全国城镇燃气安全专项整治工作方案.docx
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1、全国城镇燃气安全专项整治工作方案为深刻汲取近年来城镇燃气安全重特大事故教训,全面 加强城镇燃气安全风险隐患排查治理,切实保障人民群众生 命财产安全,制定本工作方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入落实新发展理念, 坚持人民至上、生命至上,坚持统筹发展和安全。严格落实 安全生产十五条硬措施,全面压实企业主体责任、部门监管 责任和地方党政领导责任,强化企业人员岗位安全责任和技 能,“大起底”排查、全链条整治城镇燃气安全风险隐患,坚 决防范重特大事故发生。健全法规标准,完善管理机制,强 化科技赋能,全面提升排查整治质量和城镇燃气本质
2、安全水 平,推动燃气安全治理模式向事前预防转型,加快建立城镇 燃气安全长效机制。(二)工作原则。坚持安全为本、突出重点。以保障人民群众生命财 产安全为根本,聚焦企业经营、生产充装、输送配送、用户 使用、燃气具生产流通使用、监管执法等各环节,紧盯餐饮 企业等人员密集场所燃气安全风险隐患,采取精准严格有力 的措施集中攻坚,守牢安全发展底线。况,加强督促指导,发现的相关问题线索及时移交有关监管 和执法部门。(商务部负责)7.对“九小场所”中餐饮企业的疏散通道、安全出口畅通 情况,电源火源管理方面存在的突出问题隐患,加强执法检 查,督促落实整改责任。(国家消防救援局负责)各地区可根据工作实际,组织教育
3、、民政、文化旅游、 卫生健康等部门对学校、民政服务机构、旅游景区、医院等 使用燃气的人员密集场所,按上述要求进行用气安全隐患排 查整治。三、综合施策提升本质安全水平(一)推动落实企业责任、岗位责任。1 .督促指导燃气经营企业、充装企业全面落实安全生产 主体责任,建立健全安全生产规章制度、全员安全生产岗位 责任制和监督落实机制,制定从主要负责人到一线从业人员 的安全生产岗位责任和安全生产重点岗位安全风险、事故隐 患清单,按规定配备安全生产管理人员,常态化开展员工安 全风险教育和应急处置技能培训,建立企业安全风险隐患台 账清单并实行闭环管理。(住房城乡建设部、市场监管总局、 应急管理部按职责分工负
4、责)2 .指导督促餐饮企业贯彻执行安全生产法律法规,落实 安全生产主体责任和关键岗位安全责任。督促使用瓶装液化 石油气的餐饮企业加强安全管理,落实安全防范措施。(商务部负责)(二)加快老化管道和设施改造更新。1 .落实专业经营单位出资责任,建立城市燃气管道等老 化更新改造资金由专业经营单位、政府、用户合理共担机制。 中央预算内投资给予适当补助,省、市、县各级财政落实出 资责任。将符合条件的管道和设施更新改造项目纳入地方政 府专项债券支持范围。支持专业经营单位采取市场化方式, 运用公司信用类债券、项目收益票据进行债券融资。(国家发 展改革委、财政部牵头,住房城乡建设部按职责分工负责)2 .统筹推
5、进城市燃气管道等老化更新改造、城镇老旧小 区改造等工作,加快更新老化和有隐患的市政管道、庭院管 道、立管及厂站设施。积极运用新设备、新技术、新工艺, 严格落实工程质量和施工安全责任,杜绝质量安全隐患,按 规定做好改造后通气、通水等关键环节安全监控,做好工程 验收移交,确保燃气管线安全运行。组织开展燃气安全关键 技术和设施设备科研攻关。(住房城乡建设部负责)3 .明确用地支持政策,城市存量用地、既有建筑调整转 化用途时优先满足涉及安全的城市基础设施需要,保障燃气 厂站和液化石油气供应站用地需要,确保安全。(自然资源部 负责)4 .建立健全天然气上下游价格联动机制,合理疏导终端 销售价格。规范城镇
