调研报告：在乡村治理与振兴中发挥乡贤作用之调研.docx

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1、在乡村管理与振兴中发挥乡贤作用之调研乡贤即故土的贤者，是乡村中最具视野和资源的人士。作为连接城市与 农村、传统与现代的人的媒介，他们正以其品格、视野和资源优势，为乡村的繁荣与 善治注入内驱力，成为推进乡村管理和实现乡村振兴战略中一支不可或者缺的力量。 中央一号文件明确提出要积极引导发挥新乡贤在乡村振兴、特殊是在乡村管理中的积极 作用，不少地方也环绕这一领域进行了积极的探索和实践，特别是XX市起步早、谋 划全、措施实、力度大、效果好，值得总结推广。为此，我们进修二班第二小组以此 为课题以XX为范本开展调研，希冀为这项工作的深入推进和在更高层面、更大范围 推广实施提供一些意见建议。-XX市的实蹴验

2、值得总结推广我们在调研中发现，XX市敏锐把握、高度重视乡贤工作，已把它上升为市委市 政府的重点工作，并在全市面上推开，而且工作力度很大，工作举措也很管用，整体 发展态势良好，效果明显。乡贤文化植根乡土、贴近性强，蕴含爱国爱乡、见贤思齐、崇德向善、乐于奉献 的精神力量，是中华优秀传统文化的重要组成部份。在实施乡村振兴战略进程中，党 委、政府应重视乡贤文化的作用，充分发挥乡贤文化在乡贤工作中的引领作用。要高 度重视和哺育乡贤文化，形成一种文化力量，通过扩大乡贤文化影响力，提升回归乡 贤自豪感和获得感，增强乡贤参预乡村管理和振兴的自觉性、主动性、有效性，实现 乡贤回归效应最大化。对传统乡贤文化，要坚

3、持扬弃继承、转化创新，赋予新的时代 意义，以古贤感化今贤，以前贤影响后贤，以老贤哺育新贤。对新乡贤文化，要积极 哺育与宏扬，使之不断与社会主义核心价值观相契合、与漂亮乡村建设相适应。要实 现乡贤文化与社会主义核心价值体系的互通转化，积极发挥新时代乡贤宏扬和践行社 会主义核心价值观的作用，充分发挥优秀基层干部、道德模范、身边好人等乡贤的示 范引领作用，大力宏扬助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爰亲的高尚 品德，引导人们憧憬和追求讲道德、尊道德、守道德的生活，让社会主义核心价值观 在乡村落地生根。3、要积极构建规范化的政策体系机制努力实现乡贤工作的常态化和可持续性。我们认为，乡贤回归是漂

4、亮乡村建设发展到一定阶段的产物。实施乡贤回归工程， 需要党委、政府积极探索，树立反哺乡贤理念，构建乡贤回归政策体系，营造良好氛 围，激发乡贤回归发挥作用的内生动力，确保乡贤在乡村管理和振兴中作用的有效持 续发挥。比如，目前乡贤返乡路上的篱笆墙尚不同程度存在，一些在外发展的乡 村精英回乡尚缺乏有效的推力，在顶层设计尚未破冰的前提下，是否可以村规民约形 式探索回归乡贤宅基地安排、匡助修缮知名乡贤老宅、优抚亲属等措施，或者以出台 地方政策形式解决乡贤回归中存在的建房、用地、命名和奖励等困境，推动泛博乡贤回 归；也可通过一定的组织形式，如成立乡贤会等，规范管理，按照机构运行模式，完 善其功能，鼓励和支

5、持乡贤积极参预公共建设和公益事业，为家乡的发展献计献策， 让乡贤作用发挥更长远和持久。又如建立乡贤活动机制，向他们宣传乡村振兴战略的 要求和目标，进一步统一他们的思想，增强他们的责任感，提升他们为乡村振兴献策 出力的主动性、自觉性；建立履职激励机制、荣誉授予机制和公益捐建冠名制度，将 优秀乡贤纳入”两代表一委员，赋予他们身份和平台，造血和输血并举，不断充实 和完善乡贤结构；重视本土精英哺育，解决乡村原有人材不足问题，为乡村建设提档 升级提供支撑；加强在外精英哺育，建立内外部精英流通和外部精英内部化机制。再 如在制度设计上明确乡贤在乡村管理和振兴中的地位、扮演的角色，什么能做、什么 不能做，避免

