城镇燃气安全 专项整治行动实施方案.docx

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1、城镇燃气安全专项整治行动实施方案一、工作目标用3个月左右时间开展集中攻坚，全面排查整治市场监 管领域城镇燃气风险隐患，建立整治台账，切实消除突出风 险隐患；再用半年左右时间巩固提升集中攻坚成效，组织开 展“回头看”，全面完成对排查出风险隐患的整治，构建燃气 气瓶和燃气器具隐患排查治理工作机制；到2025年底前， 建立严进、严管、重罚的安全监管机制，完善相关法规标准 体系，提升本质安全水平，基本建立市场监管领域城镇燃气 安全监管长效机制。二、突出重点集中攻坚（一）深入排查整治燃气生产、气瓶充装安全风险和事 故隐患。1.强化对液化石油气的质量安全监管。坚持问题导向， 实施分类精准监管，结合通用型企

2、业信用风险分类结果，对 发现较大质量安全风险的液化石油气生产经营单位，实施重 点监管；对涉嫌存在气质不达标、非法掺混二甲醛等“问题 气”的生产经营场所（含充装单位）内所有储气罐的液化石 油气实行全覆盖抽样检验，发现存在“问题气”的，要立即 责令停止违法行为，及时依法查处，并移送有关机关依法处 理；情节严重的，依法吊销证照。（质量监管处牵头，行政执 气体探测器及燃气紧急切断阀等产品，要推进实施产品质量 安全信息追溯管理。（质量监管处牵头，认证认可处按职责分 工负责）（四）完善管理制度。1 .完善气瓶充装许可要求和监督抽查机制。完善、提升 气瓶充装许可和气瓶检验机构核准条件，省级市场监管部门 或行

3、政许可主管部门严格实施，规范事中事后监管，建立市 场清出机制。完善对气瓶制造单位、充装单位和检验机构监 督抽查机制，将上述单位纳入重点监督检查范围，加大抽查 频次；对相关单位依法实施联合惩戒，定期通报一批、重罚 一批、停产整顿一批。（特种设备局牵头，行政执法局、信用 监管处按职责分工负责）2 .完善燃气器具准入管理和定期抽查机制。认真落实对 涉及公共安全等特殊领域依法依规加强监管的要求，完善燃 气器具及配件市场监管规定。配合总局对商用燃气灶、软管、 调压器、可燃气体探测器及燃气紧急切断阀逐步实施准入管 理，纳入强制性产品认证范围或者恢复生产许可。建立对燃 气器具等产品质量定期抽查机制，发现存在

4、质量安全隐患的 及时清出市场，对生产销售单位依法实施联合惩戒，定期通 报一批、重罚一批、停产整顿一批。（质量监管处牵头，认证 认可处、行政执法局、信用监管处按职责分工负责）（五）完善有关法规标准。1.加快完善燃气相关特种设备相关法规标准。配合总局 完善燃气气瓶、燃气压力管道的生产、充装、使用、检验等 环节安全监管法规规范；加快修订液化石油气钢瓶、液 化石油气瓶阀两项推荐性国家标准，并转化为强制性国家 标准。（特种设备局牵头，标准化处按职责分工负责）2.抓紧 修订燃气器具相关产品标准。配合总局修订商用燃气燃烧 器具等涉及公共安全的燃气器具产品标准，将燃气用具 连接用金属包覆软管燃气用具连接用橡胶

5、复合软管燃 气输送用不锈钢波纹软管及管件电磁式燃气紧急切断阀 等修订为强制性国家标准，提高燃气器具产品及配件安全要 求。及时组织相关国家标准的宣贯和推广工作。（标准化处牵 头，质量监管处按职责分工负责）（六）加强宣传教育提升安全素养。充分利用广播电视、网络媒介、挂图、公益广告等宣传 介质，通过编制事故警示短片等各类方法手段，广泛进行燃 气相关特种设备，燃气器具产品法律法规、安全常识、案例 警示等内容的宣传教育，提高群众安全意识，调动各方积极 性，形成人人懂安全、人人关注安全、人人监督安全的社会 氛围。（办公室牵头，行政执法局、网监处、信用监管处、价 竞局、质量监管处、特种设备局、标准化处、认证

