村级打击违建工作方案.docx

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1、村级打击违建工作方案村级打击违建工作方案为尽快查清全县农村乱占耕地建房底数，确保农村乱占耕地 建房问题整治工作顺利推进和全面完成，结合我县实际，特制定 本工作方案。一、目标任务按照政府主导、部门负责、乡镇主体的工作思路，坚持实事 求是，主动担当作为，采取有效措施和办法，分类审慎处置农村 乱占耕地建房问题，防止一刀切、简单化。从20_年7月3日起， 对乱占耕地建房行为零容忍，实行八不准：一是不准占用永久基 本农田建房；二是不准强占多占耕地建房；三是不准在流转买卖 的耕地上违法建房；四是不准在承包耕地上违法建房；五是不准 巧立各种名目占用耕地违法建房；六是不准违反一户一宅规定占 用耕地建房；七是不

2、准非法出售（出租）耕地给他人建房或者将 乱占耕地建的房屋出售（出租）他人；八是不准违法审批占用耕 地建房。以零容忍态度管住乱占耕地建房增量，依法依规处置存 量，严肃查处顶风乱占耕地建房、严重破坏生态的违法行为，严 肃查处群众反映强烈的农村乱占耕地建房问题，严肃查处包庇纵 容、失职渎职导致耕地流失及搞利益输送等严重问题，不折不扣 村的摸排成果数据实行每天一次真实性、完整性检查，发现有问 题的数据立即返回重新核查，要及时对各村（居）提交的摸排数据 进行审核，不定期对各村进行外业抽查，发现问题及时反馈，确 保摸排数据精准，填报信息准确，各村（居）要明确专人负责统计 上根，并将摸排情况于每周二、周五下

3、午5:00前报镇领导小组办 公室包义才，电话:。（三）初步成果上报（20_年10月20日前）镇级于9月30日前将各村（居）提交的摸排数据及时分类汇 总审核，通过汇交平台上报全县初步摸排数据成果。（四）最终成果上报（20_年H月15日前）省、市、县、镇以内业审核、外业抽查方式开展核实纠正，最 终成果由村（居）再到镇级经党委和政府主要领导双签字后于11 月10日前将我镇农村乱占耕地建房摸排情况及分类处置建议书 面报县领导小组。五、工作要求（一）加强领导，精心组织实施开展农村乱占耕地建房问题摸排，是做好农村乱占耕地建房 存量问题分类处置工作的重要基础。各村（居）主要负责人为摸排 工作第一责任人，务必

4、严肃工作纪律、细化工作方案、部门协同 推进、保障工作经费、精心组织实施。要成立村工作领导小组，组建工作专班，集中力量完成摸排任务。（二）明确职责，压实工作责任各村（居）要细化工作方案，将摸排任务责任细化到人，各村 （居）主要负责人对一线摸排数据的.全面性、真实性负责。镇领导 小组办公室结合本镇实际，提供摸排图，指导摸排工作。摸排工 作涉及的户籍、人口统计、项目情况等资料，各相关部门按规定 配合提供，自然资源所、农业服务中心等部门按照职能分工，做 好相应数据填报、审核工作。各村（居）在摸排工作中要加强数据 管理，不得泄露个人隐私等敏感信息。（三）加强督查，确保成果质量镇工作领导小组要加强对下级工

5、作的指导和督查，发现问题 要及时研究解决。摸排工作全程接受纪委监委监督，对摸排中故 意隐瞒事实、包庇纵容、混淆是非、敷衍塞责、工作不力、失职渎 职、不作为、乱作为或故意弄虚作假、虚报瞒报的，要严肃追责 问责。（四）强化宣传，营造良好氛围各村（居）要采取措施，广泛宣传，使广大人民群众充分认识 保护耕地、保障粮食安全的极端重要性，支持和拥护农村乱占耕 地建房问题整治工作。要充分了解人民群众思想动态，有针对性 地做好法律政策解释和正面引导工作，有效防范化解影响社会稳定的苗头和隐患，要发挥舆论监督作用，对打着专项整治名义侵 害群众合法权益的，要公开曝光并严肃问责。村级打击违建工作方案根据国家、省、市、

6、县农村乱占耕地建房问题摸排工作安排， 现将我镇开展农村乱占耕地建房专项整治行动工作进展情况报告 如下：一、加强组织领导，全面安排部署为推动专项整治工作扎实有效开展，我镇成立了耕地保护与 土地开发利用专项整治领导小组，镇党委书记、镇长任双组长， 分管领导及业务专干任、各村党支部书记、主任任组员，全力做 好农村乱占耕地建房工作。分管领导及专干参加了由自然资源部、 省自然资源厅组织的农村乱占耕地相关工作解读和报送系统培训 视频会议，并及时学习培训课件，明晰了摸排工作政策及工作方 法，提升了摸排人员的工作水平，解决了填报系统时容易出现的 问题。二、广泛宣传动员，营造浓厚氛围为广泛宣传农村乱占耕地建房法

