郴州市市长阚保勇：在市政府六届三次全会上的讲话.docx

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1、在市政府六届三次全会上的讲话郴州市市长阚保勇（2023年1月30日）同志们：开局就加速、起步就起势。今天我们召开市政府六届三次全会，主要目的 是：树立“全力拼、抓紧干”的鲜明导向，释放收散心、树雄心、强信心、下 决心的强烈信号，号召全市上下贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议、省 市“两会”和省政府第一次全会精神，锚定全年目标，一往无前全力拼、只争 朝夕抓紧干，确保起好步、开好局、开门红，为全省发展大局作出郴州更大的 贡献！今天的会议，主要有三点考虑：一是再擂战鼓。市委“四大定位”，每一 个目标定位的实现，都是一场大战硬战。2023年第一天，市委就召开誓师大会; 昨天，又召开文旅项目现场观摩推

2、进大会，大战氛围空前浓厚，进攻士气空前 高涨，必胜决心空前强烈。今天的会议，就是再传战令，推动市委决策部署落 实落地。二是任务分解。中央、省委、市委经济工作会议、省市“两会”明确 了今年目标任务。市政府工作报告部署了六项重点工作，与全省“发展六 仗”和市委“四大定位”高度一致，获得了市人大代表的全票通过，这是一份 沉甸甸的信任和期望，我们必须要向全体代表交出新的更好答卷。今天的会议, 就是拿出施工图，下达任务书，明确责任人，确保人人挑担子、个个勇争先。 三是加压奋进。一季度是全年的首战，好的开始是成功的一半。今天的会议， 就是吹响集结号、打响冲锋枪。大家要从思想上做到返岗即收心、到岗即开战;

3、从行动上做到开局就加速、起步即起势，焕发新气象、实现新目标。刚才，建军同志通报了 2022年市委经济工作会议和政府工作报告主要 工作任务完成情况，2022年度全市争取省政府真抓实干督查激励工作情况和“十 大惠民工程”完成情况；海燕同志传达了市“两会”精神，并对2023年市委经 济工作会议和市政府工作报告确定的工作任务、责任分工进行了说明，等 会，还将就贯彻会议精神提出要求，请大家一并抓好落实。下面，我强调四个 方面意见：一、要强信心、下决心三、要有重心、讲策略今年的目标都已明确，总的要求是“保位争先”。我们要把握好工作重心, 坚持“稳优攻”总体策略，推动各项目标任务全面完成。第一，该稳的坚决稳

4、住。重点做好“五稳”。一要稳住经济运行。对各项 主要指标，市县两级和相关职能部门要建立常态化调度机制，分管副市长要对 分管领域指标负总责，记在心、抓在手，一项一项过问、逐个逐个调度，以旬 保月、以月保季、以季保年，坚决稳住经济增长的大盘，决不允许发生断崖式 下滑或者大幅度靠后的现象。二要稳住市场主体。围绕“三主三新三优”现代 化产业体系，深入实施市场主体倍增工程、新增规模以上工业企业行动和企业 上市“金芙蓉”跃升行动，紧盯领军者、壮大高精尖、培强小巨人、扶持中小 微，让郴州的市场主体更多更大更强。三要稳住企业信心。民企是郴州发展的 主力军，要坚持“两个毫不动摇”，做好“六个一”工作，实施好民营

5、企业培 优育强行动；尤其一些惠企政策不仅要稳定、持续，而且要及时兑现。国企方 面，要扎实推进新一轮改革，强化企业管理，加快推进效益倍增。不管国企民 企，只要在郴州之内，就是我们自己的企业，要把企业的事当成政府的事来力、。 从现在起，全市“两员”要深入企业，主动上门“送解优”，帮助企业稳员工、 抢订单、抓生产、增效益。要继续开展好“企业家沙龙” “早餐会”等活动， 推动政企面对面交流常态化。四要稳住民生底盘。民生稳，人心就稳，大局就 稳。稳民生最基本的是稳就业，对重点群体的就业情况一定要掌握到位、服务 到人，不断推出管用好用的就业创业政策，尤其要大力支持企业稳岗扩岗，稳 住就业基本盘。今年的十大