6、认可处按 职责分工负责）四、工作安排（一）集中攻坚阶段（2023年8月至11月）。各市县局要在当地党委和政府的统一领导下，协调配合 有关部门按照省安委会海南省城镇燃气安全专项整治工作 实施方案和市场监管总局市场监管系统城镇燃气安全专 项整治行动实施方案，以涉及燃气的瓶、灶、管、阀和充装 单位为重点，结合本地区产业特点和安全风险分析情况细化 实施方案。在督促相关企业对照专项整治任务和要求进行自 查自改的基础上，进一步深挖细查风险隐患，对排查出的风 险隐患实行清单管理，明确整改责任单位和整改要求，坚持 边查边改、立查立改，对排查整治中发现的违法违规问题要 加大执法打击力度，真正发现问题、真正整改到

7、位。加强全 社会共同监督，运用12345、12315投诉热线受理群众和企 业员工举报监督。协调配合有关部门加大对违法违规行为的 联合惩戒力度，依法追究相关单位和人员责任。要集中曝光 一批典型执法案例，强化震慑效力，形成严厉惩处违法违规 行为的高压态势。省局将适时对各市县局城镇燃气安全专项 整治工作情况开展督导检查。（二）全面巩固提升阶段（2023年12月至2024年6 月）。各市县局要在集中攻坚的基础上，再用半年左右时间， 基本建立燃气气瓶、燃气器具安全风险管控和隐患排查治理 工作机制，切实加强燃气气瓶、燃气器具及配件市场治理整 顿，从源头严控安全隐患。要盯牢风险隐患整改，全面完成 排查出安全

8、隐患的整治，及时开展排查整治“回头看”，通过 持续深入开展隐患排查治理，切实巩固集中攻坚成效。（三）建立长效机制阶段（2024年7月至2025年12 月）。各市县局要深入剖析城镇燃气安全隐患产生的深层次 原因，认真总结推广专项整治中行之有效的经验做法，健全 完善法规标准和各项政策措施，基本建立市场监管领域燃气 安全监管长效机制。五、保障措施（一）加强组织领导。省局成立市场监管系统城镇燃气安全专项整治工作专 班（以下简称省局工作专班），负责统筹协调各有关部门、各 相关处、室、局，指导各市县局实施专项整治工作，及时协 调解决专项整治中的重大问题。各市县局要高度重视本次专 项整治工作，在当地党委和政

9、府的统一领导下，按照要求参 加或成立工作专班，明确负责人和专班工作人员，依据任务 分工，认真履职尽责，要积极配合住房城乡建设、商务、应 急管理、公安、消防救援等各有关部门开展专项整治工作， 加强工作衔接，增强工作合力。各市县局的主要负责人要亲 自部署、狠抓落实，建立完善协调机制，定期听取工作情况 汇报，及时解决专项整治中出现的重大问题。对检查发现的 重大隐患和突出问题，要及时向当地党委和政府报告。（二）压实责任措施。各市县局要深入领会省安委会海南省城镇燃气安全专 项整治工作实施方案和市场监管总局市场监管系统城镇 燃气安全专项整治行动实施方案部署要求，依据市场监管 部门的监管职责，结合本地实际，

10、研究制定专项方案，压实 责任，细化措施，明确工作进度和工作要求。坚决防止推诿 扯皮、责任悬空，切实把城镇燃气安全整治的责任和压力传 导到基层末梢。要结合行风建设三年攻坚行动，着力加强城 镇燃气领域监管执法行风治理；要突出重点领域，深挖问题 隐患，紧盯整改进度和质量；对排查整治不深不细或者问题 整改不到位的，要启动责任倒查追究机制。（三）加强督导检查。省局按照本实施方案确定的重点工作任务，结合各市县 局专项方案，适时组织开展督导检查，确保通过专项整治, 力争取得可感知、可检验、可评判的工作成效。各市县局工 作专班围绕摸清底数、查清安全风险隐患、治理突出问题、 查处违法违规行为、排查整治执法薄弱环

11、节、建立长效机制 等重点工作，制定考核验收标准和办法，对专项整治行动进 行验收考核。对于专项整治不扎实、不深入、走过场的，要 采取约谈、通报、问责等方式督促加大整治力度，切实提高 排查整治质效。（四）加强能力保障。各市县局要进一步强化安全监管能力，加强队伍建设, 充分利用基层分局、所的力量，要从人力、物力、财力上给 予保障。加大对安全监管人员专业化培训力度，提升专业能 力水平。充分利用现代科技和信息化手段，提升安全监管工 作效率。技术机构要充分发挥技术支撑作用，积极协助开展 风险防控、专项整治、隐患排查治理等工作。请各市县局于2023年8月25日前将本地区市场监管 领域专项整治工作的负责人、联

