标结果直接关系到招标人、各投标人经济利益，且基于招标公开、公平、公正、诚实守

3、信的基本原则。对于项目各参预方的工 作人员素质要求高，其中代理工作人员在招标工作中需要遵循爱岗敬 业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提高技能等职业道 德。对于投标人资格审查条件、评标办法、合同条款的起草与制定更 要谨慎。如果编制的文件存在疏漏，可能给整个招标工作造成非常严 重的后果。如引起投标人异议、投诉，定标中标单位实际无法按照约 定履行合同，可能会给甲方造成工期（交货期/服务期）延误、投资 超标、质量有缺陷等后果，甚至给甲方造成严重的经济损失等。5 .施工项目投标人采用不平衡报价策略普遍存在承包人要从投标人变成承包人，必须对招标文件的要求做出实质 响应，符合招标文件的所有条款、条

4、件和规定且无重大偏离与保留， 战胜竞争对手而获得中标资格。在工程量清单招标模式下，为获得中 标且经济效益最大化，有经验的承包人积累了大量投标策略和报价技 巧，不平衡报价作为一种投标取胜的方式和手段，不断应用在承包人 投标竞争中。主要表现在以下形式：1、按实际完成工程量或者工程进度付款的项目，为及早取得尽可能多的回笼资金，承包人会适当提高先期施工项目（土方、基础、 主体等）投标单价。2、工程量清单的数量比招标图纸上计算的工程数量小时，承包 人提高其投标单价;反之，承包人会降低其投标单价。3、招标图纸设计深度不足，在实际施工过程中有可能深化设计 或者变更设计，可能导致工程数量增加的，承包人提高其综

5、合单价报价, 可能造成工程量清单描述内容有变更调整而重新组价的，承包人降低 其综合单价报价。4、根据工程项目地质资料以及现场踏勘资料，结合招标文件的 相关规定，估计施工过程可能会增加工程量时，承包人多会提高其报 价单价。5、工程量清单中，虽列有项目但无数量而实际施工中又可能遇 到时，承包人会提高其报价，即使以后未遇到，因为无数量的项目不 影响总报价及结算造价。6、对专业性较强的项目，考虑到将来业主有可能指定分包时， 承包人会降低该部份报价，规避风险。7、对清单零星工作、计日工等，招标人未提供量或者量较少， 承包人会提高其报价单价。8、工程量清单中，招标人对材料设备技术指标、外观等级等特 征要求

6、描述不到位的，承包人会适当降低报价，待中标后招标人明晰 具体要求后调整报价；9、招标文件中对某些有特殊施工方案、半成品工艺要求等未作 具体要求的，如大型隧道开挖机械要求、地下室后浇带细部做法、粗 钢筋联接方式等，承包人则会降低价报价，中标后根据招标人实际需 要提出较高价格签证。主动采用不平衡报价的承包人，具备一定的决策和分析判断能力, 在熟悉招标文件、图纸、工程量及现场情况的同时，还具有准确采集 建设单位、设计及当地建造风格等信息的能力，具备丰富的报价技巧 和运作经验。多数承包人遵循的原则:不影响总价竞争力，对有利于工程款提 前兑现、可能有利润提升潜力的项目报高价，而对在招标范围内可能 减少甚

7、至取销承包工作的项目尽量报低价。两类报价高低相互抵消， 表面上总价上与正常基本一致，但潜在“地雷”多多，一旦中标形成 合同，竣工结算时“地雷”爆炸后承包人可攫取超额利润，业内戏称 “会做不如会算”。应对措施：1、注重招标前准备，从源头上防范不平衡报价(1)提高招标图纸的设计深度和质量，避免浮现“边设计，边招 标”的情况，尽可能使用详细完善的施工图招标，从源头上减少工程 变更的浮现。(2)提高工程量清单编制质量，阻塞不平衡报价的主要漏洞。工 程量清单的编制应尽可能周全、详尽、具有预控性，同时编制工程量 清单要严格执行清单计价规范，要求数量准确、项目完整，避免错项 和漏项，防止投标人利用清单中工程

8、量的可能变化进行不平衡报价。(3)招标人要有充分时间和能力对工程涉及的主要材料设备进行 市场调查，掌握价格信息。针对特殊的大宗材料，确定其价格有难度 的，可提供详细的规格型号及技术指标，确保投标报价有据可依、基 准统一、减小离散度。(4)如实编制招标控制价，有效控制总价的同时，给评委在评审 中对不平衡报价项目的判断提供高可靠度的参考依据。根据工程量清 单及图纸、项目现场条件，参照定额、市场惯例及编制期当月工程造 价管理机构发布的工程要素价格信息编制招标控制价。对于短期价格 波动剧烈的要素价格,编制人应采用即时市场价格作为计算依据，并 应在编制说明中予以明确。(5)重视对投标单位的资信状况进考察

