广西构建经营主体反映问题响应处置机制优化提升营商环境工作方案.docx

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1、构建经营主体反映问题响应处置机制 优化提升营商环境工作方案为贯彻落实党中央、国务院有关文件精神和自治区党委、自治区人民政府 关于提质增效优化营商环境的部署要求，巩固和拓展壮大实体经济推动高质量 发展调研服务工作成果，构建经营主体反映问题响应处置机制，优化提升营商 环境，推动各类经营主体稳定健康发展，结合广西实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二 十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广 西“427”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，立足新发展阶段，完整、 准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入

2、新发展格局，着力推动高质量发展， 坚持稳中求进，坚持“两个毫不动摇”，坚持市场调节与政府引导相结合，以 帮助经营主体纾困解难、提振信心为出发点和落脚点，建立完善问题受理、科 学分办、解决处置、跟踪督办、反馈评价的全流程管理机制，提升社会监督效 能，营造市场化、法治化、国际化营商环境，激发各类经营主体生机活力，为 新时代壮美广西建设赋能增效。（二）总体目标。构建有诉必应、接诉即办、系统配套、务实管用的经营主体反映问题响应 处置机制，建立纵向贯通自治区、市、县、乡四级和横向联通各相关部门的工 作格局，搭建线上线下融合、专办协办结合的支撑体系，着力提升工作智能化 水平和服务质量，实现问题反映方便快捷

3、、业务流程规范一致、监督整改严密 有效、网络信息安全可控，打造联系服务经营主体的“总客服”，营造公平、 便利、优质、亲清的营商氛围，不断提升经营主体获得感和满意度。（三）基本原则。需求引领、问题导向。把营造良好营商环境作为推进高质量发展第一 工程，坚持抓重点、补短板、优环境，制定完善政策清单、问题清单、任务清 单，有效解决经营主体“急难愁盼”。系统思维、分工协作。树立全局意识和“一盘棋”思维，统筹联动优 化营商环境、服务实体经济和壮大民营经济等重点工作；整合优化各方资源， 做到统一指挥、分级负责、归口办理、沟通协作，形成强大工作合力。技术赋能、保障安全。全面提升技术平台的智能化精准化服务水平，

4、 实现问题响应处置全流程可查看可追踪、全过程可管理可反馈，经营主体可实时查看办理进度；按照谁采集谁负责、谁管理谁负责的要求，严格管理监控, 确保数据信息安全。依法依规、注重实效。增强法治意识，将法治思维和法治方式贯穿问 题响应处置全过程；坚持权责对等，保障各方合法权益；推动有效市场和有为 政府更好结合，做到科学周密、扎实有效。二、工作任务精心打造“营商广西桂在便利”服务品牌，建立健全全区经营主体反映 问题响应处置工作组织协调体系、线上线下联动体系，以及受理、分办、处理、 评价、督办、运用等工作程序。（一）建立响应处置工作组织协调体系。在自治区优化营商环境工作领导小组（以下简称领导小组）机制框架

5、内， 成立经营主体反映问题响应处置工作小组（以下简称工作小组），统筹推进经 营主体反映问题响应处置工作。工作小组由分管市场监管工作的自治区人民政 府副主席担任召集人，由自治区人民政府协助分管市场监管工作的副秘书长， 以及自治区发展改革委、市场监管局、大数据发展局主要负责人担任副召集人, 成员由相关单位负责人组成。工作小组下设办公室和政策保障、政务服务、督 查督办、成果运用等专责组（见附件）。办公室工作由自治区市场监管局承担, 根据工作需要从各成员单位抽调人员集中办公。各市成立相应的组织协调机构; 各县（市、区）明确分管领导及管理部门，落实专人负责；各级各有关部门切 实履行本单位涉及经营主体反映

6、问题响应处置的工作职责，并加强沟通协作。（自治区市场监管局、发展改革委、大数据发展局牵头；自治区有关部门，各 市、县人民政府按职责分工负责）（二）建立响应处置工作线上线下联动体系。推行线上“一区通办”。依托12345政务服务便民热线（以下简称12345 热线）平台，整合“智桂通”、“智管云”等经营主体反映问题相关平台，并 与服务壮大实体经济有关系统平台紧密对接，逐步归集其他渠道反映的问题信 息；在12345热线平台增设经营主体反映问题响应处置线上专区（以下简称专 区）；启用“桂商码”，通过广西政务服务一体化平台、“智桂通”、相关单 位对外服务窗口等渠道展示，扫码即可反映问题；专区全面对接国家电

