建设招标与投标案例分析.docx

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1、学习单元六 案例分析(一)一、导学学习目标：结合具体案例理解招标程序、工程评标、标书的有效性、不平衡报价法。学习建议：结合具体案例理解建设工程开标、评标。重点难点：重点：标书有效性、工程评标。难点：不平衡报价法三、学习内容4.4.1 案例1招标程序1 .背景在某工程开标大会上，除到会的投标单位的有关人员外，招标办请来了市公证处法律顾 问参加大会。开标前公证处提出对投标单位的资质进行审查。在审查中，对A施工公司提 出疑问，这个公司所提交的资质材料种类与份数齐全，有单位盖的公章，有项目负责人的签 字。可是法律顾问认为A公司投标书无效。2 .问题(1)试问上述招标程序是否正确？为什么？A施工公司的投

2、标书是否有效？为什么？3 .答案 上述招标程序不正确。因为招标单位应对报名参加投标单位进行资格预审。故在开 标会议上不应再对投标单位的资格进行审查。(2) A施工公司的投标书无效。因为A施工公司的投标书无法定代表人或者其代理人的 印鉴。4.4.2 案例2工程评标1 .背景某商品住宅小区建设招标大会上，共有6家单位进行投标。在开标大会上，最后评分环 节中，某实力雄厚的单位仅得分87.5分，而胜出并中标单位获得了96.8分。在分析原因时 发现：在评分标准中，“信誉分”评分规定中，以同类工程获奖证书为依据，其中“省优” 以上每项3分，限15分；“市优”以上每项2分，限10分；“优良”以上每项1分，限

3、10 分。而该单位经营人员认为“省优”是在“优良”的基础上评定的，为证实自己的实力，在 投标书中附上了 “鲁班奖”三项，“省优”15项，“市优”10项，而未附上“优良”项目(单 位有“优良”奖项百件)。在评定时，评标委员会以其缺项为由，扣去10分。从而失去了中 标机会。2 .问题(1)工程评标普通包括哪些内容？某单位因何原因被扣分，后果如何？3 .答案(1)工程评标普通包括技术评审和商务评审。技术评审是为了确认和比较投标人完成本 工程的技术能力，以及他们的施工组织设计和施工质量保证的可靠性。商务评审是通过分析 投标报价以鉴别各投标人的报价的合理性、准确性和风险性等情况，从而确定最合格的中标10

4、4+(36-32)*l=84+1=5232、计算各投标单位的商务标得分，见表4-9o商务标得分计算表投标单位报价(万元)报价与标底的比例()扣分得分A3564235642/35500=100.4（100.4-98）*70-5=65B3436434364/35500=96.8（98-96.8）* 170-1=69C3386733867/35500=95.4（98-95.4）* Q370-3=673、计算各投标单位的综合得分，见表4-10o综合得分计算表投标单位技术标得分商务标得分综合得分A266591B276996C236790因为B公司综合得分最高，故应选择B公司为中标单位。问题3：答：这样改

5、变评标办法不会影响评标结果，因为各投标单位的技术标得分均增加10分 (2010),而商务标得分均减少10分(7060),综合得分不变。六、讨论交流|讨论交流作为投标人应如何确定投标报价?人选和避免评标的风险。(2)某单位因错误理解招标文件的评标办法，盲目自大，无视投标中的风险，缺乏竞争 意识，而丧失了中标机会。4.4.3 案例3标书的有效性1 .背景某工程项目，在施工公开招标中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工单位报名投标。评标委员会由5人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任工人、建 设单位代表工人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。评标时发现，B施工单位投标报价

6、明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由；D 施工单位投标报价大写金额小于小写金额；F施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符 合招标文件的要求；H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他施工单位的 投标文件均符合招标文件要求。建设单位最终确定G施工单位中标，并按照建设工程施工合同(示范文本)与该施工 单位签订了施工合同。2 .问题(1)指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确做法。(2)判别B、D、F、H四家施工单位的投标是否为有效标?说明理由。3 .答案(1)评标委员会组成不妥，不应包括当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任。 正确组成应为：评标委员会由招

7、标人或者其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有 关 技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上(单数)，其中技术、经济等方面的 专家 不得少于成员总数的2/3oB、F两家施工单位的投标不是有效标。D单位的情况可以认定为低于成本，F单位 的情况可以认定为是明显不符合技术规格和技术标准的要求，属重大偏差。D、H两家单位 的投标是有效标，他们的情况不属于重大偏差。4.4.4 案例4不平衡报价1 .背景某I：程招标，允许采用不平衡报价法进行投标报价o A承包商按正常情况计算出投标估 算价后，采用不平衡报价进行了适当调整，调整结果如表4.2所示。表4-2采用不平衡报价法调整的某工程投标报价内容

