静乐县“一业一证”改革实施方案.docx

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1、静乐县“一业一证”改革实施方案为进一步激发市场活力，让企业和群众“少跑腿”“不跑腿”， 打造“三无”“三可”营商环境，根据山西省人民政府办公厅关 于印发山西省“一业一证”改革实施方案的通知（晋政办发2022） 90号）和忻州市“一业一证”改革方案（忻政办发20234 号）精神，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大精神，按照中央、省、市关于深化“放管服”改革、优 化营商环境的部署要求，将市场主体进入特定行业经营涉及的多 张许可证整合为一张“行业综合许可证”，深化“证照分离”，实 现“一证准营、一码亮证、全县通用”，提升集成化服务效能

2、，大 幅降低企业准营成本，努力打造“三无”“三可”营商环境。二、工作目标以服务办事群众和市场主体为中心，以高效办成“一件事一 次办”为目标，全面优化流程，将一个行业经营涉及的“多事多 流程”整合为“一链一流程”，实现“一次告知、一表申请、一网 通办、一窗受理、一书承诺、一同核查、一并审批、一证准营、 一码监管”。建立简约高效、宽进严管、覆盖面更广的“一业一证” 行业综合许可制度，大幅降低行业准入成本，持续提升服务水平。三、工作原则（一）坚持需求导向。以市场主体需求为中心，不断提升改革的精准性和实效性，再造审批流程，努力打造市场主体和人民 群众满意的市场准入制度体系。在全面完成省政府下达28个“

3、一 业一证”改革任务的基础上，根据群众和企业实际需求，逐步扩 大改革领域和范围。（二）落实放管结合。在持续深化“一枚印章管审批”改革、 提升市场准入便利度的同时，全面建立与行业综合许可相适应的 行业综合监管制度，坚持“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”, 厘清监管职责，创新监管方式，构建协同高效、安全可靠的风险 防范和事中事后监管体系。（三）法治引领改革。坚持依法推进改革。“一业一证”改革 不取消现有行政许可事项，不改变相关职能部门的权责边界，不 改变现有行政许可的实施主体、法律效力和法律关系。四、工作措施（一）建立改革过渡机制。设置为期三个月的改革过渡期， 对省政府公布的28个行业涉及的审批及

4、监管的要素进行梳理完 善，并在现有的“一件事一次办”平台上的“一业一证”模块进 行试运行，对当前公布的各种情形及要素进行完善。过渡期间， 行业综合许可证和部分原许可证（现行法律法规规定保留的证照） 共存，行业综合许可证所替代的部分原许可证应形成电子证照并 纳入电子证照库，许可证制发机关应提供相应渠道，确保证照所 有企业（人）可获取电子证照；2023年4月1日后，一律发放行 业综合许可证，不再单独发放原许可证（纸质版）。后续公布的“一 业一证”改革行业参照执行。（牵头单位：县行政审批局、现代农 业产业示范区及各乡（镇）人民政府；责任单位：县级各协同部 门）（二）建立行业目录管理机制。在落实山西省

5、“一业一证”改革行业目录（第一批）的基础上，各乡（镇）结合产业特点, 要探索推出更多“一业一证”改革事项，在年底前各乡（镇）需 上报不少于5个行业、现代农业产业示范区需上报不少于2个行 业的“一业一证”改革事项，经县行政审批制度改革领导组审核 同意后，进行全县推广，成熟一批、实施一批。（牵头单位：县行 政审批局、现代农业产业示范区及各乡（镇）人民政府；责任单位： 各协同部门）（三）建立综合审批规范机制。“一业一证”改革行业牵头部 门会同各协同部门完善行业综合许可工作规范和办事指南，梳理 每个行业涉及的行业准入条件、申请信息要素和材料清单，逐行 业细化明确“一业一证”审批模式下的审批、服务、监管

