在东北黑土地保护性耕作行动计划工作部署会上的讲话2篇.docx

《在东北黑土地保护性耕作行动计划工作部署会上的讲话2篇.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在东北黑土地保护性耕作行动计划工作部署会上的讲话2篇.docx（14页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、在东北黑土地保护性耕作行动计划工作部署会上的讲话2篇在2022年东北黑土地保护性耕作行动计划工作部署会上的讲话（一）今天，我们召开四省（区）保护性耕作行动计划工作部署会，调 度四省（区）今年工作进展，交流经验做法，研究推动工作，目的就是 为了共同推动行动计划规范高效实施，努力确保保护性耕作在持续扩 面的情况下实施质量不断提升。刚才，省厅及农屋的几位同志做了发 言。可以看出，对于今年的行动计划实施，四省（区）和北大荒农垦做 了大量务实管用的前期准备工作，例如，开展技术指导和宣传培训I, 增加高性能免耕播种机保有量持续，加大整体推进县和高标准基地的 建设力度，等等。总的来看，这些举措针对性强，比较

2、务实管用，各 地要相互学习借鉴，进一步把行动计划实施好。这两年来，在四省（区）各级党委政府、农机化系统以及广大实 施主体的共同努力下，黑土地保护性耕作行动计划实施取得了良好成 效。我们连续两年超额完成任务目标，去年实施面积达到了 7200万 亩,1年增加2600万亩;中央财政持续加大对保护性耕作的资金支持，两年共安排44亿 元专项资金；四省（区）共有217个县（区）实施了保护性耕作，占全部县（区） 数量的68%,有20个县实施面积超过100万亩，吉林省双辽市实施 面积已占其适宜面积的95%,基本实现了整县推进。四省（区）共建 设了 525个县多级高标准应用基地，覆盖所有项目实施县，保护性耕 作

3、以点带面、梯次铺开的态势已经形成。从去年第三方随机抽查和四 府年度重点工作，纳入绩效考核内容。从实际状况看，一些地方依托 领导小组开展行政动员、组织协调的工作还不够到位，实施过程中遇 到的一些突出冲突，比如有的地方秸秆窗口期焚烧、秸秆过度打包离 田导致实施地块无秸秆可覆盖的问题，这已成为这些地区实施爱护性 耕作的最大困难，不少实施主体也非常担忧，要依靠领导小组来加强 与环保部门、能源部门协商，找到一个好的解决方法来。二是要高度 重视审计整改这项工作。去年国家审计署对黑土地爱护相关资金和政 策措施落实状况进行了专项审计，向部里进行了通报，我们要高度重 视，对于审计中提出涉及爱护性耕作的问题一个都

4、不能放过，例如部 分地区完成质量不高、兑付不刚好等问题，肯定要立行立改，同时要 避开类似问题重复发生。其次，要狠抓技术规范应用。爱护性耕作的核心技术要求是多覆 盖、少动土，这是确保爱护性耕作高质量的关键。在实施过程中，我 们肯定要坚持质量优先原则，将技术规范应用摆在突出重要位置。一 是要加快优化定型主推技术。不同区域肯定要明确相宜本区域的主推 技术模式，要坚持实事求是、因地制宜，不能一模一样、死搬硬套。 主推技术肯定要成为兼顾多方需求下的最优解，比如，秸秆量过大的 区域就不能过多要求秸秆全部留田免耕，而是可以实行部分别田或归 行处理；再如，秸秆饲用需求量大的区域可以实行留高茬并保留肯定 量秸秆

5、的方式，以便做到二者兼顾。这些技术模式在已经印发的技术 指引中都有了明确。这两年基层的同志们做了不少模式探究，比如条 带耕作，这就是吉林基层同志在实践中边探究边推广开来的，这种浅 窄型条耕可以有效解决产量高、秸秆量大的地区地温低、出苗质量不 好的问题。比如垄作爱护性耕作，在当前黑龙江大豆扩种的大趋势下, 可以做到爱护性耕作与垄作兼顾。希望各地接着开展探究创新，不断 丰富我们的爱护性耕作技术内涵。二是要加大培训宣讲力度。各地要 加强技术培训，努力实现技术规范应用。去年农机化司与科教司联合 发文，依托高素养农夫培训工程项目，集中开展技术培训，取得了很 好的效果，今年将接着开展这项工作，各省要指导项

