《上海市静安区市场监管管理局行风建设三年攻坚专项行动方案》《上海市静安区市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动2023年工作要点》.docx

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1、上海市静安区市场监督管理局行风建设三年攻坚专项行动方案为深入落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想和市市场监管系统关于行风建设的部署要求，以具体 行动和有效载体更好实现主题教育的目标要求，扎实推进 行风建设，全面提高全局服务市场主体和人民群众的水 平，按照市市场监管局工作部署，决定2023年至2025年 在全局开展行风建设三年攻坚专项行动。具体方案如下：一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻落实党的二十大精神，深入落实学习贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想主题教育的部署要求，不忘初 心、牢记使命，坚持人民至上、监管为民，强化依法监 管、依规办事，提高队伍素

2、质、履职能力，提升服务水 平、监管效能，推动形成人人重视行风建设的良好局面， 通过行风的转变提升进一步优化辖区营商环境，切实增强 人民群众的获得感和满意度，为静安卓越的现代化国际城 区建设注入市场监管新动能。（三）扩大舆论宣传积极对专项行动进行宣传报道，以各种形式广泛宣传 先进典型，正确引导社会舆论，营造良好社会氛围。（四）加强督促指导局加强行风建设工作领导小组定期对专项行动落实情 况进行督导检查，对表现突出的部门和个人予以表扬，对 工作推动不力的予以通报批评。上海市静安区市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动2023年工作要点为进一步细化夯实全局行风建设，根据我局行风建设 三年攻坚专项行动方案

3、，现制定2023年工作要点如下：一、大力纠治行风突出问题（一）加大审批服务领域问题的治理力度1 .违规设置行政许可事项的问题。全面排查治理在许 可事项清单之外违规设置行政许可事项，以备案、登记、 证明、目录、计划、指定、年检、行政确认、征求意见等 名义变相设置行政许可事项，行政许可事项设置不公开、 不透明，违规增加或变相增加办理条件、环节和申请材 料，市场准入准营放权又收权、妨碍市场主体进入等问 题。牵头部门：政策法规科，责任部门：各相关部门2 .政务服务窗口不正之风的问题。梳理纠正各政务服 务窗口设置不合理、政务服务事项进入窗口 “应进未进”等情况，排查治理政务服务窗口办事流程复杂、申请材料

4、 繁多、许可条款模糊、办理数量限额、办事拖拉、让群众 反复跑路等问题，坚决打击与中介机构勾连，通过倒号卖 号、加急办证等方式谋取不正当利益的行为。牵头部 门：政策法规科，责任部门：办公室、注册许可科、广告 和价格监督管理科、质量管理科、食品安全监督管理科、 药品安全监督管理科、特种设备安全监察科、标准化和计 量监督管理科、专业服务业监管科、市场规范监督管理 科、各市场所3 .影响政务服务效能的问题。深入查找并着力解决 “一网通办”窗口服务不够优化，线上线下服务标准不统 一、线下服务窗口进驻不规范等问题，切实提高政务服务 效能。牵头部门：政策法规科、办公室，责任部门：注 册许可科、市场主体监督管

5、理科、执法稽查科、市场公平 秩序监管科、网络交易监督管理科、广告和价格监督管理 科、质量管理科、食品安全监督管理科、药品安全监督管 理科、特种设备安全监察科、标准化和计量监督管理科、 专业服务业监管科、市场规范监督管理科（二）着力整治日常监管领域突出问题4 .随意检查、多头检查、重复检查的问题。系统梳理 各业务领域监管制度、流程规范建设等方面的情况，全面 排查日常监管相关信息不公开、不透明的问题，纠正“双随机、一公开”监管不规范、擅自扩大重点监管领域和范 围等问题。牵头部门：市场主体监督管理科，责任部 门：市场公平秩序监管科、网络交易监督管理科、广告和 价格监督管理科、质量管理科、食品安全监督

6、管理科、药 品安全监督管理科、特种设备安全监察科、标准化和计量 监督管理科、专业服务业监管科、市场规范监督管理科、 各市场所5 .增加市场主体负担的问题。深入排查治理与行业协会、中介服务机构等搞利益勾兑,强制企业接受各类有偿咨询和服务的行为。重点整治所属事业单位、技术机构和 社团组织违规开展针对市场主体的有偿服务活动、收取不 正当费用等行为。牵头部门：组织人事科，责任部门： 市场公平秩序监管科、党群工作科、各所队6 .弄虚作假的问题。深入排查是否存在企业年报数 据、执法办案数据等系统内“源头造假”和统计造假行 为，最大程度减少因录入错误等工作失误造成的数据失真 失实情况，着力纠治为市场主体伪造