7、律法规及相关政策，我镇加 大了农村乱占耕地建房问题的宣传力度，在227线沿线镇村主干 道等区域悬挂标语14副，在镇村宣传栏张贴县政府关于农村乱占 耕地建房八不准的公告和海报120余份，还利用微信、QQ、公示栏等平台扩大农村乱占耕地建房问题整治工作宣传的覆盖面，不 断提高群众对农村乱占耕地建房法律法规及相关政策的知晓度， 营造了浓厚的整治氛围。三、明确目标任务，如实上报摸排情况我镇采用实地走访入户、集中座谈等方法，对本村内所有占 用耕地建房项目进行逐一排查,逐个入户实地核查，做到了排查问 题不留死角，不留盲区。对发现问题认真进行甄别，建立台账， 及时汇总进行上报。四、存在的问题及下一步工作打算我

8、镇农村乱占耕地建房摸排工作取得了一定的成绩，但我们 也清醒地看到工作中还存在着一些问题和不足，主要表现在：一 是村级规划滞后。随着农村人口不断增长，但分配农村宅基地是 实行一户一宅，宅基地难以满足农村住房需求。由于缺乏规划， 村民建房选址随意性增大，导致建房布局不合理，人地矛盾日渐 尖锐。二是拆旧建新难度大。旧村房屋面积小，街巷狭窄，拆除 旧屋成本大，极少人选择拆旧建新，而动员整村改造难度大。多 数村民选择另选址建新屋，旧屋荒废,造成农村村民建房占用耕地 数量增加。三是法律法规观念淡薄。部分群众对土地管理法 等法律法规置之不理，村民普遍认为耕地归自己所有，是属于个 人的私人财产，由于法律知识的

9、欠缺，使得所规定的法律法规没有达到应有的实践效果和意义，导致了农民乱占、滥占耕地建房 现象的发展和蔓延。下一步，我镇将克服一切困难，压实工作责任，对此项工作 进行再安排再部署，使摸排工作不停止，按照标准和时限再次深 人进行摸排，做到应清尽清，应报尽报，确保摸排数据全面准确， 不瞒报漏报。同时，对能整改的问题不等不靠及时整改，对增量 问题采取零容忍，做到早发现、早报告、早处置，坚决遏制新的 乱占耕地建房情况。抓好清查整治工作，坚决遏制农村乱占耕地建房乱象。二、整治范围农村乱占耕地建房问题整治工作，主要聚焦乱占耕地和建房 两个重点，主要清查整治全县8个乡镇范围内乱占耕地建房的行 为。（一）摸排范围

10、。20年1月1日以来占用耕地新建、续建、 扩建的房屋。1 .房屋。一般是指上有屋顶、四周有墙，具有固定性基础的 建筑物。2 .耕地（基本农田）。以二调最终成果数据库上的地类为基 准，结合年度新增耕地项目进行判定。已获得农用地转用批复的土地上建设的房屋，或已取得不动 产登记证书的房屋，符合自然资源部农业农村部关于设施农业 用地管理有关问题的通知（自然资规204号）规定的设施 农业类房屋，不纳入本次摸排范围。（二）摸排类型L住宅类房屋。重点摸清耕地上住宅类房屋的具体类型（1 户独栋住宅、多户成套住宅等），建设主体（本村村民、非本村村 民、企业或其他主体），对本村村民的住宅，要重点判定房屋是否 符合

11、当地一户一宅政策，或是否属于保障农村村民户有所居需要,或是否符合分户条件。3 .公共管理和公共服务类房屋。重点摸清耕地上房屋用途, 建设依据和建设所依据相关政策的主管部门等。4 .工矿、仓储、商服、旅游等产业类房屋。重点摸清耕地上 房屋用途、建设依据、要求建设该类项目的主管部门和处罚情况 等。三、工作步骤（一）调查摸底阶段（20_年8月20日至12月20日）。此 次摸排工作时间紧，任务重，成果质量要求高。摸排工作按照属 地管理原则，由各乡镇人民政府负总责，要及时研究部署，认真 进行地毯式摸排，不留死角，摸清底数，杜绝清理排查不全面、 不彻底的现象。要逐宗登记摸排的农村乱占耕地建房项目的有关 情

