平凉红牛产业高质量发展实施方案（2023—2026年）.docx

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1、平凉红牛产业高质量发展实施方案(2023-2026 年)近年来，市委、市政府立足资源条件和产业基础，把平 凉红牛产业作为强市富民的战略主导产业，特别是市第五次 党代会将“平凉红牛列为全市倾力打造的九大重点产业链之 一，举全市之力，集各方资源，全力夯基础、育良种、强龙 头、延链条、创品牌、聚集群，平凉红牛产业呈现出规模扩 张、链条延伸、品牌影响力持续提升的良好态势。2022年底， 全市牛饲养量达到97.62万头，出栏41.42万头，牛产业全 产业链产值达到128.7亿元。为进一步做大产业规模、做强 产业链条、做精产业品牌，推进平凉红牛产业高质量发展, 制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特

2、色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的二十大精神，全面落实省第十四次党代会、市第五次 党代会会议精神，聚焦3659发展思路和经济总量过千亿元 目标，围绕三基地两区建设，抢抓平凉红牛品牌入选国 家农业品牌精品培育计划和平凉红牛被列入国家64个重要 特色物种联合攻关育种计划等政策机遇，坚持以养殖业牵引 农业产业结构优化升级，以农产品精深加工业和食品工业带 动特色产业价值链提升，全力做强产业链、打造循环链、融 产秸秆汽爆破壁活性饲草等优质饲草产品，全面提升秸秆转 化利用质效。到2026年，全市秸秆饲料化利用达到430万 吨，其中玉米全株青贮340万吨，玉米秸秆饲料化利用率提 高1.5%、达到84.5%

3、以上。责任单位:市畜牧兽医局、市农业农村局，各县（市、区） 人民政府（七）绿色发展工程。全面推行草一畜一肥一体化全产 业链发展模式，走出种养结合、高效循环、安全优质的生 态循环发展新路子。22 .构建绿色循环发展模式。扶持创建有机肥生产加工基 地，培育粪肥还田社会化服务组织，开展草一畜一肥循环生 产，形成以草养畜，以畜造肥，以肥还田的绿色循环农业 发展模式。至2026年，全市有机肥生产能力达到90万吨。23 .加快粪污资源化利用。按照源头减量、过程控制、末 端利用的基本原则，鼓励企业在养殖密集区域建立粪污集中 处理中心，提高粪污处理水平，加快粪污肥料化生产，提升 粪污资源化利用率。到2026年

4、，粪污资源化利用率达到81% 以上。24 .筑牢产业发展安全屏障。进一步强化动物防疫体系建 设，全面落实动物防疫责任制，严格疫病防控措施和活体动 物调运监管，重点抓好口蹄疫、结核病、布病等重大动物疫 病防控。深入开展肉牛养殖兽用抗菌药使用减量化行动，严格养殖环节兽药投入品监管，坚决杜绝使用违禁药物。责任单位:市畜牧兽医局、市农业农村局、市生态环境局、 市交通运输局，各县（市、区）人民政府（A）科技赋能工程。聚焦创新要素和关键环节，构建 产学研用深度融合的科技创新体系，加快制定平凉红牛标 准体系，建强专业化人才队伍，以科技创新赋能产业发展。25 .加强技术推广。依托产业技术体系和各级技术推广部

5、门，以平凉红牛为重点，积极引进、推广和应用先进实用技 术。开展三区科技人才服务等活动，对养殖场、专业合作 社、养殖大户深入开展实用技术培训，提高全产业链从业人 员的专业素养和技术水平。健全完善冻配改良服务网络，探 索应用胚胎移植技术，加强技术服务指导，开展选育繁殖、 杂交改良等工作，全面提高本地肉牛品质。到2026年，完善 冻配点185个，每年冻配改良10万头以上，肉牛良种化率 提高2%、达到94%o26 .完善标准体系。制定平凉红牛种群要求、饲草料生产、 饲养管理、繁育技术、屠宰加工、精细分割等标准，逐步形 成较为完备的标准体系。以产业化龙头企业、现代农业产业 示范园（区）等为重点，围绕肉牛

