江西省人力资源社会保障行政处罚裁量基准适用规则.docx

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1、江西省人力资源社会保障行政处罚裁量基准适用规则（审议稿）第一条 为规范全省人力资源社会保障行政执法行为，正确 行使行政处罚裁量基准,避免行政处罚的随意性,确保行政处罚的 合法性、合理性，全面推进依法行政工作，根据行政处罚法、江 西省规范行政处罚裁量权规定等法律、法规和规章的有关规定, 特制定本规则。第二条本规则所指行政处罚裁量基准，是指全省各级人力 资源社会保障行政部门依法实施行政处罚权时，对涉嫌违法行为 决定是否给予行政处罚、给予行政处罚的种类和幅度的权限。第三条行使行政处罚裁量基准的执法理念。（一）以人为本的理念，体现以人为本、执法为民，维护公民、 法人和其他组织的合法权益。（二）依法执法

2、的理念，严格依照法律、法规和规章的规定进 行行政执法，既要注重主体合法，又要注重程序合法。（三）公正执法的理念，遵循公平、公正、公开的原则，对任何 身份的当事人做到平等对待，不受当事人地位、社会关系等干扰。（四）责任执法的理念,体现权责统一，行政执法违法或不当， 必须依法承担法律责任。第四条 行使行政处罚裁量基准的基本原则。（一）处罚法定的原则。人力资源社会保障行政处罚应当做到 事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规准确，不得实行“有 罪推定（二）公开公正的原则。人力资源社会保障部门行使裁量基准 实施行政处罚，应在查明事实的基础上，按照公平、公正的原贝I, 对案件事实、性质、情节、社会危害

3、后果进行综合审定。（三）过罚相当的原则。行政处罚必须以事实为依据，以法律 为准绳，根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等, 在法律、法规和规章设定的处罚种类和幅度范围内，做出适当的行 政处罚。（四）处罚与教育相结合的原则。实施行政处罚，应当坚持处 罚与教育相结合，把纠正违法行为作为首要目标，教育公民法人或 者其他组织自觉守法。第五条法律适用规定。（一）对于违法行为的处罚，应当优先适用法律效力层次高的 法律规范；对于相同性质的违法行为，应当适用相同的法律规范予 以处罚。（二）法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或者可以并 处的，可以选择适用;规定应当并处的，不得选择适用。第六条行政处

4、罚幅度规定。法律、法规和规章设定的罚款处罚数额有一定幅度的，在幅 度范围内分为一般处罚适用，从轻或者减轻处罚适用，从重处罚适 用。第七条行政处罚裁量基准。人力资源社会保障行政部门在实施行政处罚时，原则上应当 按照江西省人力资源社会保障行政处罚裁量基准（以下简称裁 量基准）行使行政处罚自由裁量权，确定处罚的种类和幅度。当事人的违法行为没有从轻或者减轻、从重情节的，根据违 法事实和危害后果，参照裁量基准给予一般处罚。第八条不予行政处罚适用条件。（一）不满十四周岁的未成年人有违法行为的；（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行 为时有违法行为的；（三）违法行为轻微并及时纠正，对劳动者和

5、社会没有造成危 害后果的；（四）违法行为在二年内未被人力资源社会保障行政部门发 现，也未被举报、投诉的；（五）除法律、行政法规另有规定外，当事人有证据足以证明 没有主观过错的；（六）初次违法且危害后果轻微并及时改正的（使用童工、侵 害未成年人、精神病人、智力残疾人等特殊群体合法权益的违法 行为除外）；（七）其他依法应当不予行政处罚的。第九条 从轻或者减轻处罚适用条件。（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；（三）配合人力资源社会保障行政部门查处违法行为有立功 表现的；（四）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的;（五）主动供述人力资源社会保障行

6、政部门尚未掌握的违法 行为的；（六）其他依法应当从轻或者减轻处罚的。第十条从重处罚适用条件。（一）以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的;（二）违章指挥或者强令冒险作业危及劳动者人身安全的;（三）侮辱、体罚、殴打、非法搜查或者拘禁劳动者的；（四）劳动条件恶劣、环境污染严重，给劳动者身心健康造成 严重损害的；（五）违法情节恶劣，造成严重后果的；（六）拒不执行人力资源社会保障行政部门做出的限期整改 令，继续实施违法行为的；（七）多次实施违法行为，屡教不改的；（A）阻止劳动保障监察人员进入用人单位内（包括进入劳动 现场）进行监督检查或者调查、核实取证的；（九）隐瞒事实真相，出具伪证，或者隐