9、，重点关注投标单位在以 往施工中有无因工程结算而引起的经济纠纷等情况，对表现恶劣的企 业在入围选拔中予以拒绝。2、严密编制招标文件，制定合理的评标标准(1)招标文件编制要有针对性，定稿前应重视审核招标文件各项 条款的含义和要求，确保全面反映建设项目的实际需求。对发包工程 进行准确的功能概况和施工边界描述，明确技术指标、工艺方法、质 量要求和验收标准，商务编制说明条款中地理环境、地质条件等影响 施工报价的要素也应详尽明了，减少投标人在拟定投标方案时的误判, 避免投标人将“错”就“错”，借此进行不平衡报价；(2)制定明晰的评标标准和方法，制约投标人进行不平衡报价。 评标标准不仅要有满足合法性的评标

10、原则，还必须紧扣招标文件的内 容和要求，编制详尽的评审细则，切实做到内容、权重和分值的设置 科学合理。同时，评审指标要量化，设置合理的不平衡报价评判尺度， 拒绝严重不平衡报价中标。(3)注重投标书评审工作，及时采取措施合理规避风险。投标报 价中不平衡报价项目未构成重大偏差，或者设置比较隐蔽等，在确定 中标人之前，招标人应借助评标专家的力量，梳理对工程造价控制 有隐患的不平衡报价问题，并结合招标文件要求，通过询标方式要 求拟中标人澄清问题，作为签订施工合同的依据。3、完善施工合同条款，合理划分发承包人风险责任(1)公正规定结算与支付条款。施工合同结算与支付条件不仅是 影响合同报价的重要因素，也是

11、不平衡报价的主要因素，必须构建法 律允许、同时符合市场惯例的结算与支付合同条件，在公平公正的原 则下降低承包人对不平衡报价的追求强度。例如，目前市场上已有尝 试根据工程实体进度节点按合同总价的比例进行工程款支付，同时政 府主管部门对工程支付担保也作了进一步要求，一定程度上减弱了不 平衡报价的作用。(2)合理划分发包人风险责任。针对常见的潜在的施工合同履约 风险，在责权利对应和谐的原则下，进行发承包人间的风险划分，弱 化不平衡报价的动因。普通包括：明晰合同范围工作界面，防止含糊 工程量；对工程量清单新增工程量结算与支付作出规定；对施工期间 政策性调价、生产要素市场价格波动风险分摊作出约定。(3)

12、及时完善合同条件。子细衔接招标投标过程，及时修正完善 各项合同条款，减少引起不平衡报价合同争议的干扰因素。搜集整理 在招标过程中分别通过招标答疑和询标澄清对招标文件和投标文件 缺陷进行修正的资料，将包括此类内容的招投标成果用签订施工合同 方式实现巩固；同时在不改变招投标文件实质性内容的原则下，针对 招标文件时点和签订合同时点合同条件的一些变化，及时作出调整和 约定。4、发挥施工合同管理作用，防范产生新的不平衡报价(1)工程变更控制。为实现施工合同质量目标，施工图设计缺陷 必须进行修正，但应防范承包人故意通过设计施工图会审、施工过程 中的工程变更获得不平衡报价的超额利润，即承包人针对工程量清单

13、报价低的工程内容以设计变更方式实现价格调整的合法化。发包人可 由工程管理人员和成本管理人员互动，审慎的防范这种情况的发生， 实现工程变更的有效控制。(2)合理执行结算与支付合同条款。要重视施工合同实施整个过 程的结算与支付，防范不平衡报价引起工程款超付的异常情况，特别 是针对合同价调整额同期结算与支付的施工合同。发承包人通过合理 确定:工程量清单新增工程的价格、合同中未约定风险损失分摊、索 赔事项的费用签认、甲供设备材料在工程款中的抵扣等，将有效防止 履约过程产生新的不平衡报价。(3)极端不平衡报价的处理。合同实施阶段，针对承包人极端不 平衡报价高价内容需大量增加时，工程内容实施前，发包人作设计变 更，使结算条件发生改变，新增内容可以按合同约定重新定价，但在 扣除原报价极端高价内容时，宜适当改变单价锁定原则，保留承包人 合理利润;针对承包人极端不平衡报价内容需大量增减时，发包人也 可事先进行合同约定，按所有投标人的剔除异常值后的平均价增减。 因此，不难理解，不平衡报价的事后控制将使发包人陷于被动，对不 平衡报价的既成事实应吸取教训，积极反馈到合同生成阶段，以事先 控制争取主动。