8、基础工程主体工程装饰装修工程总价调整前投标估算价(万元)340186615513757调整后正式报价(万元)370204013473757工期(月)263贷款月利率(%)111假设基础工程完成后开始主体工程，主体工程完成后开始装饰装修工程，中间无间歇时 间，各工程中各月完成的工作量相等且能按时收到工程款。年金及一次支付的现值系数如表 4-3所小。表4-3现值系数期数现值2368(P/A,1%, n)1.9702.9415.7957.651(P/F,1%, n)0.9800.9710.9420.9232 .问题A承包商运用的不平衡报价法是否合理？为什么？ 采用不平衡报价法后，A承包商所得全部工程

9、款的现值比原投标估价的现值增加多 少元(以开工日为现值计算点)？3 .答案A承包商将前期基础工程和主体工程投标报价调高，将后期装饰装修工程的报价调 低，其提高和降低的幅度在10%摆布，且工程总价不变。因此，A承包商采用的不平衡报价 法较为合理。采用不平衡报价法后，A承包商所得全部工程款的现值比原投标估价的现值的增加 额计算如下。 报价调整前的工程款现值为基础工程每月工程款F = 340/2 = 170(万元)1主体工程每月工程款F = 1866/6 = 311(万元)2装饰工程每月工程款F = 1551/3 = 517(万元)3报价调整前的工程款现值F(P / A,1%,2) + F(P/A,

10、1%,6)( P / F ,1%,2) + F (P/A,1%,3)( P / F,1 %,8)1 23= 3504.52(万元) 报价调整后的工程款现值为基础工程每月工程款F = 370/2 = 185(万元)1主体工程每月工程款F = 2040/6 = 340(万元)2装饰工程每月工程款F = 1347/3 = 449(万元)3报价调整后的工程款现值F(P / A,1%,2) + F (P / A,1 %,6)( P/F ,1%,2) + F (P / A,1 %,3)( P / F,1%,8)1 23= 3515.17(万元)比较两种报价的差额：3515.17 3504.52 = 10.

11、65(万元)即采用不平衡报价法后，A承包商所得工程款的现值比原估价现值增加10.65万元。 五、习题拓展知识1工程量清单计价规范14工程造价鉴定普通规定14.1.410取证I245鉴定14567五、习题【试题六】背景：某建设工程的建设单位自行办理招标事宜。由于该工程技术复杂，建设单位决定采用邀 请招标，共邀请A、B、C三家国有特级施工企业参加投标。投标邀请书中规定：6月1日至6月3日9： 00- 17： 00在该单位总经济师室出售招标文件。招标文件中规定：6月30日为投标截止日；投标有效期到7月20日为止；投标保证金 统一定为100万元，投标保证金有效期到8月20日为止；评标采用综合评价法，技

12、术标和 商务标各占50% o在评标过程中，鉴于各投标人的技术方案大同小异，建设单位决定将评标方法改为 经评审的最低投标价法。评标委员会根据修改后的评标方法，确定的评标结果排名顺序为A 公司、C公司、B公司。建设单位于7月15日确定A公司中标，于7月16日向A公司发出 中标通知书，并于7月18日与A公司签订了合同。在签订合同过程中，经审查，A公司所 选择的设备安装分包单位不符合要求，建设单位遂指定国有一级安装企业D公司作为A公 司的分包单位。建设单位于7月28日将中标结果通知了 B、C两家公司，并将投标保证金 退还给该两家公司。建设单位于7月31日向当地招标投标管理部门提交了该工程招标投标 情况

13、的书面报告。问题：1 .招标人自行组织招标需具备什么条件?要注意什么问题？2 .对于必须招标的项目，在哪些情况下可以采用邀请招标？3 .该建设单位在招标工作中有哪些不妥之处?请逐一说明理由。分析要点：本案例主要考核招标人自行组织招标的条件、必须招标的项目可以进行邀请招标的情形 以及招标投标过程中若干时限规定和有关问题。其中，特殊需要注意的是开标时间、定标时间、投标有效期三者之间的关系。开标应当 在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，这一点是毫无疑问的，但何 时定标、投标有效期到何时截止，有关法规并无直接规定。工程建设项目施工招标投标办 法规定：“招标文件应当规定一个适当的投标

14、有效期，以保证招标人有足够的时间完成评 标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日（即开标日）起计算（第 29条广，“评标委员会提出书面评标报告后，招标人普通应当在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定（第56条）。”因此， 根据以上规定可以推论：即使开标当天能够定标，投标有效期也应当至少为42天（30个工 作日相当于6周时间）。在实际工作中，不少招标人（包括招标代理机构）都未注意到这一点。 本案例中规定的投标有效期显然不能满足这一要求。此外，还需注意投标有效期与投标保证金有效期的区别，且“投标保证金有效期应当超 出投标有效期30天”（第37条）。

