EOD模式项目融资及典型案例分析(1).docx

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1、EOD模式项目融资及典型案例分析近年来，生态环境导向的开发模式作为能较好解决环境改善项目资 金但不增加政府债务负担的创新方式，受到广泛的关注，试点项目逐渐 成熟，政策出台愈加密集，金融产品日益丰富。该模式旨在将绿色项目 的经济效益与环境效益相结合，探索一条“绿水青山”与“金山银山” 统筹发展的新路径。一、EOD模式发展背景和基本内涵由于绿色项目广泛的“外部性”和“公益属性”，决定了它们初期 投入大、项目回收期长的特点，并且项目直接产生的经济收益有时难以 覆盖建设成本，因此项目融资成为较为突出的难题。随着全社会对生态 环保的重视，这类绿色项目数量日益增多，政府支出压力日益增大，急 需探索市场化融

2、资有效补充。推动这些项目融资的出路之一，是在政府 支持的同时，积极创新市场化融资手段，通过将现金流不足的项目和与 之关联的盈利项目相结合，或开发环境权益等特色资源作为补充还款来 源，构建成本与收益相平衡的项目包。2020年9月，国家发改委等四部门联合印发了关于扩大战略性新 兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见，指出“探索开展环 境综合治理托管、生态环境导向的开发（EOD）模式等环境治理模式创 新”，对于绿色环保项目的市场化开发提供了新的思路。2021年2月， 中央全面深化改革委会议提出“探索政府主导、企业和社会各界参与、 市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径”，要加快“推动生态产 业

3、化和产业生态化”。同月，国务院印发关于加快建立健全绿色低碳 循环发展经济体系的指导意见，要求“坚持市场导向”，在绿色发展 中充分发挥“市场的导向性作用”和“各类市场交易机制的作用”。根据关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知（环办 科财函（2020） 489号，以下简称通知），EOD模式重在“以生态 文明思想为引领，以生态保护和环境治理为基础，采取产业链延伸、联 合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理 项目与收益较好的关联产业有效融合，将生态环境治理带来的经济价值 内部化”。可以预计，EOD模式将在废弃矿山修复、农业农村综合开 发、城乡供排水一体化、重点流域治理等

4、行业迎来较大发展机遇。二、典型行业EOD项目融资方式探讨一是废弃矿山修复。对于废弃矿山修复，可争取实现投入与产出的 自求平衡。第一，以修复过程中开采的石料销售收入弥补修复成本；第 二，运用城乡建设用地增减挂钩、土地复垦等政策，通过耕地”占补平 衡”延伸土地价值；第三，矿山修复后的土地可用于建设农业基地、主 题公园、特色产业园等，拓展经济效益；第四，部分矿山中，可通过煤 砰石粉粹形成的低成本混凝土替代原矿产支撑柱，替换出矿产资源，产 生收入。二是农业农村综合开发。生态果蔬采摘、美丽乡村旅游等是将农业 生产与环境治理相结合的代表模式。此外，中办、国办关于调整完善 土地出让收入使用范围优先支持乡村振

5、兴的意见中指出，土地出让收 入中用于农业农村的资金，可重点用于与农业农村直接相关的山水林田 湖草生态保护修复。这无疑为农村农业产业与环境协调开发提供了一定 的资金保障。三是城乡供排水一体化。城市水务基础设施建设经过较长时间的发 展，已较为完善。而农村供排水项目通常小而分散、收益较低，特别是 农村污水处理率不足10%,存在较大的资金需求。因此，可考虑供排一 体化、城乡一体化。以供水支持排水，以城市支持农村，构建大项目 包，确保整体实现盈利。例如，福建省三明市、南平市等地正在运用这 一思路探索水务全产业链的城乡一体化模式，着力解决农村用水的难 题。四是重点流域治理。流域内生态产品资源、周边土地资源

6、均有丰富 的潜在价值，目前阶段可优先关注砂石的开采和利用。关于促进砂石 行业健康有序发展的指导意见（发改价格（2020） 473号）中，提出 “推进河砂开采与河道治理相结合”，及“逐步有序推进海砂开采利 用”，鼓励以砂石收益补充流域治理的支出。在重点流域治理的项目开 发中，可搭配砂石开采收入作为项目融资的还款来源。此外，亦可将砂 石开采权、海域使用权等作为融资的补充担保措施。例如，国内首个在流域治理领域采用EOD模式的项目，是2019年8 月中交疏浚中标蓟运河（蓟州段）水系治理、生态修复、环境提升及产 业综合开发项目，该项目还款来源包含水系综合治理专项资金、土地资 源收益、经营性资产收益、政府

7、购买生态服务、多元产业收益与股权转 让所得等。此外，长江生态环保集团与东湖高新区合作的“光谷生态大走廊项 目”，采用“厂网河湖岸+生态产业”模式，资金来源包括股权投资、 资源补偿等；江苏省徐州市贾汪区“潘安湖采煤塌陷地生态修复项 目”，采用“环境治理+旅游协同”模式，将塌陷区建设成国家湿地公 园，带动区域产业转型，也为新农村建设提供有益路径；江苏省环保集 团与苏州高新区合作的“循环经济产业园项目”，建设内容广泛覆盖地 下水质净化厂、生态公园、循环经济产业园等。这些案例均是创新拓展 生态价值方面的溢价，打造区域内EOD模式的项目标杆与样板。三、EOD项目融资未来发展的探讨一是运用绿色金融特色产品