7、篡改证照信息和检 查、检验、检定、检测、认证等结果的行为。牵头部 门：市场主体监督管理科，责任部门：市场公平秩序监管 科、网络交易监督管理科、广告和价格监督管理科、质量 管理科、食品安全监督管理科、药品安全监督管理科、特 种设备安全监察科、标准化和计量监督管理科、专业服务 业监管科、各市场所（三）深入开展行政执法重点问题整治7 .粗暴执法、过度执法的问题。全面排查治理执法方 式简单粗暴、任性执法、不文明执法，滥用羁押性、财产 性强制措施，超权限、超范围、超额度、超时限查封、扣 押、冻结涉案企业财产，以罚代管代改、罚而不管不改等 问题。牵头部门：市场公平秩序监管科，责任部门：各 所队、政策法规科

8、、执法稽查科、注册许可科、市场主体 监督管理科、网络交易监督管理科、广告和价格监督管理 科、消费者权益保护科、质量管理科、食品安全监督管理 科、药品安全监督管理科、特种设备安全监察科、标准化 和计量监督管理科、专业服务业监管科、党群工作科8 .选择性执法、趋利性执法的问题。深入排查整治滥 用自由裁量权，类案异罚、畸轻畸重，办关系案、人情 案、金钱案，向企业和管理服务对象吃拿卡要、索贿受贿 等问题。全面清理整顿乱罚款行为，坚决纠正下达或者变 相下达罚没款指标，以及将罚没款同作出行政处罚的行政 机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩的问 题。牵头部门：市场公平秩序监管科，责任部门：各所 队、

9、政策法规科、执法稽查科、注册许可科、市场主体监 督管理科、网络交易监督管理科、广告和价格监督管理 科、消费者权益保护科、质量管理科、食品安全监督管理 科、药品安全监督管理科、特种设备安全监察科、标准化 和计量监督管理科、专业服务业监管科、党群工作科9 .执法素养欠缺、法治观念淡薄的问题。深入排查并 解决执法人员执法纪律遵守不严、执法为民理念树立不 牢，有案不立、压案不查、执法犯法等不作为、慢作为、 乱作为问题。牵头部门：市场公平秩序监管科，责任部 门：各所队、政策法规科、执法稽查科、注册许可科、市 场主体监督管理科、网络交易监督管理科、广告和价格监 督管理科、消费者权益保护科、质量管理科、食品

10、安全监 督管理科、药品安全监督管理科、特种设备安全监察科、 标准化和计量监督管理科、专业服务业监管科、市场规范 监督管理科、党群工作科二、强化行风建设推进措施（一）深入开展问题排查“四项活动”10 .开展行风突出问题公开征集活动。通过投诉举报热 线、门户网站投诉举报专区等多种渠道和形式，向广大市 场主体和人民群众公开征集本局在行风建设方面的突出问 题。牵头部门（单位）：党群工作科，责任部门（单 位）：办公室、消费者权益保护科1L开展“一网通办”领导干部帮办活动。按照市政府 办公厅印发的本市建立完善帮办制度提高“一网通办” 便捷度的工作方案上海市市场监督管理局2023年度 “一网通办”领导干部帮

11、办工作方案以及本区工作要 求，局领导干部通过线下陪同办理、协助办理、监督办理等形式，开展线下帮办活动，着力查找并解决业务流程中 薄弱环节、难点堵点痛点和行风问题。牵头部门：政策 法规科，责任部门：注册许可科、市场主体监督管理科、 网络交易监督管理科、广告和价格监督管理科、消费者权 益保护科、质量管理科、食品安全监督管理科、药品安全 监督管理科、特种设备安全监察科、标准化和计量监督管 理科、专业服务业监管科、营商服务科12 .开展年度执法检查工作。根据上海市市场监督管 理局2023年度执法检查工作方案，通过专项执法检查、 执法评议考核、执法案卷评查和法治建设评价等方式开展 年度执法检查，规范执法

