大力推进文化基础设施建设 全面提升公共文化服务水平.docx

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1、大力推进文化基础设施建设全面提升公共文化服务水平中共十堰市委十堰市人民政府 （2022年 12月 17 日）文化，是一个城市的灵魂。文化基础设施， 则是熔铸人民的生命力、创造力和凝结力的必要 载体。近几年，十堰市委、市政府坚持科学发展 观，充分发挥文化教育人、引导人、塑造人、鼓 舞人的重要作用，充分认识文化在经济社会发展 中的战略地位，以高度的责任感和使命感，大力 推进文化基础设施建设，全面提升公共文化服务 水平。一、文化先行，不断提高城市美誉度近几年，十堰市面向未来，按照“发展经济、文 化先行”的思路，将构建公共文化阵地、完善服 务体系作为和谐社会建设的全局性工作，集中有 限财力，超常规建成

2、为了一批设备先进、规格较 高、功能齐全的公共文化服务设施，为构建和谐任体系。二是制定实施工作方案，对各项工程 从工作目标、方法步骤、工作措施、工期进度、管理方 式等方面作精密安排，确保工程有序进行。三是 明确工作责任，对各项工程建立工作目标考核办 法和责任追究，做到定人、定位、定职、定责, 使各项工程任务落到实处。四是加大督查力度, 由政务督查专班，跟踪、监督各项工程建设任务 情况，对发现的问题，及时研究解决。四、打造品牌，发挥文化设施服务功能十堰市近年来文化设施建设的日益完善，为 建设和谐文化提供了强有力的物质支撑。我们 充分利用这些文化体育设施，大力开展了丰富多 彩的文体活动，较好地满足了

3、泛博市民日益增长 的多元化、多层次的精神文化需求。经过近两年建设，直接投资1.2亿元，被很 多文物专家赞誉的市博物馆暨湖北南水北调博 物馆自2022年7月建成开馆以来，实行免费开 放，每天前往参观的市民络绎不绝，已接待观众 60多万人次。现在，市博物馆成为了十堰市民引 以为豪的标志性文化设施，也成为了提升十堰对 外形象的金字招牌。投资700多万元建设的市艺 术剧院剧场，不仅解决了曾经拿过两个国家文化大奖 的市艺术剧院没有排练厅和演出场所的实际问 题，也激发了文艺工作者的积极性。依靠自己 拥有的剧场，市艺术剧院创作排演了获湖北首届 地方戏曲节10项大奖的大型剧目乡试和其 它文艺活动近100场次，

4、其社会形象得到了极大 提升。新建的市美术馆面积为3300余平方米，设 有3个展厅，填补了我市无专业书画展厅的空白。 开馆3年来，已举办20多次大型书画作品展，其 展出作品专业与业余并蓄，既有省内外书画大家 的，也有市民身边作者的，深受市民喜欢，社会 反响好。市图书馆经加层扩建，新增1100余平 方米，容量空间变大，丰富了服务内容，进一步 巩固了国家一级馆的地位。利用这些空间，开办 主题丰富的“共筑和谐十堰讲坛”，已成为受市民 欢迎的固定品牌活动；引入“你购书、我买单”藏 书活动，受到社会各界的好评。新建成的市游泳 馆、羽毛球馆、健身馆等设施，以其丰富的活动 载体和服务手段，为市民健身休闲提供了

5、充裕便 利的场所。正是这些大型文化体育设施的日益完善，近 几年，我市的大型文化体育活动异常活跃。同 一首歌走进东风大型演口盼；欢乐中国行走进 十堰文艺晚会；上海国际时装模特大赛中西 部赛区竞争；2005全国U19岁青少年足球联赛 等大型活动成功在十堰举行。在我市隆重举行的第三届世界传统武术节， 是一届规模浩大的武术盛会，69个国家和地区 2000多名参赛运动员，遍及五大洲，参赛人数之 多、竞赛内容之丰富，均创下了历届武术节之最。 成功举办武术节，全面推介了武当山，集中宣传 了十堰，加强了内外交流与合作，集中展示了十 堰人民开放、文明的精神风貌，为我市经济社会、 文化发展注入了新的活力。一是进一