8、、实现“减碳”等环境效益。充分用好 绿色贷款、绿色债券、合同能源管理、绿色项目损失分担等绿色金融特 色产品，用好各级“生态保护补偿资金”、跨区域生态补偿等补贴资 金，实现项目收支自求平衡。拥有环境权益的项目主体可考虑将其收益 作为还款来源，或作为抵押担保措施，例如林权、水权、绿证的价值开 发。其中特别需关注碳资产价值，随着“3060”碳达峰、碳中和目标 细化落地，及2021年7月全国碳市场第一个履约周期正式启动，未来 碳资产升值收益及碳资产质押融资等将有较大的空间。此外，针对光伏 发电、风力发电、抽水蓄能电站等有显著碳减排效益的行业，可开发绿 色金融专属产品，延伸太阳能建筑一体化、农光互补、渔

9、光互补、其他 分布式能源多能互补等，配套环境提升，提高综合收益。二是明确公益属性绿色项目融资的部分合规要求。首先，对于废弃 矿山修复项目，土地价值及其实现路径是项目开发的焦点。项目主体需 考虑将修复后原址土地或周边土地通过协议转让的资金作为还款来源， 而土地出让收入作为还款来源存在一定的合规界限。目前，国家层面正 在试行将城市建设中的老城区品质提升等公益类项目和可开发经营性用 地打包开发，通过组合方式实现项目收支综合平衡。若这一模式能取得 较好效果，就具备推广到生态环境领域的条件。其次，对于重点流域治 理项目，在明确市场化砂石开采和公益化流域治理间关联情况下，项目 还款来源就可认定为主要依赖包

10、内相关项目收入。三是加大绿色金融专项考核与激励支持。EOD模式主要针对“外部 性”较强的、具有公益属性的项目，其良好的生态效益、对周边产业的 带动作用通常需要一定时间才能体现，因此离不开政策上的考核、激励 支持。具体而言，第一，对满足条件的绿色主体，特别是小微、三农与 民营企业，建议可优先给予再贷款或再贴现资金支持；第二，地方政府 给予试点项目税收优惠或利息补贴；第三，商业银行可考虑优先介入示 范效应明显的EOD模式绿色项目，并提供优惠资金支持。四是建立EOD模式绿色项目库、形成各方交流协调机制。2021年4 月，生态环境部、发改委和国开行联合印发关于同意开展生态环境导 向的开发（E0D）模式

11、试点的通知，集中梳理天津、河北、内蒙古等 20个省（区、市）的36个典型意义试点项目，主要涉及流域治理、生 态农业、矿山修复、沙漠治理、“无废城市”等。类似地，在绿色金融 改革试验区或其他有条件的区域，也可由政府牵头建立地方E0D模式绿 色项目库，完善绩效评估与环境评价，培育并推广“生态+产业”案 例。此类项目建设规模大、涉及产业丰富，因此项目资金需求通常金额 较大、期限较长、方案较复杂。需要政府部门、产业园区、企业、银行 等各方的合作，形成良好的沟通机制，共同推动项目高质量开展。四、建设案例：成都公园城市建设实践成都市将公园城市作为生态文明引领城市发展的战略目标，突破单 一的绿色生态建设方式

12、，着眼于生态文明引领的系统治理，践行新发展 理念，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。坚持以人 民为中心，坚持生态优先、绿色发展，将公园形态与城市空间有机融 合，从理论探索、规划制定、政策法规、评价体系构建，到多层次、多 类型的公园城市示范场景营造，系统治理的战略谋划与充满活力的实践 创新相得益彰。1 .创新实践公园城市“3个转变”理念“产城人”人城产”城市中建公园”中建城市“空间建造”“场景营造”从经济逻辑转向人本逻辑，营建满足全类型、全龄化人群的多层 次、多样化需求的公园城市场景，以优质的人居环境引才兴业；突破传 统意义公园体系的范畴，布局全域公园体系，在公园化的生态基底中营

13、造城市，实现生态空间与城市空间的嵌套耦合、公园形态与城市功能的 有机融合；突破基于单一物质空间和园林绿化“填空式”建设理念，通 过生态与产业、文化、生活协同融合，实现空间渗透、功能复合、业态 多元、场景叠加、价值转化，营建“人城境业”高度和谐统一的公园城 市。2 .坚持“景观化、景区化、可进入、可参与”理念“景观化”强调生态性、文化性与艺术性融合统一；“景区化”坚 持场景品质化、设施标准化、管理规范化；“可进入”体现开放性、可 达性、普惠性；“可参与”围绕满足人民对美好生活的向往，引领塑造 绿色生活方式。3 .坚持“政府主导、市场主体、商业化逻辑”运营理念坚持政府主导，发挥其整体谋划、科学组织

14、、有效管控、整合资源 的作用；坚持市场主体，组建市级平台公司建设重大生态项目，招引领 军企业、专业企业参与，探索政府社会合作共营模式；坚持商业化逻 辑，融合绿色生态，叠加多元场景，植入特色业态，激活新兴消费，赋 能发展动力。4 .坚持场景营城理念，探索生态价值转化机制。场景营城理念是成都借鉴运用场景理论对公园城市营城模式的创新 性探索，成都坚持把公园城市作为发展新经济、培育新消费的场景媒 介，加快培育山水生态、天府绿道、乡村郊野、城市街区、天府人文和 产业社区六大公园场景，科学融入复合功能，创新植入多元业态，推动 生态场景与消费场景、人文场景、生活场景渗透叠加，塑造公园城市场 景品牌。将公园城市作为生态价值转化的重要载体，创新探索生态价值 转化机制，提出公园城市六大价值。探索以城市品质的提升平衡建设投 入、以消费场景营造平衡运营管护，进而探索公园城市价值实现机制和 公园城市可持续发展机制。