12、行为，降低执法风险。牵头部 门：政策法规科，责任部门：办公室、执法稽查科、注册 许可科、市场主体监督管理科、市场公平秩序监管科、网 络交易监督管理科、广告和价格监督管理科、质量管理 科、食品安全监督管理科、药品安全监督管理科、特种设 备安全监察科、标准化和计量监督管理科、专业服务业监 管科13 .开展局领导基层走访调研活动。通过基层调研、现 场接访、接听热线电话的形式倾听群众呼声，查找并解决 行风问题。牵头部门：办公室，责任部门：各相关部 门（二）狠抓责任落实14 .驰而不息推动主体责任、监督责任落实落地。各部 门要切实落实行风建设主体责任，针对本市近期公开通报 的几起涉及市场监管系统工作人员

13、违规吃喝、又吃又拿等 顽固性反复性和“不吃公款吃老板”等改头换面问题，从 严从实加强教育管理监督，强化守土有责、守土担责、守 土尽责。加强经常性纪律警示教育，以案示警、以案为 戒，教育引导全局干部职工因敬畏而“不敢”、因制度而 “不能”、因觉悟而“不想”，增强拒腐防变能力。要对 行风建设苗头性、倾向性问题抓早抓小、防微杜渐。大力 支持和配合区纪委派驻组各项工作，保持惩治行风问题高 压态势，对各类违纪违法行为坚持依规依纪依法予以严肃 查处。牵头部门：党群工作科，责任部门：各相关部 门、各所队15 .建立健全谈话制度。局领导班子成员落实“一岗双 责”，与各部门主要负责人开展行风建设专项谈话，督促

14、落实行风建设工作要求；开展新任科级领导干部集体廉政 谈话、重点部门负责人廉政谈话时，将行风建设作为重要 内容。建立约谈制度，出现严重行风问题的，对部门主要 负责人进行约谈。牵头部门：组织人事科，责任部门： 各相关部门、各所队（三）切实提升队伍素质和基础能力16 .加强年度教育培训。制定实施年度教育培训计划， 加强行风养成、法治、专业、职业道德等培训。牵头部 门：组织人事科，责任部门：各相关部门17 .组织岗位练兵。举办练兵比武、劳动技能和立功竞 赛等活动，以比促练、以练促用，提升市场监管队伍实操 能力。牵头部门：局工会，责任部门：各相关部门18 .强化基层基础。深入推进基层标准化规范化建设，

15、开展市场监管所等级评定，规范市场监管标志标识使用。 加强市场监管制式服装和标志标识管理，树立部门良好形 象。加强基层干部队伍建设，加大对窗口服务人员、基层 监管骨干和一线执法力量的培训力度。牵头部门：党群 工作科、办公室、组织人事科，责任部门：各相关部门、 各基层所三、加大组织协调力度19 .建立联动互通机制。各部门要高度重视，及时明确 本部门行风建设工作联络员，对排查的行风问题要认真梳 理，7月20日前形成问题清单、任务清单、责任清单报送 至党群工作科。对各方面反馈的行风问题线索及时查实整 改，确保行风问题纠治到位。每季度最后一个月5日前报 送一次综合情况、年底11月30日前报送全年情况至党

16、群 工作科，不定期报送特色做法和典型经验，确保情况互 通、信息共享、协调联动。加强横向交流，互相借鉴经验，促进共同提高。牵头部门：党群工作科，责任部 门：各相关部门、各所队“排查治理”年（2023年）：全面排查整治存在的行 风突出问题，立行立改、纠建并举，人民群众反映强烈的 行业不正之风得到有效遏制，干部职工以优良行风提升监 管服务水平的意识切实强化。“深化拓展”年（2024年）：在有效整治现存行风突 出问题、遏制新增不良现象的基础上，根据市市场监管系 统工作要求，深化拓展优化审批服务、规范日常监管、提 升执法水平、加强队伍建设的创新举措，市场监管工作社 会认可度、群众满意度进一步提升。“巩固

17、提升”年（2025年）：推动行风问题查找、纠 治常态化长效化，建立健全巩固行风建设成果、全面提升 监管效能的制度机制，满足群众需要、服务市场发展的市 场监管理念、制度、作风、能力全面优化。通过专项行动，持续营造宽松便捷的市场准入环境、 公平公正的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境，打 造一支政治强、业务精、能力优、作风好的市场监管干部 队伍，加快推进市场监管现代化。二、主要任务（一）优化行政审批服务1 .推进行政许可服务规范化。全面查找和治理落实中 央、市委市政府和区委区政府政策打折扣，行政许可事项 变异等问题，杜绝以备案、登记、行政确认、征求意见等 方式变相设置行政许可事项，禁止违规增设审