6、惠民工程必须扎实办好、全面完成，防返贫的工作 也不能有丝毫松懈，对因病因灾因事故等造成重大困难的家庭，一定要及时有 效帮扶。此外，2月4日就是立春，就要进入春耕备耕繁忙时节，要加强农资调 度储备，帮助农民和农业企业解决农业生产各方面困难，确保不误农时，为稳 住全年粮食、烤烟等面积和产量打下坚实基础，这既是稳生产，也是稳民生。 五要稳住社会大局。没有安全，就没有发展。去年经历这么多大战考验，有经 验，也有教训。今年希望大家做到警钟长鸣，毫不松懈抓好风险隐患排查治理 “三大行动”等工作，重点防范安全生产、道路交通、政府债务、信访维稳等 领域风险，严防各种黑天鹅、灰犀牛事件。尤其一季度正是返工复工关

7、键期， 加之近期天气持续晴好，人流、物流、车流“爆发式”增加，企业安全生产、居民用火用电用气、森林防灭火、农村地区疫情防 控等都要抓紧，确保大局稳定。第二，该优的持续优化。重点强调三个方面：一要优环境。要针对营商环 境短板指标，逐项找原因、拿对策，全面优化提升。要做好简政放权的“减法”、 优化服务保障的“加法”，加快推进“湘易办”建设，建好用好“城市大脑”， 真正让企业和群众感受到“身在郴州，办事无忧”。二要优生态。郴州是国家 创新示范区，又要承办旅发大会，对生态环保的要求只能更高。要高标准打好 蓝天、碧水、净土保卫战，高质量完成长江经济带生态环境警示片指出问题整 改，重点打好空气质量改善翻身

8、战、水环境质量改善持久战、突出环境问题整 改歼灭战、环境监管执法重点战，遏增量、减存量、防变量、提质量，呵护郴 州青山绿水，提升郴州生态优势。三要优机制。去年我们创新实施的“两员” “两战” “双评比” “双通报” ”两个联合作战指挥部” “工作专班”等工作 机制，要继续保持、高效运行，同时要在好的做法经验基础上，不断加以优化、 创新提高。对省政府“发展六仗”和市政府“六项重点”，要对照责任分工， 层层建立专班推进机制、逐月调度机制、考核评价机制，确保工作高效落实。第三，该攻的全力进攻。今年重点是六个方面。一要主攻旅发大会。办好 旅发大会是今年的头等大事。现在距离9月16日开幕只有200多天，

9、时间很紧、 任务很重、要求很高。必须一天当作两天用，强指挥、强统筹、强调度、强推 进、强督导，推动各项工作聚力、加速、提效，举全市之力办成精彩盛会、经 典盛会。二要强攻重点项目。紧跟国家政策动向，聚焦旅发大会等重点领域， 大力谋划、储备一批引领性、拉动性强的重大项目，推动项目上规模、上层次、 上水平。尤其对30个旅发大会重点观摩项目、500个重大项目建设，开展容缺审 批，强化要素保障，推动“五未”变“五促”“五成”，确保早落地、早开工、 早见效。三要力攻消费提量。以旅游服务质量提升年活动为牵引，系统推动消 费载体提升、消费平台提质、商品消费提档、服务消费提级、市场主体提优， 谋划举办精品展会和

10、促销活动，切实让郴州消费“火起来”。各地景点景区要 用好旅发大会机遇，持续激活文旅消费，确保全市消费增速和接待游客人次、 旅游总收入增速稳居全省前列。四要快攻招商引资。尽早谋划好、筹备好郴商大会、文旅推介会、国际陆港招商推介会等重大 招商活动，加大招商推介的力度密度。办好矿博会、旅发大会、农博会，做到 每季有盛会，全年有热点。要抓牢郴佛对口合作的机遇，强化精准招商、产业 链招商、以商招商，创新驻点招商、敲门招商，确保招商引资再结硕果。五要 猛攻转型升级。以“三主三新三优”为方向，以东江湖大数据产业园、永兴稀 贵金属产业聚集区、国际陆港建设为牵引，全力以赴攻坚突破，持之以恒转型 升级，加快构建现