12、况，认真填写南涧县农村乱占耕地建房问题摸排信息采集表, 按照一个问题一个台账管理，建立问题台账。务必认真梳理问题 清单，逐宗核实，确保时限内按质按量全面完成摸排工作。（二）集中整治阶段（20年1月1日至20_年11月20日）。 各乡镇人民政府、县各有关单位要聚焦清查整治重点区域、重点 问题，制定整治时间表和路线图，挂图作战，倒排工期，采取有 力有效措施开展集中整治，整治一项销号一项。按照既处理事又 处理人的原则，采取通报、督办、约谈、问责等形式推动整治工 作，在20年11月20日前，完成农村乱占耕地建房问题整治工 作，并将落实情况上报县人民政府。（三）构建长效机制阶段（20_年1月1日起）。对

13、未完全处 置到位的农村乱占耕地建房问题，要制定整治方案，明确处置责 任主体、处置时限、处置措施等，挂账监管，限期落实整治。由县 自然资源局会同县农业农村局、县林草局、县住建局、县水务局、 县供电局、县供排水公司等部门发挥联动机制，形成工作合力， 消除管理盲区、明晰执法边界、完善规章制度，建立健全长效工 作机制，坚决防止农村乱占耕地建房问题乱象反弹。四、工作要求（一）加强组织领导。为确保我县农村乱占耕地建房问题整 治工作有效开展，在规定的时限内完成整治整改工作，成立由县 人民政府县长任组长，分管农业农村、自然资源工作的副县长任 副组长的南涧县农村乱占耕地建房问题整治工作领导小组，成员 由县级相关

14、部门和乡镇人民政府主要领导组成。各乡镇人民政府、 县级各成员单位要提高政治站位，精心组织，建立对应的专门工 作机构，加强对摸排整治工作的组织领导，确保责任落实到位。（二）精心组织排查。农村乱占耕地建房问题整治工作是一 项重大政治任务，做好摸排整治工作是顺利完成整治工作的重要 基础。摸排工作按照属地管理原则，由各乡镇人民政府负总责，充分调动各级基层力量，充分发动群众、依靠群众，确保在工作 时限内按质按量全面完成排查工作。各乡镇人民政府要切实担起 责任，逐级压实属地责任，并于每月15日前、30日前，将经主要 领导签字并加盖公章的南涧县农村乱占耕地建房问题摸排信息 采集表及工作开展情况汇报材料，报县

15、农村乱占耕地建房问题 整治工作领导小组办公室。（三）密切配合协作。本次整治工作由各乡镇人民政府为主 体责任，县自然资源局、县农业农村局、县住建局、县水务局、县 林草局等有关部门密切配合。要成立南涧县农村乱占耕地建房问 题整治工作业务指导组，由县自然资源局牵头，会同县有关部门 派出指导组，加强对各乡镇的业务指导，做好法律法规、政策解 读工作，研究解决专项行动推进过程中遇到的困难和问题，着力 解决不会干的问题，推动此次整治工作顺利开展。要建立行政机 关和司法机关联合处置工作机制，合力推进清查整治工作，发现 一起、曝光一起、处置一起，绝不姑息，坚决做到零容忍。（四）依法依规处置。各乡镇人民政府、县各

16、有关单位要根 据部门职责，充分发挥综合执法力量作用，根据违法占用耕地面 积、违法问题性质、违法发生时间、违法责任主体等内容，综合 考虑历史因素和现实情况，依法依规分类审慎处置，防止一刀切、 简单化，积极稳妥处置问题。对存量项目分类处置，从实际出发，尊重历史，实事求是，依法采取拆除、部分拆除、没收、保留建筑 物、没收违法所得、罚款等措施，分类稳妥处置到位；对无视法 律法规、严重破坏生态的单位和个人，要依法严肃处置到位；对 违法违规审批的，要明确责任，依法查处，注意保障无过错方的 合法权益；对存在互有瑕疵行为的，要厘清责任，严格依法依规、 科学合理处置，保障合法权益，确保经得起社会监督和历史检验。

17、（五）严肃追究责任。强化政治监督，将农村乱占耕地建房 整治工作落实情况列为专项监督检查内容，县纪委监委将作重点 督查。对工作进展缓慢、推诿扯皮、避重就轻、摸排不实的，予以 公开通报；对问题严重的，约谈乡镇党委、政府主要领导；坚决 查处工作中领导干部失责、失职、不作为、乱作为问题，对禁而 不止、弄虚作假、瞒报漏报的领导干部，要依法依纪严肃处理。（六）强化氛围营造。各乡镇、县级各部门要广泛宣传，使广 大干部群众充分认识保护耕地、保障粮食安全的极端重要性，支 持和拥护党中央、国务院开展乱占耕地建房问题整治工作的重大 决策部署。对农村乱占耕地建房整治工作，各乡镇人民政府、各 有关部门要做好正面引导，加