6、目实施县用好这 个项目，解决基层培训经费惊慌的问题。从实际工作来看，基层干部 特殊是乡（镇）干部、村两委干部对于爱护性耕作高质量实施发挥的 作用很大，今年培训应当把乡（镇）主管农业负责同志、村两委负责 同志作为重点，使他们深刻理解爱护性耕作的重要性和技术要领，通 过他们做好农夫动员工作，引导农夫留住田间秸秆，此项工作完成状 况我们将纳入行动安排年度考核范围。第三，要努力提升实施质量。去年的专项审计中，四省（区）审 计部门反映最多的问题之一就是实施质量的问题，有的地方能够达到 资金兑付要求的面积远小于作业面积，因此，我们要时刻绷紧质量管 控这根弦，用好政策、机具、监管等各项措施。一是要实施差异化

7、补 助。去年提倡四省（区）实行差异化补助的方式，今年改为全面实行 差异化补助，即依据秸秆覆盖地表程度分3档进行补助，秸秆覆盖多 的实施地块，机手补助资金拿得就多，做到高质多补，强化高质量引 领。四省（区）要落实好差异化补助政策，更好调动机手实施爱护性 耕作的主动性。二是要强化机具保障。高性能免耕播种机是高质量实 施爱护性耕作的关键，干脆确定了出苗好坏、产量凹凸。有不少实施 主体反映因为缺少高性能免耕播种机导致秸秆全量覆盖下播种效果 不好、出苗质量不高。为此，去年我们特地提高了高性能免耕播种机 的补贴测算比例，由30%调到35%。要督促指导省级农机试验鉴定机 构加快完成高性能免耕播种机相关指标参

8、数的补充检测，目前还有一 些企业提出了补测申请但还没有完成补测工作，四省（区）农机鉴定 机构要做到对省内外企业一视同仁，坚持放开受理、优先检测，确保 优机优补措施落实落地。要加强机具调配，刚好驾驭区域内免耕播种 机保有状况，摸清底数缺口，统筹做好机具协调调度，提高机具运用 效率。三是要强化监管督导。要将信息化监测终端作为作业效果判定 的主要依据，进一步提高监管效率。要加快监测终端安装进度，力争 今年通过终端判定实施效果面积占比超过70%o要加强长期监测点建 设，切实驾驭一批土壤肥力、作物长势、粮食产量改变的数据，能够 精确展示实施爱护性耕作重要技术成效。要强化全过程监管，抓住春 播、秋收关键农

9、时，派出工作组现场督导。今年，司里将接着开展司 处级干部挂县联系及第三方实施效果抽查评估工作。第四，要不断强化示范引领。在起草制定行动安排时，我们就明 确了整体推动县和高标准应用基地的内容，目的就是为了通过高质量 的示范引领，带动农户加快采纳爱护性耕作技术。一是要加大整体推 动县的支持力度。截至目前，四省（区）已建设了 47个整体推动县, 这些整体推动县已成为爱护性耕作技术加快推广应用的重点区域，比 如吉林双辽、内蒙古扎斐特、辽宁阜蒙、黑龙江泰来等，起到了良好 的示范带动作用。今年还将新增一批整体推动县，使整体推动县达到 50个以上。同时，激励结合实际适当提高整体推动县范围内的作业 补助标准。

10、要加强对整体推动县的正向激励，努力形成技术能到位、 运行可持续的长效机制。另外，在应用基础好、条件成熟的地区也可 以探究设立整体推动乡和整体推动村，推动爱护性耕作整乡整村全覆 盖。二是要加大高标准应用基地的支持力度。高标准应用基地是我们 规范应用并持续优化爱护性耕作技术的重要阵地，这些基地实施效果 好坏干脆影响周边农夫群众能不能接受爱护性耕作技术。行动安排实 施指导看法明确了中心财政资金要支持建设基地，但如何支持、支持 内容没有细化，有的地方协调财政部门用好这项政策时遇到了困难。 为此，今年我们特地与财政部同志沟通，将基地建设的内容以及方式 写入了今年的年度通知，省厅的同志要主动与财政厅沟通，