7、匿、毁灭证据的;（十）拒绝在规定的时间和地点就人力资源社会保障行政部 门所提问题做出解释和说明的；（十一）拒绝向人力资源社会保障行政部门提供有关资料的；（十二）人力资源服务机构、民办职业培训学校和职业技能等 级认定机构严重违反国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技 能等级认定规定的；（十三）人力资源服务机构提供虚假就业信息，为无合法证照 的用人单位提供职业中介服务,伪造、涂改、转让人力资源服务许 可证情节严重的；（十四）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的;（十五）对检举人、证人实施打击报复的；（十六）在发生突发公共事件时实施违法行为的；（十七）其他依法应当从重处罚的。第十一条 对当事

8、人的同一个违法行为，不得给予两次以上 罚款的行政处罚；同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚 款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。第十二条行政处罚说明理由制度。人力资源社会保障行政部门在作出行政处罚决定之前，应当 充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否采纳以及 处罚决定中有关从重、从轻或者减轻处罚的理由，在处罚决定中予 以说明，还应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依 据、处罚种类、罚款数额,告知当事人依法享有的各项权利。符合 举行听证的条件，当事人要求听证的,应当在作出行政处罚决定之 前依法组织听证。第十三条行政处罚裁量基准审批制度。（一）人力资源社会保障行政部门在行使

9、行政处罚裁量基准 时，其程序应当符合行政处罚法、劳动保障监察条例等法律、 法规和规章的规定。（二）县级以上人力资源社会保障行政部门在行使行政处罚 裁量基准时，应当按规定履行立案、调查、审查、听证、审核、决 定、执行等程序，确保行政执法活动依法进行。（三）所有行政处罚案件必须立卷归档。行政处罚案卷应当包 括卷内材料目录、立案审批表、调查笔录及有关证据材料、调查 处理意见、行政处罚告知书、听证材料、行政处罚决定书及送达 回证、结案报告等有关材料。第十四条行政处罚裁量基准审核制度。对涉及行使行政处罚裁量基准的行政处罚，除依法当场处罚 外，应当经本单位法制部门进行法制审核;未经法制审核或审核未 通过的

10、，不得作出行政处罚决定。按照一般程序作出的行政处罚决定，劳动保障监察机构应当 依据法律、法规、规章及行政处罚裁量基准的规定提出行政处罚 建议,经本单位法制部门进行法制审核后，报本级人力资源社会保 障行政部门负责人签发。在作出责令停产停业、吊销许可证、处 以较大数额罚款等重大行政处罚之前，应当听取有关业务行政管 理部门的意见，劳动保障监察机构应当集体讨论决定，并在案卷讨 论记录和行政处罚决定书中说明理由，经本单位法制部门进行法 制审核后，报本级人力资源社会保障行政部门负责人签发。决定不 予行政处罚、撤销立案的，由劳动保障监察机构案件主办人员汇报 情况，提出处理建议，经本单位法制部门进行法制审核后

11、，报本级 人力资源社会保障行政部门负责人签发。第十五条行政处罚裁量基准监督制度。人力资源社会保障行政部门应当定期对本部门做出的行政 处罚案件进行复查，发现裁量基准行使不当的，应当主动纠正。上级人力资源社会保障行政部门应当不定期对下级人力资 源社会保障行政部门行使行政处罚裁量基准情况进行检查，发现 裁量基准行使不当的，应当责令纠正。逾期不纠正的，有权予以变 更或者撤销。第十六条行政处罚过错责任追究制度。有下列情形之一的，构成执法过错，依照相关规定追究有关 人员的过错责任：（一）因行使裁量基准不当，造成行政处罚案件被人民法院终 审判决撤销或者确认违法的并被上级人力资源社会保障行政部门 列为错案的；

12、（二）因行使裁量基准不当，造成行政处罚案件被复议机关撤 销或者确认违法的；（三）行政处罚案件在行政执法检查中被确认为超出法定裁量基准范围的；（四）因行使裁量基准不当，给当事人造成重大损失，或者在 社会上造成不良影响的。第十七条 裁量基准中的规定，“以下”、“以上”均包括 本数。第十八条裁量基准中的规定，“日”是指自然日。第十九条 江西省人力资源社会保障行政处罚裁量基准 与本规则一并执行。第二十条 本规则由江西省人力资源和社会保障厅负责解释, 对本规则的实施情况由各级人力资源社会保障行政部门监督执行。第二十一条 本规则自发布之日起施行。原江西省劳动和社 会保障厅2008年12月29日印发的江西省劳动保障行政处罚自 由裁量权适用规则（试行）同时废止。附件:1 .江西省人力资源社会保障行政处罚裁量基准适用规则.docx2 .江西省人力资源社会保障行政处罚裁量基准.xls