7、子营业 执照系统，经营主体可通过“电子营业执照”小程序直接反映问题。（自治区 大数据发展局、市场监管局、发展改革委牵头；自治区有关部门，各市、县人 民政府按职责分工负责）实现线下“一号直达”、“一窗受理”。在12345热线电话增设“经营主 体服务”的语音导航，经营主体可按照语音导航直接反映问题；在各级政务服 务中心设置窗口，负责受理本辖区涉及经营主体反映的问题，统一归集至专区, 窗口可与“办不成事”、“综合咨询”等窗口合并设立。（自治区大数据发展局、市场监管局、发展改革委牵头；自治区有关部门，各市、县人民政府按职 责分工负责）推进线上线下融合贯通。设置自治区、市两级“响应处置工作专席”（以 下

8、简称专席），所需人员从12345热线现有人员调配，专区和专席由工作小组 办公室管理协调。逐步建立自治区本级、14个市级12345热线专席和111个县 级12345热线工作站及各级政务服务机构的线上线下联动体系。（自治区大数 据发展局、市场监管局、发展改革委牵头；自治区有关部门，各市、县人民政 府按职责分工负责）（三）健全受理环节工作程序。各级专席、窗口负责受理经营主体提出的涉及本级政府部门非紧急类问题, 主要包括对投资、生产、经营等方面政策法规和政务服务的相关咨询；在经营 过程中遇到的困难和问题；对政府部门及工作人员服务态度、作风、效率等方 面的投诉；对政府工作的意见建议等，以及上级转办交办的

9、事项。各级专席对 经营主体反映的问题，在1个工作日内初步核实，并在专区形成工单。各市按 照属地管理原则划分受理权限，对经营主体通过12345热线电话及线上等渠道 反映的问题，由所在地专席受理；涉及自治区级受理范围的和跨市的事项，及 时转至自治区专席受理。对不属于受理范围的事项，及时告知经营主体不受理 的依据并记录保存。（自治区大数据发展局、市场监管局，各市、县人民政府 按职责分工负责）（四）健全分办环节工作程序。建立健全经营主体反映问题响应处置部门职责清单，实行动态管理，明确 职责分类、业务主管单位、处置层级、适用法律法规等事项，实现经营主体反 映问题的高效精准分办。各级专席按照管理规则，对经

10、营主体提出的咨询、求 助、投诉、举报和意见建议实行分类分派，精准匹配承办单位，专席能够即时 答复的，不再分派。对涉及多个承办单位、管辖界限或法律适用存在争议的疑 难复杂工单，由各级工作小组办公室按照职能职责明确牵头承办单位；情况特 别复杂的，报各级工作小组研究确定。（自治区大数据发展局、市场监管局、 发展改革委牵头；自治区党委编办（绩效办），自治区司法厅，工作小组其他 成员单位，各市人民政府按职责分工负责）（五）健全处理环节工作程序。自治区本级承办单位包括但不限于自治区相关部门和中央在桂单位。各级 承办单位应指定专门机构或人员负责接收专区分办的工单，经办人员在收到工 单后，及时主动与经营主体联

11、系，按工单办结时限办理。对一般咨询事项即时 答复，不能即时答复的工单3个工作日内办结；求助、意见建议等工单5个工 作日内办结；投诉、举报工单10个工作日内办结。因特殊情况需要延期的，由 承办单位提出申请，报本级工作小组办公室同意。反映问题涉及多部门且推进 困难的，牵头承办单位提交本级专责组协调处理；情况特别复杂的，由专责组 提请本级工作小组协调，必要时书面报告本级领导小组。同一问题被多人或多次反映、但承办单位已依法依规办理的，各级工作小组办公室按照相关政策和 程序认定终结办理，之后不再受理，并做好告知解释工作。（自治区市场监管 局、发展改革委、大数据发展局牵头；自治区有关部门，各市、县人民政府

12、按 职责分工负责）（六）健全评价环节工作程序。参照政务服务“好差评”制度，以经营主体满意度为核心，以反映问题响 应处置过程、效率、成本及质量等指标为基准，建立评价规则，完善12345热 线回访制度，实现办件100%评价。办理结果反馈后，应及时回访，收集经营 主体的满意情况，对不满意的合理合法问题二次分办转办，仍不满意的，转为 疑难复杂工单提级办理。各级工作小组办公室要针对办件满意率低、办理质量 不高、实质解决难的典型问题，建立台账，报送本级督查督办专责组，由督查 督办专责组适时开展办理质量抽查检查。（自治区大数据发展局、市场监管局 牵头；自治区有关部门，各市、县人民政府按职责分工负责）（七）健

13、全督办环节工作程序。实行三级督办，对无故多次不签收工单、超期未办、多次反映未办等情形, 由各级工作小组办公室向承办单位发出提醒敦促函日常督办，限期办结； 对推诿扯皮、同一工单2次办理结果不满意和多次申请办结不规范等情形，由 各级督查督办专责组向承办单位发出整改通知书挂牌督办，列入月度监测 通报；对弄虚作假、违规办理、失职渎职、违反保密规定和打击报复等情形， 造成重大不良影响的，由各级工作小组向承办单位发出约谈通知书约谈督 办。各级工作小组办公室要统计梳理重点难点问题，适时提请召集人或组织相 关部门负责同志开展现场办公活动。推动各媒体配合开展监督问效活动，加强 正面宣传引导，适时曝光典型问题，防