6、浮现乡贤干政的尴尬局面。同时，完善准入机制，鼓励有品德、有能力、 有公益心的乡贤加入乡贤组织；建立党委政府、基层组织、群众多元主体共同参预的 权重评价机制，为乡贤工作成效提供科学合理有效的评价方式；根据乡贤工作情况及 各界评价，建立柔性退出机制，保持乡贤队伍清纯性和公信力。止矽卜，还要积极探索 乡贤后代培养、体制内乡贤作用发挥、强化乡贤监督等有效办法和举措。从而通过党 委政府的导向、政策、机制引导推动和乡贤自身内生动力的激发，实现乡贤工作的常 态化和可持续发展。4、要有效借助信息化手段搭建乡贤组织交流和作用发挥平台。我们认为，信息化是乡村管理现代化不可或者缺的一个指标体系。发挥乡贤在乡 村管理

7、和振兴中的积极作用，党委政府要善于借用信息化手段，建立起乡贤资源集聚平 台和作用发挥平台，实现乡贤工作网络化管理。比如，建立市、县、乡、村四级乡贤 信息库，将身处各地的乡贤联络起来，用互联网手段进行管理，并实现乡贤资源的共 享。又如，运用信息化手段建立线上+线下”交流服务平台，县、乡镇党委政府可牵头开辟符合当地实际的融乡贤文化介绍、乡贤信息交流互动、乡贤创业经历宣传、 乡贤活动信息发布等于一体的微信公众号、微信群、手机APP和网站专栏，强化精 准对接和服务；还可借助网站、手机挪移终端组织乡贤讲座，向村民讲授乡村建设的 新知识、新技能，讲授法律法规、社会主义核心价值观，以及道德模范、身边好人事

8、迹等，进一步提升乡村建设能力，宏扬文明乡风，放大乡贤文化的力量，扩大乡贤文 化传播的受众面。5、要不断扩大基层商议民主加快实现由乡贤参预走向乡村善治。我们认为，乡村管理应该是多元主体通过商议合作，对农村社会事务和社会生活 实现规范和管理的过程。在现代乡村管理中，管理主体除了基层乡镇党委政府、村干 部、村组织之外，还包括村民，特别是乡贤在乡村管理中扮演着日益重要的角色。从 完善乡村管理手段角度出发，在一些乡村浮现“空心化”等现象的情况下，搭建新乡 贤与乡村社会结构有机融合的平台，能够促进公共服务普及与公序良俗形成，构建兼 具乡土性与现代性的现代乡村管理模式。当前乡村管理应该遵循商议、合作的原则，

9、 发挥乡贤的模范、规引作用，强化各主体之间的协同管理理念，加快形成平等参预、良性互动的协同管理网络。一方面，把农民组织起来是乡村管理的重要内容。要不断 完善乡村的组织体系建设，包括社区服务组织、经济组织、社会组织以及文化组织等, 建设文化活动中心、图书馆等文化设施，成立舞蹈队、合唱队等文艺队伍和志愿者协 会、党团员服务队等社会服务组织，着力发挥好乡贤和骨干力量在其中的作用。另一 方面，应建立乡贤与政府之间的合作机制，发挥乡贤在纠纷调解、民情联络、建言献 策、信息咨询等方面的作用；可以邀请乡贤代表列席乡镇人代会，提出意见建议，拓 宽乡贤参政议政渠道，积极推进基层商议，从而为基层的管理提供一种新的

