平顶山市水利建设市场专项治理工作方案.docx

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1、平顶山市水利建设市场专项治理工作方案为进一步规范我市水利建设市场行为，维护建设市场秩序， 努力营造良好的市场环境，促进水利工程建设高质量发展。结合 年度水利工程建设、以案促改等重点工作安排和我市建管工作实 际，制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入落实“节水优 先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，贯彻系统思 维，坚持问题导向、结果导向，分层压实各级责任，紧盯水利建 设市场突出问题，严格依法依规整治，有效防范化解重大风险隐 患，进一步建立和维护公平竞争、规范有序、诚实守信的水利建 设市场秩序。二、工作目

2、标通过开展水利建设市场专项治理，督促市、县水行主管部门 依法履行监管责任，促进市场主体依法履行主体责任，保障所有 市场主体公平参与市场竞争和依法规范建设活动，严厉打击水利 工程建设领域转包、违法分包、出借借用资质、拖欠农民工工资 等违法违规行为，有效遏制市场乱象，进一步规范水利建设市场 主体行为、优化水利建设市场营商环境。平顶山市水利建设市场专项治理重点内容检查表2. 1-施工单位项目名称:序号检查依据检查内容检查资料是否存在问题一、整治重点内容：转包1建设工程 质量管理条 例水利工 程质量管理 规定水利 工程施工转 包违法分包 等违法行为 认定查出管 理暂行办法 等承包人将其承包的全部 工程

3、转给其他单位或个 人施工的。1.资质证书、安 全生产许可证； 2 .施工总包合 同；3 .公司任命文 件；4 .项目负责人 劳动合同、社保 证明、工资发放 单、注册证书； 5 .技术负责人 劳动合同、社保 证明、工资发放 单、职称证书； 6 .质量管理负 责人劳动合同、 社保证明、工资 发放单、岗位证 书；7 .安全管理负 责人劳动合同、 社保证明、工资 发放单、岗位证 书；8 .分包合同、分 包工程款支付 凭证或人员工 资支付凭证。存在问题口不存在问题口问题说明：2承包人将其承包的全部 工程肢解以后以分包的 名义转给其他单位或个 人施工的。存在问题口不存在问题口问题说明：3承包人将其承包的全

4、部 工程以内部承包合同等 形式交由分公司施工，但 分公司成立未履行合法 手续的。存在问题口不存在问题口问题说明：4采取联营合作等形式的 承包人，其中一方应由其 实施的全部工程交由联 营合作方施工的。存在问题口不存在问题口问题说明：5全部工程由劳务作业分 包单位实施，劳务作业分 包单位计取报酬是除上 缴给承包人管理费之外 全部工程价款的。存在问题口不存在问题口问题说明：6承包人未设立现场管理 机构或不履行管理义务， 只向实际施工单位收取 管理费的。存在问题口不存在问题口问题说明：7承包人未派驻项目负责 人、技术负责人、财务负 责人、质量管理负责人、 安全管理负责人等主要 管理人员或者派驻的上 述

5、人员中全部不是本单 位人员的。存在问题口不存在问题口问题说明：8检查发现的其他问题序号检查依据检查内容检查资料是否存在问题二、整治重点内容：违法分包1建设工程 质量管理条 例水利工 程质量管理 规定水利 工程施工转 包违法分包 等违法行为 认定查出管 理暂行办法 等承包人将工程分包给不具 备相应资质或安全生产许 可的单位或个人施工的。1.专业分包合 同、专业承包工 程款支付凭证； 2.劳务分包合 同、劳务分包工 程款支付凭证 或劳务人员工 资支付凭证；3 .材料采购合 同、款项支付凭 证；4 ,设备租赁合 同、款项支付凭 证；5 .分部分项工 程验收资料；6 .主管部门及 监理单位下达 的整改

6、通知书 及整改回复；7 .分包单位资 质证书、安全生 产许可证；8 .分包单位现 场负责人劳动 合同、社保证 明、工资发放 单、相关证书存在问题口不存在问题口问题说明：2施工合同中没有约定，又 未经项目法人书面同意， 承包人不得将其承包的部 分工程分包给其他单位施 工的。存在问题口不存在问题口问题说明：3承包人将主要建筑物的主 体结构工程分包的。存在问题口不存在问题口问题说明：4工程分包单位将其承包的 工程中非劳务作业部分再 分包的。存在问题口不存在问题口问题说明：5劳务作业分包单位将其承 包的劳务作业再分包的。存在问题口不存在问题口问题说明：6劳务作业分包单位除计取 劳务作业费用外，还计取