15、答案：1 .招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。进行招标的 项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。2 .根据工程建设项目施工招标投标办法（以下简称办法）的规定，招标的项目， 有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（1）项目技术复杂或者有特殊要求，惟独少数几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（5）法律、法规规定不宜公开招标的。3 .该建设单位在招标工作中有下列不妥之处：住手出售招标文件的时间不妥，因为按办法规定，自招

16、标文件出售之日起 至 住手出售之日止，、最短不得少于5全工作日；(2)规定的投标有效期截止时间不妥，因为按办法规定，评标委员会提出书面 评 标报告后，招标人最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定中标人；(3)投标保证金数额不妥，因为按办法规定，投标保证金普通不得超过投标总 价 的2%,。但最高不得超过80万元人民币；(4)评标过程中改变评标方法不妥，因为按招标投标法规定，评标委员会应当按照 招标文件确定的评标标准和方法进行评标；(5)中标结果通知未中标人的时间不妥，因为按招标投标法规定，中标人确定后， 招标人应当在向中标人发出中标通知的同时将中标结果通知所有未中标的投标人；(6)退还投标

17、保证金的时间不妥，因为按办法规定，招标人与中标人签订合同后5 个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金；指定D公司作为A公司的分包单位不妥，因为按办法规定，招标人不得直接指 定分包人；(8)向招标投标管理部门提交报告的时间不妥，因为按招标投标法规定，招标人应 当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。 【案例六】背景：某大型工程，由于技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高，而 且对工期的要求也比较紧迫。业主在对有关单位和在建工程考察的基础上，仅邀请了 3家国 有一级施工企业参加投标，并预先与咨询单位和该3家施工单位共同研究确定了施工方案

18、。 业主要求投标单位将技术标和商务标分别装订报送。经招标领导小组研究确定的评标规定如 下：L技术标共30分，其中施工方案10分(因已确定施工方案，各投标单位均得10分)、 施工总工期10分、工程质量10分。满足业主总工期要求(36个月)者得4分，每提前1个月 加1分，不满足者不得分；业主希翼该工程今后能被评为省优工程，自报工程质量合格者得 4分，承诺将该工程建成省优工程者得6分(若该工程未被评为省优工程将扣罚合同价的2%, 该款项在竣工结算时暂不支付给承包商)，近三年内获鲁班工程奖每项加2分，获省优工程 奖每项加1分。2.商务标共70分。报价不超过标底(35 500万元)的5%者为有效标，超过

19、者为废标。 报价为标底的98%者得满分(70分)，在此基础上，报价比标底每下降1%,扣1分，每上升 1%,扣2分(计分按四舍五人取整)。各投标单位的有关情况列于表4-7o表47 投标参数汇总表投标单位报价（万元）总工期（月）自报工程质量鲁班工程奖，4优工程奖A35 64233优良11B34 364 .31优良02C33 86732合格01问题：1 .该工程采用邀请招标方式且仅邀请3家施工单位投标，是否违反有关规定?为什么?2 .请按综合得分最高者中标的原则确定中标单位。3 .若改变该工程评标的有关规定，将技术标增加到40分，其中施工方案20分（各投 标单位均得20分），商务标减少为60分，是否

20、会影响评标结果?为什么？若影响，应由哪家 施工单位中标？分析要点：本案例考核招标方式和评标方法的运用。要求熟悉邀请招标的运用条件及有关规定，并 能根据给定的评标办法正确选择中标单位。本案例所规定的评标办法排除了主观因素，于是 各投标单位的技术标和商务标的得分均为客观得分。但是，这种“客观得分”是在主观规定 的评标方法的前提下得出的，实际上不是绝对客观的。因此，当各投标单位的得分较为接近 时，需要谨慎决策。问题3实际上是考核对评标方法的理解和灵便运用。根据本案例给定的评标方法，这样 改变评标的规定并不影响各投标单位的得分，于是不会影响评标结果。若通过具体计算才得 出结论，即使答案正确，也是不能令人满意的。答案：问题1：答：不违反（或者符合）有关规定。因为根据有关规定，对于技术复杂的工程，允许采用 邀请招标方式，邀请参加投标的单位不得少于3家。问题2 ：解：1 .计算各投标单位的技术标得分，见表4-8o芹品技术标得分H算表M T甘口A ? I施工万案总期程加星.口 ”A104+(36-33)*1=764-2+1=926B104+(36-31)*1=96+1*2=827