【预测】山东省公务员考试2023年申论十大热点.docx

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1、【预料】山东省公务员考试2023年申论十大热点申论热点一：农夫增收问题一、存在问题1 ,农业基础薄弱，基础设施不足。2.市场体系不健全，存在城乡二元化体制。3农业科技落 后和农业服务体系缺乏。4.农村基本公共服务水平不足。5.农业经营体制不完善。2009年2月1日，正式发布的中心“一号”文件即关于2023年促进农业稳定发展农夫持 续增收的若干看法，再一次锁定“三农”问题，文件指出，保障和改善民生，重点难点在 农夫。首要任务是保持农业农村经济平稳较快发展。要坚决防止农夫收入徘徊，想方设法促 进农夫收入持续增长，为经济社会又好又快发展接着供应有力保障。这充分体现了党中心、 国务院在新形势下对增加农

2、夫收入的高度重视。国家统计局2 006年7月18日公布数据显示，2023上半年农夫人均现金收入1797元，实际 增长11. 9%,增速回落0.6个百分点。而在第一季度，农夫增收增幅同比回落是0. 4 个百分点。农夫增收的这种渐渐下滑趋势令人担忧。与此同时，国家统计局还公布了另一个 数据，城乡居民收入比在今年上半年又创新高，达到了 3.337： 1,高于去年底的3.224：lo这里面当然也有个参照物的因素，2023年是一个令人鼓舞的农夫增收黄金年，一系列惠农 政策在这一年接连出台，如免除农业税,对种粮农夫干脆补贴和对中西部农村基础教化的“两 免一补”，都在农夫增收上干脆显示出来。在今年上半年，虽

3、然原有惠农政策有了进一步加 强，但由于基数的提高，政策效应在统计数字上的反映就没有去年明显，何况，政策本身也 还有个效率递减问题。另外，作为农夫增收一大亮点的畜牧业，由于消费的疲软，对增收的 贡献也呈明显下滑趋势。农夫增收难度加大是当前经济运行中的主要问题之一。二、缘由分析1.由于资金投入不足，疏于维护。2.农业抗风险实力弱，农夫增收的渠道和手段太少，缺乏 长效机制，应对市场实力偏弱，市场体系建设不健全。3.农村教化、医疗、文化和交通水电 等公共服务投入不足，公共设施落后。4.由于农村土地流转不畅，农业生产效益不高，导致 耕地季节性抛荒，耕地资源隐性流失。5.农村农夫的“无组织”状态，缺乏专业

4、性的农业经 营性组织和农业服务组织。影响农夫增收的七个因素第一，农产品价格持续低迷。由于目前我国粮棉油等大宗农产品的价格普遍高于国际市场价 格，加入wTO后粮食等大宗农产品的进口会逐步增加，这必定会造成国内粮食等农产品市 场价格的回落。今后，通过提高农产品价格增加农夫收入的潜力越来越有限。其次，农业结构不合理。在告辞短缺之后，我国农业结构性冲突日益显露出来，突出表现在 医格局不完善，未能供应多层次的医疗服务。4 .指导思想不明确，导致医疗卫生资源配置不合理（1）我国支配经济下原有的“条块分割”管理体制，致使行政管理机构重叠。（2）鉴于我 国的国情并考虑到国际上的普遍做法，对医疗服务机构进行分类

5、改革是合理的选择。但是在 抓什么、放什么的问题上，有关改革的基本导向是“抓大放小”。（3）我国尚未建立完善的医疗保障制度。5 .医疗保障体系建设滞后，医疗保险体系建设须要进一步健全。（1）90年头之前，我国党政机关事业单位享受全面的公费医疗，企业和集体全部制的城 镇职工由所在单位共同集资形成劳保医疗，而农村居民依靠农村合作社供应合作医疗。 （2）2023年，政府在农村起先推广新型农村合作医疗，这一制度的推行得到了各级地方政府 和广阔农夫的主动响应，试点范围不断扩大。由于试点运行时间较短，目前新型合作医疗的 农村人口覆盖比例不足40%o （3）医疗保障具有充当保险者和第三方购买者的功能。三、对策

6、建议1 .提高相识，努力推动医疗卫生体制改革。2.建立健全医药卫生法律制度。3.建设完善的 全民医疗保障体系。4.建立政府主导的多元卫生投入机制，加大政府投入。5.推动卫生科 技进步，加强人才建设。1.坚持医疗卫生体制改革的基本原则医疗卫生体制改革的基本方向应当是：在理顺政府职能的前提下，推动医疗卫生体制改 革。因此，在推动医疗卫生体制改革时，必需坚持以下三条基本原则：（1）坚持走适合我国 国情的发展道路不能变，不能盲目照搬外国的发展模式；（2）坚持卫生事业为人民健康服务 的宗旨和公益性质不能变，医疗卫朝气构不能变成追求经济利益的场所；（3）政府担当公共 卫生和维护居民健康权益的责任不能变，增