6、养殖、屠宰加工以及优质 饲草保供等环节，引导组织生产经营主体全过程标准化生产。 开展三品一标提升行动，鼓励产业化龙头企业积极开展绿 色、有机产品认证，促进地理标志品牌与产业协同发展。27 .建强人才队伍。组建平凉红牛专家智库，设立平凉红 牛专家工作站、技术人才库，深入开展新品种培育、实用技 术培训、疫病防控、市场信息传递等服务。与有关科研院所 和高等院校加强交流、密切合作，建立科研平台共建、科技 人才共用、科研成果共享机制，为平凉红牛产业高质量发展 提供技术支撑。激发自身活力，着力培树一批素质高、能力 强、技术硬的专业技术型复合人才。鼓励支持专业技术岗位 上的科研人员兼职创新、在职创办与平凉红

7、牛产业发展相关 的企业，开展科技成果研发和应用，把科技人才优势转化为 产业发展优势。责任单位:市畜牧兽医局、市人社局、市农业农村局、市 市场监管局，各县（市、区）人民政府（九）机制创新工程。立足产业发展实际，探索创新机 制，优化服务方式，激发发展活力。28 .创新融资服务机制。充分发挥财政+ 平台优势，推行 财政+产业基金财政+银行+担保公司等组合模式，撬动更 多金融资本、民间资本和社会资本投入牛产业开发。不断创 新金融产品，大力推行免担保、低利率的红牛活体抵押贷， 拓展创新养殖设施抵押贷，持续推广红牛贷小额担保贷 等金融产品，破解融资难题，激发产业活力。每年融通金融 资金10亿元以上。29

8、.创新联农带农机制。健全党组织+龙头企业+专业合 作社+农户产业发展机制，大力推行寄养代繁托管代 养户繁场育等养殖模式，鼓励平凉红牛养殖龙头企业、专 业合作社等经营主体与养殖户开展合作，最大限度让利于农 户，辐射带动更多群众养殖平凉红牛。30 .创新价格引导机制。以平凉红牛优质产品为基础，采 取项目扶持等方式，引导屠宰加工企业优质优价收购屠宰平 凉红牛高档肥牛，通过价格引导，激发市场活力，提高平凉 红牛饲养效益，调动群众饲养平凉红牛的积极性。责任单位:市畜牧兽医局、市财政局、市市场监管局、市 政府金融办、平凉银保监分局，各县（市、区）人民政府四、保障措施（一）强化组织领导。平凉红牛产业链链长制

9、工作协调 推进领导小组办公室要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调、 督促调度，及时发现和解决产业发展过程中出现的问题和困 难;产业链领导小组成员单位要各司其职、联动配合，形成工 作合力，支持和保障平凉红牛产业高质量发展;各县（市、区） 要细化举措，狠抓落实，积极延伸和拓展产业链条，增强产 业发展动能。（二）强化政策扶持。认真落实关于加快推进平凉红 牛产业高质量发展的若干政策措施，全力推进平凉红牛产 业高质量发展。红牛产业链领导小组成员单位要充分发挥部 门职能和优势，服务产业发展。各县（市、区）要结合实际，综合施策、精准发力，打好政策组合拳，加大平凉红牛产 业扶持力度，确保各项工作任务落地见效。（三

10、）强化要素保障。在资金争取、项目建设、科技支 撑、融资贷款等方面优先保障产业发展。在国土空间总体规 划中，合理预留产业发展用地，用于肉牛养殖、屠宰加工等 项目建设;鼓励乡（镇）、村、社建设集中养殖小区、盘活废置 养殖场（区），全力扩张平凉红牛规模。要优化审批流程、提 高审批效率，在项目立项、规划选址、用地审批、环境影响 评估等方面予以大力支持，并协调解决好企业生产经营所需 水、电、暖等问题。（四）强化宣传引导。充分利用主流媒体和各类网络新 媒体平台，广泛宣传平凉红牛产业发展意义、广阔前景，大 力宣传支持产业发展和助农增收等方面的扶持政策措施，调 动群众参与产业发展的积极性。要及时宣传报道产业发