14、止负面炒作。（自治区市场监管局、大 数据发展局牵头；自治区政府督查室，自治区有关部门，各市、县人民政府按 职责分工负责）（A）健全成果运用环节工作程序。自治区成果运用专责组围绕事项的按时办结率、问题解决率、经营主体满 意率等指标，按规定对自治区承办单位、各市进行考核评价，每年通报排名， 纳入营商环境考评，作为激励约束、评价领导班子和领导干部的参考。工作小 组办公室每月汇总全区处置工作监测数据，以工作小组名义向领导小组报告， 并抄送自治区政府督查室，以“红黑榜”形式通报各市及有关单位；采取多种 形式，广泛收集问题处置的重点难点，总结梳理共性问题，形成营商环境优化 问题清单，推动各有关部门出台针对

15、性政策措施，以评促改。自治区政策保障 专责组定期梳理提炼，开展专题研究，从制度、政策、规划、要素等方面提出 系统性解决问题的意见建议。（自治区发展改革委、市场监管局、大数据发展 局、工商联，自治区政府督查室，工作小组其他成员单位，各市、县人民政府 按职责分工负责）三、进度安排2023年8月下旬，按程序报请成立工作小组，设立相关工作机构。2023年9月，启用“桂商码”；在自治区和各市设置专席，同步开展专席 人员培训；各级人民政府在本级政务服务中心设立窗口；制定出台广西经营主 体反映问题响应处置机制运行管理办法（试行）；完成经营主体反映问题响应 处置部门职责清单编制工作。2023年10月，依托12

16、345热线平台增设经营主体反映问题响应处置专区， 完成专区与国家电子营业执照系统对接，启动“营商广西桂在便利”服务品 牌运营。2023年12月，实现经营主体反映问题从受理、处置到评价、考核的闭环管 理，实现经营主体可实时查看办理进度。2024年，继续探索完善相关机制，实现各级各相关部门依托专区对经营主 体反映问题处置全覆盖。2025年，持续优化工作机制，力争实现经营主体满意率达95%以上，推动 广西营商环境持续优化。四、工作保障（一）强化组织领导。充分发挥工作小组的统筹指导作用，逐级压实工作 责任；加强与服务壮大实体经济工作机构对接联系，建立职责明晰、信息共享、 科技支撑、高效便捷的联动协调机

17、制。各市县人民政府、自治区各责任部门要 高度重视，各牵头部门主要负责人亲自抓，各成员单位、承办单位分管负责人 具体抓，周密部署、整合资源、分工协作、抓好落实。各专责组、各市相应的 协调机构应在每季度首月10日前，向自治区工作小组办公室报送工作情况。（二）强化要素保障。各级人民政府要为经营主体反映问题响应处置工作 安排必要的人员，并将相关人员经费纳入有关年度部门预算予以保障。增设专 区平台相关费用纳入数字广西建设资金统筹解决。各级工作小组办公室要抽调 综合能力强的人员开展日常工作，加强对工作人员的保密教育，对举报信息设 置不同的保密等级，强化工作监督和纪律约束；牵头建立由相关部门业务骨干 或行业

18、专家组成的专家库，为工作提供人才支持。（三）强化法治保障。政策保障专责组要及时总结机制建设、运行管理等 方面实践经验，健全相关工作制度，提出立规立法建议。各级各有关部门要依 法保护经营主体反映问题的权利，制止非法干预、压制和打击报复等违法行为, 严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索等行为；依法保障经营主体自愿自主评价 的权利，不得强迫或者干扰其评价行为；依法保护相关部门和人员合法权益， 对借反映问题诽谤、诬告、陷害的，依法依规予以处理。（四）强化宣传推广。各级各有关部门要充分发挥各类媒体作用，广泛开 展相关政策、进展成效和典型事例宣传，特别是加大对中小微企业、个体工商户的宣传力度，不断扩大经营主体

19、反映问题响应处置工作的知晓度、影响力, 营造良好舆论氛围。附件：自治区经营主体反映问题响应处置工作小组组成人员及工作职责附件自治区经营主体反映问题响应处置工作小组组成人员及工作职责为构建经营主体反映问题响应处置机制，优化提升广西营商环境，自治区 人民政府决定在自治区优化营商环境工作领导小组机制框架内，成立经营主体 反映问题响应处置工作小组（以下简称工作小组）。一、组成人员召 集人：苗庆旺自治区人民政府副主席副召集人：赵志刚自治区人民政府副秘书长、自治区大数据发展局局长崔峻自治区人民政府副秘书长唐轶昂自治区发展改革委主任李泽自治区市场监管局局长成 员：肖永华自治区党委政法委二级巡视员袁 华自治区

