在水旱灾害防御工作领导小组全体会议上的讲话.docx

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1、在水旱灾害防御工作领导小组全体会议上的讲话同志们：今天召开*委水旱灾害防御工作领导小组2023年第*次 全体会议，主要目的就是深入学习贯彻总书记重要指示精神, 传达落实中央领导同志批示要求，按照*部长专题防汛会商 会部署，进一步总结复盘入汛以来我委水旱灾害防御工作， 梳理工程成效，检视短板差距，分析研判趋势，统一思想认 识，压实工作责任，对主汛期我委水旱灾害防御工作再动员、 再部署、再落实。我讲三个方面的意见，供大家参考。一、肯定前期工作成效今年*流域于*月*日入汛。入汛以来，委水旱灾害防御 工作领导小组各成员单位按照第一次领导小组全体会议部 署，立足工作职责，完成查漏补缺工作方案明确的*项汛

2、前 准备任务。刚才水文局、防御局、监督局和各水库运行管理 单位具体汇报了有关情况，在大家共同努力下，成效明显， 值得肯定。局要加强预报预警和应急响应联动，第一时间采取电话“叫 应”、汛情通报、短信提醒、网络发布等预警措施，按照预 案及时启动*防总、*委应急响应。三要进一步做好水工程科学精准调度。防御局要会同水 资源局、节约保护局和水文局、长科院、*设计集团，加强 与电网、航运、农业等部门和水库管理单位沟通联系，强化 流域统一指挥调度，科学精细调度三峡、金沙江梯级、雅碧 江梯级、丹江口等控制性水库，统筹防洪安全和发电、航运、 供水、生态等综合效益发挥，水资源局要做好南水北调中线 一期工程的水量调

3、度工作，节约保护局要做好生态流量（水 位）保障工作。政法局、防御局、监督局要持续做好*流 域控制性水工程联合调度管理办法（试行）的宣贯执行, 强化防洪调度和汛限水位执行监管。防御局要牵头加强沟通 协调，组织有关单位不断深化三峡科学调度关键技术等基础 研究，加强项目成果运用，促进研究成果转化。防御局、水 文局、*设计集团等单位要持续推动综合调度系统完善和应 用，提高调度智能化水平。防御局、国科局要组织优化相关 水电站联合调度方案，积极应对澜湄流域洪水、干旱灾害, 更好发挥防灾减灾作用。四要进一步发挥*防总统筹协调作用。防御局要积极强 化上下游、左右岸、跨部门的统筹协调，畅通与航运、电力 的沟通机

4、制和信息共享，适时组织开展与航运、电力、渔政 部门的联合会商。要畅通与流域各地防指险情灾情报送渠道, 及时、准确、全面掌握情况，及时向水利部报告有关情况， 加强对各地落实*防总、*委工作要求情况的跟踪督办，更好 强化流域防汛抗旱工作统筹。五要进一步抓好重点环节检查督促。监督局、建管局、 防御局要根据各自职责分工，统筹开展水旱灾害防御日常监 督，根据防汛需要主动开展“四不两直”检查，督促指导地 方认真做好山洪灾害和中小河流洪水防御，持续推进堤防、 中小水库和病险水库、水闸、在建穿堤工程隐患排查整治和 安全度汛等工作，河湖中心等支撑单位要全力提供人员队伍 和技术设备支撑。防御局要强化派出工作组（专

5、家组）管理， 提前预置力量，建立前后方联动工作机制，加强工作指导， 发挥好工作组（专家组）作用，注意安全防护。六要进一步加强直管水库安全度汛。委直管水库是防汛 抗旱“国家队”，安全度汛不能有半点疏忽。防御局、水文 局要密切关注丹江口、陆水、江娅、皂市等水库水雨工情， 及时预警提醒，优化调度方案。各水库运行管理单位要严格落实大坝安全责任制，规范执行调度指令，落实预案、物料、 人员措施，排查整改白蚁害堤等风险隐患，做好应急抢险准 备。主汛期要结合实际加密大坝、库区的巡查频率。要统一 思想认识，科学优化调度，在控制防洪风险的前提下满足兴 利需要。七要进一步强化防汛和抗旱两手抓。水文局要滚动做好 中长