18、强舆情监测和研判，有针对性地回 应社会关切和群众诉求，为此次整治工作营造良好舆论氛围。村级打击违建工作方案为深入贯彻落实国家、省、市、县决策部署，全面查清我镇农村乱占耕地建房底数，根据县委县政府工作安排和省农村 乱占耕地建房问题摸排工作方案，结合我镇实际，制定本方案。一、工作目标通过摸排，查清镇域农村乱占耕地建房底数，建立全镇农村 乱占耕地建房问题工作台账，为分步整治、分类处置存量问题奠 定基础，重点整治八类违法占用耕地建房行为，保障农民合理的 建房需求。二、工作任务按照国家统一部署，查清我镇农村违法占地，重点是20_年 1月1日以来全镇农村违法占用耕地建房涉及用地情况，房屋建 设使用和非法出

19、售情况，处罚情况等，建立分类清楚、要素完整、 内容准确的工作台账。（一）摸排范围。全镇农村范围农村村民建房、公共管理服务 类用房、产业类用房及其他建（构）筑物违法占地建设情况。以省 级制作下发的图斑作为摸排辅助，其余应纳入摸排的，各村（居） 据实开展摸排。对省级下发图斑中按照全国农村乱占耕地建房问题摸排工 作方案不纳入摸排范围的，各村（居）在相应图斑中填写基本信 息和用地审批手续、不动产登记信息、临时用地手续、设施农用 地手续以及大棚房清理整治、违建别堂整治情况后，不纳入摸排范围，可不进行外业摸排。（二）摸排内容。摸排内容包括主体信息，占地面积、土地来 源建设时间、地类信息、规划情况、用地审批

20、情况、行政处罚情 况等，具体按本方案所附摸排信息采集表和省级摸排登记信息平 台要求填报的内容摸排填报。三、摸排方法各村（居）要充分利用省级统一开发的摸排登记信息平台（手 机APP）,组织干部开展外业摸排和内业填报。（一）外业摸排。实行镇级领导包村、村级领导包组，包组干 部包户，摸排干部包图斑和房屋（建、构筑物）的方式开展外业摸 排。要充分利用脱贫攻坚、人口普查、农村宅基地和集体建设用 地确权登记等调查成果，减少重复工作，加快摸排进度。外业摸排人员按照省农村乱占耕地建房问题整治工作领导小 组办公室（以下简称省农房力、）制定的省农村乱占耕地建设摸 排技术规程，准确全面查清每一个摸排对象基本信息。单

21、户住宅 类房屋以宗为单元，其他类（包括公共管理和公共服务类、产业类、 无房屋的建构筑物类）以项目为单元开展摸排和填写信息。占地面积没有国土调查、确权登记或地籍调查（测量）等成果 可准确确定的，可采取皮尺丈量等方式实测，影像图班清楚的也 可采取图上勾绘等方式确定。在分类处置时，根据实际需要再进行测量。外业摸排人员查清相关信息后，通过摸排登记信息平台（手机 APP）上如实填报，从不同角度拍摄房屋或建（构）筑物照片提交到 摸排数据库。（二）内业信息填报及审核。镇级利用最新国土调查成果以及 遥感测绘、地理信息、航拍影像等技术成果，统筹利用农用地转 用审批、农村集体土地确权登记、农村宅基地房地一体确权登

22、记 城乡（村庄）规划等现有资料，对各村（居）外业摸排情况进行审核, 填写管理信息（地类面积、规划情况、用地合法性、行政处罚等）。外业摸排、内业审核和管理信息填写完成后，由镇政府以村 （居）为单位对摸排结果、认定情况进行公示，公示时间不少于10 天。公示发现问题的，要认真进行复核对涉及保密管理单位的房 屋（含军用土地上的房屋），须单独上报，不得在平台上填报。四、工作步骤（一）动员部署（20年9月1日至10日）成立镇农村乱占耕地建房问题专项整治工作领导小组，制 定摸排工作方案，召开全镇动员部署会，组建镇工作专班及摸排 队伍，完成摸排培训，做好摸排前期各项准备工作。（二）开展摸排（20年9月11日至9月30日）各村（居），开展外业摸排和信息填报，镇级包村领导对所包