11、代化产业体系。尤其有色是郴州工业的支柱，去年重回了千 亿大关，要进一步巩固良好态势，深化拓展与湖南有色的合作，全力推动规模 跃升、质效提升、品牌攀升，实现郴州有色再次腾飞。六要抢攻风口产业。要 抢抓锂电新能源等产业风口，坚持锂电产业规划布局、资源管理、招商引资、 指挥调度“四个统一”，加快签约项目开工建设，引进产业链上下游企业抢滩 布局、落地成群、链式发展。对于新能源产业，要坚持产能、输能、储能、用 能相协调，抓紧三一重能、龙源电力等风电光伏项目，桂阳泗洲山、安仁金紫 仙等抽水蓄能项目建设，加快培育新能源千亿产业，培塑发展新优势、新动能。总之，“稳优攻”，稳是主动之举，优是应势之为，攻是制胜之

12、策，三者 既是相辅相成的统一体，也是因时因势的组合拳。大家要融会贯通，统筹推进, 实现重点突破和全局提升的良性互动。四、要抓执行、抓落实蓝图已绘、任务已定，关键在以什么样的状态抓执行，以什么样的要求抓 落实。全市政府系统要把抓执行、抓落实作为政府工作的生命线，说了就算， 定了就干，干就干好。在执行落实过程中，重点做到“四要一好”：第一，标准要高。工作标准高不高，决定了工作效果好不好。从当前的情 况来看，一些地方和部门，一些干部，工作的标准不高，自我的要求不严，满 足于一般化，搞不清楚也不愿意搞清楚什么样的标准是高的，脚踩西瓜皮，滑 到哪里算哪里。要善于对标。对标是学习研究的过程。要主动放大“坐

13、标系”， 在全省乃至全国大局中找“参照物”，搞清楚每项工作，高的标准是什么，好 的做法在哪里，找准学习的标杆。要敢于立标。立标是自我提升的过程。敢于 超越，永攀高峰，把最高的标准确立为工作的要求，来倒逼工作的提升。要勇 于创标。创标是追赶超越的过程。要下定“干就干最好”的决心，全力以赴， 树标立杆，争第一、创唯一，走在前、作示范，干出比过去好的新成效，创立 比别人强的新标杆。办法是过河的桥和船。明确了任务和标准，就要拿出行之有效的办法来实 施、来推进。要精准定策。锚定目标，聚焦问题，下足绣花功夫，搞好调查研 究，拿出务实管用、有针对性、操作性的对策措施。只有精准定策，问题才能 迎刃而解，工作才

14、能从容不迫。要系统施策。强化战略思维、系统思维、底线 思维，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦重点任 务，加强分析研判，做足万全准备，既要有执行落实的“妙计”，也要有应变 应急的“良方”，做到因时因势解决难题、推进工作。要创新对策。克服思维 惯性的局限，打开解放思想总开关，积极适应新形势新要求，在实践中不断改 进工作方法，创新打法战法来提升工作实效。第三，节奏要快。明确了标准，找准了办法，就要鼓足快马加鞭、雷厉风 行的干劲。谋划要快。凡是市委市政府确定的目标、决定的事情，都要以最快 的速度，研究形成落实方案，把目标量化、把任务分解、把责任压实，打足提 前量。推进要快。谋定

15、后动，谋定快动，出实招比速度、向实效要进度、抓实 处勤调度，在高质高效中彰显郴州速度。对于一季度工作，市委市政府专门作 了安排。马上进入二月份，时间已过去了三分之一，各级各部门要按照相关部 署，快抓快干快办，力保一季度开门稳、开门红。联动要快。各级各部门要坚 持全市一盘棋、一起干、一齐跑。对市委市政府作出的部署、交办的工作，要 从全市大局出发，主动衔接、主动跟进、主动落实，戮力同心向前冲，决不允 许把时间和精力浪费在推诿扯皮上，浪费在内卷上。第四，力度要大。抓工作不仅要快干，更要大干，真正做到全力以赴、全 心投入。要以更大的力度解难题。要聚焦刚才我们分析的“五忧”等问题，聚 焦改革发展重点、历

