代建制——工程项目管理发展的重要商机(精).docx

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1、代建制一一工程项目管理发展的重要商机“代建制”是对我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革 的重要举措。“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义：“代建”是指投 资人将建设项目托付给专业化工程项R管理公司代为建设直至交付运用（即建 设项目总承包）：“制”是制度，规定在政府投资的公益性建设项目中接受这 种项目管理模式。托付代建源于国际上通用的工程项目总承包，但我国的“代 建制”中还包括了制度的内涵，是结合国情的一项政府管理创新。从法律环境上看，我国的合同法、招投标法等已为实施代建制供应了法律 依据。金融体制的改革对政府投资项目实施代建制影响很小。政府的投资领域 已界定清晰。近年来国内代

2、建制项目试点已取得了成功阅历。因此，在政府投 资的建设项目中实行代建制的体制和时机已经成熟，2004年将进入一个高速发 展阶段。一、国内推行“代建制”的重要意义如何保证明现国家建设项目的投资目标？如何遵循市场规律？如何供应市 场配置规律？如何改革政府管理投资项目的职能？如何落实对政府投资项目的 监管？这些都是我国投资体制改革长期以来不断探究的主题。多年来国家实施 了多项改革措施，如：拨改贷、项目审计、后评价、项目法人责任制、施工监 理、稽查制度等，但这些多属于行政性措施。然而，即将全面推行的代建制将 真正形成依靠市场配置资源、遵循市场规则、辅之行政手段的市场化政府建设 项目的管理体系。下面结合

3、国内的试点阅历，论述代建制对政府投资项目管理的现实意义及 其强大的市场生命力。1、外购服务，使政府的项目管理向市场化转变多年来，在我国政府投资的公益性建设项目中，始终接受的是在投资方、 运用方和审计建立商之间，由运用单位设立一个临时机构（筹建处、项目建设 指挥部等）来管理建设项目。这种体制的最大缺点是：随着项目通过各项审批 后，设计和建立商就只对运用人负责了，政府投资人对项目实施过程的监管被 明显弱化，导致超标准、超规模、超预算、施工期成为常见的现象。因为这 “三超一拖”符合运用人的利益，也符合设计和建立人的利益，损害的却是政 府投资人的利益，奢侈掉的是纳税人的钱。实施代建制通过市场招标选择项

4、目 代建人，即：政府投资人从市场选购 项目管理服务资源。由代建人在项目整 个建设过程中供应专业化的项目管理服务，对投资人负责，担当相应的法律责 任、并获得合理的经济收入（代建服务费）。这种体制既落实了政府投资人对 项目监管的深度和力度，又使政府对建设项目的管理真正向市场化和目标化管 理转变。例如，上海一个代建制试点项目的阅历。项目名称：上海市公安局收教收 治综合基地建设项目托付方（政府投资人）：上海市计委受托付方（代建人）：上海投资询问公司项目运用单位：上海市公安局代建概况：上海投资询问公司与上海市公安局监管处共同组建了项目筹建 处。筹建处主任为项目建设期法人代表，由询问公司派员担当。运用单位

5、派员 担当副主任。询问公司向筹建处派出了工程、建筑、设备、造价、基建和财务 等10名中学级技术职称的管理人员。市公安局派出熟悉收容监管的干警参加筹 建处工作。筹建处的主要责任是：筹建处与政府签订建设投资包干协议，不得扩大规模和提高建设标准。筹建处对运用单位负责，保证满足运用单位的合理要求。遵守国家和地方政府的法规政策，按规定的建设程序进行工程建设。负 责招标发包和各类合同的管理。建立完善的内部和对外信息管理系统。定期向 政府部门报告工作，接受政府部门的监督。在筹建处建立了一套完整的办公例会、统计报表、费用报销、工程款拨 付、财会、招标发包、合同管理、廉正规定等一系列制度，规范各方人员的职 业行

