沈阳市促进民营经济高质量发展三年行动计划.docx

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1、沈阳市促进民营经济高质量发展三年行动计划（20232025 年）（征求意见稿）为认真落实党中央、国务院、省委、省政府关于民营经济发展的决策部署及市委、市政府的工作要求，进一步激发全市民营 经济活力和创造力加快推动民营经济高质量发展，制定本计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的二十大精神及习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重 要讲话和指示批示精神，坚持“两个毫不动摇”和“三个没有 变”，促进“两个健康”，全面贯彻新发展理念，深度融入新发 展格局，发展壮大民营经济。持续优化民营经济发展环境，推动 政策落实，加力助企纾困，多策并举鼓励民营企业聚

2、焦主业、苦 练内功，激发创新活力、提升核心竞争力，依法保护民营企业产 权和企业家权益，推动民营企业保存量、扩增量、提质量，努力 推进全市民营经济发展再上新台阶，成为沈阳加快建设国家中心 城市、当好辽宁振兴、东北振兴跳高队的重要支撑力量。（二）行动目标21 .鼓励民营企业开拓国际市场。进一步完善企业“走出去” 联盟工作机制，充分发挥重点民营企业示范作用，带动更多的企 业开拓国际市场。支持民营企业积极参与东北亚经济圈、“一带 一路”、中东欧发展，增强沈阳民营企业的国际影响力和美誉度。 精准实施名优产品“一带一路”海外行活动，助力企业“走出去”， 抢抓国际订单。推进民营企业境外上市融资，不断壮大自身

3、经济 实力，提高民营企业竞争力。（责任单位：市商务局、市贸促会、 市金融发展局）22 .支持民营企业参与区域经济合作。充分发挥沈阳地处东 北亚经济圈的中心区位优势，加强与长三角、珠三角、京津冀的 合作，大力承接东部沿海地区的投资和产业转移，引进高新技术 和服务创新型企业。支持民营企业参与沈阳现代化都市圈发展， 深化与沈阳现代化都市圈其他城市的合作，积极投身沈抚、沈本、 沈铁、沈辽、沈鞍、沈阜一体化发展，深入开展产业共链、平台 共享行动，形成沈阳现代化都市圈竞争新优势。（责任单位：市 商务局、市工信局）23 .引导民营企业利用各类经贸平台开展合作交流。落实企 业参展支持政策，鼓励民营企业（中小企

4、业）开展市场对接和产 业经贸合作交流，探索境外展会参展模式，支持民营企业（中小 企业）参加进博会、广交会、中小企业博览会等各类国内外重点 展会。（责任单位：市商务局、市贸促会、市工信局）24 .撮合本地企业对接合作。撮合驻沈央企与本地民营企业 对接合作，鼓励民营企业参与驻沈央企的配套部件研发生产。依 托重点发展产业链、产业园区、行业商会协会等载体，撮合本地 民营企业之间开展产销对接、技术合作活动，加强本地企业交流 合作。（责任单位：市委统战部、市国资委、市工信局、市工商 联）25 .引导民营企业加强标准化建设。推动标准自我声明公开 制度，开展自我声明公开团体标准、企业标准监督检查。引导企 业参

5、加标准化试点示范项目建设，以及对标达标、标准化良好行 为创建、企业标准领跑者等标准化活动。鼓励民营企业将拥有自 主知识产权的关键技术转化为企业标准或团体标准，促进技术创 新、标准研制和产业化协调发展。（责任单位：市市场监管局）（A）开展优化发展环境专项行动26 .优化政策环境。严格建设“惠企直达”应用场景，推动 落实国家、省、市各类支持民营企业发展的政策措施，帮助企业 用好用足用活相关优惠政策。在制定相关惠企政策时，起草部门 在调研论证阶段充分听取工商联、商（协）会及民营企业家意见 和建议。加强政策协调性，细化、量化政策措施，推动各项政策 落地落实，让民营企业从政策落实中增强获得感。（责任单位