16、史遗留难点、企业群众痛点，找准症结，拿出硬措施，着 力把问题解决好。要以更大的力度促改革。我们要争当改革的猛将、干将、闯 将、良将，以改革的办法打开新局面，少说不能办，多想怎么办，想方设法把 “不能”变成“可能”。市委市政府始终旗帜鲜明为改革者负责，允许改革有 失误，但决不允许不改革。要以更大的力度抓创新。坚持以国家创新示范区建 设为统揽，拿出更大的决心、更大的勇气、更大的投入，跳出“舒适区”，勇 闯“无人区”，进军“深水区”，推动科技创新和制度创新“双轮驱动、双轮 联动、双轮快动”，以创新培育发展新动能。要以更大的力度扩开放。强化开 放发展意识，毗邻大湾区就要全面融入大湾区；特别是要抓住郴佛

17、对口合作的 契机，在理念上、制度上、平台上、产业上、市场上等方面主动对标、主动融 入、主动开拓，借势借力推动郴州跨越式发展。第 五，成 效任何工作最终要靠成效来检验。唯有拿出优异的过硬的成绩，才能不负时 代、不负人民。2023年既是全面落实党的二十大精神的开局之年，又是“十四 五”规划承上启下的关键之年，今年的发展，对郴州来说至关重要。我们现在 有这么坚实的基础，这么强劲的态势，这么团结安定的局面，这么难得而独特 的机遇，比如旅发大会，比如锂电产业，比如新“湘十条”，等等，完全有能 力、有底气、有信心、有条件，持续“保位争先”。我们就是要通过新一年的 大干实干快干，再创崭新佳绩。主要体现在三个

18、方面：质量更高。我们是国家 创新示范区，每一项工作都要与示范区的要求相匹配，与新发展理念相贯通， 发展必须是高质量、可持续的发展。增量更快。在今后的两到三年内，确保主 要经济指标保持较快速度的增长，实现“保位争先”、持续走在全省前列。总 量更大。全力推动经济总量在“十四五”期间实现赶超、进位，将郴州打造成 湖南重要增长极，成为全省乃至中部地区跨越式发展的一匹“黑马”。星光不 问赶路人，时光不负有心人。我们要敢想敢干、敢闯敢试，用我们的担当尽责、 不懈努力，让郴州发展再上新台阶、再创新精彩！这“四要一好”，贯穿目标导向、问题导向、结果导向，是紧密联系、逻 辑严密的整体。我们干工作，就要有高的标准

19、、多的办法、快的节奏、大的力 度，确保取得好的成效。只要做到“四要”，一定能够实现“一好”。2023年, 政府系统在抓执行、抓落实时，都要贯彻“四要一好”要求，全力拼、抓紧干, 确保连战连胜、决战决胜。同志们，发展时不我待，使命重任在肩。说一千道一万，不如橹起袖子加 油干。全市政府系统要在市委的坚强领导下，不断提升政治能力、实践能力、 履职能力、法治能力，继续发扬奋斗精神、争先精神、斗争精神、实干精神， 当好贯彻党委决策的“先锋队”、攻坚拔寨的“尖刀班”、令行禁止的“模范 连”、团结协作的“主力军”，带头拼、率先干，从春天出发，向胜利冲刺， 用奋斗作答，凭实绩交卷，全力实现“保位争先”目标，切

20、实向党和人民交出 政府系统的高分答卷！2022年，极不寻常、极具挑战，也极不平凡、极其难忘。全市上下在市委 的坚强领导下，聚焦六届二次全会提出的“三个不”目标，战在前线、冲在火 线、拼在一线，交出了高分答卷。一是多项指标稳居前列。9项指标位居全省第 一，7项指标位居全省第二，主要经济指标均高于全国、快于全省、好于预期。 这一项项指标，重若千钧，体现了众志成城、敢于超越、勇于跨越的奋斗精神。 二是多项工作争先进位。获得国务院真抓实干督查激励1项，省政府真抓实干督 查激励事项49项、典型经验推介8条，较2021年多出21项。这一面面奖状，催人 奋进，体现了敢闯敢干、敢冲敢拼的争先精神。三是多重考验