7、主要建筑物材料款和大中 型机械设备费用的。存在问题口不存在问题口问题说明：7承包人未与分包人签订分 包合同，或分包合同未遵 循承包合同的各项原则， 不满足承包合同中相应要 求的。存在问题口不存在问题口问题说明：8检查发现的其他问题序号检查依据检查内容三、整治重点内容：出借借用资质1建设工 程质量管 理条例水利工 程质量管 理规定水利工 程施工转 包违法分 包等违法 行用认定 查出管理 暂行办法 等单位或个人借用其他单位 的资质承揽工程的。2投标人法定代表人的授权 代表人不是投标人本单位 人员的。3实际施工单位使用承包人 资质中标后，以承包人分公 司、项目部等名义组织实 施，但两者无实质产权、人

8、 事、财务关系的。4工程分包的发包单位不是 该工程的承包人的。5劳务作业分包的发包单位 不是该工程的承包人或工 程分包单位。6承包人派驻项目负责人、技 术负责人、财务负责人、质 量、安全管理负责人等主要 管理人员中部分人员不是 本单位人员的。7承包人与项目法人之间没 看工程莪收付关系，或工程 款支付凭证上载明的单位 与施工合同中载明的承包 单位不一致的。8合同约定由承包人负责采 购、租赁的主要建筑材料、 工程设备等，由其他单位或 个人采购、租赁，或承包人 不能提供有关采购、租赁合 同及发票等证明，又不能进 行合理解释并提供材料证 明的。9检查发现的其他M检查资料是否存在问题1 .资质证书、 安

9、全生产许 可证；2 .施工总包 合同；3 .公司任命 文件;4 .项目负责 人劳动合同、 社保证明、工 资发放单、注 册证书；5 ,技术负责 人劳而合同、 社保证明、工 资发放单、职 称证书；6 .质量管理 负责人劳动 合同、社保证 明、工资发放 单、岗仓证7 .安全管理 负责人劳动 合同、社保证 明、工资发放 单、岗仓证8 .分包合同、 分石工程款 支付凭证或 人员工资支 付凭证。存在问题口 不存在问题口问题说明：存在问题口 不存在问题口问题说明：存在问题口 不存在问题口问题说明：存在问题口 不存在问题口问题说明：存在问题口 不存在问题口问题说明：存在问题口 不存在问题口问题说明：存在问题口

10、 不存在问题口问题说明：存在问题口 不存在问题口问题说明：可题检查组人员签字：被检查单位负责人签字:检查日期：平顶山市水利建设市场专项治理重点内容检查表2. 2-监理单位项目名称：序号检查依据检查内容检查资料是否存在问题整治重点内容：转让、出借借用资质1建设工 程质量管 理条例水利工 程质量管 理规定水利工 程建设监 理规定等工程监理单位应当依法取 得相应等级资质证书，并在 其资质等级许可范围内承 担工程监理业务。1 .资质证书；2 .监理部成立 文件；3 监理合同；4 监理月报；5 .监理例会会 议纪要；6 .开工令；7 .公司对项目 的监管记录；8 .人员劳动合 同、社保证明、 工资发放单

11、、注 册证；总监理工 程师高级专业 技术职称证书（工程类）存在问题口不存在问题口问题说明：2工程监理单位不得以其他 工程监理单位的名义承担 工程监理业务。存在问题口不存在问题口问题说明：3工程监理单位不允许其他 单位或个人以本单位的名 义承担监理业务。存在问题口不存在问题口问题说明：4工程监理单位不得转让工 程监理业务。存在问题口 不存在问题口问题说明：5工程监理单位与被监理工 程的施工承包单位以及建 设材料、构配件和设备供应 单位有隶属关系或者其他 利害关系，不得承担该项目 监理业务。存在问题口不存在问题口问题说明：6两个以上具有资质的监理 单位组成联合体，各方应当 签订协议，明确各方拟承担

12、 的工作和责任，并将协议提 交项目法人。存在问题口不存在问题口问题说明：7工程监理单位应当选派具 备相应资格总监理工程师 和监理工程师进驻施工现 场。存在问题口不存在问题口问题说明：8监理工程师应当由其聘用 的监理单位报水利部注册 备案，并在其注册监理单位 从事监理业务。存在问题口不存在问题口问题说明：9检查发现的其他问题被检查单位负责人签字:检查组人员签字:检查日期：平顶山市水利建设市场专项治理重点内容检查表2. 3-设计单位项目名称:序号检查依据检查内容检查资料是否存在问题整治重点内容：转包、违法分包、出借借用资质1建设工程 质量管理条 例水利工 程质量管理 规定建设 工程勘察设 计管理条