11、支持基地 开展对比试验、数据监测、技术指导、培训示范等工作，而不仅仅局 限于单纯的提高作业补助标准。要接着推行基地1+1+2技术指导方 式，为每个基地配备1个技术支撑单位，1位技术指导专家，每位专 家每年至少2次赴基地开呈现场技术指导，不断严格基地质量要求。 三是要加强典型宣扬报道。要加大宣扬力度，组织省级媒体持续开展 专题性报道，多宣扬一些典型基层阅历和典型人物事迹，营造良好社 会舆论氛围。第五，要主动推动资金刚好兑付。作业补助资金刚好足额兑付关 系到政策稳定推动，关系到农夫群众对行动安排的信念，关系到农机 手实施主动性，是能不能取信于民的问题。目前，四省（区）2020 年资金兑付进度是刚过

12、90%, 2021年的兑付状况同样不容乐观。四省 （区）领导小组肯定要发挥作用，高度重视资金兑付工作，努力推动 刚好兑付资金。一是要加强调度通报。今年部里层面还将接着开展资 金兑付调度，省厅要主动会同财政厅不定期通报项目实施县兑付状 况，这项工作我们已经征得财政部同意写入今年的年度通知中，成为 财农两部门的共同责任。要刚好将兑付状况向政府分管领导同志汇 报，对于兑付进展缓慢的县（区），干脆通报到县（区）党委政府主 要负责同志，促其重视整改。二是要用好存量资金。这两年四省（区） 或多或少都有资金结余结转，这些存量资金不能简洁挂账上处理，肯 定要用好这些结转资金，协商财政部门将这两年的结转资金统筹

13、用于 今年的爱护性耕作实施，并加快支出进度。三是要推动建立科学有效 的资金安排机制。今年在项目资金安排中加入了年度考核评价因素， 而年度考核评价指标体系中最核心的指标就是资金管理和实施质量， 简而言之，就是干得好的、兑付快的来年的项目资金安排就越多。四 省（区）也要探究对项目实施县资金安排加入绩效因素，建立以实施 效果和兑付进度为基础的资金安排测算方法，不断提高资金运用效、乙 nn. o同志们，黑土地爱护性耕作，事关国家粮食平安和耕地爱护，是 国之大者。我们肯定要抓实抓细抓好，抓出成效，交上一份满足的答 卷。省（区）长期监测点反馈的情况看，保护性耕作实施总体上技术应用 到位，农业增产增效及生态

14、效益逐步显现。在实现防风固土、保水保 璃、提高土壤有机质含量的同时，进一步增加了作物抵御春寒、夏旱、 台风等不利天气因素的能力，保苗促壮、节本丰产效果明显，农民群 众实施保护性耕作的热情起来了。在东北四省（区）以及北大荒农垦的 实践说明，保护性耕作是黑土地保护利用用养结合经济有效、持续 可行的有效路径。抓好今年保护性耕作8000万亩实施质量十分重要，按照计划明 年实施面积将达到1亿亩，2024年1. 2亿亩，2025年1. 4亿亩。1 年2000万亩的台阶，难度不小，这项工作我们按照先易后难的方式 铺开，意味着越靠后可能越难，剩下的实施面积都要靠我们一块地 一块地去落实、一户一户去沟通。当然积

15、累了经验，农民群众看到 了成效，这也是有利条件，但仍需要我们省、市、县各级农业农村部 门的同志、农机推广机构的同志付出更大的努力，去加大宣传动员、 加强技术指导、优化技术模式、做好保障机具、搞好示范带动。下面, 我再强调几点。第一，要切实提高政治站位。保护性耕作是保护东北黑土地的一 项战略性举措，中央1号文件已连续3年对保护性耕作有明确要求。 对此，我们一定要有清醒深刻的认识，一是要站在讲政治、讲大局的 高度来实施保护性耕作。保护性耕作不仅仅是农业技术工作，也不是 单靠我们农业农村部门自己就能干好的，需要财政、科技、环保、自 然资源、能源等部门协同联动才能抓好。现在四省（区）都成立了省 政府负