21、成功应对。有效 防住了多轮疫情冲击，成功应对了 11轮强降雨、1961年来最为严重的干旱、连 续50多天极度危险的火险天气，打赢了安全生产、信访维稳的硬战，实现了大 局稳、人民安。这一次次考验，淬火成钢，体现了善对挑战、顽强应战、敢打 硬战的斗争精神。四是多个方面重大突破。有色金属产业全行业营收、数字经 济总量、锂电新能源签约项目总额、省市重点项目年度投资总量均超千亿；郴 州高新区、永兴经开区跨入千亿园区。这一个个“千亿”，令人鼓舞，体现了 固本强基、稳中求进、阔步前进的实干精神。这些成绩来之不易，是大家牢记总书记殷殷嘱托，拼出来的、干出来的， 既赢得了全市人民的认可，也获得了省委省政府的充分

22、肯定。对郴州2022年的 工作成绩，毛伟明省长作出专门批示：2022年对于郴州来说是难中求成、稳中 向好、出新出彩、持续进步的一年，主要经济指标位居全省前列，大部分指标 增速甚至跃为全省第一，各项工作也都取得长足、显著之进展，值得充分肯定。 望在新的一年里，以学习贯彻党的二十大精神为强劲动力，按照习近平总书记 关于“开好局、起好步”的重要指示精神，再创新业绩，实现更大发展。李殿 勋常务副省长、张迎春常委副省长、陈飞副省长、李建中副省长也作出批示， 充分认可。希望大家正确看待成绩，把领导的鼓励转化为发展动力，把领导的 要求转化为工作追求，进一步提振推动郴州发展的信心和决心。二、要明大势、看大局一

23、切过往，皆为序章。新的一年，有新的目标、新的形势、新的要求，郴 州又一次站在了新的发展起点上。第一，迈上新征程，前景很好。当前，我们正处于郴州发展的重要战略机 遇期。一方面，宏观经济转好，疫情防控进入新阶段，经济回暖已成定局。另 一方面，政策叠加利好，无论是国家宏观政策、扩大内需战略，还是我们承办 省 旅 发 大 会、 新 “湘 十 条”以及郴佛对口合作、湘赣协同发展等政策机遇，都在今年汇聚叠加、集成 增效。特别是旅发大会，这是千载难逢的机遇，省委省政府高度重视，省直部 门大力支持，多个省厅来郴指导、签订协议，省组委会多次下发督办函，各个 方面都在帮忙，我们自己更要加倍努力，把这些利好因素和重

24、大机遇，转化成 郴州跨越发展的新成效。第二，实现新目标，任务很重。无论是“四大定位”，还是“六项重点”， 都是千钧重担。比如，要成为世界旅游目的地，必须有世界级规划、世界级产 品、世界级产业、世界级营销、世界级互动、世界级评价，我们在各方面都还 有较大差距。又比如，今年我们要实施重大项目建设500个，完成年度投资1500 亿元以上，带动固定资产投资完成2900亿元以上，这个任务决不是轻轻松松、 敲锣打鼓就能实现的。再比如，今年明确的预期目标，较去年都有大幅提高， 任务更重了。以社零为例，今年目标是增长7.5%以上，而去年实际增幅是2. 7%, 意味着要比去年翻一番以上，不拿出拼的干劲，不跳起来

25、摘桃子，目标就可能 落空。第三，面对新形势，挑战很大。主要体现在三个“难”：一是环境多变的 应对之难。由于外部环境不确定、不稳定、难预料成为常态，需求收缩、供给 冲击、预期转弱“三重压力”仍然存在，我市产业链、供应链面临重大挑战， 这是最大的变数和挑战。二是“办会兴城”的蝶变之难。去年张家界办的首届 省旅发大会很成功、很精彩。我们今年是第二届，必须在政策争取、项目审批、 精品线路、活动安排、会务接待、智慧旅游等各方面，创新求变、精彩蝶变， 才能办得更出彩、更有成效，这个难度是很大的。三是区域竞争的进位之难。 疫情转段之后，全国各地都在橹起袖子加油干，全力以赴拼经济，区域竞争越 来越激烈。仅从全