11、展过 程中的好做法、好经验、好典型，努力营造全社会支持平凉 红牛产业发展的良好氛围。（五）强化责任落实。按照平凉红牛产业链链长制工 作考核办法，全面准确客观评价平凉红牛产业链链长制工 作成效，对产业发展好的县（市、区）、部门给予通报表扬并 在项目资金安排上予以倾斜，对产业发展过程中涌现出的先 进集体和个人，优先推荐评优选先;对工作推动相对滞后的县 （市、区）和部门，予以通报批评。通供应链、提升价值链、构筑创新链，推进平凉红牛产业高 质量发展。二、发展目标基地规模化。按照全省陇东百万头高品质特色红牛 产业带建设要求，全力扩大平凉红牛群体规模，到2026年 底，全市肉牛饲养量稳定在100万头以上、

12、出栏量稳定在40 万头以上，其中平凉红牛饲养量稳定在35万头以上、出栏量 稳定在15万头以上，牛产业全产业链产值达到230亿元。生产标准化。按照优质牛、高端肉的定位，制定并 推广平凉红牛生产系列标准，推广应用规模场达到全覆盖、 养殖大户达到80%以上，实现饲喂繁育、屠宰分割、疫病防 控等全环节标准化管理，每年扶持建办标准化规模养殖场10 个以上。营销品牌化。大力实施平凉红牛产品三品一标提 升行动，打造平凉红牛精品品牌，带动品牌产品市场占有 率和溢价能力明显提升，到2026年，培育企业品牌20个以 上，知名产品25种以上，平凉红牛品牌价值突破200亿 yG o一一产业集群化。分层次创建国家级、省

13、级平凉红牛现 代农业产业园和平凉红牛循环农业产业园，聚力打造链条完 整、结构合理、三产互融的一体化产业发展集群。三、重点任务围绕上述思路和发展目标，重点实施九大工程。（一）扩繁增量工程。坚持走小群体、大规模的路子， 全力实施万千百十扩繁计划。1 .创建一批产业强镇。持续打造平凉红牛产业强镇，到 2026年，累计创建存栏万头以上、产值超2亿元的产业强镇 32个。（见附件1）2 .抓建一批养牛专业村。以饲养集中、管理科学、运行 高效为原则，各县（市、区）每年抓建养牛专业村24个， 到2026年，全市累计抓建存栏达到千头以上养牛专业村114 个。（见附件2）3 .培育一批标准化养殖示范场。充分利用平

14、凉红牛产业 集群、乡村振兴补助等项目资金，扶持发展标准化养殖，各 县（市、区）每年培育标准化养殖示范场35个，到2026 年，全市累计培育提升存栏百头以上标准化养殖示范场120 个以上。4 .扶持一批养牛大户。通过能繁母牛补贴、见犊补母等 政策，每年扶持新增养牛大户500户，到2026年，新增养牛 大户2000户，累计达到1.8万户、饲养规模达到18万头以 上。责任单位:市畜牧兽医局、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局，各县（市、区）人民政府（二）强龙延链工程。按照“龙头企业一产业链一产业集 群的发展模式，围绕全产业链各环节，做强龙头企业，延伸 产业链条，带动辐射产业纵深发展。5 .扶优做强

15、链主企业。引导链主（链员）企业做大做强， 锻造优势长板、补齐弱项短板、攻克关键核心技术，持续提 升产业链核心竞争力。围绕产品研发、加工制造、销售贸易、 冷链物流、智慧管理等方面，多方培育、引进新的链主（链 员）企业群体，发挥龙头引领带动作用，提升市场效益，反 哺养殖农户。到2026年，培育、引进新的链主（链员）企业 10户以上，提升标准化屠宰分割生产线5条。6 .招商引进龙头企业。按照有链强链、短链延链、断链 补链的思路，重点引进三类“500强企业和国、省集核心产 品研发、数字平台建设、营销体系搭建等功能于一体的大型 龙头企业（集团），来平投资开发平凉红牛产业。制定平凉红 牛产业招商引资项目储

