在全市县域经济高质量发展工作会议上的发言.docx

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1、在全市县域经济高质量发展工作会议上的发言一、自觉扛牢推进县域经济高质量发展的时代重任*县 域面积占全市的94. 7%,常住人口占66. 6%,经济总量占 56. 6%o可以说，*高质量发展的基础在县域，短板在县域, 潜力也在县域，推进县域经济高质量发展既正当其时、又至 关重要、更大有可为。首先，推进县域经济高质量发展，我们肩负重要使命。 习近平总书记一直十分重视县域发展，多次强调当县委书记 要走遍各村，当市委书记要走遍各乡镇，当省委书记要走遍 各县市区。他在任正定县委书记时，走遍了所有村；在任宁 德地委书记、福州市委书记时，走遍了绝大部分的乡镇；在 任福建省省长时，七下晋江，总结提出“晋江经验

2、”；在任 浙江省委书记和到中央工作后，亲自指导浙江嘉善县域经济 发展，推动嘉善成为全国县域治理样本。现在，县级政权所 承担的责任越来越大，需要办的事情越来越多，在我们党的 组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环 节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干 部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地”。放眼全国，凡 是经济实力比较强的地方，县域经济都发展得比较好。在 20XX年全国综合实力百强县中，江苏、浙江、山东分别上榜 24个、15个和13个，位列前三，这与三省在全国经济版图 中的地位是相称的；长三角地区占据“半壁江山”，这与该 势的要大力发展精深加工，偃师、孟津、宜阳等有

3、区位交通 优势的要积极承接产业转移，在新型工业化道路上实现突 破；服务业是县域经济发展的重要引擎，要坚持生产性服务 业与生活性服务业并重，着力促进服务业提速提质提效，特 别是要深化文旅融合，大力发展文化旅游业。要高度重视仓 储物流业发展，进一步完善冷藏、冷储、冷运产业链，为做 大特色农业、食品产业打好基础，发改、农业农村、商务等 部门要带着责任和感情抓好这项工作。要推动产业集群发 展。打造产业集群是增强产业竞争力的必然要求。像长垣市, 是全国闻名的“起重之乡” “卫材之乡” “防腐之乡” “厨师 之乡”，是产业集群发展的范例。要着力抓好产业集聚区、 服务业“两区”、现代农业产业园区等载体建设，

4、结合资源 禀赋，选准产业定位，加快打造一批有竞争力的产业集群。 在产业集聚区建设上，要加快产业集聚区规划修编，优化产 业集聚区主导产业和空间布局；盘活停建缓建项目和低效用 地，倒逼落后产能和低效资产退出；理顺管理体制机制，全 面推行“管委会（工委）+公司”管理模式，宜阳要加大在 这方面的探索力度。要抓好优质企业培育。对县域经济而言, 培育或引进一家优质企业，往往就能带动一个产业发展。洛 宁苹果这几年能打响品牌，离不开海升集团的参与；伊川铝 产业要向精深加工转型，关键在引进忠旺铝业等龙头企业。 要持续实施重点企业提质倍增行动、“小巨人” “隐形冠军”“瞪羚”企业培育工程，加快引进培育更多有市场竞

5、争力的 企业。要打通产业链上下游，研发生产高附加值的产品，做 大终端企业，打造知名品牌。二要加快推进新型城镇化。产与城密不可分，推进新型 城镇化对县域经济发展具有“牵一发而动全身”的作用。20XX 年，全市常住人口城镇化率为59. 1%O9县（市）中，只有 偃师高于全市平均水平，其他8个县均低于全市平均水平。 近几年，我们以实施“一中心六组团”城市发展战略和县城 建设提质为契机，扎实推进县城建设，各县（市）城镇化水 平有了明显提升。但与先进地区相比，县城及中心镇规模普 遍偏小，不少城镇基础设施和公共服务体系不健全，综合承 载能力比较低。要高度重视城镇建设，以县城建设提质为抓 手，持续抓好城镇建

6、设，健全城镇基础设施，完善公共服务 体系，提升综合承载能力，实现产与城、人与城的互动融合。 要优化城镇化布局，抓好中心镇特色镇建设。中心镇特色镇 是新型城镇化的重要节点，要加强分类指导、彰显特色。要 在优化开发县（市）打造一批加工制造、商贸物流等类型中 心镇或特色镇，发展县城卫星城镇或县域次中心；在重点发 展县打造一批特色农业、农产品加工、农旅结合、商贸物流 等类型中心镇或特色镇，提升服务农村、带动周边功能，推 动就地城镇化；在生态功能县打造一批生态旅游、文化体验、 健康养生等类型中心镇或特色镇，将生态优势转化为经济优 势。各县（市）要认真梳理、分类推进，抓好落实。新安县 是全国县城新型城镇化