6、期特别是秋汛期旱涝趋势预报，提前编制相关水库蓄水 方案。长科院、*设计集团要发挥技术优势，加强流域干旱 监测监测。当前正值农业用水高峰时期，要强化防旱抗旱意 识，防御局要组织水资源局、农水局、长科院等单位，按照 “三个精准”要求，详细摸排中下游干流沿江水厂、灌区取 水能力和取水需求，必要时科学实施抗旱补水。要指导各地 科学利用雨洪资源，拦蓄尾洪提前蓄水保水，做好抗旱应急 准备。防御局、水文局要提前做好*咸潮监测预警和应对 准备，河湖局要利用好河长制联席会议机制推动* 咸潮入 侵预测预报协作机制。八要进一步推进防洪基础能力建设。规计局、防御局、 *设计集团要持续推进*流域防洪规划修编工作。建管局

7、、* 设计集团要加快推进*流域（片）跨省中小河流治理方案编 制工作。防御局、规计局要将重点城市防洪纳入流域防洪体 系，并督促指导完善蓄滞洪区建设管理台账，做好蓄滞洪区 运用准备。建管局、陆管局、*工程建设局要加快推进陆水 水库除险加固工程、*流域全覆盖水监控系统建设。网信办 要持续推进数字季生流域、数字李生工程试点工作，支撑防 洪“四预”功能。九要进一步夯实防御工作支撑保障。委办公室、防御局、 国科局、宣传中心要完善防汛抗旱宣传工作机制，坚持正面 宣传，拓宽信息发布渠道，及时发布汛情、旱情、风险防范 提示和防御工作动态，主动回应社会关切，营造良好舆论氛 围。网信中心、服务中心、*医院等单位要结

8、合各自职责， 为水旱灾害防御工作提供更加全面、及时、优质、细致的服 务保障。当前，学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育 也已进入纵深推进的关键时期。各部门各单位要发挥好“治 江先锋堡垒” “党员防汛抗旱应急突击队”的作用，充分展 现基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，展现*委 党员干部的风采，以扎实工作成效检验主题教育成果。同志们，防汛抗旱工作“宁可百日紧、不可一日松”。 我们要深入贯彻总书记重要指示精神，进一步提高认识，进 一步落实责任，进一步聚焦重点，进一步夯实基础，慎终如 始，严阵以待，全力投入，坚决打赢今年*流域防汛抗旱硬 仗！一是防汛抗旱准备实。组织调整*防总成员，召开指

9、挥 长视频会议，预置工作组、专业组和专家库队伍近*人，进 行全覆盖汛前检查，督促流域*处水毁修复工程、*处堤库 开口工程按时完工或编制度汛方案，修订*处国家蓄滞洪区 运用预案，组织开展*年型百年一遇洪水调度推演、水库 防汛抢险演练、高洪水文测报演练，开展水旱灾害防御业务 培训班等教育培训，推进水库群科学调度课题研究和成果运 用，为汛期实战打下坚实基础。二是补水保供作用优。面对去冬今春来水持续偏枯局面, 滚动会商研判，加强信息共享，及时通报情况，截至*月底 调度*上游水库群持续向下游补水*亿立方米，抬高中下游 水位*. *米，确保了武汉、荆州等沿江城市用水安全， 确保了春灌用水需求，确保了*黄金

10、水道航道畅通，充分体 现了水库群蓄丰补枯的积极作用和水利部门的积极作为。三是联合调度措施精。积极开展*流域控制性水工程 联合调度管理办法（试行）宣传贯彻，2023年水工程联合 调度运用计划成功获批，纳入联合调度的水工程范围拓展到 *座，优化了金沙江下游水库等调度方案，统一调度能力进 一步提升。控制性水库群按时完成消落，*等水库根据防洪 形势在汛限水位以上留存了部分水量，组织开展*次生态调 度试验，沙市断面鱼类产卵规模创20*年以来新高。科学精 细调度*、*、*、*等控制性水库优化运行水位动态控制， 抓住梅雨机遇拦洪回蓄，在确保防洪安全的前提下，为应对 后期可能旱情和灌溉、航运、生态等水资源综合

11、利用需求储 备水源，发挥好水工程的综合效益。四是防范应对效果好。坚持*小时值班值守，强化预报 预警预演预案措施，今年以来已组织会商*余次，*次启动防 汛（洪水防御）IV级应急响应，联动落实各项防范应对措施， 派出工作组（专家组）强化指导督导，开展水旱灾害防御日 常监督检查，持续做好防汛抗旱和宣传科普工作，落实防御 准备，减轻灾害损失。入汛以来，局地强降雨均有效应对, 干流、主要支流和控制性水库均未出现重大汛情险情。五是支撑保障能力强。领导小组各成员单位齐心协力服 务保障水旱灾害防御中心工作。比如：数字李生试点加快推 进，*部长充分肯定了我委数字李生工作，高度评价数字季 生*工程建设成果，为调度

