XX镇2023年度城乡建设用地增减挂钩和补充耕地项目实施方案.docx

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1、XX镇2023年度城乡建设用地增减挂钩和补充耕地项目实施方案为贯彻执行县委县政府关于2023年度城乡建设用地增 减挂钩和补充耕地项目工作要求，切实履行工作责任目标, 落实工作任务，坚持最严格的耕地保护制度，守住耕地保护 红线，加速推进城乡融合发展，全面实施乡村振兴战略，促 进美丽乡村建设，结合工作实际，特制定本办法。一、目标任务坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按 照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 的总体要求，认真总结增减挂钩工作经验，规范工作流程, 完善工作制度，强化工作措施，确保完成复垦新增耕地320 亩以上。通过实施增减挂钩项目，切实改善农村生产生活条

2、件，着力提高土地节约集约利用水平，坚持加强生态文明建 设，实现乡村振兴。二、基本原则（一）坚持保障权益。坚持群众利益至上，充分尊重农 民意愿，切实保护农民集体土地所有权和房屋所有权，保障 农民的知情权、参与权和受益权。不得强行拆迁，不得强迫 命令，不得摊派任务。（二）坚持多规融合。XX镇2023年度增减挂钩项目区施 工必须在县自规局和镇政府统一指导和监督下，由村党组织 或村委会牵头实施，严禁大包大揽交给私人承包。项目区设 置必须符合土地利用总体规划和土地整治规划，与美丽乡村 建设规划、城乡规划、村庄布点规划及生态保护红线等相衔 接，做到“多规融合”。（三）坚持绿色发展。坚持生态理念，促进绿色发

3、展。强 化复垦耕地数量、质量和生态管控，保证增减挂钩项目区耕 地面积不减少、质量不下降、生态更健康。（四）坚持严格管理。加强复垦土地质量验收监管，严禁 弄虚作假、以次充好。加强资金管理，合理安排使用资金, 接受财政、审计、监察等单位的监督检查。加强复垦地块的 后续监管。三、2023年工作实施步骤2023年度城乡增减挂钩项目分三个阶段进行。（一）宣传及项目地块摸排测绘阶段（2023年1月-2月）。 各村（社区）做好宣传发动工作，配合XX县自然资源和规 划局XX所做好项目地块摸底、测绘，完成拆旧地块上报及 图纸、表格等资料收集申报工作。（二）拆迁补偿和地块复垦阶段（2023年3月-5月）。按照先安

4、置后拆迁的原则，各村（社区）做好拆旧地块被拆迁居民的房屋及地上附着物的补偿兑付，同时完成房屋及其他 建筑物的拆除工作。（三）验收阶段（2023年6月-8月）。达到验收条件。四、实施方法（一）实施拆旧区拆迁复垦。激励村集体经济组织及农户自愿推进增减挂钩，综合考虑 资源状况、村两委班子整理情况等因素，科学合理确定拆旧 项目区。各村（社区）主要负责人要深入一线进村入户，对 拆旧区房屋及附着物进行实地丈量登记，并进行公示。复垦 完成后，由自规局XX所负责上报复垦结果，经县级初验、 市级复核等程序完成复垦工作，拨付相关费用。（二）补偿标准与资金拨付。拆旧地块拆迁补偿、附着物补偿参照县政府颁布文件标准 执

5、行。各村（社区）须按照相关政策规定，把房屋拆迂和地 上附着物足额补偿到拆迁户，保证房屋拆迁和土地复垦工作 顺利进行。增减挂钩投入资金标准按节地指标每亩5万元执行，新 增耕地按照1万/亩标准兑现（个别地类经实地查看确需增 加的报经镇党委扩大会议研究决定）；增减挂超过30亩任务 的村，整体按照6万元/亩标准兑现。该资金可用于项目实施的宣传经费、协调经费、农民房 屋拆迁安置补偿、土地拆迁复垦施工等相关事务经费；项目 区测绘组卷完成并开始实施，按照项目预算，对开工地块按 照1万元/亩拨付村三资账户，该资金可用于启动经费、协 调经费或推进乡村振兴提升谋划的项目建设费用。项目区拆 迁复垦过程中产生的机械费

6、、拆迁补偿费用、土方费用等通 过镇财政直接打卡发放。项目区施工完成后，通过县土地整 治办初验合格后，按照5万元/亩（或6万元/亩）标准进行 核算，除去项目实施过程中的各项费用，剩余资金作为结余 资金，结余资金可用于安全生产隐患整改、农村人居环境整 治、环保问题整改、土地控违及卫片执法、矛盾纠纷化解调 处、农村基础设施建设等群众期盼的事项。结余资金原则上 保留在镇财政账户，由各村谋划项目使用，所谋划项目须经 村两委研究无异议，报镇审核把关，并经村委会公示7天无 异议后，在结余资金总额范围内采取报账制实施，严禁村委 会随意实施相关项目。工作经费：1500元/亩（可用于镇包点干部300元/亩、 国土

7、所200元/亩、村主要负责人400元/亩、村包庄干部（实 际参与实施项目的人）600元/亩的交通、食宿等费用），该 项仅限于完成组卷任务数且通过县级初验无问题的村，完不 成任务的村不奖励。该资金从财政城乡建设用地增减挂钩项 目专项经费种单独列支。五、工作要求（一）加强领导，健全机构。成立以乡镇党委书记为组长， 分管负责人为副组长，班子成员和包村干部为成员的增加挂 钩项目工作领导小组，具体负责城乡建设用地增减挂钩工作 的组织、协调和推进等工作，对各村（社区全程跟踪、全程 指导。（二）以人为本，稳妥推进。城乡建设用地增减挂钩工作 涉及广大群众切身利益，要坚持以人为本的理念，妥善处理 各种问题和矛盾

8、。要加大宣传力度，充分尊重群众意愿，做 好搬迂群众的思想工作。要注意排查各种不稳定因素和矛盾 纠纷，在全面掌握情况的基础上，及时采取预警、防范、化 解措施，确保增减挂钩平稳有序实施。各村（社区）要结合 农村“三变”工作，积极探索宅基地的有偿退出机制，争取 做到整村推进。（三）严肃纪律，规范操作。开展增减挂钩工作，要本着 公开、公正、公平的原则，严格规范管理制度。各村（社区） 要做好拆迁房屋、土地、附着物的丈量清点和登记造册，做 到一户一档。各村（社区）要对拆迁村庄原貌做好拍照录像， 做到有据可查。自规局XX所要认真负责，对各村（社区） 报送的房屋面积、附着物补偿进行核查，切实保护农户利益。 拆迁安置要严格执行“三公示”制度，即调查结果公示、补 偿结果公示、安置结果公示。在项目实施过程中出现的信访问题，由各村及时稳妥化解, 造成影响的，从该村实施地块的资金中每亩扣除2000元； 造成重大影响或财产损失的，从该村该地块资金中直接扣除。