6、燃气工程安装收费行为。支持餐饮企业 使用管道天然气。有条件的地方可推进使用液化石油气的餐 饮企业“气改电”。(国家发展改革委牵头,住房城乡建设部、 商务部、市场监管总局按职责分工负责)(三)推进燃气安全监管智能化建设。1 .加大投入力度,加快推进城市生命线安全工程建设, 完善燃气监管平台建设,要与城市安全风险监测预警平台充 分衔接,加强与各部门资源共享,实现对管网漏损、运行安 全及周边重要密闭空间等的在线监测、及时预警和应急处置。 结合城市燃气管道等老化更新改造工作,加大政策和资金落 实力度,地方财政分级做好资金保障工作。(住房城乡建设部 牵头,国家发展改革委、财政部、市场监管总局按职责分工
7、负责)2 .提升燃气气瓶充装智能化监管水平,全面推行“一瓶 一码”气瓶充装追溯赋码建档和充装自动识别,健全追溯赋 码系统应用规则,通过电子标签或二维码等信息技术手段, 加强气瓶的跟踪追溯管理。对实施强制性产品认证的燃气具, 实施产品质量安全信息追溯管理。(市场监管总局牵头,住房 城乡建设部按职责分工负责)3 .推动燃气经营企业建立液化石油气配送信息系统,对 从事送气服务的人员及配送工具推行人车对应、固定配送范 围,实现定位监管。(住房城乡建设部负责)(四)完善管理制度。L完善燃气经营许可管理办法等规定,严格准入条件, 规范事中事后监管、建立市场清出机制;对安全生产管理能 力等达不到要求的企业,
8、禁止进入或及时清出市场。严格管 道燃气、瓶装液化石油气经营许可审批,由地级市及以上燃 气主管部门核发燃气经营许可证。(住房城乡建设部负责)4 .完善气瓶充装许可管理等规定,由省级市场监管主管 部门核发气瓶充装许可证,严格城镇燃气充装市场准入条件, 规范事中事后监管,建立市场清出机制。(市场监管总局负责)5 .认真落实对涉及公共安全等特殊领域依法依规加强监 管的要求,完善燃气具及配件市场监管规定。将商用燃气灶、 连接软管、调压器、可燃气体探测器及燃气紧急切断阀等燃 气具纳入强制性产品认证管理。建立对气瓶、燃气具等产品 质量定期抽查机制,发现存在质量安全隐患的及时清出市场, 对相关企业依法实施联合
9、惩戒,定期通报一批、重罚一批、 停产整顿一批。(市场监管总局负责)(五)完善有关法规标准。1 .修订城镇燃气管理相关法规标准,进一步明确和细化 燃气安全监管规定,压实各方责任,切实解决第三方施工破 坏、违规占压等突出问题,规范城镇燃气行业秩序。加快修 订城镇燃气相关标准规范,提高燃气设施运行、维护和抢修 安全技术标准,确保燃气管道和设施运行安全。(住房城乡建 设部牵头,司法部按职责分工负责)2 .加快完善燃气特种设备相关法规,明确和细化液化石 油气瓶及燃气压力容器、压力管道生产、经营、使用、检验 等环节安全监管法律责任。(市场监管总局牵头,司法部按职 责分工负责)3 .加快修订液化石油气钢瓶、
10、液化石油气瓶阀两 项推荐性国家标准,并转化为强制性国家标准;抓紧修订商 用燃气燃烧器具等涉及公共安全的燃气具产品标准,将燃 气用具连接用金属包覆软管、燃气用具连接用橡胶复合软 管、电磁式燃气紧急切断阀等修订为强制性国家标准, 提高燃气具产品及配件安全要求。(市场监管总局牵头,住房 城乡建设部按职责分工负责)(六)加强宣传教育提升安全素养。1 .充分利用广播电视、网络媒介、挂图、公益广告等宣传 介质以及户外电子屏、广告屏、公交地铁流动广告等宣教资 源,加强燃气安全宣传报道。通过制作专题节目、编制事故 警示短片等各类方法手段,广泛进行燃气安全等法律法规、 常识知识、案例警示等内容的宣传教育。营造良
11、好燃气安全 舆论氛围,引导广大群众自觉保护燃气设施,自觉抵制“问 题气”、“问题瓶”、“问题阀”、“问题软管”,确保燃气使用环 节安全。2 .持之以恒抓好安全文化建设,形成“人人讲安全、个个 会应急”的社会氛围。将燃气安全知识纳入中小学安全教育 内容。组织街道(乡镇)、社区、物业、学校等全社会各方面, 久久为功,持续加强宣传教育,普及燃气安全使用和应急处 置知识,提升社会公众防范和化解燃气安全风险隐患的意识 和能力。推动高等院校恢复燃气专业设置,鼓励燃气经营企 业与高等院校建立人才联合培养机制,加大燃气专业人才培 养力度。四、工作安排(一)集中攻坚阶段(2023年8月至11月)。在国务院 安委