12、推演、抢险演练和日常预报调度 智慧赋能。主要支撑单位领导带头，选派专家积极参加防汛 会商，抽调骨干力量组成水旱灾害防御工作组（专家组）， 全面提供技术支撑。防汛网络通信、视频连线、供电、用车、餐饮、医疗等服务细致周到，重大会议活动保障有力，“全 委一盘棋”的优良传统充分展现。六是以学促干作风正。入汛以来正值开展学习贯彻新时 代中国特色社会主义思想主题教育，委党组专门要求统筹做 好主题教育和防汛各项工作。各部门各单位强化党建和业务 深度融合，组建近*人的党员防汛抗旱应急突击队，严明水 旱灾害防御工作纪律，持续加强政治监督，充分发挥支部战 斗堡垒和党员先锋模范作用。不少党员干部放弃假期，奋战 在监

13、测预报、值班值守、工作组（专家组）等一线岗位，体 现了*委党员干部良好工作状态和精神风貌，在此向大家致 以崇高敬意、表示衷心感谢！但是，对照党中央、国务院和水利部的要求，检视复盘 前一阶段特别是入梅以来*委水旱灾害防御工作，我们的工 作还存在一些明显的短板。如：监测预警能力不足，难以支 撑局地短时强降水的监测预报预警；联防联控有待加强，了 解各地灾情险情信息渠道不够，跨区域跨部门信息共享不足, 难以全面掌握汛情发展；对各地水旱灾害防御工作的跟踪督 办有待加强，等等。这些方面的短板不足与提升流域水旱灾 害防御工作的目标要求还不相适应，需要我们进一步统一思 想认识，改进工作思路，谋划提升措施。二、

14、清醒认识形势任务刚才，传达了总书记重要指示、中央领导同志有关批示 和讲话要求。总书记指出，当前全国即将进入“七下八上” 防汛关键期，七大江河流域将全面进入主汛期，*、淮河、 太湖及松辽等流域存在洪涝灾害风险，对当前严峻复杂的防 汛形势作出了清晰的研判。既有时间上的（主汛期和“七下 八上“防汛关键期），又有空间上的（七大江河，专门点出 *流域，这在总书记历次关于防汛抗旱的指示批示中还是首 次）。重要指示还指出，国家防总、应急管理部、水利部等 有关部门要加强统筹协调，强化会商研判，做好监测预警， 精准指导重点地区做好中小河流洪水、中小水库出险和城市 内涝等灾害防范工作，全力抢险救灾，对水利部门提出

15、明确 具体工作要求。总书记的重要指示充分彰显了一以贯之的人 民至上、生命至上的执政理念、深厚的为民情怀和强烈的责 任担当，为我们进一步做好水旱灾害工作指明了方向、提供 了根本遵循。一是要时刻牢记确保*是*委不容有失的政治任务。今年 是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，防汛抗旱减灾 关乎国之安康、百姓安全，是一件“天大的事”，也是水利 部门的天职，特别是确保大江大河安澜更是我们必须坚守的 “基本盘”。*委作为*流域管理机构和*防总参谋办事机构， 必须牢牢扛起确保*安澜的政治责任。*流域范围广、水系多、 人口密、地形地貌复杂，还存在部分堤防未达标、病险水库 众多、蓄滞洪区建管滞后等诸多薄弱环节

16、，都是对防洪安全 的重大考验。由于前期降雨和来水总量偏少，江河湖库底水 低，大家可能会有“今年防汛压力不大”的麻痹思想，“不 会出什么问题”的侥幸心理。在这里我要郑重提醒大家，当 前仍是*流域防汛的关键期，刚才水文局通报了盛夏期流域 旱涝趋势预测情况，预计阶段性强降水、暴雨洪涝、高温热 浪等灾害较重，*流域下游可能出现较重汛情（待更新）， 形势复杂多变，不确定性较大，绝不能掉以轻心、绝不能丝 毫放松。要始终增强风险意识、忧患意识，树牢底线思维、 极限思维，以“时时放心不下”的责任感，切实做好水旱灾 害防御各项工作，确保*安澜、社会安定、人民安宁。二是要正确看待极端暴雨引发洪涝灾害多发重发的严峻