7、建设示范县，也是全省县域治理“三 起来”的示范县，要在推进县域治理“三起来”、县城建设、 新型城镇化方面多下功夫、走在前列。三要大力发展民营经济。县域经济很大程度上是民营经 济。凡是民营经济比较繁荣的地方，县域经济就有实力、有 活力。从20XX年全国综合实力百强县看，排名靠前的，民 营经济都比较强，其中排名第二的江苏江阴有13家企业上 榜20XX年“中国民营企业500强”。我省民营经济看“两长”, 一是长葛，一是长垣，都有超百亿的民营企业，民营企业对 经济发展的贡献很大。目前，*9县（市）民营经济发展总 体水平不高，特别是大企业偏少，仅有洛铝集团1家上榜“中 国民营企业500强”；产业结构不优

8、，大多是劳动密集型、 资源依赖型和能源消耗型产业；发展瓶颈突出，融资、引才、 管理、制度性交易成本等方面存在不少问题。要把发展民营 经济摆在重要位置，真正让民营经济成为洛阳发展的主力 军。要抓政策落实，把环境创优。发展民营经济，落实政策、 创优环境是关键。福建晋江推出“马上办、网上办、就近办、 一次办”等政策，着力为民营企业提供优质服务，这是“晋 江经验”的重要内容。栾川建立“企业呼叫、部门报到”工 作机制,深入践行“721”工作法，即70%的精力服务企业、 20%的精力排查整治隐患、10%的精力执法处罚。对这些好机 制好做法，各县（市）要认真学习借鉴。近年来，中央、省、 市出台了不少支持民营

9、经济发展的政策，但还存在信息不对 称、落实“中梗阻”等问题。要在抓好政策细化配套的同时, 着力提高政策知晓度和执行力，切实打破各种玻璃门、弹簧 门、旋转门，厚植民营经济发展的沃土。要抓转型升级，把 内功练好。前些年，许多民营企业凭借人口红利、廉价土地 和能源原材料发展起来了，但这种发展模式已经难以为继。 要引导民营企业把握发展大势，在推进技术创新、产品创新、 商业模式创新中实现转型发展。一些民营企业在管理上依然 采用家族制、合伙制，要引导其加快建立健全现代企业制度, 推进企业上市，真正以制度创新激发持久发展的活力，以市 场机制倒逼企业转型发展。要抓企业家队伍建设，把领头羊 树起来。溪河双汇有万

10、隆、许昌瑞贝卡有郑有全，一个优秀 的企业家就能带领一个企业做大做强。要把建设高素质民营 企业家队伍提升到战略高度，完善企业家培养服务、激励约 束、权益保障等制度，不断增强企业家创业创新的动力、活 力和能力，引导企业家干大事、创大业。要构建亲清新型政 商关系，既不勾肩搭背，也不“背对着背”，既防止亲而不 清、权钱交易，又防止亲而不为、刻意疏远。对民营企业， 合法的要扶，有困难的要帮，道不正的要纠，违了法的要惩, 真正做到“亲”而有度、“清”而有为。四要持续深化动能转换。高质量发展的过程，从根本上 讲就是新旧动能转换的过程，过去不少县（市）走的是拼资 源、拼投入的粗放式发展路子；现在有的在发展方式

11、上还存 在惯性思维，有的认为改革开放创新对县级来说是只能仰慕 的“阳春白雪”。这些问题若不克服，动能就不可能转换过 来。要既打破惯性思维和路径依赖，又克服动能转换“高不 可攀”的错误认识，持续深化改革开放创新“三力联动”， 在动能转换上下更大功夫。要补短板、重融合，实施创新驱 动。我市县域经济中，高新技术企业和科技型中小企业占全 市的比例分别只有32. 1%和38.6%,创新仍是突出短板。要 积极对接自创区自贸区高新区“三区融合”，大力实施创新 主体创新平台“双倍增”行动，推动更多创新资源向县域集 聚、更多创新成果在县域就地转移转化。近年来，新安县健 全政府投入机制，引导企业加大技术创新力度，

12、全县拥有国 家科技型中小企业in家、高新技术企业37家、市级以上 研发平台167家，高新技术产业增加值占规模以上工业增加 值的比重达60. 1%,高于全市15. 2个百分点，这也是新安经 济总量排全市第一的重要支撑。各县（市）尤其要重视从研 发向中试和产业化的转变。伊川北航科技园就是一个成功的 例子，值得学习借鉴。要搭平台、拓领域，强化开放引领。 我市县域对外开放水平不高，但以高水平开放引领高质量发 展的潜力很大。要立足县域实际，积极融入“一带一路”建 设，搭建开放平台、打通开放通道、壮大开放主体、拓展开 放领域，全面提升县域对外开放水平。要加大精准招商力度, 以行业龙头为目标，以产业链为基础