6、为。筹建处在指定的银行设立专项基建帐户，市财政局按概预算支配将建 设资金拨入指定帐户。建设资金专款专用，接受市计委和市财政局的审查和监 督。上海投资询问公司总结的主要阅历有：（1）依据托付代建合同的要求，筹建处自觉依据批准规模和标准进行项目 建设，严格限制建设成本。假如由建设单位自行限制投资，较难避开随意改 动、提高建设标准，导致突破投资。其中关键是要理顺当益机制。（2）询问公司必需主动依靠和敬重运用单位的看法，虚心听取他们的合理 要求，并在项目实施中赐予实现。有了最终用户在运用方面的专业指导和工作 支持，才能保证项目建设成果满足运用者的实际须要。（3）上海市计委充分发挥了询问公司专业技术力气

7、和积累的工程阅历，为 业主把好技术关、造价关和各类选购 的质量关。定期向上海市计委汇报项目 进展状况，使投资人对项目的监督真正落实到了项目建设过程之中。通过充分发挥代建企业的专业优势和积累的工程阅历，可切实保证对工程 质量、进度和成本的有效限制。例如，代建企业可以通过优化建设方案，限制 建设成本；可以依据规范的招标程序，选择优秀的施工队伍和技术设备供应 商；可以精确核定工程量和工程进度，避开高估冒领建设资金；可以有效地削 减工程风险所造成的各种损失。依据代建合同，代建企业有责任随时向投资人 报告项目的进度、质量和成本（TQC）的进展状况，使政府投资人始终心中有 数。对政府投资人来说，托付代建是

8、真正把政府投资人对项目的监控溶入建设 工程中，同时政府又从具体的工程管理工作中解脱出来，把精力集中到目标性 监控和规范市场规则的本职工作之中。例如，在北京回龙观医院扩建项目的代 建制试点中，北京高效房地产开发公司（代建企业）总结了很好的阅历，简洁 介绍如下：代建制试点项目：北京回龙观医院病房楼托付方（政府投资人）：北京市发展改革委员会受托付方（代建人）：北京高校房地产开发公司项目的运用单位：北京市回龙观医院北京高校房地产开发公司总结的试点阅历是：作为托付代建合同中的乙 方，是要担当法律责任的。乙方必需依据托付合同要求，严格限制项目的建设 成本、质量和工期，保证建设资金专款专用，并接受有关部门的

9、监督审查。这 就使整个工程的建设资金、工期进度、工程质量都处于可控状态。例如：为使 回龙观医院扩建项目的投资始终限制在预算范围内，北京高校房地产开发公司 合理调整了设计和施工方案，消化了涨出的400万元工程建筑费，得到了北京 市发展改革委员会、卫生局和回龙观医院的充分确定。3、遵循市场规则，规范政府的投资行为招标、合同都是市场规则，受法律爱惜，约束合同双方。在市场体系中， 政府投资人也要依据托付合同来履行自己的职责，规范政府自身投资行为，遵 循市场规则，接受市场监督。代建制可有效地防卫建设项目中的暗箱操作和腐 败交易。例如：厦门市从1993年起先，针对市财政性投资建设项目管理中“建设、 监管、

10、运用”混为一体的弊端，导致项目难以依法建设，建设管理水平低下和 贪污腐败等问题，将一些基础设施和公益性的政府投资项目托付给一些有实力 的专业公司实施项目建设，对政府投资人负责，取得了良好成效。湖南、货 州、福建等地在代建制改革方案中，都认为代建制可抑制建设项目中的腐败行 为。4、积累项目管理阅历，提高建设项目的管理水平专业化的工程项目管理企业能够主动积累工程阅历和教训，并使继后的其 他项目受益。而临时筹建机构很难做到。代建企业积累的学问、技能、阅历和 教训对投资人来说特别宝贵，使业主既可以获得专业化的项目管理实力，又可 规避很多常见的风险损失。5、加速我国工程项目管理与国际接轨为满足业主对项目