18、批环节、增 加办理要件，解决许可事项相关信息不公开、不透明的问 题。大力整治服务窗口不正之风，切实解决业务流程复 杂、办事人员业务不熟的问题，严肃查处在许可服务中与 中介机构勾结、收取好处费、谋取不正当利益等行为。着 力解决线上线下服务标准不统一等影响政务服务效能的问 题。2 .推进行政许可服务便利化。集中线上线下服务资 源，推进市场监管相关事项“一门、一窗、一网”办理。 通过不同许可事项集成联办、一件事主题化联办等措施， 实现“一网申请、一表填报、一套材料、一次提交、一次 办好“。在食品生产经营许可、工业产品生产许可、检验 检测机构资质认定、计量器具型式批准等领域推行告知承 诺、容缺受理等模

19、式。强化相关信息共享共用，推进备案 事项易办快办。加强服务窗口制度建设和规范化建设，规 范窗口设置，优化办事流程，完善监督机制，落实首问负 责、一次性告知和限时办结等制度。3 .推进行政许可服务标准化。注册许可科和各市场监 管所实施的行政许可事项应按要求编制办事指南并向办事 群众和市场主体公开、提供清晰指引，实现电话可询、窗 口可见。（二）规范日常监督管理1 .纠治干扰市场主体正常生产经营活动的突出问题。 全面排查治理日常监管领域检查和专项整治过多过滥、程 序不规范，随意扩大重点监管的领域和范围，部门联合“双随机、一公开”监管不够规范等问题，有效减少随意 检查、多头检查、重复检查。深入排查治理

20、与行业协会、 中介服务机构等搞利益勾兑，强制企业接受各类有偿咨询 和服务的问题。重点整治所属事业单位、技术机构和社团 组织违规开展针对市场主体的有偿服务活动。深入排查是 否存在企业年报数据造假以及伪造篡改检查、检验、检 定、检测、认证结果等问题。2 .分类完善规范日常监管的有效措施。贯彻实施总局市场监管领域深化“双随机、一公开”监管的指导意见, 规范监督检查内容、方式和流程。推进信用风险分类结果 的常态化运用，实现分类结果与“双随机、一公开”监管 有机融合，实施差异化监管。加强业务统筹和资源整合， 精简优化开展专项整治行动。统筹推进“三品一特”重点 监管与“双随机、一公开”监管，科学设定监管频

21、次，合 理配置监管资源。建立完善反垄断、反不正当竞争、价 格、广告、网络交易、质量等领域监管制度规则，增强日 常监管的规范性和透明度。加强对市场监管领域专家评 审、中介服务、所属单位面向市场主体开展有偿服务等的 规范管理，切实减轻市场主体负担。3 .提高法治监管、信用监管、智慧监管水平。加强法 治监管基础性制度建设，进一步完善市场监管权责清单， 加快推进重点领域法律法规制度修订，贯彻实施法治市 场监管建设评价办法，开展经常性的普法宣传教育，推 动法治思维入脑入心、走深走实。着力构建全链条企业信 用监管制度体系，推动信用激励约束机制嵌入市场监管各 领域和各环节，加强信用信息规范化标准化建设，提高

22、信 用信息归集共享水平，实施失信惩戒、做好信用修复。加 快建立完善各项业务管理信息化平台，加大资源统筹整合 力度，推进互联互通、数据共享和业务协同，提高智慧监 管水平，实现精准监管、科学监管。（三）推进公正文明执法1 .全面规范行政执法行为。深入查找市场监管执法中不严格、不规范、不公正、不文明的问题，及时发现并纠正违法或者不当行政执法行为，切实解决任性执法、简单 人情案、金钱案等问题。全面清理整顿乱收费、乱罚款、 乱摊派，坚决杜绝下达或者变相下达罚没款指标，以及将 罚没款同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、 考评直接或者变相挂钩。着力纠治以办案等名义违规查 封、冻结、扣押涉案企业财产，

23、向企业和管理服务对象吃 拿卡要、索贿受贿等问题。粗暴、畸轻畸重、以罚代管等问题，大力整治办关系案、2 .完善办案质量保障措施。注重事前预防，全面梳理 和规范执法事项，探索建立不予行政强制措施清单与首次 或轻微免罚事项清单。加强事中管控，严格落实行政执法 公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制 审核制度，建立健全日常监管与执法办案衔接机制、违法 线索信息互通机制，认真执行自由裁量权基准，实现案件 办理全过程追溯、全环节管理、全流程约束。完善事后监 督，开展执法责任制检查和案卷评查等，加强执法督查考 评。3 .提高严格规范公正文明执法能力。完善执法程序、 规范办案流程，建立健全重大案件