13、，以重点区域为方向， 坚持以商招商，持续招大引强。睢县抢抓沿海制鞋产业向内 地转移机遇，大力引进制鞋上下游企业200余家，“无中生 有”打造了年产能达3亿双、本地配套率达90%以上的百亿 级制鞋产业基地，这种强烈的开放意识和机遇意识尤为需要 各县（市）认真学习。要盯重点、破瓶颈，推进改革攻坚。 破解制约县域经济发展的深层次问题，必须在深化改革上下 功夫。要以推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合 理配置为重点，持续抓好中央、省、市有关改革事项的跟进 落实和配套完善，不断释放改革红利。当前，尤其要结合承 接省里赋予*的更大发展自主权，积极稳妥推进扩权强县改 革；要聚焦土地、劳动力、资本、技术

14、、数据等重点领域， 深化要素市场化配置改革，提高要素配置效率，引导各类要 素向先进生产力集聚；要扭住农村土地制度、集体产权制度、 农业经营体系等重点，积极稳妥推进农业农村各项改革。五要着力优化营商环境。营商环境是高质量发展的“命 门之穴”。市里已经出台了关于优化营商环境的实施意见， 开展了营商环境评价工作，近期将向各地反馈评价结果。总 体上看，全市营商环境在提升，但各县（市）普遍存在政务 服务不优、市场准入限制较多、企业负担较高等问题，办理 建筑许可、接入给排水、获得信贷、知识产权创造保护和运 用、市场开放度等指标处于全市相对靠后水平。各县（市） 要对照市里的实施意见和评价结果，对标最好最优，

15、聚焦企 业和群众的“最痛之点”“最盼之处”，有针对性地找差距、 补短板、强弱项，着力打造国内一流的营商环境。特别是要 持续深化“放管服”改革，以改进行政审批、推进政务服务 便利化等为重点，着力打造便捷高效的政务服务环境；以放 宽市场准入、加强公正监管、完善招商引资落地机制、减轻 企业负担等为重点，着力打造开放便利的投资贸易环境；以 建设法治政府、加大知识产权保护力度、保障企业合法权益 等为重点，着力打造公平公正的法治环境；以完善金融服务 体系、优化企业用电用水用气用工服务等为重点，着力打造 优质完善的公共服务环境。当前，要持续深入开展“联企入 企惠企助企”活动，帮助企业解决痛点堵点难点问题。六

16、要切实厚植生态优势。一个地方的生态环境越好，越 能够带动当地的社会资产升值、吸引优质资源要素集聚、促 进绿色经济发展。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的 理念，让良好生态环境成为县域经济高质量发展的“厚重底 色”和“绿色红利”。要围绕污染防治攻坚做“减法”。打好 污染防治攻坚战是厚植生态优势的前提。安吉曾是浙江最贫 困的山区县，为了发展经济，一度上马大批造纸、化工、建 材、印染项目，成为浙江有名的污染大户。在习近平总书记 的亲自指导下，安吉大刀阔斧关闭污染企业，大力发展绿色 产业，既有了好生态，也有了 GDP0当前，偃师、伊川、新 安产业结构偏重，空气质量综合指数在全省位于中下游位 置；栾川

17、、孟津、新安地表水市控断面还存在超标现象；汝 阳、栾川存在土壤污染问题。要坚持问题导向，学习借鉴安 吉的做法，以壮士断腕的决心，持续抓好大气污染、水污染、 土壤污染防治，尽快还旧账，绝不能再欠新账。当前，要重 点抓好两项工作：一是“冬病夏治”问题，要在夏季把集中 供热、淘汰落后产能等对冬季空气质量影响大的基础工作做 好；二是臭氧污染问题，环保部门要加强指导、精准施策， 减少夏季臭氧污染影响，增加空气质量优良天数。要围绕提 升生态质量做“加法”。良好的生态环境，既靠“治。也靠 “建永城市以采煤沉陷区治理为契机，建成“两湖四带 嵩县持续实施“生态立县”战略，把国土绿化和产业发展相 结合，先后获得中

18、国最美绿色生态旅游名县、全国造林绿化 百强县等称号。对这些好的经验，要善于学习借鉴。要以黄 河流域生态保护为牵引，持续深化国土绿化提速提质行动、 新时代大保护大治理大提升治水兴水行动，加快建设生态宜 居城市。国土绿化没有淡季，要坚持植管并重，抓好补植补 栽等工作，创新管理养护机制，强化日常管护，唱好国土绿 化的“四季歌”。要围绕发展绿色经济做“乘法”。积极探索 把绿水青山变成金山银山的路径方法，既不走“先污染后治 理”的老路，也不走“守着绿水青山苦熬”的穷路，不断放 大生态资源的综合效益。栾川作为全省首个入选“绿水青山 就是金山银山”实践创新基地的县，要持续探索，坚定不移 走下去。七要积极实施