11、代建服务的客观需求，项目代建服务必需对实现项目建 设的整体目标负责，必需贯穿于项目建设的全过程，而不是只担当其中一部分 或某个阶段的管理。因此，项目代建服务必定要涵盖美国PMI对项目管理所确 定的九类学问领域和五个联动工程过程。这将从根本上推动我国工程建设项目 的管理从分段交接、总责模糊、管理水平低下的现状向全过程建设项目管理转 变，加速与国际水平接轨。二、新兴的市场，巨大的商机政府投货人通过市场招标、选购 专业化的项目管理服务，与其他社会投 资人选购管理服务的市场行为一样。推行代建制将在我国投资市场形成相当 规模的项目托付需求，专业化的项目管理服务企业亦会应运而生，形成一个新 兴的供需市场，

12、蕴含着巨大商机和发展潜力。1、2004年国内代建制的发展趋势近些年来，国内代建制试点阅历已日趋成熟。表1 （略）集中了9项标记 性信息，预示着2004年国内代建制的发展趋势。2、代建市场的容量及其扩张趋势在全国推广代建制的初期，政府托付代建的项目大多数会集中在社会公益 性建设项0o市场需求主要来源于政府投资人或以政府投资人为主的投资合伙 人。由于国家把托付代建作为一项制度性改革措施，所以市场需求的上升速度 会很快，在近两三年内会形成相当大的市场容量。粗略估算如下：19992002年，国家对社会公益性建设项目投资逐年大幅度增加，见表2 （略）。参考建设部对厦门市代建制试点项目代建费占项目总投资的

13、平均比 例，以及2002年国家对公益事业的基本建设投资总额，可以粗略估算出2004 年全国公益性建设项0的代建市场容量约为140亿元。随着我国投资主体多元化的发展，托付代建的市场范围还会逐步扩大到基 础设施建设领域，以及社会投资合伙人的工程建设项目之中。例如：上海已在 “十五”期间利用国内各种资金，形成多元化投资主体，建设上海周边的高速 公路，已经将代建制试点拓展到了基础设施建设领域，标记着重要的扩张趋 势。简要介绍如下：上海“十五”期间预料建成650公里高速公路网。自2000年上海正式向境 外投资人开放高速公路投资领域以来，己完成了 11个项目的招商，涉及总投资 268亿元，协议引进社会资金

14、约210亿元，其中民营企业与国有企业的投入资 金各占一半，形成了多元化的投资主体。虽然这些投资人熟悉融资和投资管 理，但普遍对管理工程建设项目心中无底，因此托付上海市政工程建设发展有 限公司担当全过程项目代建。该公司为社会各方投资人供应了项目决策；在项 目实施阶段，乂依据业主的托付对项目进行建设管理。目前，上海全部接受社 会化招商的高速公路项目都实行了代建制，大大提高了高速公路项目的建设管 理水平和投资效益。上海的发展表明：多元化投资主体也有项目托付代建的实 际须要。3、抓住商机才能进入市场政府投资项目的托付代建是一个潜力巨大、趋于规范、可持续发展的项目 管理服务市场，并可带动社会多元化投资主

15、体对托付代建的需求。这些需求为 项目管理询问企业供应了难得的商机和发展空间。商机也是挑战，因为政府投 资人（业主）须要代建企业供应全过程项目管理服务，但目前我国具备这种服 务实力的项目管理企业很少，可以说是凤毛麟角。但是，企业可以通过优势互 补、紧密合作、联合投标为业主供应全过程管理服务。接受联合互补形成的代 建人可以满足市场需求，又有利企业向全过程项目管理服务拓展实力。对国内 大型工程询问企业来说，须要尽快具备全过程项目管理服务的实力，而不是单 纯供应项目前期阶段的询问服务，或单纯供应施工阶段的工程监理。总之，面 对托付代建的市场需求，工程项目询问服务企业各有自身的特长和短处，只有 抓住商机