6、步提升了城 市形象，扩大了十堰影响；二是进一步宏扬了武 当文化，促进了武当武术的传播；三是进一步打 响了旅游品牌，推动了鄂西生态文化旅游圈建 设；四是进一步拓展了国际交流合作，增强了经 济发展后劲。同时，先进、轻便的文化设施，为灵便、多 样地开展送电影、送戏、送图书下乡提供了便利， 也使各种文化下乡活动比以往呈现出更大的活 力和魅力。全市每年为农村放映电影20000余场， 演戏1700余场，送图书近100次，极大地丰富和 活跃了农民群众的文化生活。五、深化改革，全面理顺管理体制深化内部改革，增强文化单位的活力。全市 所有文化单位紧紧环绕文化产品的生产和服务， 以实现社会效益和经济效益的统一、发

7、展壮大文 化产业为目标，积极推行三项制度改革。改革用 人制度，对公益性文化单位人员全面实行全员合 同制、岗位聘用制；对文化企业人员转换身份， 纳入社会保险，实行自由择业。改革分配制度， 实行档案工资和岗位工资分离，以岗位工资十 绩效工资为主的分配制度。改革管理制度，对 图书馆、群艺馆、博物馆、艺术研究所等公益 性文化单位继续实行财政预算管理，对市艺术 剧院继续实行定额补贴，对其它文化单位推进 非经营性国有文化资产向经营性文化资产转化， 全面实行企业化改造。理顺管理体制，实行政企政事分离。理顺文化管理体制，实现政事分离，以政策指导、法规 调整、信息服务、检查监督等手段调控文化单位 经营行为，使事

8、业单位成为真正的法人实体，不 承担政府行政职能。理顺文化单位经营体制，实 现公益性和非公益性文化活动分离，用目标考核 的办法促进公益性文化单位更好地为社会提供 公共服务;用改革的办法推进非公益性文化单位 走向市场，实现重组。理顺文化投资体制，政府 对文化投资的重点是公益性文化事业、重点文化 基础设施建设和文化遗存的保护，对其他文化单 位实施改革重组，5年内财政经费重点用于职工 安置，5年后继续投入的转为国有资本金，并鼓 励民营资本进入，实行多元投资，扩大准入范围， 走向社会化O强化有效监督，建立文化业绩评估机制。近 几年，我们在推进透明政府建设的同时，对重大 文化投资项目阳光操作，实行社会公示

9、制和听证 制，强化人大对重大文化项目的投资决策功能和 对项目预决算的监督，使公共文化建设更加符合 民意、更加公开、更加透明；此外，我们通过建 立公益性文化考核评价体系，逐步扩大公众对文 化事业社会效益的评价参预权，以不断满足泛博 人民群众对公共文化产品和服务日益增长的要 求。坚持以人为本，最大限度地满足人民群众精 神文化需求，促进人的全面发展，是我们开展文 化工作的出发点和落脚点，让人民群众在文化建 设上得到实惠，让群众在文化生活中得到乐趣， 是各级党委和政府的责任。惟独这样，全社会的 文化创造力才会充分释放，惠及百姓的文化成果 才会不断涌现，人民群众才会心情舒畅。十堰这 几年建成的功能先进的

10、文化体育设施已日益成 为一种生产力，在凝结人气、鼓励民心、启迪民 智等方面，为十堰的经济社会可持续发展提供了 珍贵的精神支撑。现在，“十一五”规划已实施过 半，我们的文化建设任务依然艰巨。面对国家 正在实施扩大内需和省委省政府打造鄂西生态 文化旅游圈的机遇，我市正着手启动新一轮功能 性和普及性并重的生态文化设施建设。就文体部 门而言，市群艺馆、市群众文化活动中心、市演 出管理中心合并重组正紧锣密鼓地进行；对艺术 剧院、艺校还要重点投入，并将建设音乐厅、多 功能剧场及秦巴风情一条街，同时加强县、乡镇、 村文体基础设施建设，通过上述努力，尽快把我 市建成中西部文化强市。社会创造了良好的人文环境和文