7、加卫生投入、供应公共服务、加强医疗卫生监管 依旧是各级政府的重要职责。2 .整治药品和医疗器械生产、流通、消费等环节的市场秩序，建立高效的医药监管机 制。（1）政府应对药品和医疗器械生产企业实行严格的生产许可制度、质量检查制度、等级 管理制度，建立完善的药品流通领域监管机制。（2）完善药品价格管理机制，从有代表性的 制药企业中筛选部分药品进行严格审查，确定出厂价格。同时，政府定价应经过专家论证和 公开听证两道程序，合理确定药品价格。（3）进一步完善医药集中招标选购 方法。公立医 院的药品和医疗器械需求由医院报支配，政府通过公开招标干脆向生产厂家统一选购。另 外，定期对医疗机构的用药状况进行检查

8、，防范随意扩大药品运用范围的行为，严厉惩罚药 品生产企业和医疗机构的违规行为。（4）要成立专业的卫生监督执法队伍，依法对医疗机构 的从医人员执业资格、执业范围、执业行为、广告宣扬内容和收费价格进行常常性的监督检 查。3 .加大政府对医疗卫生事业的投入，激励企事业单位、社会团体、个人等多方面的社 会力气参与发展医疗卫生事业。我们要明确政府对公立医疗机构的投入补偿责任，加大政府 财政投入，逐步变更医疗机构“以药养医”的做法，不仅是投入的肯定数量加大，投入的比 例也应加大，以此确保医院经费正常运转，确保群众能够享受最低医保待遇。4 .加快卫生行政管理体制改革，实行医院分别、医药分别和营办分别。（1）

9、实行公益性医院与营利性医院分别。（2）推行收支两条线的机制，最终实现“医药分 别”。（3）实行营办分别。5 .实现医疗改革方案的公众参与和透亮化。6 .主动发展社区卫生服务，逐步形胜利能合理、便利群众的卫生服务网络。建立完善的社区医疗服务体系应依据中国的国情：（1）在城镇社区建立社区卫生服务网络。（2）在农村建立以农村卫生院为主体，以村卫生 室为基础的医疗卫生服务网络。7 .全方位，多渠道的建立健全医疗保障体系。（1）完善医疗保障体系，针对不同的层次不同须要，建立基本医疗服务保障制度、社会 医疗保险制度以及商业医疗保险制度。（2）建立多渠道的医疗保障基金投入机制：医疗保障 体系目前存在的问题，

10、其重要缘由是投入不足。（3）加强医疗保障基金的监管机制，国家逐 步加大财政投入，督促检查雇主的交费、对商业保险机构理赔行为进行监管，加强保险基金 的运作的监管。申论热点四：低碳问题一、存在问题1.能源需求持续增长对能源供应形成很大压力。2.资源相对短缺制约了能源产业发展。3.以 煤为主的能源结构不利于环境爱护。4.能源技术相对落后导致我国产业能耗过高，能源奢 侈严峻。5.国际能源市场变更对我国能源供应的影响较大。200年来地球上C02（二氧化碳）浓度增加了 25%,导致全球平均气温上升了 2度多，主要诱 因是欧美等发达国家快速工业化的高碳排放。据测地表温度目前还在以每年0.2摄氏度的速 度快速

11、上升，全球气候变暖已对人类生存和发展带来了严峻挑战。“低碳”概念随之进入人 们视野，各种“低碳”提法应运而生，尽快建设“低碳社会”成为了人们幻想。我国的国情和发展阶段的特征，确定了在应对气候变更领域比发达国家面临更为严峻的挑 战。全球减缓气候变更的核心是削减温室气体排放，其中主要是与能源相关的二氧化碳排放。 我国当前正处于工业化、城市化快速发展阶段，随着经济快速增长，能源消费和相应二氧化 碳排放必定有合理增长。我国人口多，经济总量大，当前二氧化碳排放总量已与美国相当， 均占全世界排放量的20%左右，成为世界最大的两个排放国之一。就人均排放而言，1990 年我国为世界平均水平的50%, 2000

12、年为60%,当前已与世界平均水平相当。我国二氧化 碳排放的增长趋势越来越受到国际社会的关注。为此，我们必需主动作为，大力构建低碳社 会，以实现经济、社会的可持续发展。二、主要缘由1.我国人口众多，资源储备量有限，人均资源相对贫乏，资源短缺的现象将长期存在。2.近 年来我国经济保持调整发展，对资源的需求量日益增加。3.我国利用资源的技术实力低下, 粗放型生产严峻，资源利用效率明显偏低，资源奢侈严峻4.能源管理体制不完善，在能源、 资源、环保方面没有提出严格的产业准入标准与制度，对高能耗的落后工艺、落后技术和落 后的生产方式没有实行强制淘汰。5. 一些地方政府没有树立科学发展观，片面追求GDP 增