17、形势。世界气象组织*月*日宣布，热带太平洋七年来首次 形成厄尔尼诺条件，这可能导致全球气温飙升、破坏性天气 和气候模式的出现。今年以来，流域江河湖库汛情虽然总体 平稳，但降雨时空分布不均，局地强对流、强降雨天气易发 多发，导致山洪和中小河流洪水，引发滑坡、泥石流等次生 灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。比如，*月*日，*市* 区*站降雨量达*.*毫米，是*年有完整气象记录以来的最 大暴雨，洪涝地质灾害已造成*人死亡、*人失踪。今年江西 丰城、云南彝良、四川汶川、湖南湘西、陕西汉中等地都先 后发生致灾性极强的强降雨，影响了人民生命财产安全，威 胁了基础设施安全，是工作中不可忽视、不容回避的难点问

18、 题。郑州“*”、随州“*”的教训历历在目，我们要 积极适应气候条件的剧烈变化，在监测预报预警、临灾叫应 提醒、强化信息共享、加强流域统筹等方面拿出更加有力举 措，全力做好预防和应急处置，严防极端天气引发次生灾害 事故，千方百计避免人员伤亡，避免“小水大灾”。三是要准确把握流域经济社会发展对汛旱并防提出的 更高要求。防汛和抗旱都是*防总、*委的职责，不仅要确保 流域防洪安全，还要通过水库群联合调度等手段，强化流域 水资源综合利用。今年流域可能面临汛旱情叠加的局面，一 方面，前期降水、江河来水均偏少，中下游水位较历史同期 明显偏低，上游水库群蓄水较去年明显偏少，华中、西南地 区将有阶段性高温干旱

19、，上游来水形势依然不容乐观（待更 新），还需要面对受电区高温以及成都大运会电力保供的压 力；另一方面，中下游局地可能旱涝急转（待更新）。总书 记在江苏考察期间特别强调，要全力做好能源电力保供工作, 确保经济社会运转不受大的影响。我们要坚持辩证思维、系 统思维，通过科学优化调度，统筹防汛、抗旱、发电、航运、 生态、农业等各方面的需求，努力争取综合效益最大化。这 不仅是“责任活”，也是“技术活”，相当考验责任担当和 能力水平。我们要锚定汛旱并防的总要求，统筹汛旱情分析 研判，既要确保防洪安全，也要精打细算用好水资源，确保 流域供水安全、粮食安全、能源安全、航运安全、生态安全， 努力为流域经济社会发

20、展和和中国式现代化提供水安全支 撑与保障。三、认真落实工作要求*流域即将进入“七下八上”防汛关键期。为深入落实 总书记重要指示精神，以及李强总理等中央领导同志批示讲 话要求，按照李国英部长工作安排，防御局组织编制了贯彻 落实总书记重要指示做好主汛期重点防御工作方案，明确任 务，落实责任。工作方案前期已经初步征求了有关部门、单 位的意见，今天会上将审议稿印发给大家，会后将正式印发。 请大家主动对号入座，抓好工作落实。各部门各单位要立即进入主汛期工作状态，全面启动主 汛期工作机制，按照“坚持人民至上、生命至上，守土有责、 守土负责、守土尽责，切实把保障人民生命财产安全放到第 一位，努力将各类损失降

21、到最低”的防御工作总体目标，以 及“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础 设施不受冲击”的防御工作具体目标，立足防大汛、抗大旱、 抢大险，加强统筹协调和防范应对，全力确保人民群众生命 财产安全，以实际行动和实际效果拥护“两个确立”，做到“两个维护”。要重点做好以下九个方面的工作：一要进一步健全完善主汛期工作机制。防御局、水文局、 网信中心和各水库运行管理单位要严格落实*小时带班值班 制度，更加细致主动关注流域水雨情、汛旱情、灾险情和工 程运行情况，及时报告信息，及时发出提醒。防御局主汛期 要组织每周定期会商，响应启动后要按照要求及时会商，必 要时加密会商。委办公室、机关党委要加强工作责任和工作 纪律执行情况的监督，委水旱灾害防御工作组组长主汛期出 差要严格履行报备手续。二要进一步强化雨水情监测预报预警。*中下游各地将 陆续出梅，水文局要密切关注盛夏期局地强对流天气、台风 生成情况，及时研判各地区汛旱形势，努力提高预报精准度， 延长预见期，为防洪调度和指挥决策提供支撑。尤其要提高 局地强降雨预报水平，将预警措施细化到小流域单元。防御