12、络员名单及专项方案报省局 工作专班。自2023年8月起每月25日前上报市场监管系 统城镇燃气安全专项整治行动成果统计表（见附件）和专项 整治行动进展情况。并梳理总结本地区专项整治行动成果, 汇总形成阶段性工作总结，分别在2023年11月、2024年 6月、2025年12月底前报送省局工作专班。重要问题及时 报告。法局、特种设备局、信用监管处按职责分工负责；此项工作 由质量监管处统一组织实施，各市县市场监管局配合）2.严肃查处燃气气瓶充装单位违法违规行为。配合总局 修订相关安全技术规范，明确同一充装地址不得同时充装液 化石油气和二甲醵。对未取得充装许可的单位从事燃气充装 的，要依法责令关停，并依

13、法依规列入严重违法失信名单。 对充装单位不再符合许可条件（含未取得燃气经营许可或过 期的）、未按照消防主管部门要求经消防验收合格、未按安全 技术规范要求充装的，要依法责令限期改正，情节严重的， 吊销充装许可证，并依法依规列入严重违法失信名单。违规 充装非本单位办理使用登记气瓶、未建立充装电子档案气瓶、 超期未检气瓶、不合格气瓶、超出设计使用年限气瓶或“黑 气瓶”（经翻新的报废气瓶或来历不明的气瓶）的，未按要求 送检气瓶的，要依法严肃查处，情节严重的，吊销充装许可 证，并依法依规列入严重违法失信名单。发现50kg “气液双 相”气瓶液相阀带转换接头的，一律清除。查处的气瓶必须 移交气瓶检验机构报

14、废处理，坚决杜绝不符合要求气瓶再次 流入市场。对充装单位违法违规行为，要坚决依法从快从重 打击，对涉嫌刑事犯罪的，移送司法机关追究相关人员刑事 责任。依托“铁拳”行动案例曝光机制等宣传渠道，及时曝 光典型案例，强化执法震慑。（特种设备局牵头，行政执法局、信用监管处按职责分工负责；各市县市场监管局组织落实。 以下均需各市县市场监管局负责，不再列出）（二）深入排查整治瓶、灶、管、阀等产品安全风险和 事故隐患。1 .严格燃气气瓶制造和检验环节监管。对未取得制造许 可或者不具备生产条件仍从事气瓶、气瓶阀门生产的，要及 时依法查处；已取得制造许可的单位生产不符合国家标准和 安全技术规范要求的“问题瓶”、

15、气瓶阀门的，在50kg “气 液双相”气瓶液相阀出口加装转换接头的，要依法责令限期 改正，情节严重的，吊销制造许可证，并依法依规列入严重 违法失信名单。加大对气瓶检验机构监督检查力度，督促检 验机构提高检验工作质量，强化检验过程管理，认真做好气 瓶检验记录和出具气瓶检验报告，对气瓶检验机构未严格按 照安全技术规范要求开展气瓶定期检验，以及检验人员挂证、 检验人员无证检验，检验过程漏检、错检，检验报告弄虚作 假的，要依法责令限期改正，情节严重的，吊销检验机构和 有关人员资质，并依法依规列入严重违法失信名单。构成犯 罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（特种设备局牵头， 行政执法局、信用监管处按职

16、责分工负责）2 .对“问题瓶”进行严厉查处。聚焦信用风险高的燃气气 瓶充装企业，强化重点监管，对发现假冒伪劣的“问题瓶” 或存在安全隐患的气瓶立即查封扣押，将办理气瓶使用登记 的充装单位依法依规列入严重违法失信名单。气瓶充装单位 对不符合国家标准的“气液双相”气瓶要召回并移交检验机 构报废处理，对符合国家标准的“气液双相”气瓶在瓶体上 喷涂“气液双相瓶”和“仅用于气化装置”等明显字样，在 气相阀、液相阀附近分别喷涂“气”“液”明显字样。对住房 城乡建设、商务等部门单位发现移送的餐饮企业使用禁止使 用的50kg “气液双相”气瓶，使用不符合国家标准或假冒伪 劣的液化石油气瓶的，对其生产、流通、充