13、长，忽视由此带来的资源惊慌和环境污染问题，个别地方政府对资源过度开发，吃子孙饭, 不算大帐，不算长远帐。强化节能减排、留意能效提高，全面促进全民的低碳消费和生活意识。要接着深化高能耗领 域节能减排工作，加大力度实施“关闭五小企业、改造和淘汰落后产能、加快循环经济示范、 治理污染排放”等综合性整治高能耗、高污染、高排放的行动。同时，要科学引导居民建筑 和生活用能。建议对居民取暖采纳分户计量收费、地热取暖、太阳能蓄热、补贴双层玻璃窗 用户等措施;装修时运用纤维板等节能性材料;建房运用隔热空心保温砖等，努力推行民众低 碳生活方式。突出规划、加快产业结构调整，稳步推动低碳经济建设。要重视能源规划的制定

14、与落实, 要尽快制定和完善能源总体规划和不行再生、可再生及新能源等各类专项规划，把能源开发 的区域和时限进行有序支配，适时微调和修正，严格按规划稳步推动，以综合提高我国能源 的可持续供应实力;应充分发挥国家工业生态园示范作用，主动探究低碳发展之路。开展科技创新、加大新能源开发，主动发展低碳技术。要依托现有好用技术，淘汰落后 技术，推动产业升级，实现技术进步与效率改善。要大力推动技术创新，包括碳捕获和碳封 存技术等，要在理论、原理、方法、评价指标等方面求得新突破，最大限度地提高资源生产 率和能源利用率。加快发展新能源及清洁能源技术。不单指风能、太阳能、地热能、潮汐能、 可燃冰、水电、核电等清洁和

15、新能源本身，也包括能源传输方式如超高压、智能电网等。走低碳道路，逐步削减对高碳能源的依靠，是科学发展观的客观要求。发展低碳经济、 建设低碳社会，既有缓解能源短缺压力、履行减排义务的现现实考虑，更有占据将来科技制 高点、开拓经济发展空间的长远准备，当前，我们应在政府主导下，依靠技术创新、制度创 新、观念更新以及对外合作，将我国的低碳社会支配稳步推动。三、对策建议1.大力发展循环经济，全面开展能源节约运动。2.努力增加国内能源供应，进一步扩大国 际能源合作。3.不断提高能源技术水平。4.加快推动能源体制改革。5.大力加强能源法 制建设。6.调整经济结构，转变经济增长方式。发展低碳经济主要方向有四点

16、:第一，推行低碳生产，实行可持续的生产模式。低碳生产是一种可持续的生产模式，要实 现低碳生产,就必需实行循环经济和清洁生产。其次，提倡低碳消费，实行可持续的消费模式，大力宣扬低碳消费理念，引导城乡居民 转变消费观念，以节能降耗为抓手，推动低碳消费，着力构建低碳型社会。第三，限制高碳产业发展速度,加快产业结构调整，要扭转我国环境形势日益恶化的趋 势，必需降低高碳产业发展速度，提高发展质量。另外，在调整经济结构过程中，要对我国 现行的外向型经济发展战略作出必要调整，限制高碳产品的出口，努力扩大低碳产品出口。第四，大力开展国际合作，引进低碳技术。申论热点五：生产平安问题一、存在问题一是事故总量仍旧较

17、大。二是一些行业领域和地区重特大事故尚未有效遏制。三是危害生产 者职业生涯现象严峻。四是平安生产事故引发的生态环境问题突出。L事故总量居高不下。19972023年，全国各类事故死亡人数从1995年的10.3万人上升到 2023年的14.7万人，年平均增长率约为3.1%。近10年全国每年平均发生各类事故高达70 多万起，死亡约12万人。2 .特大事故频繁发生。20232023年，全国共发生一次死亡10人以上特大事故526起, 平均每年发生132起，不到3天一起；其中一次死亡30人以上特殊重大事故平均每年发生 14起，不到1个月一起。特殊是2023年第三季度以来相继发生了三起死亡百人以上的特殊 重

18、大煤矿瓦斯事故，损失惨重，造成了严峻的社会影响。3 .职业危害严峻。截至2023年，全国累计检出尘肺病患者58万余例，每年新发尘肺病 超过1万例，累计因尘肺病死亡近14万人，病死率22%,尘肺病现有患者44万余人；全 国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职 工高达2500万人以上。4 .重点行业和领域平安生产问题突出。煤矿：在工矿商贸企业事故中，煤矿事故死亡人数最多，特大事故突出。20232023年 煤矿事故死亡人数平均每年为6282人,约占工矿商贸企业各类事故死亡人数的41 %以上； 特殊是一次死亡10人以上的特大事故多发，平均每年发生50起，约占工