19、乡村振兴战略。实施乡村振兴战略是新时 代做好“三农”工作的总抓手，也是推进县域经济高质量发 展的基础工程。我市农业农村基础差、底子薄、发展滞后的 状况还没有根本改变，推进乡村振兴尤为重要和紧迫。要发 展壮大乡村产业。县域经济离不开“三农”发展。乡村振兴, 关键在产业振兴。要在确保粮食生产稳面积、提单产、保丰 收的基础上，加快推进农村产业结构调整，大力发展特色种 养、精深加工、乡村旅游，积极发展特色产业、沟域经济、 富硒产业，适度拉长产业链条。对趟出路子、尝到甜头的措 施，要持之以恒坚持下去。要加快建设美丽乡村。越是环境 美的乡村，往往越是人气旺、发展快、前景好。要着力抓好 农村生态环境保护，抓

20、好农村基础设施建设和公共服务提 升，抓好优秀传统乡土文化的传承弘扬，打造环境友好、宜 居宜业、留住乡愁的美丽乡村。尤其要以“百村示范、千村 整治”工程为抓手，集中开展垃圾处理、污水治理、“厕所 革命”、村容村貌提升，持续改善农村人居环境。要持续抓 好乡村治理。近年来，我们持续推进“党建引领、三治 并进、服务进村（社区）”，在提升乡村基层治理能力和水平 上取得了明显成效。要一以贯之抓紧抓好，以乡村治理水平 的提升激发乡村振兴的内生动力。四、切实加强党对推进县域经济高质量发展的领导推进 县域经济高质量发展，根本靠党的领导。要把坚持和完善党 的领导贯穿县域经济发展全过程、各方面，全面提高党领导 县域

21、经济高质量发展的能力和水平。一要讲政治、把方向。推进县域经济高质量发展，是贯 彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，特别是县域治理 “三起来”重要要求的实际行动。各地各有关部门要站在旗 帜鲜明讲政治的高度，把推进县域经济高质量发展作为增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治 责任来担当，作为加快建设副中心打造增长极、在全国全省 发展大局中更有担当作为的政治任务来完成。要把学习贯彻 县域治理“三起来”重要要求与落实中部地区崛起、黄河流 域生态保护和高质量发展等重大国家战略结合起来，以更高 的政治站位、更宽的视野格局、更强的使命担当谋划和推进 县域经济发展。要把学习贯彻县域治理“

22、三起来”重要要求 与落实中央、省关于县域经济发展的部署要求结合起来，在 吃透上级精神、结合自身实际中走对路、抓好点，确保方向 明、路子正、效果实。要把学习贯彻县域治理“三起来”重 要要求与加快建设副中心、致力打造增长极结合起来，找准 位置、勇于担当、奋发有为，为*整体发展多作贡献。要把 学习贯彻县域治理“三起来”重要要求与落实乡村振兴的部 署要求结合起来，进一步明确统筹推进“三农”工作的目标 任务、思路举措。要把学习贯彻县域治理“三起来”重要要 求与做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实施“五提” 行动扎实做好当前各项工作结合起来，打“组合拳”、发“联 动力”，奋力保持良好发展态势。要通过学习

23、，认真梳理出 县域经济发展的关键点支撑点、薄弱点阻滞点，拉出单子、 专题研究、专项推进，确保习近平总书记重要指示和中央、 省部署要求在*落地生根。二要明责任、聚合力。推进县域经济高质量发展，关键 在责任落实。要压实各方责任。在发展县域经济上，市级总 统筹，县级是主体。市里已经建立了县域经济工作领导小组, 要切实发挥好统筹协调作用，定期研究部署重点工作、协调 解决重大问题。市直相关部门要在加强向上对接、争取更多 支持的同时，细化完善配套政策，加强对各县（市）的指导 和服务。各县（市）要扛稳主体责任，调动一切可以调动的 力量，汇集一切可以汇集的资源，加大组织实施力度，确保 各项政策、任务精准落地。

24、县（市）党政主要领导作为“一 线总指挥”，要亲自上阵、靠前指挥，把工作抓实抓细。* 地企合作、校企合作的潜力巨大，驻洛央企省企、高等院校、 区域的经济实力也是相符的。只有推进县域经济高质量发 展，推动县域经济与城区经济“双向发力”，才能更好提升 *的综合实力和辐射带动能力，加快实现副中心、增长极的 发展定位。我们要从贯彻习近平总书记重要指示、落实国家 重大战略的高度，从加快*发展、服务全省大局的高度，把 推进县域经济高质量发展的使命扛稳扛牢。其二，推进县域经济高质量发展，我们具备较好基础。 近年来特别是“十四五”以来，我们深入贯彻县域治理“三 起来”重要要求，推动县域经济发展保持良好态势。从综