6、： 市委统战部、市营商局、市直各相关部门，各区县（市）政府）27 .优化政务环境。深入开展“放管服”改革，全面提升“ 网通办”能力，到2025年，政务服务标准化、规范化、便利化、 均等化全面实现，“一网通办”达到全国领先水平。深入开展“项 目管家”活动，增强各级公务人员“店小二”服务意识，牢固树 立“营商环境就是我”理念。（责任单位：市营商局）28 .优化市场环境。严格执行负面清单制度，全面排查和清 理各类违规制定的负面清单，着力破除市场准入显性和隐性壁垒, 推动“非禁即入”的深入落实。加大监管力度，整顿和规范市场 经济秩序，推行“双随机、一公开”监管，加强事中事后监管， 强化市场主体责任。加

7、强民营企业信用体系建设，完善信用信息 共享机制和失信主体信用修复机制。（责任单位：市发改委、市 市场监管局）29 .优化法治环境。建立深化民营企业法律服务合作机制， 根据民营企业家的需求，签订法律顾问协议，设立咨询点、工作 站、调节室，开展一对一、点对点、面对面的法律服务。规范行 政执法机关的执法行为，确保严格规范公正执法。坚决依法打击 合同诈骗、职务侵占、挪用资金及串通招投标、商业贿赂等侵害 民营企业合法权益的违法犯罪行为，净化市场秩序。严格落实保 障中小企业款项支付条例，妥善处理拖欠中小企业账款投诉问 题，切实维护中小企业合法权益。（责任单位：市司法局、市公 安局、市工信局）三、保障措施（

8、一）强化统筹协调充分发挥市区两级促进民营经济和中小企业发展领导小组 及其办公室作用，形成统一、协同、高效的工作机制。充分发挥 “惠帮企链上沈阳”平台作用，持续完善平台功能，建立民营 经济发展问题交办、承办、督办和销号制度，各地区各部门要主 动受领问题、研究问题、解决问题，对解决民营经济市场主体诉 求有政策依据的，要能用尽用、能享尽享、限期解决；对暂时没 有政策依据的，要依法依规研究解决措施，全力助企发展。（责 任单位：市委统战部、市工信局、市区两级促进民营经济和中小 企业发展领导小组成员单位）（二）强化资金支持规范、安全、高效使用好市级中小企业发展专项资金，鼓励 有条件的区、县（市）设立中小企

9、业发展专项扶持资金。吸引社 会资本参与建立政府投资基金，鼓励政府投资基金加大对民营企 业的支持力度。严格落实国家税收优惠政策，贯彻落实好国家和 省出台的各项社会保险费优惠政策，切实减轻企业税费负担。责 任单位：市工信局、市财政局、市税务局、市人力资源社会保障 局，各区县（市）政府）（三）构建亲清政商关系在坚守住底线、防范廉政风险前提下，各地区各部门要勇于为民营企业发展站台，用心用情把促进民营经济发展放在心上, 抓在手上，落实在行动中。落实领导帮扶责任制，完善市、区县（市）两级领导帮扶企业工作制度，通过定期联系走访，关心民 营企业和企业家健康成长，听取民营企业意见和诉求，帮助民营 企业协调解决发

10、展中的困难和问题。（责任单位：市委统战部、市营商局）（四）完善运行监测完善我市民营经济运行监测体系，每季度定期汇总形成民营 经济运行信息，为领导决策提供参考依据。密切关注和跟踪分析 宏观经济形势，加强民营经济运行监测分析，积极研究经济运行 中倾向性的问题，夯实民营经济发展政策储备。（责任单位：市 工信局，市促进民营经济和中小企业发展领导小组成员单位）（五）营造发展氛大力宣传解读关于鼓励支持引导民营经济发展的政策措施, 稳定和改善市场预期，提振民营企业发展信心。弘扬优秀企业家 精神，广泛宣传民营企业先进典型事迹，主动讲好民营企业和企 业家故事，增强民营企业家自豪感和使命感。营造全社会关心和 支持

