论工程监理工程安全责任的问题模板范本.docx

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1、论工程监理工程安全责任的问题我们认为包括工程安全在内的监理责任来源于两个渠道:一是法 律的规定，目前法律法规中尚无关于监理应承担工程安全责任的明确 规定;二是来源于业主与监理企业签订的委托监理合同约定，监理合同 示范文本也无此内容。因此这种认识是不恰当的,原因是:工程监理企 业作为社会中介服务组织，其权力、责任和义务是受业主委托而派生 的。建筑法和建设工程质量管理条例中均没有对业主的安全 责任进行规定，所以业主也不可能将不属于自身应当履行的工程安全 责任委托监理企业。国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第二条规定: 地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对特大质量安 全事故（包括特

2、大建筑质量安全事故）的防范、发生，依照法律、行政法 规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规 定给予处分;构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。建筑 法第四十三条规定:建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理, 并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。第四 十五条规定/施工现场安全由建筑施工企业负责。由此可见，建筑工 程安全管理的职责在政府主管部门，国外建筑工程安全管理的职能也 由政府部门履行，而施工安全的责任却由施工企业负责。将施工企业 应当承担的工程施工安全责任推卸给监理企业是不合适的。所以，从 法理上讲监理企业不应当承担工程安全责任。不过，虽然法理

3、上找不到监理企业承担工程安全责任的依据，并非 意味着监理企业可以置涉及工程安全工作于不顾。建设监理规范 第第6款规定:总监理工程师负责审定承包单位提交的开工报 告、施工组织设计（包括安全措施）、技术方案、进度计划。第6.1.2 第3款规定:施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以 消除隐患时，可签发停工令。第中规定：“当工程变更涉及安全、 环保等内容时，应按规定经有关部门审定。总监理工程师签发工程变 更单既然监理企业或总监工作范围已经涉及到工程安全的管理，就 有可能发生因行为失当而产生的安全责任事故。我们认为,不能排除因监理企业或监理人员过错导致的工程安全事 故责任，如监理企业转让监理

4、业务、或因监理人员失职、渎职或错误 指令等原因造成安全事故，则当事监理企业或监理人员恐怕难辞其咎。 如2023年11月17日某地的一综合住宅楼工程施工过程中，因基坑坍 塌，造成4人死亡3人负伤的恶性事故。据调查其原因是:施工企业编 制的施工方案违反国家强制性标准，施工中违章指挥，边坡未按规定放 坡，坑边堆积弃土未能及时清理,固壁支架失稳，导致事故发生。在这起重大安全责任事故中，监理企业不可能置身事外，据调查结 论:该工程监理企业未按合同约定严格审查施工组织设计，对违反国家 规范和强制性标准进行基坑施工的行为，未采取措施予以制止。该工 程总监理工程师未严格审查施工组织设计，让违反国家规范和强制性 标准的施工组织设计得以实施，负有失职之责。施工过程中，监理人员 发现施工企业违章指挥和违章作业，却熟视无睹，未采取相应措施予以 制止，导致工程安全事故发生，监理人员也难脱干系。举一反三,相类似 的问题发生时，监理企业或监理人员企图洗脱责任恐怕令人难以信服。刑法第137条规定/建设单位、设计单位、施工单位、工程监理 单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的,对直接 责任人员，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;后果特别严重的， 处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。这表明，如果监理企业或 监理人员因失职、渎职或玩忽职守等原因造成工程安全事故，将承担 工程安全事故责任。