16、的开拓者才能在市场竞争中获得持续发展的竞争力。三、打造具有竞争力的工程项目代建企业担当代建项目的企业须要供应全过程项目管理服务，这是业主的需求。国 外的项目管理询问企业通常在某些产业具备这样的实力。我们先阅读一家美国 项目管理顾问公司一美国波肯国际顾问公司（Boyken International USA）的 缩影：Boyken是一个国际化的工程顾问公司，在交通运输、文教设施、政府设 施、医疗卫生设施等项目领域为业主供应全过程项目管理服务，其中包括战略 策划、可行性探讨、估算预算、施工管理和竣工验收。该公司近期完成的和正 在进行的典型项目有：英国伦敦希思罗国际机场扩建工程（投资规模33亿美元）

17、。Boyken是项 目建立总负责方（the role of Ex-ecutive Constructor）,具体负责项目限 制规则，目前该项目处于支配和初步设计阶段。美国佐治亚理工学院环境科学技术中心（投资规模4500美元）。Boyken 负责项目支配、预算审查和项目管理工作（项目总承包）。该项目在2002年7 月完工。美国Douglasville的会议+饭店中心（投资规模3210万美元）。其中会议 中心属政府全部，饭店属开发商全部。Boyken作为业主托付的项目代理人（owner s representative）,为业主供应全程项目管理服务。该项目设计已 完成，目前尚未开工。1 .国内项目

18、管理询问企业缺乏哪些实力国内企业具有某些阶段的项目管理实力，但没有构成项目全过程管理所需 的服务实力，在项目融资和工程保险方面基本上是我国的金融体制改革尚处于 初期发展阶段。但是，随着国际金融体制改革的不断深化，向WTO承诺开放服 务贸易市场的时辰表以及业主对多元融资的实际需求，项目融资和工程保险方 面的询问服务将很快成为业主的基本需求。例如：2003年10月，北京市已对 投标奥运场馆建设的项目法人明确提出了融资的要求：要求中标的项目法人负 责项目的融资、设计、建设和运营。因此，国内项目管理询问企业应早做准 备。2 .依据市场目标配置资源，调整组织结构托付代建应当是项目管理询问企、也的一个重要

19、市场目标。主要缘由是：（1）政府托付代建的市场容量很大，稳定性和规范性程度高。（2）具备全过程项目管理询问服务实力的企业才是建设项目管理询问市场 中的主力军。企业资源应当依据市场目标进行配置。企业组织结构应当为所配置资源向 确定目标高效转化而服务。中小型工程询问企业可接受优势互补、联合投标的 方式进入托付代建市场。这些企业一般是特长突出、组织灵敏，但资源特别有 限。它们把自身的特长打造精良，通过联合体中的相互依靠和密切协作，形成 整体竞争实力。其中，实力配套、项目管理服务的质量和协作效率应当是联合 体中资源配置和组织结构中考虑的三项首要问题。大型工程询问企业则应留意实力的拓展，形成全过程项目管

20、理服务的竞争 实力。可考虑的资源配置方式有：企业资源重组、外聘专家组成团队、企业并 购、构成战略联盟、中外合资或合作等。在组织方式上应留意综合激励和柔性 应变。3 .人才团队是企业竞争力的核心虽然其他资源也是不行缺少的，但人才团队是项目管理询问企业头等重要 的资源，是企业资源配置的中心任务，也是人力资源部门服务的主要对象。因 为项目代建服务是综合学问运用加阅历积累的智力劳动，是一个人才协作团队 的合成实力。虽然我国目前达到国际公认标准的项目管理人才（例如PMP）特 别短缺，但具有某类学问和阅历的人才很多。所以，只要真正实行以人为本、 用人之长、酬劳合理、学问产权清晰的企业用人制度，就可以聚集企业所需的 各类人才，打造实现企业市场目标的人才团队。