19、矿商贸企业特大事 故总起数的78%；平均每年发生一次死亡30人以上特殊重大事故约8起，占工矿商贸企业 特殊重大事故总起数的80%左右。烟花爆竹：20232023年平均每年发生烟花爆竹事故162起，死亡324人。建筑：建筑业事故死亡人数呈上升趋势，从2023年的1160人上升到2023年的2789 人,年平均增长率约为34%。道路交通：道路交通事故总量大，死亡人数多。20232023年平均每年发生道路交通事 故约68万起，占各类事故总起数的70%；死亡人数高达10万人以上，占各类事故总死亡 人数的78%O铁路交通：铁路交通事故（含铁路路外事故）起数多，死亡人数总量大。20232023年 平均每年

20、发生事故约1.2万起，死亡约8300人。民航飞行：民航运输总周转量巨大。19942023年我国民航运输飞行重大事故率为0.62 次/百万飞行小时，与航空发达国家的水平还有差距（美国同期为0.169次/百万飞行小时）。二、主要缘由1. 一些地方政府和企业相识不到位。2.平安投入不足，平安生产基础总体比较薄弱。3.平 安生产责任落实不到位。4.平安生产监管还存在很多薄弱环节。5.平安生产支撑体系不健 全。6.不少职工缺少平安生产的培训，自我爱护意识和实力差1.对平安生产重视不够。一些地方政府和企业对平安生产在实施可持续发展战略中的重要地 位缺乏足够的相识，存在重经济、轻平安的倾向，平安生产未能真正

21、纳入地方经济社会发展 规划和企业总体发展战略；“平安第一、预防为主”的方针还没有落到实处，平安生产还没 有成为绝大多数企业的自觉行动。2 .平安生产基础薄弱。经济快速增长的同时，落后的经济增长方式没有变更，长期投入 不足，导致在平安生产方面累积欠账严峻。我国的生产经营单位尤其是一些老工业企业和中 小企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，平安生产管理水平低。重大危急源分类、分布 不清，尚未建立起重大事故预防限制体系；对人民群众生命财产平安构成严峻威逼的重大事 故隐患未得到有效治理。3 .行业平安管理弱化，企业平安管理滑坡。随着经济体制改革和政府机构的变更，原有 行业主管部门撤销，行业平安管理职能

22、弱化，监管不到位。企业主体责任不落实。企业为了 追求经济利益的最大化，往往忽视平安生产，削减平安生产方面的投入，甚至冒着伤亡事故 和职业危害的风险强行生产。4 .监管手段落后，执法力度不够。全国目前还有7%的地市、18%的县尚未设立平安生 产监管机构。已成立平安生产监管机构的省市，也存在机构不健全、监管力气不足、监管手 段落后问题。平安生产监管权威性不够，惩处不力，难以形成合力。与平安生产法相配 套的法律法规以及相关的技术标准体系不完善，制修订工作滞后。5 .科技支撑力气不足。公益性、前瞻性、基础性、共性、关键性技术等平安生产科学技 术探讨，从人才、基础设施到资金支持严峻缺位。国家对平安生产科

23、技探讨的投入严峻不足。平安生产科研力气趋于分散，现有平安生产科技支撑实力，不能满意平安生产工作需求。现 有的平安生产科技成果还没有得到充分的推广和应用。三、对策建议1 .健全和落实平安生产责任制。2.实行有利于平安生产的经济政策。3.加大平安生产投 入。4.深化开展重点行业平安生产专项整治。5.强化企业平安生产管理。6.加强平安技 术人才培育和职工平安技能培训。7.加大平安生产监管力度。8.加强平安生产法制建设。1.把平安生产纳入经济社会发展规划中。平安生产是可持续发展的重要组成部分，要正确 处理平安生产与经济发展、社会进步的关系，把平安生产摆在与人口、资源、环境同等重要 的位置。完善和强化平

24、安生产规划和实施体系，把平安生产规划、重要指标和重大工程项目 纳入国民经济和社会发展总体规划、社会发展统计指标体系及投资支配，统筹平安生产与经 济和社会的协调发展。2 .加强平安生产法治。以平安生产法为核心，加快相关配套法规、规章建设。组 织修订矿山平安法、海上交通平安法、危急化学品平安管理条例、特种设备平安监 察条例等法律法规，制定和修订应急管理与处置、重大危急源、区域平安规划、事故预防 与限制、平安监督管理等方面的平安技术规范和平安生产技术标准，完善平安生产技术标准 体系。3 .落实平安生产责任。各级政府要建立健全领导干部平安生产责任制，把平安生产作 为干部政绩考核的重要内容，逐级抓好落实