24、管理制度、重点案件联 商会审工作机制及指导性案例发布制度，健全行政处罚适 用规则和裁量基准制度。强化专业化执法人员的储备、培 养和使用。积极组织学习市局举办的执法稽查“云课 堂”、执法稽查疑难案例评析等执法指导书籍和相关执法 手册。加强现代化的执法装备配备，推行简案快办、非现 场执法等新型高效执法模式，运用现代科技手段强化执法 能力、约束执法权力、规范执法行为。（四）强化行风监督约束1建立和落实责任机制。各部门要切实落实抓行风一把手“负总责和班子成员各负其责相结合，把行风建设纳入党风廉政建设目标责任，纳入绩效考核指标，纳入 干部职工奖惩评价体系。2.加强执纪问责。精准运用监督执纪“四种形态”，

25、 尤其是第一种形态，对行风建设苗头性、倾向性问题抓早抓 小、防微杜渐。各部门要落实主体责任，将行风建设作为 日常监督重要内容。建立约谈制度，对发生行风问题的部 门主要负责人及时提醒告诫并督促整改。大力支持和配合 区纪委派驻组各项工作，保持惩治行风问题高压态势，对 各类违纪违法行为坚持依规依纪依法予以严肃查处。（五）加强队伍建设和能力提升1 .加强教育培训。深入开展行风教育，把学习贯彻党 的二十大精神、学深悟透习近平新时代中国特色社会主义 思想作为行风教育的首要任务来抓，切实增强全局干部职 工改进行风的思想自觉和责任担当。把行风教育纳入干部 教育培训计划，结合党风廉政建设大会、廉政教育月等活 动

26、，加强干部的思想政治教育、党风廉政教育、职业道德 教育、法律法规教育、业务知识培训。2 .组织岗位练兵。持续深化局“大培训、大练兵、大 比武”活动效应，继续在各重点业务领域举办劳动技能和 立功竞赛，探索推行导师带教、专业人才室两项办法，以 赛促学、以学促用，提升市场监管队伍业务能力。注重培 育和发现审批服务、日常监管、行政执法等领域中涌现出的行风先进典型，让广大干部职工学有榜样、做有标杆, 促进能力和素质整体提升。3 .强化基层基础。坚持大抓基层的鲜明导向，既发现 和纠治行风问题，又发现和解决工作难题。加强基层干部 队伍建设，加大对窗口服务人员、基层监管骨干和一线执 法力量的培训力度。深入推进

27、基层标准化规范化建设，开 展市场监管所等级评定，规范市场监管标志标识使用，改 善行政执法基础设施条件，提升智慧监管能力，强化基层 履职尽责能力。4 .强化监督约束。用好静安区市场监督管理局督查 指导工作办法等制度，建立长效治理机制，强化行风监 督约束，全面净化辖区市场监管环境，对投诉举报、好差 评等渠道反馈的问题线索及时研判分析、认真处理。三、实施步骤（一）动员部署阶段（2023年6月）认真学习传达市局下发的上海市市场监管系统行风 建设三年攻坚专项行动方案上海市市场监管系统行风 建设三年攻坚专项行动2023年工作要点文件精神，在全 局范围内深入动员，统一思想，为开展专项行动做好充分 准备。（二

28、）组织实施阶段（2023年6月至2025年10月）根据本局实际制定行动方案和年度工作要点，全面开 展专项行动各项工作，定期对各部门工作情况进行检查， 组织开展行风建设工作经验交流。（三）总结验收阶段（2025年11月至12月）各部门对专项行动开展情况进行全面总结和评估，形 成报告报送区局。四、工作要求（一）强化组织领导成立加强行风建设工作领导小组，局党组书记、局长 陈平任组长；局党组副书记黄剑平任常务副组长；局党组 成员、副局长王政、钱金龙、许轶斌任副组长；执法大队 大队长、局调研员及各科室主要负责人任组员，精心组 织、统筹安排，结合工作实际制定具体行动方案和年度工 作要点，加强对专项行动的组织领导和统筹协调，确保专 项行动取得实效。（二）加大保障力度要强化行风建设的人、财、物等保障措施，将学习培 训、装备配备、宣传教育等费用列入预算，保障专项行动 各项任务落地见效。要及时研究解决专项行动中出现的新 情况新问题，推动行风建设不断深入。