11、化生态。我们的指导思想是：以提高全市人文素质、 提高城市文化品味为目标，面向未来，创新发展，努 力构建以“山水文化景观”和“汽车文化景观”为特色 的生态文化新格局，为全市小康建设提供 良好的智力支持和文化环境。我们按照长远规 划、精心设计、多渠道投入、产业化运作、高标 准建设的要求和分级负责、合理布局、突出重点、 方便群众的原则，建设南部山区以武当、神农文 化为标志，汉江以北以远古文化为标志，城区以 汽车文化为标志的文化长廊建设，形成一批风格 鲜明、品位高雅的文化设施，成为展示十堰历史 文化与时代风貌，集文化、旅游、娱乐、购物、 健身于一体的生态文化新亮点、旅游新景点、娱 乐新热点。在实施文化

12、大市的战略实践中，我们以多元 投入的模式，完善市图书馆、群艺馆、体育馆的 功能，将市豫剧团改造成市艺术剧院，迁址市艺 术学校，相继新建了博物馆、体育中心、美术馆、 游泳馆、健身馆、羽毛球馆，新增建造面积5万多平方米。同时，各县市区用于文化建设的投入 重点向文化馆、图书馆、博物馆、影剧院、体育 馆倾斜。武当山特区新建了文化广场、博物馆、 武当大剧院，竹山县、那西县分别建成为了文化 活动中心，丹江口市博物馆和体育中心、房县 西河文化乐园等一批重点文化设施也相继启 动或者落成。近几年全市还重点解决了图书 馆数字化建设，落实购书经费，提高信息服务 水平。我们通过积极探索文化与旅游相结合的路 子，整合乡

13、镇文化资源，发挥好基层文化设施 的作用。把城市功能和城市文化形象有机统一起来， 全市已初步构建起了以各种文化设施为载体，多 层次相配套的市、县（市、区）、乡镇、村四级文 化服务网络。在鄂西生态文化旅游圈的建设 中，已经形成以武当旅游文化、民间风情文化、 汽车工业文化为骨架的区域生态文化新格局，不 断提高城市美誉度，把十堰初步建成为了市民素 质优良、社会文明进步、城市文化品味在全国 靠前的知名城市，并且正向主要发展指标在全国同类城市中靠前的文化大市迈进。文化，已成 为十堰经济和社会的核心竞争力。二、科学规划，明确文化设施建设理念近几年，我们把科学发展观的要求落实到文 化建设的各个方面，将文化体育

14、基础设施建设纳 入全市整体工作目标，纳入全市经济社会发展整 体规划，纳入各级政府及部门目标考核体系。市 博物馆、市美术馆、市游泳馆、健身长廊的建设， 列入了市政府2005年“十件实事二2022年又将推进 乡镇综合文化站改造、建设村级文体设施写进 政府工作报告，并作为相关部门工作考核的硬 性目标。从我市近年来建设的一批文化体育设施 来看，不仅完善了城市功能，提升了城市形象， 更为重要的是满足了泛博群众日益增长的文化消 费需求，彰显了以人为本、构建和谐十堰的目标 取向，凝结了“东风”两个总部相继搬迁后十堰的 人气，增强了泛博市民开辟进取、奋发图强的信 心，为十堰的经济社会可持续发展提供着珍贵的 精

15、神食粮。为大力推进全市生态文化建设，我们制定了 相关政策、出台了系列文件，对文化体育设施建设、文体活动开展、文化产业发展等，在资金、土 地、税收等方面予以政策优惠、经费保障，并提 出了把我市建成中西部文化大市的中长期工作 发展目标。我市城区文化体育设施建设项目，近 年来有10多个，个个都关系群众切身利益。我 们的投资理念非常明确，凡是应该由政府投入建 设的公共文化设施，市财政拿足建设经费。尽管 我市财政十分艰难，但政府仍拿出了 5亿元投入 到市博物馆、市体育中心、市游泳馆、市美术馆 等项目的兴建和市图书馆、市艺术剧院剧场的升 级改造。在文化体育设施建设中，我们对市博物馆、 体育中心的建设从选址