25、。特殊要加强县乡两级领导干部平安生产责任制 的落实。依法肃穆查处事故责任，对事故责任人要依法严格追究责任。4 .加强监管监察实力建设。加强各级政府和有关部门的平安生产监管机构、执法队伍 和执法实力建设，保障平安生产监管监察机构、人员、设施、装备、经费等到位，提高平安 生产监督执法装备水平、作业场所和场所监督检查执法和重大事故应急处置实力。创新平安 生产监管方式和手段，转变工作方式和工作作风。完善平安生产举报嘉奖制度，建立平安生 产违法行为及事故举报中心，设立全国统一的举报电话。5 .加大平安投入。制定和完善财政、金融、保险、税收等有利于平安生产的经济政策, 拓宽平安生产投入渠道，形成以企业投入

26、为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化平 安生产投融资体系，引导社会资金投入平安生产，改善平安生产条件。6 .保障煤矿平安生产条件。建立地方政府领导分工联系本地区煤矿平安生产工作的制 度。整顿和规范小煤矿，提高规模，削减小煤矿数量，规范煤炭市场秩序。改革矿产资源税 计征方式，实行以储量为基数的计征制度；改革电煤价格形成机制，合理调整煤炭企业与发 电企业的利益关系。完善中心、地方和企业共同增加煤矿平安投入的机制，国家接着支配资 金支持煤矿平安技术改造，对瓦斯（煤层气）抽采和利用实行税收实惠。切实减轻煤炭企业 负担，落实对煤矿的税收等实惠政策。提高矿工待遇、素养和劳动保障水平。申论热点六：食品

27、平安问题一、存在问题1 .干脆运用假冒有毒品物品生产食品。2.有害农药、化肥、激素等残留于食品中。3.抗 生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内。4.超量运用食品添加剂。5.食品 生产和制造中运用差、劣质原料。2 .生产加工企业少、规模小、产值和营业额较低。3 .流通销售企业比例过大、档次低、竞争力弱。4 .蔬菜中农药残留超标较为严峻。5 .运用有毒有害物质加工食品和超量运用食品添加剂的现象仍旧存在。6 . 一些生产经营者为了获得非法利益，不顾人民群众的健康平安，不择手段地制假售 假，危害人民群众。7 .农村牧区成了假冒伪劣食品的“重灾区二8 .食品卫生状况不容乐观，无卫生许可证、无

28、健康证从事食品生产经营的也较常见9 .食品平安问题较多，监管形势严峻。二、主要缘由1、社会经济转型时期，人们的食品平安意识比较薄弱，部分食品经营者由于自身素养低下、 社会责任感缺乏以及受经济利益驱使等缘由，造假售假，以图获得丰厚利润。2、食品德业 门槛过低，造成我国食品德业的“多、小、散、乱”。3、食品平安法律体系存在着明显差距 4、食品平安监管模式落后。5、食品质量平安的技术支撑体系不完善。1.经营者素养不高，消费者自我爱护意识不强。部分食品经营者法律意识淡薄，唯利是图思想严峻，不留意食品质量；有的食品经营者 在进货时很少去留意商品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期及合格证等内容，因为他们只

29、在乎价格，很少考虑其它因素；而有些消费者在消费时，受个人收入低等因素的制约，首先 考虑的也是价格因素，忽视产品的内在品质，即便是在自身的合法权益受到损害时，大多是 吃出问题不维权。2 .食品平安学问及平安意识不高，食品平安宣扬的声势不大、氛围不浓。城镇居民对食品平安的相识相对较高，农村牧区群众食品平安意识较低，自我爱护实力 低下，间接造成了违法食品有市场需求、违法者有生存空间。作为食品生产者，尤其是生产 蔬菜、瓜果的农夫，他们对食品平安相识的程度普遍较低，他们大多不知道什么是无公害食 品、绿色食品和有机食品。所以，就更谈不上如何去生产绿色食品和有机食品了。3 .无公害食品生产与销售脱节。由于无

30、公害食品科技含量高、生产成本大，加之人民群众对其认同度的不高，致使无公 害食品销售渠道不畅，价格也没有明显的优势，优质得不到优价，多数生产者及经营者没有 见到明显的实惠。4 假劣食品流向城乡结合部及农村牧区。随着城市流通领域食品平安监管力度的不断加大，假冒伪劣食品难有藏身之地，一些不 法商贩便利用农村牧区市场信息闭塞、农牧民消费水平低、缺乏自我爱护意识等问题，将城 区市场已经过期或者将耍过期的食品通过“商品展销会”、“送货下乡”等形式，低价倾销到 农村牧区市场，致使农村牧区市场成为假冒伪劣食品的集散地；非法食品加工厂家也由城市 转向农村，利用当地的廉价劳动力，接着违法生产销售假冒伪劣食品，坑害