16、责同志牵头的保护性耕作领导小组，也都将保护性耕作作为政 府年度重点工作，纳入绩效考核内容。从实际情况看，一些地方依托 领导小组开展行政动员、组织协调的工作还不够到位，实施过程中遇 到的一些突出矛盾，比如有的地方秸杆窗口期焚烧、秸杆过度打包离 田导致实施地块无秸杆可覆盖的问题，这已成为这些地区实施保护性 耕作的最大困难，不少实施主体也十分担心，要依靠领导小组来加强 与环保部门、能源部门协商，找到一个好的解决办法来。二是要高度 重视审计整改这项工作。去年国家审计署对黑土地保护相关资金和政 策措施落实情况进行了专项审计，向部里进行了通报，我们要高度重 视，对于审计中提出涉及保护性耕作的问题一个都不能

17、放过，例如部 分地区完成质量不高、兑付不及时等问题，一定要立行立改，同时要 避免类似问题重复发生。第二，要狠抓技术规范应用。保护性耕作的核心技术要求是多 覆盖、少动土”，这是确保保护性耕作高质量的关键。在实施过程中, 我们一定要坚持质量优先原则，将技术规范应用摆在突出重要位 置。一是要加快优化定型主推技术。不同区域一定要明确适宜本区域 的主推技术模式，要坚持实事求是、因地制宜，不能千篇一律、死搬 硬套。主推技术一定要成为兼顾多方需求下的最优解，比如，秸和量 过大的区域就不能过多要求秸和全部留田免耕，而是可以实行部分离 田或归行处理；再如，秸杆饲用需求量大的区域可以采取留高茬并保留一定量秸 杆的

18、方式，以便做到二者兼顾。这些技术模式在已经印发的技术指引 中都有了明确。这两年基层的同志们做了不少模式探索，比如条带耕 作，这就是吉林基层同志在实践中边探索边推广开来的，这种浅窄型 条耕可以有效解决产量高、秸杆量大的地区地温低、出苗质量不好的 问题。比如垄作保护性耕作，在当前黑龙江大豆扩种的大趋势下，可 以做到保护性耕作与垄作兼顾。希望各地继续开展探索创新，不断丰 富我们的保护性耕作技术内涵。二是要加大培训宣讲力度。各地要加 强技术培训，努力实现技术规范应用。去年农机化司与科教司联合发 文，依托高素质农民培训工程项目，集中开展技术培训，取得了很好 的效果，今年将继续开展这项工作，各省要指导项目

19、实施县用好这个 项目，解决基层培训经费紧张的问题。从实际工作来看，基层干部特 别是乡（镇）干部、村两委干部对于保护性耕作高质量实施发挥的作用 很大，今年培训应当把乡（镇）主管农业负责同志、村两委负责同志 作为重点，使他们深刻理解保护性耕作的重要性和技术要领，通过他 们做好农民动员工作，引导农民留住田间秸杆，此项工作完成情况我 们将纳入行动计划年度考核范围。第三，要努力提升实施质量。去年的专项审计中，四省（区）审 计部门反映最多的问题之一就是实施质量的问题，有的地方能够达到 资金兑付要求的面积远小于作业面积，因此，我们要时刻绷紧质量管 控这根弦，用好政策、机具、监管等各项措施。一是要实施差异化补

20、 助。去年提倡四省（区）采取差异化补助的方式，今年改为全面实行 差异化补助，即根据秸杆覆盖地表程度分3档进行补助，秸杆覆盖多 的实施地块，机手补助资金拿得就多，做到高质多补”，强化高质量 引领。四省（区）要落实好差异化补助政策，更好调动机手实施保护 性耕作的积极性。二是要强化机具保障。高性能免耕播种机是高质量 实施保护性耕作的关键，直接决定了出苗好坏、产量高低。有不少实 施主体反映因为缺少高性能免耕播种机导致秸杆全量覆盖下播种效 果不好、出苗质量不高。为此，去年我们专门提高了高性能免耕播种 机的补贴测算比例，由30%调到35%O要督促指导省级农机试验鉴定 机构加快完成高性能免耕播种机相关指标参