25、合 实力看，20XX年，9县（市）经济总量是2850. 8亿元，一 般公共预算收入是162亿元,分别是20XX年的1. 33倍和1. 46 倍。从产业支撑看，县域产业转型升级步伐加快，一批特色 产业集群不断发展壮大，20XX年，9县（市）规模以上工业 增加值占全市的58. 7%o从承载能力看，县域基础设施和公 共服务设施不断完善，对人口和产业的承载能力不断增强， 20XX年，9县（市）城镇化率达46. 41%,较20XX年提高7. 24 个百分点。总的来看，县域经济正处在做大体量、提升质量、 彰显特色的关键阶段。我们要坚定信心、乘势而上，不断开 创县域经济高质量发展新局面。其三，推进县域经济高

26、质量发展，我们迎来重大机遇。 近年来，*发展的战略叠加效应、政策集成效应、形势倒逼 效应持续释放，给县域经济发展带来重大机遇。从战略叠加 看，中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大 国家战略深入实施，让县域进一步提升了战略地位、凸显了 科研院所要积极参与县域经济高质量发展，县（市）要主动 出击、积极对接，深挖富矿、加大合作、共赢发展。要完善 推进机制。各县（市、区）和市直有关部门要建立常态化调 度机制，定期研究解决具体问题，协同推动工作落实。要建 立项目化推进机制，将县域经济发展任务细化实化为一个个 具体项目，建立台账、扭住节点、集中攻坚，确保项目有序 衔接、早见成效。要建立工作督导

27、机制，坚持明察与暗访相 结合，冲着问题“督。针对问题“导。以真督实查倒逼工 作落实。要强化考核奖惩。这次省里制定的践行县域治理“三 起来”示范县（市）指标体系，更加注重转型升级、突出特 色、营商环境和改善民生，体现了新的发展标准和要求。要 结合*实际，对县（市）绩效考核办法进行完善，强化考核 结果运用，推动各县（市）主动对照指标体系，扎实推进高 质量发展，形成奋勇争先、竞相出彩的良好局面。三要抓要素、强保障。近年来，我们通过抓乡村振兴， 对县域的投入有所增加，但离县域经济发展的实际需要还有 差距，必须在强化要素保障上下更大功夫。要强化人才保障。 当前，县域人才缺乏问题还比较突出，人才引进难与人

28、才外 流多并存。要把人才队伍建设作为推进县域经济高质量发展 的支撑点，认真落实市里出台的人才政策，大力引才、育才、 留才、用才。栾川、嵩县、洛宁等地出台政策、拿出编制， 吸引本县籍优秀人才回县里工作，就是很好的探索。在大力 引才的同时，要注重本土人才的培育和作用发挥。要强化资 金保障。各地各部门要多措并举解决好县域经济发展的资金 问题，加大对县域经济发展的财政投入力度，发挥好财政资 金的杠杆作用，撬动更多社会资本参与县域经济发展。尤其 要加大对县域企业上市融资、债券融资等直接融资的支持力 度，进一步引导支持各类金融机构在县域增设分支机构、创 新支持县域经济发展的金融产品。最近中央出台了很多利好

29、 政策，今年全国财政将新增3. 6万亿元，用于促进地方经济 恢复和发展。一是赤字率拟按3. 6%以上安排，财政赤字规模 比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这 2万亿元资金将直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保 就业、保基本民生、保市场主体。二是拟安排地方政府专项 债券3. 75万亿元，比上年增加1.6万亿，重点支持“两新 一重”建设。各地各部门要深入研究、积极跟进，及时捕捉 信息、加大争取力度。要强化土地保障。20XX年我市有关部 门开展了 “三未” 土地专项整治，但是没有常抓不懈，治理 效果欠佳。截止目前，全市尚有近7万亩土地批而未征、征 而未供、供而未用，其中9县（市）共

30、有“三未” 土地5. 07 万亩。要专项治理、认真解决、整改到位，尽快盘活“三未” 土地，做好土地保障工作。要强化政策保障。近期，省里出 台了一系列推进县域经济高质量发展的支持政策。要将其与 省里支持*副中心城市建设的政策结合起来，认真梳理、抓 好对接、强化落地。同时，立足*实际，突出问题导向，进 一步完善政策体系，让政策红利充分释放。四要转作风、重实干。推进*县域经济高质量发展，比 的是作风，拼的是干劲。面对同样的发展机遇、支持政策， 为什么有的县（市）能够抓住用好，保持好的发展态势甚至 实现逆袭，有的却总是慢半拍，发展优势在逐渐减弱？差距 就在工作作风上。市委强调要克服“三种心态”、强化“