16、备库、目标企业名录库、行业企业家 名录库，广泛开展招商宣传推介。各县（市、区）每年引进 1000万元以上招商引资项目2个以上，其中5000万元以上 项目1个以上。7 .倾力推进全链开发吃干榨尽全链式开发牛产业，全 力推进集肉牛养殖、果蔬种植、田园观光、餐饮休闲、有机 肥生产等于一体的全链条产业开发。推进皮、骨、血、内脏 等副产品精深加工，大力研发生物制药、化妆保健品、胶原蛋白肽等产品，到2026年，牛副产品综合利用率提高6个 百分点、达到50%以上。责任单位:市畜牧兽医局、市工信局、市市场监管局、市 招商局，各县（市、区）人民政府（三）良种培育工程。深入实施种业振兴行动，全力加 快平凉红牛新品

17、种培育，带动平凉红牛产业快速发展。8 .优化巩固核心群体。按照平凉红牛新品种培育联合 攻关实施方案，遴选种公牛和母牛，落实育种群基础母牛补 贴，加强育种场管理，巩固平凉红牛育种群，提升平凉红牛 核心群。到2026年，平凉红牛育种核心群规模达到1200头 以上，育种群规模稳定在5000头左右;建成平凉红牛种公牛 站2座，选育优秀种公牛60头以上。9 .加速推进品种培育。依托中国农业科学院北京畜牧兽 医研究所、甘肃农业大学等国内高层次专业科研团队，实施 平凉红牛育种联合科研攻关，强化全基因组选择技术体系等 育种关键技术研发及应用，开展平凉红牛选种选配、生产性 能测定等工作，优化遗传评估技术，完善系

18、谱档案，开展世 代选育，全面加快新品种培育进程。10 .带动产业快速发展。把新品种培育作为平凉红牛产业 提质增效的切入点，强化平凉红牛育种科研攻关，加快科研 成果转化应用，提高平凉红牛核心竞争力，为平凉红牛产业 高质量发展提供优质的红牛芯。坚持边育种边推广，持续 扩大繁育群和生产群，示范引领平凉红牛群体快速扩张。责任单位:市畜牧兽医局、市科技局，各县（市、区）人 民政府（四）园区创建工程。以促进区域畜牧业结构调整和产 业升级为目标，因地制宜，打造一批具有特色产业优势的现 代化农业产业示范园区。1L创建国家级平凉红牛现代农业产业园。嵯恫区在建成 省级平凉红牛现代农业产业园的基础上，建设平凉红牛种

19、质 培育中心和西北地区肉牛交易、屠宰分割、精深加工、冷链 物流集散中心，力争2025年成功创建国家级平凉红牛现代 农业产业园。12 .创建省级平凉红牛现代农业产业园。崇信县、泾川县、 华亭市、灵台县加快平凉红牛扩繁，全面改造现有生产加工 设施设备，提升平凉红牛高档牛肉屠宰分割分级水平，形成 区域化的平凉红牛高档牛肉生产加工集中区。崇信县、泾川 县、华亭市、灵台县分别在2023年、2024年、2025年、2026 年创建成省级平凉红牛现代农业产业园。13 .创建平凉红牛循环农业产业园。静宁县、庄浪县围绕 草+牛+肥+果（菜）循环发展模式，扩大基地规模，加快配 套完善饲草料、粪污资源化利用等产业体

20、系，提高组织化程 度，提升养殖效益，创建平凉红牛循环农业产业园。责任单位:市畜牧兽医局、市农业农村局、市科技局，各县（市、区）人民政府（五）品牌提升工程。聚焦平凉红牛品牌战略定位， 不断培育壮大品牌主体、规范公用品牌管理、加大宣传推介 力度、创新营销方式方法，持续提升平凉红牛品牌影响力 和竞争力。14 .培育品牌主体。强化企业主体地位，重点培育一批产 业链领军企业，扶持一批产品加工初创型企业，持续推进个 转企、小升规，不断壮大经营主体群体。鼓励企业开设平凉 红牛餐饮店、品鉴体验店，发展品牌店、专营店，拓展本土 平凉红牛品牌市场。到2026年，新培育规上领军企业10 户以上。15 .强化品牌管理