11、民营经济发展的良好氛围。（责任单位：市委宣传部、市工 商联）到2025年，全市民营经济发展体制机制不断健全，政策体 系持续完善，发展基础不断夯实。力争民营经济市场主体户数达 到150万户，年均增长10%以上。民营经济总量突破4500亿 元，占全市GDP比重力争每年提高1个百分点，力争达到45% 以上。民间投资占全市固定资产投资比重力争达到60%以上。民营经济对税收、技术创新、吸纳就业和企业数量增加的贡献持 续显现，以高技术制造业为代表的新兴产业不断壮大，产业层次 逐步升级，结构更趋合理，民营经济发展水平和质量明显提升。二、主要任务（一）开展市场主体培育专项行动1 .加力推进市场主体培育计划。深

12、入落实沈阳市培育壮大 市场主体实施方案，推动全市市场主体发展壮大。深入推进企 业注册全程电子化，以更加便捷的注册登记让企业“生得下”， 深入推进企业注销便利化，以更加简易的注销流程让企业“退得 了“ O围绕国外国内两个方向，采取请进来、走出去相结合的方 式，大力引进外地企业和境外企业。（责任单位：市市场监管局、 市商务局）2 .强化载体建设。推动各地区加强体制机制创新，充分利用 闲置厂房、楼宇、园区等资源，加快建设创业孵化基地、中小微 企业创业创新示范基地、众创空间、科技企业孵化器、大学生创 业园等示范性创业创新载体，为更多创业者和企业提供低成本、 便利化、全要素的创业空间，提供全方位服务。推

13、动现有载体提 档升级，提升专业化、集成化服务能力。（责任单位：市人力资 源社会保障局、市工信局、市科技局、市教育局）3 .加强创新创业服务。办好中国创新创业大赛（辽宁赛区） 沈阳地方赛活动，择优推荐入围辽宁赛，展现我市创新创业新成 效，进一步激发创新活力、创业动力。配合办好“创客中国”辽 宁省创新创业大赛，扩大赛事影响，发掘和培育一批优秀项目和 优秀团队，催生新产品、新技术、新模式和新业态，推动中小企 业加快转型升级。（责任单位：市科技局、市工信局）4,支持自主创业。严格落实创业担保贷款相关政策，加大对 自主创业群体的支持力度。鼓励高校毕业生、各类专业技术人才、 退役军人、返乡农民工等主体打破

14、传统观念束缚积极自主创业； 鼓励高校和科研院所科研人员、企业高管等携成果自主创业；引 导创业者抢抓机遇，大力开展新型创业。（责任单位：市人力资 源社会保障局、市科技局、市教育局）5 .加快培育“专精特新”企业。围绕提升产业基础高级化、 产业链现代化水平，建立优质中小企业梯度培育体系，落实“专 精特新”中小企业扶持政策，引导中小企业走“专精特新”发展 之路。到2025年，培育“专精特新”中小企业达到750家以上。（责任单位：市工信局）（二）开展产业水平提升专项行动6 .鼓励民营企业参与乡村振兴建设。鼓励民营企业根据各 地区农业资源优势，建立优质原料基地，布局加工产能，构建全 产业链条，培育一批带

15、动力强的农业产业化龙头企业。实施“互 联网+现代农业”行动，鼓励民营企业发展数字农业，运用农业 物联网、大数据，提高现代农业智慧化及综合信息服务水平。鼓 励民营企业发展休闲旅游农业，打造沈北新区“清境民宿”、浑 南区“十里芳华”等民俗精品“打卡地”，树立“生态田园乐活 沈阳”品牌。到2025年，国家级农业产业化龙头企业达到16户， 省级农业产业化龙头企业达到70户，市级农业产业化龙头企业 达到214户。（责任单位：市农业农村局，相关区县（市）政府7 .引导民营企业加速制造业转型升级。做好“老原新”三篇 大文章，重点围绕汽车及零部件、通用机械装备、石化重矿轨道 交通及专用装备、机床及功能部件、电