31、三 种精神”，不断强化落实力执行力穿透力，大家都要结合实 际、深入反思，真正让工作作风硬起来、实起来。要强化迎 头赶上的决心。当前，我市县域经济发展水平同先进地区相 比还有不小差距。越是这样，越要有不甘人后、奋勇争先的 意识。每个县（市）都要立足实际、找准标杆，多想想自己 与先进地区在发展理念、思路、举措、成效等方面的差距， 自我加压、奋力前行，跟强的去争，跟优的去比，跟好的去 学，不能沉湎于过去的辉煌，不能满足于小富即安的现状， 不能看不到外面世界的精彩。要强化敢闯肯干的劲头。当前, 发展县域经济有机遇、有支持，关键在敢不敢干、肯不肯干。 要以舍我其谁的担当、只争朝夕的劲头去抢抓机遇、用好机

32、 遇，去谋划工作、推动工作，去正视问题、破解问题。只要 是有利于县域经济高质量发展的，都要在符合政策法规的前 提下，想尽一切办法干起来、干成事，绝不能等待观望、畏 首畏尾。要有久久为功的定力。对认准的事、定下的事，要 咬住目标不偏移、盯住问题不撒手、扭住措施不松劲，“钉 钉子”“剥洋葱” “透竹竿”，一抓到底、善作善成，决不能 为了单纯追求显性政绩和短期效益，搞形式主义、面子工程。 要完善为基层减负的长效机制，让基层干部更有精力、更有 条件抓落实。同志们，在新起点上推进县域经济高质量发展，关系着 发展大局，体现着使命担当。让我们更加紧密地团结在以习 近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻县域治理

33、“三起来” 重要要求，抢抓机遇、加压奋进，着力推进县域经济高质量 发展，为谱写新时代中原更加出彩的*绚丽篇章作出新的更 大贡献！战略优势，为县域经济发展提供了平台、拓展了空间。从政 策集成看，中央、省、市都出台了一系列助推县域经济发展 的政策，特别是省委省政府今年出台支持*发展新的政策措 施、编制*都市圈发展规划，给县域经济发展带来重大政策 利好。从形势倒逼看，经济发展进入新常态对县域经济转型 发展的倒逼作用是十分强劲的，我们要善于在危机中育新 机、于变局中开新局，推动县域经济在新起点上实现更大发 展。其四，推进县域经济高质量发展，我们拥有显著优势。*县（市）数量多，各县（市）资源丰富、特色鲜

34、明，在推 进县域经济高质量发展上具有显著优势。特别是我们有清晰 的发展思路，经过这几年的探索实践，已经初步趟出一条富 有*特色的县域经济发展之路，发展沟域经济等做法在全省 推广；我们有良好的资源禀赋，工业、科技、文化、生态、 自然资源等方面的优势比较明显；我们有广阔的内需空间， 县域积蓄的巨大投资和消费需求，加上区位、交通等优势不 断培植，能够形成强大内需市场。同时，随着基础不断夯实、 机遇不断用活、特色不断彰显，新的优势正在逐步形成。我 们要充分挖掘优势、厚植优势、用好优势，持续做好县域经 济高质量发展这篇大文章。其五，推进县域经济高质量发展，我们面临压力挑战。 一是经济总量依然偏低。20X

35、X年，9县（市）中经济总量超 500亿元的只有新安，200亿元以下的还有2个，没有一个 县（市）进入全国综合实力百强县。*县（市）数量比郑州 多3个，县域经济总量却比郑州少760多亿元。二是发展质 量依然不高。20XX年，全市一般公共预算收入超过20亿元 的县（市）只有4个，最高的是新安26.6亿元，而郑州最 高的新郑已达80.44亿元，最低的登封也达29.45亿元。9 县（市）居民人均可支配收入分别比全省、全市平均水平低 2055元和5253元。三是瓶颈短板依然突出。产业结构不优、 主导产业不强等问题比较突出，不少产业都处于产业链和价 值链的低端。改革开放创新“三力联动”有待加强，9县（市）

36、 科技研发投入占GDP的比重是1. 02%,远低于全市2. 3%的总 体水平；进出口总值仅占全市的25. 1%；要素市场化配置等 改革还需深化。部分县的城镇化率偏低，基础设施和公共服 务短板较多，民生领域欠账不少。这些，既是问题所在，也 是潜力所在。我们要正视问题、加压奋进，在补短板、破瓶 颈中推动县域经济发展不断取得新突破。二、准确把握推进县域经济高质量发展的总体要求回顾 这些年发展县域经济的探索实践，我们感触最深的是，推进 县域经济高质量发展，必须牢记嘱托、遵循规律、明晰方向、 把准要求，做到纲举目张、有的放矢。一要坚持以县域治理“三起来”为遵循。习近平总书记 关于县域治理“三起来”的重要