10、操作手段。 XX实践证明，乡贤回归和发挥作用，需要乡贤会这样的社团组织作为桥梁和纽带， 从而构建起“以村两委为主导、村股分经济合作社为基础、村务监督委员会和乡贤会 为两翼的管理体系。要发挥好乡贤会在村级管理中的补位和辅助作用，实行帮扶 +带教+辅治的管理模式，实现乡贤管理的制度性、乡土性、现代性、公益性的有 机统一。要正确处理乡贤会与村两委的关系，既发挥乡贤会在乡村法治、德治、自治 中的辅助作用，又巩固村两委依法治村的主体作用。同时，可以让乡贤对基层组织的 工作进行监督评判；乡贤组织可以作为地方政府履行职能的依托与监督力量，促进地 方政府职能转变。在当前全面加强农村基层基础工作，健全自治、法治

11、、德治相结合的乡村管理体系，实施乡村振兴战略的大背景下，乡贤已成为了重要的、可贵的、不可或者缺资源 和力量。从某种角度和一定意义上说，乡贤的示范引领作用发挥好了，乡贤文化的平台 搭建好了，就能为实施乡村振兴战略、构建乡村新型管理格局注入一股强大的正能量。 就此而言,这是一篇值得期盼、需要做好的大文章。（弘利教育）1、选题把握准，找准了工作切入口和着力点。乡村治，则百姓安，乡村管理既是国家管理体系的重要组成部份，也是实现乡村振兴战略的基石。而人则是乡村管理 和振兴中最活跃的元素。有担当、有所长的乡贤，无疑是乡村管理和振兴的软实力， 自古向来以来在促进乡村发展过程中发挥了重要作用。其中有不少做法如

12、乡绅治村等 至今也有现实意义和借鉴作用。近年来，中央和地方各级也高度关注并积极推动这 项工作，2022年中央一号文件明确提出要发挥新乡贤在乡村管理和乡村振兴中的积 极作用。全国各地特别是浙江各地纷纷行动付诸实践，取得了初步成效。特殊是XX 市委审时度势、创新思维方式，从全市层面系统谋划、整体推进乡贤工作，取得了阶段性成效,为面上推开积累了经验。2、起步实施早，努力走在了全国全省前列。对于乡贤工作,XX有着传统和基础。进入新时代，XX着眼全面提升和全面推开，不断加大工作力度，做到了五个早: 一是试点启动早，如仙居、三门2022年初开始就全面启动了这项工作，部份县（市、 区）也选择了个别乡镇开展试

13、点。二是全面推开早，XX市在总结试点经验基础上， 于2022年初全市面上推开，市、县、乡镇、村同步实施。三是品牌打得早。全市统一要求、上下联动，做大乡贤品牌，创出XX特色。四是成效出得早。乡贤工作稳步 推进，短期内形成为了态势，成效也初步显现，彰显了独特的价值。五是各方关注早。XX做法引起各方关注和肯定，省委书记车俊批示肯定，新华社内参选编、国 内动态清样、浙江领导专供、浙江日报等多家国家和省级媒体进行了专题 报导，并引起了学术界的关注。3、工作僻全，确保了乡贤工作的整体推进。一是全方位谋划，注重顶层削、系统实施，在组织机构、体制机制、政策制度、活动载体、作用发挥渠道等方面都有 一套完整的体系

14、。如全市各级建立健全了党委统一领导、政府负责、党委统战部统筹 协调，有关方面各负其责的乡贤工作领导体制。二是全领域推进，环绕发挥乡贤的平 台优势、人材优势、资源优势、文化优势、职能优势、资金优势等诸多方面进行了积 极的探索实践。如全市以开展万名乡贤帮千村”活动为载体，打出了道德育村、项 目扶村、文化治村等“育、扶、治系列组合拳。三是全范围实施，乡贤工作涵盖了 市、县、乡、村四级，并充分发挥乡镇（街道）的主体作用，目前全市已有1个县、127个乡镇（街道）、12家村居社区建立了乡贤联谊会，涵盖各类乡贤14000多人。4、实践做法新，提升了乡贤工作的影响力和持久力。一方面，整体上创新打造了乡贤工作的