17、装、检验企业进 行溯源管理，重点查处气瓶生产单位、充装单位、检验单位 等在生产、充装、检验过程中存在的违法违规行为，依法实 施处罚，并将相关行政处罚信息归集至国家企业信用信息公 示系统依法公示。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事 责任。（特种设备局牵头，行政执法局、信用监管处按职责分 工负责）3 .对燃气器具生产经营单位进行全面摸排。对燃气灶具、 软管、调压器、可燃气体探测器及燃气紧急切断阀的生产和 销售单位开展全面摸排，建立生产和销售单位台账和质量安 全档案。已建立工业产品质量安全主体责任信息平台的，由 属地市场监管部门组织将生产和销售单位及相关质量安全 信息录入信息平台，未建立信息平台的

18、要及时建立生产和销 售单位名录。聚焦信用风险高的燃气器具生产销售单位，强 化重点监管。（质量监管处牵头，信用监管处按职责分工负责）4 .加强燃气器具生产单位全覆盖监督抽查。加大质量监 督抽查经费投入，对生产单位进行全覆盖抽查，及时公布抽 查结果，对发现不合格的产品及时查封，严防流入市场。建 立监督抽查发现产品质量安全重大风险隐患快速应对机制。 对抽查发现存在重大质量安全风险的产品，属地市场监管部 门在收到监督抽查初检报告后，第一时间组织开展核查处置 工作，督促产品生产经营单位履行质量安全主体责任和法定 义务，立即封存存在重大质量安全风险的产品，防控和消除 产品质量安全风险隐患，涉嫌违法的要及时

19、立案查处，同时 报告上级市场监管部门。（质量监管处牵头，行政执法局按职 责分工负责）5 .加强燃气器具经营环节监督检查。加大监督检查频次， 督促指导销售单位建立进货查验、入库验收等台账制度。以 农村地区及城乡接合部的批发市场、商超、五金店为重点， 重点检查燃气灶具是否具有熄火保护装置，调压器出口压力 是否不可调节，家用调压器出口为软管接头时是否有切断安 全装置，商用调压器出口是否为螺纹连接，家用燃气用橡胶 和塑料软管是否有产品名称、生产日期、使用期限等，对发 现的问题立即依法处置。要压实电商平台对平台内经营者的 管理责任。销售单位违规在有形市场或电商平台销售不符合 安全标准、假冒伪劣的“问题阀

20、”、“问题软管”、“问题灶” 等燃气器具及配件、未经强制性产品认证的家用燃气灶具的, 要责令立即停止违法行为，对相关经营主体予以行政处罚、 对相关人员依法实施任职资格限制，并将相关行政处罚信息 归集至国家企业信用信息公示系统依法公示，实施联合惩戒 等。督促平台对发现的不合格产品立即下架处理，追踪溯源， 实施源头治理。（质量监管处牵头，认证认可处、行政执法局、 网监处、信用监管处按职责分工负责）6 .对移送的“问题灶、管、阀”进行溯源管理。对住房城 乡建设、商务等部门单位发现移送的餐饮企业使用的可调节 出口压力的调压器，对燃烧器具进行中压供气，使用不符合 国家标准或假冒伪劣的可燃气体探测器及燃气

21、紧急切断阀、 调压器、软管、灶具等燃气器具及配件的，要对其生产销售 单位进行溯源管理，将生产销售单位列为重点监管对象，对 违法违规行为依法严惩，涉嫌犯罪的移送司法机关。加强宣 传引导，发布燃气器具消费提示，引导单位用户和消费者主 动识别并拒绝购买不符合强制性标准要求的产品。（质量监 管处牵头，认证认可处、行政执法局按职责分工负责）（三）深入排查整治燃气压力管道安全风险和事故隐患。1 .加强燃气压力管道生产环节监管。严格实施燃气压力 管道相关许可制度，督促相关机构认真开展压力管道元件制 造监督检验和型式试验，从源头上严把压力管道元件制造质 量关。按照特种设备安全法和安全技术规范要求，严格 实施新