31、农村牧区消费者。 这些生产加工点普遍存在着“小、舌L、散”的现象，大多以租赁房屋和家庭作坊式的个体加 工业为主，经营者食品质量意识不强，基本没有检测设备及手段，房屋设施简陋，从业人员 素养低，生产条件差，产品质量难以保证。5 .监管职能分散，协调难的问题依旧存在。从“农田到餐桌”的平安食物链分属工商、卫生、质监、农牧等多个部门监管，由于这 些部门管理体制不同，人、财、物的主管部门各有其主，有的在该唱主角时却当了配角，有 的在该当配角时却唱了主角。6 .政府对“食品平安”经费投入不足，监管工作到位难。近年来，我国在流通领域食品平安监管方面投入经费少，一些检测设备老化，未能刚好 更新，另外还缺少一

32、些必备的检测设备；抽检经费严峻不足，难以刚好检验食品质量的真伪, 检查中常常出现一些无法认定的质量问题，大大制约了食品平安监管工作的开展。以工商部 门为例，假如想检测，只有托付外地相关部门。对于涉嫌不合格的食品，因不能刚好进行检 验，假如要扣留又没有法定的依据，使监管执法陷于被动状态。7 .食品平安监管执法难度较大。某些经营者在不办理任何证照的状况下，就义正词严地开业，而且又不懂法律和政策, 因此在执法时常常遭到他们的阻挠和抵触，有时还出现“暴力抗法”；有些经营户流淌性大, 加之所售食品来源不明，进货渠道乱，索证索票难，而且极易反弹，执法难度较大，给食品 平安带来了严峻隐患，特殊是私屠乱宰等问

33、题在一些地区还比较突出。三、对策建议1 .加强领导，建立健全食品平安管理机构。2.制定强制性的食品质量平安标准。3.提高 食品平安检测、限制技术。4.加强监管，开展食品平安治理工作。5.建立食品召回制度, 爱护消费者权益。6.加强舆论监督，提高食品平安意识。7.建立食品平安监测制度和平安 预警系统。2 .加强宣扬教化，提高全民素养一是对全民进行食品平安学问的宣扬教化，利用一切媒体宣扬食品平安科普学问、科学 种植养殖学问等；二是加强对环境爱护的宣扬，强化人们的环保意识，使国民珍爱我们的环 境，使每一个人在办每一件事时，都要从爱护我们的环境动身。三是加强社会主义道德、诚 信、公德的宣扬教化，加强社

34、会信用、企业信用和个人信用的建设，形成诚恳、诚信的社会 氛围，只有全民素养提高了，食品平安问题才能从根本上得到解决。3 .完善与食品平安相关的法规和标准，提高食品平安领域的科技水平探讨并提出既符合WTO有关原则，又适应于我国国情的食品平安技术法规、标准，制 订配套性、系统性、先进性、好用性均较强的质量标准和相关技术标准，加快与国际标准接 轨的步伐，全面提升国家的食品平安的标准化水平。还要不断提高国家食品平安领域的科技 水平和创新实力，为国家食品平安限制供应强有力的科技支撑。4 .加大监督力度，坚决打击制假、售假等违法行为加强食品市场的监管力度，从源头、生产、流通、销售各环节限制食品的污染，加大

35、对 涉及食品平安事务责任企业和责任人的惩处和打击力度，健全市场管理和食品生产许可证制 度、食品市场准入制度和担忧全食品的强制返回制度，确保消费者吃上放心平安的食品。对 制假、售假不法行为，从严、从重予以打击，造成一种高压态势，使不法分子不敢铤而走险。5 .充分发挥行业协会的作用建立食品德业协会，对从业者进行职业道德和法制教化，推动诚信建设，培育自律精神。 协会要定期组织会员学习，组织会员相互检查、参观、评议，相互监督。6 .提高检测技术和实力，为保障食品平安供应技术支撑无论是源头管理、市场准入、产品抽检或是进出口把关等都要有相应的检测手段。为适 应新形势下的检测工作，质检机构一方面要加强硬件建

36、设，不断充溢新的仪器设备，配备先 进的测试手段。要有一批高素养的专业检测人员，不但精于检测工作，了解检测技术的发展 趋势和动态，具有较高的理论造诣和丰富的实际工作阅历，而且还要了解当前食品的制假动 态，擅长从产品的外观捕获到产品的违禁添加物，为产品质量监督和打击假冒伪劣产品找寻 到干脆的突破口和切入点。7 .加强国际合作，主动吸纳国际先进的食品平安管理阅历，主动采纳国际标准加强国际合作，为解除技术壁垒对我国食品出口的阻碍，保障食品的出口平安和人们的 身体健康，食品的平安管理与国际接轨势在必行，必需依据国际先进标准组织生产。要留意 引进与创新并举，开展标准技术创新探讨，为保证食品平安和为政府部门