20、党委编办（绩效办）副主任叶俊茂自治区工商联副主席罗陈娟自治区发展改革委副主任马义生自治区工业和信息化厅总工程师张 军自治区司法厅副厅长覃朝俊自治区人力资源社会保障厅副厅长玉 彤自治区自然资源厅副厅长傅晋明自治区商务厅党组成员、自治区打私办专职副主任刘军自治区市场监管局副局长李凯舟自治区地方金融监管局副局长韦江 自治区大数据发展局副局长唐荣双自治区政府督查室主任二、主要职责贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于构建经营主体反映问题响应处 置机制优化提升营商环境的决策部署，组织领导全区经营主体反映问题响应处 置相关工作，研究和审议重大事项；完成领导小组交办的其他事项。三、机构设置工作小组下设办公室

21、和政策保障、政务服务、督查督办、成果运用等4个 专责组。（一）办公室。主 任：李 泽 自治区市场监管局局长副主任：罗陈娟自治区发展改革委副主任刘军自治区市场监管局副局长韦 江自治区大数据发展局副局长办公室工作由自治区市场监管局承担，负责工作小组日常工作，协调联络 各专责组和成员单位、承办单位，跟踪和督促成员单位落实工作小组会议议定 事项。办公室根据需要从相关成员单位抽调人员，负责专区和自治区专席的日常 管理，协调各设区市专席。（二）政策保障专责组。负 责人：罗陈娟自治区发展改革委副主任成 员：自治区发展改革委、工业和信息化厅、司法厅、人力资源 社会保障厅、自然资源厅、商务厅、市场监管局、地方金

22、融监管局、工商联等 相关业务处室负责人主要职责：负责研究处理经营主体反映的涉及政策措施、要素保障、 融资支持、纾困举措、用工以及涉及市场监管、公平竞争、执法监督等方面重 大问题。研究出台相关政策文件，为响应处置工作机制运行提供相关政策指导 和保障。完成工作小组交办的其他事项。（三）政务服务专责组。负责 人：韦 江自治区大数据发展局副局长成员：自治区大数据发展局、发展改革委、工业和信息化厅、商务厅、市 场监管局等相关业务处室负责人主要职责：负责研究处理经营主体反映的涉及行政审批、市场准入、政务 服务等方面问题。针对经营主体反映的突出问题，健全政务服务制度规范、标 准和工作机制；强化政务服务一体化

23、平台和专区的公共服务支撑能力；推动政 策精准直达及“免申即享”服务；推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、 经营主体办事便利化。完成工作小组交办的其他事项。（四）督查督办专责组。负责人：刘军自治区市场监管局副局长韦江自治区大数据发展局副局长成 员：自治区市场监管局、大数据发展局，自治区政府督查室，其他成员单位相关业务处室负责人主要职责：负责督促检查经营主体反映问题响应处置工作，挂牌督办工作 小组办公室移送的突出问题；根据工作小组安排，约谈督办情节特别严重或造 成重大不良影响的承办单位。完成工作小组交办的其他事项。（五）成果运用专责组。负 责人：罗陈娟自治区大数据发展局副局长刘军自治区市场监管

24、局副局长韦 江自治区大数据发展局副局长成 员：自治区党委编办（绩效办），自治区发展改革委、市场监 管局、大数据发展局、工商联，自治区政府督查室等相关业务处室负责人主要职责：负责制定经营主体反映问题响应处置工作考评制度，组织做好 相关考评成果运用工作；总结梳理共性问题，推动开展政策研究。完成工作小 组交办的其他事项。四、工作规则（一）会议制度。工作小组每半年召开一次工作会议，听取各专责组情况 汇报，研究部署有关工作；工作小组办公室每季度召开一次会议，协调推进有 关工作；各专责组原则上每季度召开一次例会，推动工作落实。根据需要，工 作小组及其办公室、专责组负责人可临时召集会议。工作小组会议精神以会议 纪要形式印发各成员单位贯彻落实。（二）会商制度。各成员单位要立足职能职责，强化沟通协调，对重点工 作、疑难问题，可由工作小组办公室或各专责组召集会商研究；对意见分歧较 大的，由工作小组办公室或各专责组协调处理，必要时报告工作小组或领导小 组。（三）信息报送制度。各专责组、各成员单位、各市相应协调机构应每季 度向自治区工作小组办公室报送工作情况，主要包括工作进展、重点工作完成 情况、典型经验做法、存在的困难和问题、承办单位推诿情况、下一步工作打 算等内容，重大事项及时请示报告。工作小组办公室每季度向工作小组报送工 作信息。