21、数的补充检测，目前还有 一些企业提出了补测申请但还没有完成补测工作，四省（区）农机鉴 定机构要做到对省内外企业一视同仁，坚持敞开受理、优先检测，确 保优机优补措施落实落地。要加强机具调配，及时掌握区域内免耕 播种机保有情况，摸清底数缺口，统筹做好机具协调调度，提高机具 使用效率。三是要强化监管督导。要将信息化监测终端作为作业效果 判定的主要依据，进一步提高监管效率。要加快监测终端安装进度， 力争今年通过终端判定实施效果面积占比超过70%o要加强长期监测 点建设，切实掌握一批土壤肥力、作物长势、粮食产量变化的数据， 能够准确展示实施保护性耕作重要技术成效。要强化全过程监管，抓 住春播、秋收关键农

22、时，派出工作组现场督导。今年，司里将继续开 展司处级干部挂县联系及第三方实施效果抽查评估工作。第四，要不断强化示范引领。在起草制定行动计划时，我们就明 确了整体推进县和高标准应用基地的内容，目的就是为了通过高质量 的示范引领，带动农户加快采用保护性耕作技术。一是要加大整体推 进县的支持力度。截至目前，四省（区）已建设了 47个整体推进县， 这些整体推进县已成为保护性耕作技术加快推广应用的重点区域，比 如吉林双辽、内蒙古扎斐特、辽宁阜蒙、黑龙江泰来等，起到了良好 的示范带动作用。今年还将新增一批整体推进县，使整体推进县达到 50个以上。同时，鼓励结合实际适当提高整体推进县范围内的作业 补助标准。

23、要加强对整体推进县的正向激励，努力形成技术能到位、 运行可持续的长效机制。另外，在应用基础好、条件成熟的地区也可 以探索设立整体推进乡和整体推进村，推动保护性耕作整乡整村全覆 盖。二是要加大高标准应用基地的支持力度。高标准应用基地是我们 规范应用并持续优化保护性耕作技术的重要阵地，这些基地实施效果 好坏直接影响周边农民群众能不能接受保护性耕作技术。行动计划实 施指导意见明确了中央财政资金要支持建设基地，但如何支持、支持 内容没有细化，有的地方协调财政部门用好这项政策时遇到了困难。 为此，今年我们专门与财政部同志沟通，将基地建设的内容以及方式 写入了今年的年度通知，省厅的同志要主动与财政厅沟通，

24、支持基地 开展对比试验、数据监测、技术指导、培训示范等工作，而不仅仅局 限于单纯的提高作业补助标准。要继续推行基地 1+1+2技术指导方 式，为每个基地配备1个技术支撑单位，1位技术指导专家，每位专 家每年至少2次赴基地开展现场技术指导，不断严格基地质量要求。 三是要加强典型宣传报道。要加大宣传力度，组织省级媒体持续开展 专题性报道，多宣传一些典型基层经验和典型人物事迹，营造良好社 会舆论氛围。第五，要积极推动资金及时兑付。作业补助资金及时足额兑付关系到政策稳定推进，关系到农民群众对行动计划的信心，关系到农机 手实施积极性，是能不能取信于民的问题。目前，四省（区）2020年 资金兑付进度是刚过

25、90%, 2021年的兑付情况同样不容乐观。四省 （区）领导小组一定要发挥作用，高度重视资金兑付工作，努力推动 及时兑付资金。一是要加强调度通报。今年部里层面还将继续开展资 金兑付调度，省厅要主动会同财政厅不定期通报项目实施县兑付情 况，这项工作我们已经征得财政部同意写入今年的年度通知中，成为 财农两部门的共同责任。要及时将兑付情况向政府分管领导同志汇 报，对于兑付进展缓慢的县（区），直接通报到县（区）党委政府主要 负责同志，促其重视整改。二是要用好存量资金。这两年四省（区） 或多或少都有资金结余结转，这些存量资金不能简单挂账上处理，一 定要用好这些结转资金，协商财政部门将这两年的结转资金统筹