37、制定符合我国利益 的进出口监督检验策略和措施供应技术支撑。培育一批懂专业、外语好、能在标准化领域进 行国际沟通的高级人才，主动参与相关国际组织的活动，为建立能与国际水平接轨的质量标 准体系打下基础。8 .建立食品平安预警系统，加强对食品平安的有效限制建立和完善食品与养分监测系统，坚持重点监控与系统监控结合，监测不同地区、不同 品种食品生产、消费、贸易状况。加强食品信息建设，建立我国食品平安预警系统，保障全 民食品消费平安。申论热点七：就业问题一、存在问题第一、城市劳动力市场接着保持供大于求的状况。其次、再就业更加困难。第三、城镇 登记失业人员增加，领取失业保险金人数达到历史最高峰。第四、农村劳

38、动力失业状况比较 严峻。人保部门的最新统计数据显示，2023年，全国高校毕业生为630万人，比2023年的611万 多19万人，就业形势特别严峻。就业是民生之本。就业问题始终是社会关注的民生问题， 就业关系到一个人的尊严问题，这几年，主动做好就业再就业工作，始终是党和政府最为关 注、最为操劳的一件大事。经过艰苦的努力，全国城镇每年新增就业人员700万人，500万 下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率为4.2%,出现了下降趋势，就业再就业工作取 得了明显成效。但在一些人的感受中，就业的压力仍很大，尤其是高校生就业难现象日益严 峻，但是同时也出现了用工荒的现象，“用工荒”与“就业难”在中国冲突地

39、存在着。一方面，大量企业出现用工荒，另一方面，不少劳动力找不到工作，尤其是高校生群体就业 比较困难，有些地方高校生的平均工资已低于农夫工群体，就业结构性冲突日益彰显。首先，从用工方来讲，主要是低端产业的用工荒，用工需求比较多的行业主要集中在电器制 造、机械加工、服装制鞋等低端制造业产业上；而现代服务业、文化创意产业、先进制造业 等行业，在国际上还没形成自己的竞争优势，用工需求不足，造成大量高校生就业难。这无 疑折射出目前我国经济产业发展的不足。其次，从对求职者的要求看，不少企业须要的是驾驭娴熟技能的技工，而这恰恰是目前农夫 工欠缺的，也是高校生们所不具备的。表面上看，用工荒和就业难是悖论，而将

40、两者联系起来剖析，实质上是人才结构、产业结构 的问题。劳动力市场的整个趋势是供大于求，就业难将长期存在。而用工荒只是短暂的，结 构性的。三个方面：一是产品质量不高，大路货多，名优产品比例低；二是一般性品种多，专用品种 少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少；三是虽然农业生产的区域化分工有了很 大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在大而全、小而全问题。 由于结构调整滞后，农产品供应结构与需求结构脱节，从而导致部分农产品“卖难”和价格 下跌，影响了农夫收入的提高。第三，剩余劳动力转移困难。自1996年以来，由于乡镇企业所处的整体经济环境发生较大 变更，其自身也处于结构

41、调整和体制创新的转折阶段，因此乡镇企业吸纳农村劳动力的实力 明显下降。初步匡算，我国三分之一农村劳动力处于就业极不充分状态，现有农村富余劳动 力总数在1.5亿人左右。大量剩余劳动力滞留在农村，农业劳动生产率难以提高，这是造 成农夫增收困难的根本缘由。第四，不合理负担过重。由于中西部大多数县乡财政存在着严峻的缺口，经济和社会发展所 要求的各种公共开支缺少相应的税收来源，这就迫使地方政府想方设法从农夫那里多征税, 农业特产税和屠宰税的“平摊”特别普遍，加重了农夫的税收负担；或借各种名义向农夫乱 集资、乱收费、乱摊派，使农夫税外负担恶性增长。对农夫增收效果最明显、最干脆的措施 是减轻农夫负担，减负就

42、是增收。为了减轻农夫负担，近年来，很多地区起先改革农村税费 制度。从试点状况看，税费改革后，对农夫减负的确有肯定作用。但税费改革进一步减弱了 地方政府的收入，堵死了地方政府通过非规范手段从农夫身上征收收入的渠道，因而，这项 改革在实践中遇到了强大的阻力。农村税费改革涉及方方面面的配套改革，特殊是须要完善 财政转移支付制度，保证贫困地区基本公共须要。能够用于转移支付方法的中心财政资金, 尽管逐年有较大的增长，但肯定数量特别有限。第五，农业和农村投资不足。长期以来，国家对农业和农村投入总量严峻不足，欠账较多。 自1998年中心确定实施主动的财政政策以来，国家大幅度增加了农业基本建设投人，1998

43、2023年，共计支配农林水利和生态环境建设国债1400多亿元，约占同期国债投资总规模的 28%。第六，缺乏必要的金融支持。当前，农村资金供求冲突特别突出，存在的主要问题有：一是 农村资金外流问题严峻，农村经济发展中的资金要素日益稀缺。农村信用社和农村邮政储蓄 机构是我国农村资金净流出的重要渠道。二是国有商业银行贷款审批、发放权过于集中，制 约了基层行贷款发放的敏捷性和时效性，不适应县域经济重要组成部分中小企业信贷须要 急、期限短、频率高、数额小、风险大的特点，加之激励机制和约束机制失衡，严峻制约了 信贷对农村经济发展的支持。三是国有银行收缩农村机构，农村信用社独立担当支农任务, 而部分地区农村