16、力装备等传统行业，引导 制造业民营企业运用云计算、大数据、工业互联网、5G、人工智 能等新一代信息技术开展研发、管理、生产控制和电子商务，提 升传统产业核心竞争力。聚焦冶金建材、石油化工、农产品深加 工等行业，持续推进制造业民营企业向精深加工方向转型升级， 推动产业链条向下游延伸。鼓励制造业民营企业积极投身新能源 及新能源汽车、集成电路、航空、生物医药及医疗装备、机器人、 新材料、节能环保等新兴产业，推动新兴产业集聚发展。（责任 单位：市工信局）8 .支持民营企业助推服务业数字化转型。深入开展“5G+” 行动，围绕医疗健康、智慧文旅、智慧教育等服务业重点领域, 打造5G应用场景，助力中小企业拓

17、展市场、降低成本、发展新 业态。抢占“线上经济”制高点，加速发展“云办公”“共享员 工”等新业态，集中培育一批线上零售、网络培训、文化创意等 功能性服务平台民营企业。重点实施“电商直播+”工程，推动 电商直播与沈阳特产、本地生活、夜经济、文化旅游、非遗保护、 专业市场、主题会展、工业制造、跨境贸易、政务公开相融合, 健全沈阳电商直播产业链，带动民营企业创新发展。（责任单位: 市卫健委、市文旅局、市教育局、市商务局）（三）开展数字化赋能专项行动9 .促进产业集群数字化发展。支持小型微型企业创业创新基 地、创客空间等中小企业产业集聚区加快数字基础设施改造升 级，建设中小企业数字化公共技术服务平台。

18、支持产业集群内中 小企业以网络化协作弥补单个企业资源和能力不足，通过协同制 造平台整合分散的制造能力，实现技术、产能、订单与员工共享, 提升产业集群综合竞争力，促进产业集聚发展和转型升级。（责 任单位：市工信局、市科技局）10 .创新数字化运营解决方案。培育推广一批符合中小企业 需求的数字化平台、产品和服务，提升中小企业在研发设计、生 产制造、经营管理、市场营销等环节的数字化、信息化应用水平。引导数字化服务商针对不同行业民营、中小企业的需求场景，开 发数字化解决方案，推广应用集中采购、资源融合、共享生产、 协同物流、新零售等解决方案，以及线上采购与销售、线下最优 库存与无人配送、智慧物流相结合

19、的供应链体系与分销网络。（责 任单位：市工信局）11 .着力提升智能制造水平。引导和支持民营企业应用先进 智能装备和系统，建设智能车间和智能工厂，实现精益生产、敏 捷制造、精细管理和智能决策。到2025年，规模以上制造业民 营企业基本普及数字化，重点行业骨干民营企业初步实现智能转 型。（责任单位：市工信局）（四）开展创新能力提升专项行动12 .增强民营企业创新能力。建设科技型中小企业、高新技 术企业、高成长性企业培育库，加强“科技型中小企业-高新技 术企业-雏鹰企业-瞪羚独角兽企业”梯度培育。加快实施科技企 业孵化器、众创空间等创新平台提质升级，不断壮大科技型中小 企业规模。强化高新技术企业靶

20、向招商，实施高成长性企业上市 培育计划，到2025年，科技型中小企业达到10000家，高新技 术企业达到5000家以上。（责任单位：市科技局）13 .构建科技创新平台体系。加快沈阳浑南科学城建设，整 合沈阳材料科学国家研究中心、中国科学院机器人与智能制造创 新研究院、国家机器人创新中心等高端创新资源，布局建设重大 科技基础设施，着力攻破关键核心技术，打造一流科学名城。引 导民营企业通过沈阳科技条件平台购买科技服务，鼓励高等学 校、科研院所等机构及企业的大型科研仪器设备向民营企业开放 共享。以驻沈高校院所为依托，加快发展市场化、专业化、集成 化、网络化的众创空间，构建一批低成本、便利化、全要素、