37、指示，深刻洞察了县域治理 的特点和规律，回答了县域治理的目标、任务、路径等重大 问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部 分，是推进县域经济高质量发展的行动指南。把强县和富民 统一起来，指明了发展县域经济的根本目的。民权县依托制 冷专业人才、技术等优势，全力打造“中国冷谷”，GDP、财 政收入、居民收入增速在黄淮四市中脱颖而出；洛宁县打造 “上戈苹果”“马店金珠沙梨”等特色农业品牌，品牌农业 带贫模式位列全省“十大带贫模式”之首，就是强县富民的 有效探索。要处理好做大经济总量与提升发展质量，特别是 财政增长、企业增效、群众增收的关系，扭住强产业、促就 业这“两手”，真正把县域经济综

38、合实力提上去，把城乡居 民生活水平提上去，在生态美、百姓富、县域强、风气正上 取得新成效。把改革和发展结合起来，指明了发展县域经济 的基本路径。改革是发展的必由之路。谁对上级改革部署落 实得好，谁能立足实际谋划推进好重大改革事项，谁就能破 解制约县域经济发展的体制机制障碍，不断激活发展内生动 力。兰考县在普惠金融、卢氏县在金融扶贫上着力深化改革, 有效破解了融资难题；宜阳县率先在全市推进产业集聚区体 制机制改革，促进产业集聚区“二次创业”。对这样的探索 和经验，各县（市）要认真学习借鉴、积极推广实施。把城 镇和乡村贯通起来，指明了发展县域经济的关键环节。只有 加快形成以工促农、以城带乡、工农互

39、惠、城乡一体的新型 工农、城乡关系，才能使城镇和乡村成为相互依托、相互促 进、协调发展、融合发展的有机整体。这些年，我们统筹推 进县级城市、中心镇特色镇、美丽乡村建设，推动生产要素 在城乡间双向流动、城镇基础设施和公共服务设施向农村延 伸，在破解城乡二元结构矛盾上取得新突破。要聚焦城乡规 划布局一体化、要素配置市场化、基本公共服务均等化，加 快形成城乡互动、良性循环的发展局面。二要坚持以新发展理念为引领。新时代的发展，必须是 以新发展理念为引领的高质量发展。相对于中心城区，县域 在高质量发展上的问题更多、差距更大，更要在贯彻新发展 理念上下功夫。要深刻认识到，随着新一轮科技革命和产业 革命的深

40、入推进，创新作为引领发展第一动力的作用更加凸 显。只有坚持创新发展，才能解决好产业结构不优、新的动 能不强等问题，推动县域经济以创新为支点实现转型跨越。 20XX年全国综合实力百强县中，有87个还是全国科技创新 百强县。位居全国综合实力百强县之首的江苏昆山，也是全 国科技创新百强县之首，全社会研发投入占比达3. 5%,现有 高新技术企业1500多家。这表明，谁在创新发展上做得好, 谁就能在高质量发展上走在前。要深刻认识到，解决发展不 平衡不充分问题，是推进县域经济高质量发展的重要任务。 这些年，我们在城乡规划编制、产业发展、生态建设、公共 服务、基础设施等方面着力推进一体化，就是坚持协调发展

41、的具体体现。当前，我们正在规划建设*都市圈，这为实现 协调发展带来重大机遇。要正确处理好发展中的重大关系， 补短板、强优势，不断增强发展的整体性协调性。要深刻认 识到，经济发展进入新常态，浪费资源、污染环境的路子是 走不通的。只有坚持绿色发展，才能形成节约资源和保护环 境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，走好可持 续发展之路。*各县（市）生态资源比较丰富，特别是南部 四县的定位就是生态涵养区，更应坚持绿色发展，践行好“绿 水青山就是金山银山”的发展理念。要深刻认识到，开放是 发展的大趋势。只有坚持开放发展、开放引领，才能更好地 解决内外联动问题，不断集聚优质资源、拓展发展空间、激 活内

42、生动力。长三角、珠三角地区之所以县域经济比较强， 与他们在开放发展上走在前列紧密相关。西峡县虽地处内 陆，但深度融入“一带一路”，推动以食用菌为代表的特色 产业出口中欧班列常态化，出口总额连续5年位居全省55 个对外开放重点县第一，就是以高水平开放引领高质量发展 的范例。要深刻认识到，发展县域经济，说到底是要满足人 民群众日益增长的美好生活需要。只有坚持共享发展，才能 实现抓发展与惠民生的互促共进。近年来，我们着力发展县 域产业，完善县域基础设施和公共服务设施，办好一批批民 生实事，极大提升了群众获得感。实践证明，发展县域经济, 既要做大“蛋糕”、更要分好“蛋糕”，不能用数字的增长代 表群众获