44、信用社由于历史包袱沉重，资金周转困难，支农资金严峻不足。四是农村信 用体系不健全，农夫、乡镇企业担保难、贷款难问题特别突出。第七，深层次的体制问题阻碍发展。如农夫的土地运用权仍得不到切实的保障；农夫一家一 户小规模分散经营如何与国内外市场连接仍旧亟待解决等。三、对策建议1 ,加大对农业的支持爱护力度。2,稳定发展农业生产。3.强化现代农业物质支撑和服务体系。4,稳定完善农村基本经营制度。5.推动城乡经济社会发展一体化。二、主要缘由1.受到国外金融危机的影响。2.我国长期以来人口多，就业冲突突出。3.我国经济结构 不合理。4.促进就业资金投入不足。5.人才培育结构不尽合理。6.缺乏全国统一的劳动

45、 力市场。就业问题探讨专家陈光金在会上介绍了 2023年全国劳动就业总体形势的三大特点。第一，就业形势总体比较平稳。前三季度累计实现城镇新增就业人数的全年目标任务, 登记失业率限制在45%左右。其次，劳动总供应大于总需求的格局没有变更。与2023年同期相比，前三季度求职人 数和用人市场有所下降，各下降5.5%和2.6%o第三，劳动力供求关系出现地域差异。东部劳动力市场的需求和求职人数在削减，中部 地区呈现两增长趋势，即需求率增长3%和求职率增长5%,而西部地区则出现反向的增长 变更，即整个劳动力市场都在增长，需求增长率为9%,供应率为6%。“高校毕业生从2023年的413万人增长至2023年的

46、611万人，给经济增长带来了很大 压力。”陈光金分析，2023年高校生就业形势趋紧主要有三个缘由：第一，高校毕业生规模 扩大导致就业压力增大；其次，2023年部分未能如期就业的毕业生将对2023年的毕业生形 成空间挤压；第三，全球金融危机对高校生就业造成冲击，就业形势更加严峻。三、对策建议第一，加强对就业工作的领导和统筹协调。其次，大力发展地方经济，拓宽居民就业渠道。 第三，大力调整经济结构，特殊是要留意发展第三产业。第四，完善就业服务体系，建立就 业信息网络。第五，逐步建立覆盖城乡全部劳动者的社会保障体系。第六，激励失业人员自 主创业。（一）激励和引导毕业生到城乡基层就业。要大力开发基层管理

47、和服务岗位，对到农村基层和 城市社区工作的毕业生，赐予薪酬或生活补贴，并按规定参与社会保险；对到中西部和艰苦 边远地区县以下农村基层就业，并履行肯定服务期限的毕业生，实施相应学费和助学贷款代 偿；对应征入伍服义务兵役的高校毕业生实行学费补偿和助学贷款代偿。扩大中心有关部门 实施的面对基层就业项目规模。（二）激励毕业生到中小企业和非公有制企业就业。对企业招用非本地户籍一般高校专科以 上毕业生，直辖市以外的各地城市要取消落户限制。企业吸纳登记失业高校毕业生，可享受 相关就业扶持政策。（三）激励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业。激励国有大中型企业特殊 是创新型企业更多吸纳高校毕业生，支持困

48、难企业保留高校生技术骨干。担当国家和地方重 大科研项目的单位要主动聘用优秀毕业生，高校的科研专项可汲取毕业生参与探讨，其劳务 性费用和有关社会保险费从项目经费中列支。（四）激励和支持毕业生自主创业。高校要主动开展创业教化和实践活动，建设完善一 批高校生创业园和创业孵化基地，为高校毕业生创业供应“一条龙”服务。对高校毕业生从 事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费，落实税收实惠、小额担保贷款及贴息等扶持 政策。（五）强化毕业生就业服务。高校及教化、人力资源社会保障部门要实行多种方式为毕 业生供应免费就业信息和各类就业服务。（六）提升毕业生就业实力。全部高校都要确保毕业生在离校前都能参与学习实践活动。 完善离校未就业毕业生见习制度，从2 0 0 9年起，用三年时间组织1 0 0万未就业高校毕 业生开展见习。在高等职业院校实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度。（七）建立和完善困难毕业生救济制度。主动为离校后未就业回原籍的高校毕业生供应 就业服务，将登记失业的高校毕业生纳入当地失业人员扶持政策体系，对就业困难和困难家 庭毕业生赐予重点帮扶。会议要求，各地区、各有关部门要加强对高校毕业生就业工作的组织领导，强化协调协 作，共同推动工作。要做好宣扬教化工作，引导高校生树立正确就业观和成才观。要深化高 等教化改革，调整人才培