21、开 放式的创新创业平台。（责任单位：市科技局）14 .提升科技成果转化效率。进一步完善东北科技大市场科 技成果发布、创新需求对接、科技成果评价、技术成果交易、科 技经纪人服务等市场服务机制。支持民营企业参加产业联盟、技 术联盟、标准联盟等新型产业组织，建立产学研用市场化利益联 结机制。依托沈阳市产业技术研究院，协同和建设科技成果中试 孵化平台和公共技术（检验检测）平台，加速科技成果转化。深 化科技成果使用权、处置权和收益权改革，完善知识价值导向的 分配激励机制。落实沈阳市促进高校院所科技成果转化实施方 案，鼓励高校院所创新科技成果转化模式，开展赋予科技成果 完成人职务科技成果的所有权或长期使用

22、权试点。（责任单位： 市科技局）（五）开展提升民营企业竞争力专项行动15 .完善社会化企业服务体系。鼓励引导专家学者、专业机 构参与组建各类社会化、专业化服务专班，帮助民营企业解决法 务、管理、技术、金融、人才、销售、品牌等方面难题，与政府 服务协同用力，突破单一平台服务模式，做好集中平台与分散平 台相结合，统一指挥和专班服务相结合，形成快速响应、分行业 分类别响应的服务体系。（责任单位：市委统战部、市工商联）16 .建立健全民营企业家培训体系。建立规范化常态化教育 培养体系，对市和区县（市）两级民营经济代表人士教育培训全 覆盖。联合全国高端培训机构、全国行业领军企业和优秀企业资 源，针对我市

23、行业领军企业负责人开展指导培训，针对企业负责 人加大政策、融资、科技创新、法律、管理等知识培训。鼓励引 导民营企业建立现代企业制度，提升企业管理水平。把广大小微 企业和个体工商户组织起来，灵活开展各类知识讲座和参观见学 活动，帮助小微企业和个体工商户开阔视野、增长知识、规范发 展。制定实施年轻一代民营经济人士健康成长促进计划，发挥老 一代民营企业家传帮带作用，实现事业新老交接和有序传承。责 任单位：市委统战部、市工信局、市工商联、各区县（市）政府）17 .加强民营企业人才引育。落实深入实施兴沈英才计 划”加快推进新时代人才强市建设若干政策措施，坚持人才“全 周期”服务理念，完善人才“引、育、用

24、、留服务体系。畅通 民营企业专业技术人才职称评审通道。组织企业、培训机构开展 新型学徒制培训、技能提升培训、技师和高级技师培训。积极推 进“双元制”企业培训，实施职业院校（技工院校）输送毕业生 奖励制度。支持驻沈高校设立大学生创新创业基地，鼓励民营企业设立大学生创新创业奖学金、参与大学生创新创业教育和培 训。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局）（六）开展融资促进专项行动18 .改善民营企业金融服务。建立健全常态化银企对接合作 机制，畅通融资渠道。充分发挥沈阳综合金融服务平台和企业征 信平台作用，利用大数据等技术手段开发针对民营企业的贷款产 品。支持大型企业协助上下游企业开展订单融资、应

25、付账款融资, 深入推进产业链融资服务。加大力度推进助保贷业务、扩展稳 企贷业务。（责任单位：市金融发展局、市工信局）19 .支持民营企业直接融资。加快拟上市后备企业库建设,加强对拟上市后备企业库、辅导备案和已提交上市申请的企业精 准服务，加快企业上市的进程。对首次公开发行股票并上市的企 业分阶段给予资金奖励。到2025年，上市挂牌企业达到36户以 o（责任单位：市金融发展局）20 .加快完善融资担保体系。完善融资担保风险补偿机制, 对融资担保机构开展的小微企业贷款担保业务，给予一定风险补 助，提高融资担保机构承保能力。支持融资担保机构发展,建立健 全市级政府性融资担保机构内控制度，充分发挥政府性担保平台 增加授信功能。（责任单位：市工信局、市金融发展局）（七）开展促进开放合作专项行动