13、例 等从事建设工程设计活 动的单位应当依法取 得相应等级的资质证 书，并在其资质等级许 可的范围内承揽工程1 .资质证书；2 .合同文件；3 .任命文件；4 .项目负责人劳 动合同、社保证 明、工资发放单；5 .设计注册执业 人注册证书；6 .分包单位资质 证书；7 .分包合同；8 .分包单位项目 负责人劳动合同、 社保证明、工资发 放单、相关证书存在问题口不存在问题口问题说明：2禁止设计单位超越其 资质等级许可的范围 或者以其他设计单位 的名义承揽工程。存在问题口不存在问题口问题说明：3禁止设计单位允许其 他单位或者个人以本 单位的名义承揽工程存在问题口不存在问题口问题说明：4设计注册执业人

14、员和 其他专业技术人员只 能受聘于一个工程设 计单位存在问题口 不存在问题口问题说明：5设计单位不得转包或 者违法分包所承揽的 工程。建设工程主体部分的 设计不得分包存在问题口不存在问题口问题说明：6未经项目法人书面同 意，承包方不得将建设 工程其他部分的设计 再分包给其他具有相 应资质等级的建设工 程设计单位存在问题口不存在问题口问题说明：7检查发现的其他问检查组人员签字：被检查单位负责人签字:检查日期:平顶山市水利建设市场专项治理重点内容检查表3-项目法人、施工单位项目名称:序号检查依据检查内容检查资料是否存在问题整治重点内容：保障农民工工资支付工作1保障农 民工工资 支付条例 等是否依法

15、规范签订劳务 用工合同或协议1 .查阅劳务合同及其工 资金额、支付周期等主要 条款；2 .用上花名册、考勤记 录、工资发放表；3 ,查阅专用账户开设或 使用资料；4 .查阅保证缴纳凭证及 其数额；5 .查阅工程款结算手续 及支付凭证；6 .查阅合同、工资发放 表、银行代发凭证；7 .查看现场公示牌、座谈 了解实名制管理、工资发 放等情况。存在问题口，具体情况说明：不存在问题口2是否落实劳动用工实名 制管理存在问题口，具体情况说明：不存在问题口3是否按规定开设或者使 用农民工工资专用账户存在问题口，具体情况说明：不存在问题口4是否按规定缴纳农民工 工资保证金存在问题口，具体情况说明：不存在问题口

16、5是否按合同支付工程 款、人工费用存在问题口，具体情况说明：不存在问题口6是否按时、足额支付农 民工工资存在问题口，具体情况说明：不存在问题口7是否按规定落实维权信 息公示存在问题口，具体情况说明：不存在问题口8检查中发现的其他问题被检直单位负责人签字:检查组人员签字:检查日期：三、整治范围2021年12月以来下达投资计划，且截至2023年6月30日 前未完成竣工验收的政府投资的水利工程基本建设项目。四、整治重点内容（一）违反招投标规定。招标投标活动存在肢解工程规避招 标、串通投标、未招先建等问题。（二）转包、违法分包和出借借用资质。工程转包、违法分 包、出借借用资质等违法违规行为。（三）保障

17、农民工工资支付。不按规定落实用工实名制管理、 农民工工资专用账户、农民工工资保证金、农民工维权信息公示 四项制度等问题。五、组织形式本次专项治理按照“统一安排、分级负责”的原则实施，市 水利局负责制定专项治理工作方案，督促指导专项治理工作开 展，配合省水利厅做好升官在建水利工程的检查，组织对市管在 建水利工程的检查和对县（市、区）的抽查；各县（市、区）水 行政主管部门根据本工作方案，组织辖区内所属在建水利工程的 自查、检查、抽查。六、实施步骤（一）排查整治（7-8月份）。市、县（市、区）两级水行 政主管部门、机关有关科室、局属有关单位按照项目监管层级， 督促项目法人对照3个方面的整治重点内容，

18、逐一开展自查，汇 总形成水利基本建设项目在建工程情况统计表（附件1）。各级 水行政主管部门针对排查出的问题，及时下达整改通知书，督促 责任单位制定整改措施、责令限时整改，汇总形成水利建设市场 专项治理问题台账（附件2）。各县（市、区）水行政主管部门、机关有关科室、局属有关 单位于8月20日前将排查整治工作开展情况（含附件1、附件2） 报送市水利局。（二）抽查检查（10月10日前）。市、县两级水行政主管 部门根据监管职责分工，按照平顶山市水利建设市场专项治理 重点内容检查表（附件3）相关内容，通过查阅资料、现场检 查、座谈了解等方式，集中力量对整治范围内水利工程建设项目 开展随机抽查。市级抽查比