43、得感的增加、更不能用经济发展的平均数代替每个 居民的精准数，要千方百计让人民群众共享改革发展成果。三要坚持走特色发展之路。县域经济说到底是特色经 济。没有特色就没有优势，就形成不了核心竞争力。发展县 域经济，要立足实际、因地制宜，走好特色发展之路。从全 国全省看，在县域经济发展上，有以下几种不同特色的路子: 一是以新型工业化为主导的路子。像江苏昆山，坚持“制造 业立市”，大力发展“互联网+先进制造业”，位居全国制造 业百强县之首，拥有1个千亿级IT产业集群和12个百亿级 产业集群，20XX年GDP为 4045.06 亿元；湖南长沙县，特色 产业为工程机械、汽车及零部件和电子信息产业，在中国工

44、业百强县排第8位，20XX年GDP为1709亿元。二是以农业 现代化为主导的路子。像湖北潜江，是“中国小龙虾之乡”, 虾稻共作面积80万亩，综合产值达420亿元，品牌价值203 亿元，位居全国小龙虾品牌之首，20XX年GDP为812亿元； 山东寿光，特色产业为蔬菜种植产业、海洋产业，是全国最 大的蔬菜生产和批发市场，荣获“中国蔬菜之乡”称号，20XX 年GDP为768亿元。三是以外向型为主导的路子。像江苏张 家港，依托天然良港大力实施“以港兴市”，是首批对外开 放的国家一类口岸，口岸货物吞吐量2. 35亿吨，20XX年GDP 为2729亿元；浙江义乌，特色产业为小商品商贸业，是全 球最大的小商

45、品集散中心，被誉为世界第一大市场，20XX年 GDP为1421亿元,习近平总书记曾评价其为改革开放以来浙 江县域经济发展的典型。四是以专业技术为主导的路子。像 福建惠安，石雕石材为支柱产业，石雕石材企业超过1000 家，从业人员超过10万人，被誉为“中国雕艺之乡”，是“世 界石雕之都”，20XX年GDP为1318亿元；河南林州，大力发 展建筑业，建筑企业近千家，产值1380亿元，被誉为“中 国建筑之乡”，20XX年GDP为536亿元。近年来，*各县（市） 在县域经济高质量发展上也作出积极探索，初步走出了自己 的路子。比如，伊川、新安依托有色金属产业基础，积极引 进龙头企业、推进产业转型，大力发

46、展新材料产业；汝阳着 力打造绿色建材产业带；栾川依托生态优势，打造游“奇境 栾川”、购“栾川印象”、品“栾川味道”的全域旅游产业链 条；嵩县着力培育以“林、药、牧、烟、菌”为重点的高效 农业，等等。事实证明，各地的实际情况千差万别，没有可 以完全照搬照抄的发展模式。只有围绕“特”字做文章，才 能找准县域经济高质量发展的路子。省里将全省县域划分为 优化开发、重点发展、生态功能县（市），目的就是加强分 类指导，推动各县（市）立足自身实际，走出各具特色的高 质量发展路子。各县（市）要把上级精神、外部情况、市场 规律与自身实际紧密结合，在产业上宜工则工、宜农则农、 宜商则商、宜游则游，在城建上明确定位

47、、彰显特色、留住 乡愁，真正以特色创优势，在区域竞争中立于不败之地。三、着力抓好推进县域经济高质量发展的重点任务推进 县域经济高质量发展，产业发展是基础、民营经济是主力、 城镇体系是载体、动能转换是支撑、良好生态是优势、乡村 振兴是关键。要结合*实际，扭住重点任务，持续聚力发力。一要千方百计壮大产业实力。各县（市）在区域竞争中 的起落沉浮，说到底比的是产业。要立足实际，大力发展特 色主导产业，带动关联产业，形成产业集群，加快构建现代 产业体系。要加快产业结构调整。统筹考虑产业发展趋势和 本地的产业基础、资源禀赋等，因地制宜发展先进制造业、 现代服务业、特色高效农业，深化产业融合，加快形成县（市） 有主导产业、乡（镇）有特色产业、村有特色产品的格局。 需要指出的是，工业是县域经济发展的第一推动力，新安、 伊川等有一定工业基础的要立足培育壮大龙头企业、抓好优 势产业延链补链强链，栾川、嵩县、汝阳、洛宁等有资源优