22、建及更新改造燃气压力管道施工告知和安装监督检 验，对违法违规的依法处罚，并将相关行政处罚信息归集至 国家企业信用信息公示系统依法公示。（特种设备局牵头，信 用监管处按职责分工负责）2 .严格落实燃气压力管道定期检验制度。配合住房城乡 建设部门，督促燃气压力管道使用单位落实安全主体责任、 制定检验计划、依法履行燃气压力管道法定检验义务，及时 发现和消除安全隐患。对特种设备检验机构未严格按照安全 技术规范要求开展燃气压力管道及相关压力容器定期检验， 以及检验人员挂证、检验人员无证检验，检验过程漏检、错 检，检验报告弄虚作假的，要依法责令限期改正，情节严重 的，吊销检验机构和有关人员资质，并依法依规

23、列入严重违 法失信名单。（特种设备局牵头，信用监管处按职责分工负责）（四）加强监管执法薄弱环节排查整治。1 .加强对监管执法工作的督促检查。着力加强城镇燃气 领域监管执法力度，对未建立责任倒查机制、排查整治措施 和责任不实不细不落基层、监管执法“宽松虚软”等问题， 通过重点案件督查督办、重点地区约谈督促、重点领域督查 指导等方式强化监管执法责任落实，对有事不理、有责不担、 有案不查的依照相关规定追究相应责任，强化行纪衔接。（行 政执法局牵头，特种设备局、质量监管处、认证认可处、网 监处、价竞局按职责分工负责）2 .加强对生产销售企业、充装企业的监管执法。对燃气 气瓶、燃气器具及配件、可燃气体探

24、测器及燃气紧急切断阀 生产销售企业、充装企业加强监管执法，采用约谈、出具监 察指令书、责令整改、责令下架、责令停产停业、吊销资格 证书等方式，强化监管执法，加强行刑衔接，及时将执法结 果公开，发挥社会监督作用，引导用户自觉选择安全产品。 （行政执法局牵头，特种设备局、质量监管处、网监处按职 责分工负责）三、综合施策提升本质安全水平（一）切实落实企业安全主体责任。1 .严格落实燃气气瓶充装单位安全主体责任。督促指导 燃气气瓶充装单位按照特种设备使用单位落实使用安全主 体责任监督管理规定，全面落实安全主体责任，建立健全安 全生产规章制度和监督落实机制，建立企业安全风险隐患清 单并实行闭环管理。督促

25、燃气气瓶充装单位按要求配备气瓶 安全总监和气瓶安全员，严格落实主要负责人、安全生产管 理人员、特种设备作业人员培训考核制度，以及日管控、周 排查、月调度工作制度。（特种设备局负责）2 .严格落实燃气器具生产销售单位质量安全主体责任。 督促燃气器具生产销售单位全面落实工业产品生产单位落 实质量安全主体责任监督管理规定和工业产品销售单位 落实质量安全主体责任监督管理规定，督促燃气灶具等产 品的生产销售单位按要求配备质量安全总监和质量安全员， 针对产品质量安全管理制度建设情况，日管控、周排查、月 调度工作制度落实情况，生产单位进货查验、入库验收、出 厂检验等信息记录情况，销售单位进货查验、入库验收等

26、信 息记录情况进行深入排查，对存在的安全隐患及时进行整改, 消除潜在风险。（质量监管处负责）（二）规范城镇燃气工程安装收费行为。加强城镇燃气工程安装价格收费监管，重点整治收取明 令取消的费用、向用户转嫁应由自身承担的费用等违规收费 行为。（价竞局负责）（三）推进燃气安全监管智能化建设。1 .加强燃气气瓶信息化追溯管理。提升燃气气瓶充装追 溯体系建设和监管水平，全面推行燃气气瓶可追溯一瓶一码、 充装追溯赋码建档和充装自动识别，健全追溯赋码系统应用 规则，通过电子标签或二维码等信息技术手段，加强气瓶信 息追溯管理。对仍未建立气瓶充装安全追溯平台（含气瓶基 本信息电子档案、充装前后检查情况以及充装情况电子档案） 并将数据上传至海南省气瓶管理系统的充装单位，按照不再 具备许可条件暂停充装。（特种设备局负责）2 .加强燃气器具质量安全信息追溯管理。对已纳入强制 性产品认证的家用燃气灶等产品和拟恢复生产许可管理或 者纳入强制性产品认证的商用燃气灶、软管、调压器、可燃