15、XX模式，即立足大统战思维，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 管理有效、生活富裕的总要求，以我的村庄我的梦为主题，以统战部门主导的 乡贤联谊会为平台，建立完善乡贤助力人材回村、产业旺村、生态美村、文化育村、 善治治村、公益扶村等激励机制，强化乡贤心系故土、维系乡情的精神纽带，激活乡 贤崇德向善、报效桑梓的精神动力，共同助力乡村振兴战略。这套模式可借鉴、可复 制、可推广，已相对照较成熟。另一方面，点上工作也是亮点纷呈，摸索出了许多行 之有效的工作举措办法。如市县乡联动建设乡贤联谊会、乡贤馆、乡贤基金会、乡 贤研究会，统一实施万名乡贤帮千村活动和我的村庄我的梦”主题活动；椒江 区建立了全市首家区

16、级乡贤联谊会和乡贤馆；临海市明确乡贤联谊会有专职人员干 事、有固定场所联谊、有规章制度理事、有主题品牌引领、有专门经费保障的五个 有标准要求，实现乡贤联谊会规范运行山居县在全省率先出台关于深入推进乡 贤统战工作的若干意见，并建立健全乡贤联络联谊机制、参预融入机制、荣誉授予 机制、工作保障机制等四大机制，实现乡贤工作向纵深发展；临海市永丰镇成立了 XX市首家镇级乡贤会、出台了 XX市首例乡贤政策、发出了全国首张乡贤信用卡；仙居县白塔镇建立了乡贤联谊会例会制度、钮事项乡贤征询制度、乡贤 领办微心愿制度、乡贤联络点制度的“1 + 3工作机制山居县淡竹乡建立了 每季度召开“乡贤+”主题例会制度，分别就

17、农村基础设施建设、乡村旅游产业发展 等经济社会发展中的热点问题进行研讨，乡贤工作走在了全市前列。5、实际效果好，产生了实实在在的工作成效。一方面，乡贤工作氛围浓厚。在 XX，乡贤工作成为了党委政府的重点工作、统战部门的中心工作之一，形成为了齐 抓共管、合力推进的良好态势；泛博乡贤荣归故里、反哺家乡、报答桑梓的热情高涨。另一方面，乡贤工作成效明显，有力助推了乡村聚才、乡村兴旺、乡村宜居、乡村文 明、乡村善治、乡村和谐。通过从商乡贤产业回归行动、专家乡贤技术回援行动、从 政乡贤人脉回流行动、有志乡贤村官回任行动的开展，有效整合发挥了乡贤的资 金、智力、技术、人脉等资源优势；通过乡贤助推厕所革命、污

18、水革命、垃圾革命、 田园革命等四大革命专项行动的开展，匡助村庄构建了良好的生态环境和人居条 件；通过乡贤文化示范引领工程、乡贤文化阵地共建工程、乡贤文化回送工程的实施， 把哺育乡贤文化融入到社会主义核心价值观宣传教育；通过参预基层商议民主、助力网格管理创新、助力积案矛盾化解，充分发挥了乡贤在协调关系、化解矛盾、理情 绪、凝结力量中的职能优势；通过设立公益基金、开展志愿服务、资政参事建言、直 接参预组织等方式，积极引导乡贤投身家乡公益事业活动、助推重点工程建设。二、深入实施推进乡贤工作的建议十九大明确提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振/、口山口0这是新时代三农工作的总抓手，也为我省新时代三农工

19、作指明了方向。省委强调要全面加强党对农村工作的领导，全面加强乡村社会管理，完善自治、法治、德治“三治融合管理体系，推进乡村管理制度创新，实现政府管理和社会调节、居民自治良性互动，在乡 村振兴上继续走在前列。此次XX调研，我们充分感受到XX市及各市县由统战部门牵头开展的乡贤工作, 在强化党的统一领导、推进农村基层社会管理、实施乡村振兴战略中，有着积极而独 特的作用和魅力。大家一致认为，乡贤既是一种文化现象，也是一种管理手段，沉积 了我国千百年来乡村管理的智慧和经验。哺育富有地方特色和时代精神的新乡贤文 化”被写进国家“十三五”规划纲要和2022年中央1号文件。在新的时代背景下, 乡贤正被赋予新的