26、省各市州今年预期目标看，有1个市州的规工，1个市州的地 方一般公共预算收入，4个市州的固投，4个市州的社零，8个市州的外贸进出口， 目标增速均高于我市。这意味着，即使我们完成了既定的预期目标，也不能保 证能够“保位争先”。我们只能前进，不能后退，而且必须付出超常的努力， 创造超额的业绩，才能实现“保位争先”的目标。第四，对标新要求，问题很多。整体来讲，还是产业不强、园区不大、项 目不多、开放不够。具体来说，有发展“五忧”：一是增长动力之忧。投资、 消费、外贸“三驾马车”后劲不足。投资方面，截止去年12月，全市在库投资 项目个数较上年同期下降了 8. 6%,剩余投资较上年同期下降了 7.3%,呈

27、现“双，o消费方面，截至去年底，全市退库带基数商贸企业100家，汽车、住房等 大宗商品消费大幅下滑。外贸方面，面临代理贸易占比过高、加工贸易支撑不 强“双重结构性问题”，导致外贸运行抗压较差，很不稳定。去年，全市GDP核 算的41个基础指标，有7项指标增速低于全省平均水平，尤其是外贸大起大落， 增速最高时达71.6%,最低时出现负增长，全年比全省低7个百分点。二是转型 升级之忧。有色金属等传统产业仍处于转型期，整体结构不优、竞争力不强； 电子电池、新能源等新兴产业还处在初建期，对经济的支撑力和贡献度还不够 大；制造业占GDP比重低于全省1.4个百分点；龙头企业数量少，营收超50亿元 企业仅4家

28、；上市企业仅3家，没有营收超100亿元的工业企业。三是营商环境之 忧。去年全省营商环境评价，我市办理建筑许可、获得电力、登记财产、跨境 贸易、知识产权运用和保护等指标扣分较多。另外，市“两会”期间，部分代 表和委员反映，一些地方的惠企政策没有兑现，一些企业没有实质性享受到应 有的政策红利。我在参加“企业家沙龙”活动的时候，也听到企业反映，我市 用电、用气、用水等要素保障偏紧、价格偏高，等等。四是安全风险之忧。安 全生产、生态环保、信访维稳、政府债务等领域的风险仍然较大，隐患仍然突 出。比如，生态环保方面，今年又有苏仙和资兴生态破坏问题纳入长江经济带 生态环境警示片；信访工作虽然实现了全年进京“

29、零非访”，在全省考核中也 取得了好成绩，但到国家信访局网上投诉件数量同比上升26%,房地产领域信访 件同比上升76%；此外，去年政府债务化解没有完成目标任务，而今年还本付息 规模又是近年来最大的，债务风险隐患很大，等等。五是作风效能之忧。在重 点工作的推进和重大项目的建设上，一些单位和部门满足于“干完了事”，创 先争优的意识不强。比如，市政府一直高度重视人大和政协工作，去年全市办 结人大代表建议369件、政协提案187件，但有少数部门仍然认识不到位、办理 不及时，导致部分办理件满意率不高，市政协重点提案办理情况民主测评，三 分之二的提案都有委员投不满意票，个别提案不满意率达11. 3%。又如，对市长 热线交办件的办理，一些地方和部门没有落实到位，互相推、反复退的有之， 重回复、轻结果的有之，弄虚作假、没办说办了的有之，去年群众不满意的有 17541条、占比2. 4%,虽然占比不高，但数量是比较多的。这些都说明，我们一 些地方和部门，抓工作的标准不高、进度不快、办法不多、作风不硬、效果不 好。总之，希望大家认清形势，正视问题，化压力为动力，进一步增强推动郴 州发展的使命感、责任感、紧迫感，扎扎实实把今年的工作做得更好。