26、用于 今年的保护性耕作实施，并加快支出进度。三是要推动建立科学有效 的资金分配机制。今年在项目资金分配中加入了年度考核评价因素， 而年度考核评价指标体系中最核心的指标就是资金管理和实施质量， 简而言之，就是干得好的、兑付快的来年的项目资金分配就越多。 四省（区）也要探索对项目实施县资金分配加入绩效因素，建立以实 施效果和兑付进度为基础的资金分配测算方法，不断提高资金使用效、/- o同志们，黑土地保护性耕作，事关国家粮食安全和耕地保护，是 国之大者。我们一定要抓实抓细抓好，抓出成效，交上一份满意的答 卷。在2022年黑土地爱护性耕作行动安排工作部署会上的讲话（二）今日，我们召开四省（区）爱护性耕

27、作行动安排工作部署会，调 度四省（区）今年工作进展，沟通阅历做法，探讨推动工作，目的就 是为了共同推动行动安排规范高效实施，努力确保爱护性耕作在持续 扩面的状况下实施质量不断提升。刚才，省厅及农垦的几位同志做了 发言。可以看出，对于今年的行动安排实施，四省（区）和北大荒农 垦做了大量务实管用的前期打算工作，例如，开展技术指导和宣扬培 训，增加高性能免耕播种机保有量持续，加大整体推动县和高标准基 地的建设力度，等等。总的来看，这些举措针对性强，比较务实管用, 各地要相互学习借鉴，进一步把行动安排实施好。这两年来，在四省（区）各级党委政府、农机化系统以及广阔实 施主体的共同努力下，黑土地爱护性耕作

28、行动安排实施取得了良好成 效。我们连续两年超额完成任务目标，去年实施面积达到了 7200万 亩，1年增加2600万亩；中心财政持续加大对爱护性耕作的资金支 持，两年共支配44亿元专项资金；四省（区）共有217个县（区） 实施了爱护性耕作，占全部县（区）数量的68%,有20个县实施面 积超过100万亩，吉林省双辽市实施面积已占其相宜面积的95%,基 本实现了整县推动。四省（区）共建设了 525个县乡级高标准应用基 地，覆盖全部项目实施县，爱护性耕作以点带面、梯次铺开的态势已 经形成。从去年第三方随机抽查和四省（区）长期监测点反馈的状况 看，爱护性耕作实施总体上技术应用到位，农业增产增效及生态效益

29、 逐步显现。在实现防风固土、保水保墙、提高土壤有机质含量的同时, 进一步增加了作物抵挡春寒、夏旱、台风等不利天气因素的实力，保 苗促壮、节本丰产效果明显，农夫群众实施爱护性耕作的热忱起来了。 在东北四省（区）以及北大荒农垦的实践说明，爱护性耕作是黑土地 爱护利用用养结合经济有效、持续可行的有效路径。抓好今年爱护性耕作8000万亩实施质量非常重要，根据安排明 年实施面积将达到1亿亩，2024年1. 2亿亩，2025年1. 4亿亩。1 年2000万亩的台阶，难度不小，这项工作我们根据先易后难的方式 铺开，意味着越靠后可能越难，剩下的实施面积都要靠我们一块地一 块地去落实、一户一户去沟通。当然积累了

30、阅历，农夫群众看到了成 效，这也是有利条件，但仍须要我们省、市、县各级农业农村部门的 同志、农机推广机构的同志付出更大的努力，去加大宣扬动员、加强 技术指导、优化技术模式、做好保障机具、搞好示范带动。下面，我 再强调几点。第一，要切实提高政治站位。爱护性耕作是爱护东北黑土地的一 项战略性举措，中心1号文件已连续3年对爱护性耕作有明确要求。 对此，我们肯定要有醒悟深刻的相识，一是要站在讲政治、讲大局的 高度来实施爱护性耕作。爱护性耕作不仅仅是农业技术工作，也不是 单靠我们农业农村部门自己就能干好的，须要财政、科技、环保、自 然资源、能源等部门协同联动才能抓好。现在四省（区）都成立了省 政府负责同志牵头的爱护性耕作领导小组，也都将爱护性耕作作为政