20、内涵，是当下农村社会管理的重要资源。十九大报告对乡村振兴战 略提出了 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、管理有效、生活富裕”的20字总要求, 实现这一目标，需要方方面面的共同努力，也需要用乡贤文化所蕴含的文化道德力量 来助推乡村文明和乡村发展，为乡村振兴注入文化活力。因此，乡贤在乡村管理和振 兴中的作用不可或者缺；乡贤工作应该在全省统一规范推行。XX的乡贤工作方向正确、系统谋划、整体推进、规范开展、基础扎实，当前需 抓住时机、加大力度，破解实施中的问题，不断深化完善和规范提升，加快打造乡贤 工作升级版，努力成为实践样本，为乡贤工作在全省的推广实施提供经验和借鉴。我 们认为，下一阶段各级党委、政府要

21、从更高站位认识和把握乡贤工作，切实加强对我 省新时代乡贤工作的领导，进一步正确认识、充分理解乡贤所具有的人文道德价值以 及经济社会效益，不断挖掘和发挥乡贤的巨大潜力与积极作用，用乡贤工作助推“三 治融合”和乡村振兴。具体有五点建议：1、要以更加开放的意识和姿态定位新时代乡贤概念及标准。我们认为，乡村振兴战略是今后解决三农问题、全面激活农村发展新活力的重大行动，乡村管理和振兴需要人材回归、文化引领。如何调动乡村一切积极因素尤 其人的因素参预其中显得尤其重要和紧迫，而乡贤恰是乡村振兴战略实施的重要推 手、是健全三治合一乡村管理体系的引领力量。要发挥乡贤在乡村管理和振兴中 的积极作用，首先必须要把更

22、多的乡贤聚拢在一起。当下农村大的层面存在两类乡贤： 一类是在乡乡贤，他们扎根本乡，把个人的品格、力量潜移默化传递给村民；另 一类是在外乡贤，他们在外奋斗，事业有成回馈乡里，通过各种方式关心和支持 家乡发展，他们的思想观念、知识和财富都能影响家乡。鉴定乡贤概念的意识宜开放 灵便不宜僵化刻意，更要避免只重视“官乡贤、富乡贤、在外乡贤”，不重 视德乡贤、“文乡贤、在乡乡贤”的做法。实际操作中，在自觉维护党的统 一领导的前提下，以下各类人材均可作为新时代乡贤的选择范围。包括遵纪守法、道 德高尚、无私奉献、吃苦耐劳，在当地有较高声望的乡村干部、农业生产能手、经营 能手、能工巧匠，乡村教育、医疗卫生、科技

23、、文化工作人员，在外经商从政人员或 者有德有才者回乡造福于民、推动家乡经济社会发展的成功人士;积极践行社会主义核 心价值观，有良好家风家训且有一定的文化修养，家庭和睦、邻里温和、知书达礼、 才华出众，以嘉言懿行垂范乡里，传递社会正能量，引领乡村新风尚的知名人士；积 极参加社会公益活动，热中家乡公益事业，具有广泛的社会影响力，对当地有较大贡 献的公益人士；能为家乡父老办实事办好事解难题，凝结各方力量推动乡村振兴管理、 促进城乡融合发展，群众威信较高的社会精英；为人朴重，孝老爰亲，助人为乐，诚 实守信，见义勇为，惩恶扬善，公道正派，群众口碑较好的身边好人、道德模范等先 进人物。何为乡贤？谁是乡贤？

24、在具体设置乡贤标准时要因地制宜，充分考虑乡情实 际，不搞一刀切，有一定的灵便度，要以聚拢激活绝大部份乡贤为目标。2、要坚定不移用社会主义核心价值观引领新时代乡贤文化。我们认为，实现乡村振兴，需要哺育与时代和社会发展相适应的新乡贤文化。习近平总书记强调:要认真吸收中华优秀传统文化的思想菁华和道德精髓，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代 价值，使中华优秀传统文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。中国传统乡贤文化是当代中国社会主义核心价值观极其珍贵的思想资源，社会主义核心价值观在 个人层面的爱国、敬业、诚信、友善”基本规范和要求，也是乡贤文化的终极追求。