12、会组织实施的全国重大事故隐患专项排查整治2023行 动基础上,对城镇燃气全链条风险隐患深挖细查、对深层次 矛盾问题“大起底”,做到全覆盖、无死角,坚决消除风险隐 患。1 .排查方式。市、县人民政府要加强统筹协调,建立工作 机制,围绕重点任务,组织住房城乡建设、市场监管、商务、 应急管理、交通运输、公安、消防救援以及教育、文化旅游、 卫生健康、民政等相关部门和街道(乡镇),协调联动开展排 查整治,避免多头检查干扰企业正常经营。排查整治要组织 动员专业技术人员参与,做到真正发现问题、真正整改到位, 提高排查整治工作质量。要督促相关企业对照专项整治任务 和要求,自查自改燃气安全风险隐患。要加强全社会
13、共同监 督,向社会公布举报电话,建立公众举报监督和核查处理机 制,鼓励群众和企业员工举报身边的燃气安全风险,查实重 奖。2 .建立台账。市、县人民政府要建立安全隐患排查整治 台账,对排查出的风险隐患实行清单管理,逐一登记在册, 明确整治责任人、完成时限,限期办结、动态清零。坚持“谁 检查、谁签名、谁负责”,对排查整治不深入、不细致、“走 过场”,查不出问题或者查出问题整改不到位的,要启动责任 倒查追究机制。3 .加快整治。对发现的安全隐患要立行立改,消除隐患。 因客观原因无法立即整改到位的,要确定有效管控措施,防 范风险隐患上升为安全事故;经排查无安全隐患的,也要做 好记录,确保全覆盖、底数清
14、、控风险、消隐患。4 .严格执法。对排查整治中发现的违法违规问题要加大 打击力度,影响恶劣的要依法从严从重处罚,构成犯罪的要 依法追究刑事责任。要公开曝光一批典型执法案例,强化震 慑效力,形成严厉惩处违法违规行为的高压态势。(二)全面巩固提升阶段(2023年12月至2024年6 月)。在集中攻坚的基础上,再用半年左右时间,基本建立燃 气风险管控和隐患排查治理双重预防的机制,切实巩固集中 攻坚成效。要盯牢风险隐患整改,全面完成排查出安全隐患 的整治;要及时开展排查整治“回头看”,确保存量安全隐患 逐项及时整改到位,防止久拖不改、改后反弹;要加强城镇 燃气及气瓶、燃气具及配件市场治理整顿,从源头严
15、控增量 安全隐患。(三)建立长效机制阶段(2024年7月起)。深入剖析 城镇燃气安全隐患产生的深层次原因,认真总结推广专项整 治中行之有效的经验做法,加快完善相关法规和标准规范, 建立严进、严管、重罚的城镇燃气市场监管机制,健全燃气 安全管理体制,加强人财物等要素保障,持续提升城镇燃气 本质安全水平,加强安全宣传教育提升全民安全素养,推动 城镇燃气安全治理模式向事前预防转型,基本建立燃气安全 管理长效机制。五、保障措施(一)加强组织领导。成立全国城镇燃气安全专项整治 工作专班(以下简称工作专班),在国务院安委会领导下,负 责统筹协调各有关部门、地方党委和政府实施专项整治工作, 及时协调解决专项
16、整治中的重大问题,重要事项按程序请示 报告。住房城乡建设部为召集人单位、应急管理部为副召集 人单位,成员由国家发展改革委、教育部、公安部、民政部、 司法部、财政部、自然资源部、交通运输部、商务部、文化 和旅游部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家消防救援 局等部门单位组成。各部门单位要依据任务分工,制定专项 方案,加强对地方排查整治工作的指导。工作专班下设办公 室,由成员单位派员组成,设在住房城乡建设部,集中攻坚 期间办公室组成人员集中办公。(二)压实地方责任。坚持省负总责、市县抓落实,党 政主要负责人亲自部署、狠抓落实。各地要相应成立专项整 治工作专班,制定专项整治方案,建立健全政府统筹、条
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