21、。按照统一授权、统一使用、强化监督、 动态管理的原则，规范平凉红牛区域公用品牌管理。健全 完善平凉红牛商标准入机制，规范准入标准、严格准入程 序，把好用标企业资格认证关。加大平凉红牛商标保护力 度，开展平凉红牛商标规范提升行动，严厉打击未经授权 使用、篡改平凉红牛证明商标等侵权行为。到2026年，规 范授权平凉红牛品牌企业达到65家以上。16 .加大宣传推介。通过参加畜牧业高层次展会、举力、平 凉红牛主题推介会、承办牛产业发展大型节会等活动，开展 平凉红牛产品发布、产销对接、品牌宣传，助力品牌再升 级。举办平凉红牛节、赛牛会、品鉴体验、美食节等活动， 持续加强平凉红牛区域公用品牌及其产品的展示

22、、宣传。 加大广告投放量，在央视频道、省级卫视投放平凉红牛宣 传广告;冠名平凉红牛旅游航班、专列和海运货轮;在市域内 及周边省、市公路主干道、高速公路沿线和目标城市地铁（公 交）站，设置广告牌、宣传语，全力推广宣传平凉红牛品 牌。17 .创新营销方式。探索电商营销新模式，在天猫、抖音、 盒马鲜生等知名电商平台开设平凉红牛官方旗舰店，鼓励 平凉红牛产品开发企业入驻商城、网店，开展网上直销。鼓 励支持牛产业龙头企业在国内大中城市开办专卖店、直营店, 在大型综合商超开设平凉红牛产品销售专区、店中店。到 2026年，开设网络旗舰店6家以上;在一线城市建立品牌专 营店5家以上，在省会城市建立品牌直营店、

23、连锁店10家 以上，在商超综合体开设专区或专柜20个以上。18 .打造数智平台。探索互联网+牛产业发展模式，实施 ”智慧畜牧工程。加快活牛交易数智化运营，依托陇东活畜 交易市场，搭建牛淘宝数字化网络交易平台，建立统一支 付系统，提供活牛线上交易、保险物流配套、大数据筛选支 持和牛只检疫检测等服务，通过精细化运营，实现一键采购、 一键销售，提高活牛交易效率，提升活牛交易水平，形成牛 源可见可观、需求智能匹配、信息互通共享、牛只快速买卖、 品质安全可靠的活牛交易新模式。责任单位:市畜牧兽医局、市工信局、市文旅局、市市场监管局、市招商局、市商务局，各县（市、区）人民政府（六）秸秆变肉工程。健全完善饲

24、草产业体系，开展玉 米全株青贮等优质饲草生产，提高秸秆饲料化利用率，将秸 秆资源最大限度地转化为肉。19 .提升饲草种植效益。以粮改饲、高产优质苜蓿示范项 目为抓手，推广应用粮饲兼用玉米一年两作、豆禾混播等 饲草高效种植模式，通过开展新品种试验、调整种植结构、 探索收储方式，全面提升饲草种植效益。到2026年，全市粮 改饲种植面积达到85万亩，高产优质苜蓿留床面积达到35 万亩，优质饲草自给率增长2%、达到80%以上。20 .建设饲草料加工基地。改造提升现有饲草料加工企业, 招商建办一批集饲草种植、收贮、加工、销售于一体的现代 化饲草料加工企业，推进饲草料生产规模化、销售市场化、 发展产业化。到2026年，各县（市、区）至少培育或引进1 户专业化饲草料加工龙头企业，全市饲草料加工企业达到27 家以上，饲草料加工能力达到85万吨以上。21 .提升秸秆利用质效。积极开展校地合作交流，与兰州 大学签订合作框架协议，开展优质饲草品种选育、高效生产 模式研究、加工配方技术研发、相关标准技术规程制定等工 作。鼓励饲草料加工企业创新发展模式，优化饲草料生产技 术，重点开展以全株玉米青贮为主的优质饲草加工，推广生