6、等全流 程管理制度，实现审批流程再造，实行告知承诺制改革，推行容 缺受理制度。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：现代农业产 业示范区、县级各协同部门及各乡（镇）人民政府）（四）建立系统技术支撑机制。县行政审批局完善“一件事一次办”及“一业一证”平台功能，实现一表申请、一网通办、 并审批、统一出件。“行业综合许可证”实现“一证准营”，在全 县范围互认、通用。引导和鼓励市场主体在线办理，自主打印行 业综合许可证和有关单项法定许可证。健全跨地区、跨部门、跨 层级的数据共享机制，为行业综合审批和监管提质增效提供技术 支撑。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：现代农业产业示范 区、县级各协同部门及各乡

7、（镇）人民政府）（五）建立协同监管机制。大力推行“互联网+监管”、“双随 机、一公开”监管、包容审慎监管、信用分类监管、一码监管、 协同联合监管等监管方式，提升联合监管效能。（牵头单位：县市 场监管局、县发改局；责任单位：现代农业产业示范区、县级各 协同部门及各乡（镇）人民政府）（六）建立法治保障机制。各相关部门对实践证明行之有效 的改革举措，上报司法部门进行审核备案，推动将其上升为制度 规定，巩固改革成果。（牵头单位：县司法局；责任单位：现代农 业产业示范区、县级各协同部门及各乡（镇）人民政府）五、办理流程按照申请人自愿申报的原则，线上线下同步推进，构建“线 上申报后台直审、线下申报一窗受理

8、，分类审批、一窗出证”的 工作模式。（一）双线申请。在静乐县政务服务网增设“一件事一次办” 平台，内设“一业一证”申报入口，在各级政务服务大厅设置“一 业一证”综合服务窗口，实行线上“一网通办”“一事联办”，线 下“一窗受理” “统一出件:按行业做好指引，实行全程帮办代 办服务。4月底前具备线上线下正常办理能力。（二）并联审批。各有关审批部门获取到受理信息和相关前 置部门的办理信息后，应进一步压缩审批时间，依法并联审批， 限时办结，产生的证照数据及时归集到省电子证照库。（三）综合出证。各有关审批部门依托“一业一证”制发证 系统统一打印颁发行业综合许可证和送达相关证书，公布查询渠 道。对制发的行

9、业综合许可证，实行电子化管理，及时归集到省 电子证照库，当行业综合许可证所载明的单项行政许可发生变更、 延续、失效、撤回、撤销、注销的，综合许可证上加载的单项行 政许可信息进行变更或删除，并及时为持证人免费换发新证。六、工作要求（一）强化组织保障。建立由县行政审批局牵头，各相关部 门依职责协同的“一业一证”改革工作推进机制。成立静乐县“一 业一证”改革工作领导小组，由常务副县长担任组长，县委宣传 部、县行政审批局、县发改局、县市场监管局、县公安局、县司 法局、县住建局、县消防救援大队、忻州市烟草公司静乐营销部 负责人为成员，领导组成员根据改革工作需要进行调整，不再另 行发文。领导小组办公室设在

10、县行政审批局，负责领导小组日常 工作，办公室主任由县行政审批局局长担任。（二）强化业务指导。各相关部门要积极支持各乡（镇）人 民政府、现代农业产业示范区开展“一业一证”改革工作，及时 响应改革诉求，协调解决改革推进中遇到的困难和问题。要加强 业务指导和业务培训，大力提升“一业一证”专窗工作人员的业 务能力水平。（三）强化考核监督。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁 监管”的原则，加强审批与监管衔接，强化部门协同和信息共享。 县政府将加大对“一业一证”改革工作的督导检查和绩效考评工 作力度，对工作不力、敷衍懈怠，未完成目标任务的单位要提请 相关部门给予通报批评和责任追究，切实将工作抓实、抓细、抓 出成效。（四）加强宣传引导。各相关单位要通过网络、大厅咨询台、 窗口海报等多种方式加强宣传引导，让群众、企业清楚“一业一 证”改革可办事项、咨询方式、办理地点、办证流程，提高政策 知晓率，促进社会认知、市场认可，群众认同，努力打造“三无” “三可”营商环境。附件：1.静乐县“一业一证”改革行业目录（第一批）2.行业综合许可证样式