16、、造型设计、功能设计上 广开思路；对市艺术学校迁址、市图书馆改扩建、 市艺术剧院剧场装修改造项目规划和图纸设计 的评审，做到优中选优，还协调化解债务和筹措 资金等方面的有关工作；在工程建设上，时常进 行现场检查调研、召开专题会，掌握施工情况和 进度，及时解决施工中存在的相关问题。三、扎实推进，加快实施“民心工程”近年来，社会各界和泛博市民对文化关注程 度愈来愈高，为推动我市和谐文化建设奠定了良 好基础。在近几年的生态文化设施建设中，我们 采取政府投入、向上争取、社会支持、自筹资金， 多渠道解决文化体育设施建设经费问题；根据各 工程项目情况，进行认真分析、细致分类，按照 同步走、分类实施方式，有

17、步骤、有计划地推动 建设，促使一个个文化设施如期呈现在市民面 _、乙 刖。精心打造“政府工程:这是在规定期限内必 须完成的建设任务，也是我们保质量、保安全、 保工期坚决完成的任务。这包括市博物馆、市游 泳馆、市美术馆、市羽毛球馆、市健身馆兴建和 市图书馆、市艺术剧院剧场改扩建、装修升级等 工程。对于这些关乎政府形象、市民利益的重点 文化体育设施工程，我们按照高标准、高水平、 高质量的建设要求，面向省内外招投标，挑选信 誉好、资质过硬的建设队伍，以一流的规划、一 流的设计、一流的管理，高起点、大手笔积极建 设好体现十堰形象的标志工程。倾力建好“惠民工程”。近年来，我们在省文 化厅、省体育局等省直

18、部门的大力支持下，各县 市都配置了流动电影放映车和电影放映设备。省 文化厅还根据我市实际情况，破例为我市城区配 送了流动电影放映车及相关设备。全市7个剧团 都配置了流动舞台演出车，完成29个乡镇文化 站改造和276个村级农民体育健身工程的实施。 哪西县、竹山县和丹江口市全民健身设施建设获 得“雪炭工程”扶持。文化信息资源共享工程已 初步建立起了以市图书馆为中心并覆盖五县一 市的基层网络。近年来，我市还积极向上争取各 项文化体育建设专项津贴资金2000多万元，有效 地改善了县（市区）级以下文化体育设施条件。努力推进“乡音工程:针对上级工程覆盖不 到而又必须尽快去做的文化设施建设，我们采取 多种途

19、径、多种形式、多种措施，广泛动员社 会力量，通过吸纳社会资金来予以推进。市艺校 原校址位于城区闹市中心地段，在与开辟商进行 土地置换、校舍还建后，新校舍环境优美，办学条件得到明显改善。市电影公司、市柳林影剧院 等文化单位也利用黄金地段，大打招商引资牌， 增强了文化产业发展的后劲。同时，采取招商方 式，在市图书馆大楼安装了电子显示屏，成为市 民特殊是进城农民工收看电视、进行文化娱乐活 动的好去处；与企业联合开办汽车图书馆，把图 书和共享信息送到了市民身边。为了改善县市剧 团送戏下乡演出条件，我市设立了“乡音工程”， 目前已为4个县剧团分别捐赠了 11万元的音响设 备。对市群艺馆和市群众文化活动中心两个单位, 现正进行清产核资、退商还文，整合后将拥有 11000多平方米，真正能成为市民文化消遣的好 场所。在推进文化设施建设中，我们逐渐摸索了一套行之有效的工作方法，形成为了有目标任务、 有细化措施、有催促检查的工作格局。一是建立 工作专班，由分管文化工作的市领导和政府职能 局班子成员、相关人员组成。建立了市领导亲自 抓、职能局领导专门抓、专班人员具体抓的责