19、例原则上不低于整治范围内工程项目 总数的10% （项目涉及多个标段的，至少抽查1个标段），抽查 发现的问题汇总形成抽查问题台账，一并纳入整改。结合年度工作安排，市水利局组织抽查检查时，对照招标投 标重点整治内容，探索开展水利工程建设项目招标投标“双随机 一公开”监督检查。（三）总结提升（10月20日前）。各县（市、区）水行政 主管部门要对排查出的问题落实闭环管理，完善相应的预防措 施，加快研究并建立长效监管机制，全面梳理总结专项治理工作 开展情况和主要做法、发现的问题及处理（处罚）情况、工作意 见建议等，形成书面总结报告（包括问题台账及整改支撑证明材 料），于10月20日前报送市水利局。七、相

20、关要求（一）加强组织领导，全面落实整治责任。各县（市、区） 水行政主管部门要提高政治站位，深刻认识专项整治工作的重要 性、必要性，加强对该项工作的筹划组织，针对本地水利建设市 场现状，进一步细化工作方案，明确责任分工，严格落实行业监 管责任、属地管理责任和参建企业主体责任，明确责任部门和责 任人，统筹协调推进过程中的矛盾，严密组织问题整改，确保专 项整治工作扎实开展，取得实效。（二）畅通监督渠道，严肃查处投诉举报。各县（市、区） 水行政主管部门要针对本次专项治理开展线索征集，在本级门户 网站或相关显著位置公布专项整治线索征集电话、电子邮箱等， 主动接受社会监督；对专项治理期间举报投诉反映的问题

21、进行 “快查快处”，确有违法事实的，坚决依法给予处理、处罚。（三）严格监督执法，加大联合惩戒力度。加强对专项治理 行动的全过程监管，对发现的违法违规行为，要按照相关法规， 及时准确认定，依法严肃查处。对典型案例，要敢于碰硬，不遮 掩、不拖延、不推诿，一抓到底，抓出实效。要加强有关行政监 管部门间的沟通协作，对依法查处的违法违规案件，按规定记录 不良行为，及时列入失信联合惩戒名录，提高违法违规企业和个 人的违法成本，持续增强依法监管的威摄力。（四）建立长效机制，巩固专项治理成果。各县（市、区） 水行政主管部门要认真总结此次专项整治工作的经验教训，将专 项整治与日常监管结合起来，充分运用信用监管手

22、段，强化信用 惩戒效应，坚持防治结合、纠治并举，从源头上肃清水利建设市 场乱象，防止问题反弹，加快构建以信用管理为核心的水利建设 市场监管体制。联系人：白天民吕旭鹏电话：邮箱：附件：1.XX县（市、区）（单位）水利基本建设项目在建 工程情况统计表2. xx县（市、区）（单位）水利建设市场专项治理问 题台账3.河南省水利建设市场专项治理重点内容检查表XX县（市、区）（单位）水利基本建设项目在建工程情况统计表填报单位:（盖章）填报时间：年 月日序号项目名称所在地开工日期施工单位（按标段填写）设计单位监理单位（按标段填写）单位名称单位资质项目负责人单位名称单位资质项目负责人单位名称单位资质项目负责人

23、单位负责人：填报人：电话:XX县（市、区）（单位）水利建设市场专项治理问题台账序号项目名称问题来源及描述整改措施及处理情况完成时限整改责任单位、 责任人监管责任单位、 责任人备注1在自查（检查、抽查）中 发现XX单位存在XX问题： （主要问题描述）单位负责人:填报人:电话:平顶山市水利建设市场专项治理重点内容检查表受检项目基本情况表工程名称（标段）所在市区（县）开工时间参建各方基本情况单位性质单位名称单位资质项目负责人项目负责人资质项目法人总包单位分包单位监理单位设计单位说明：1.此表（附件3）用于各级水行政主管部门对水利建设市场专项治理工作的监督检查，项 目法人开展自查时可参考使用。2.违反

24、招投标规定主要涉及项目法人和招标代理机构；转包、违法分包、出借借用资质主 要涉及施工单位、监理单位、设计单位；保障农民工工资支付主要涉及项目法人和施工单位。平顶山市水利建设市场专项治理重点内容检查表1-项目法人、招标代理机构项目名称:序号检查依据检查内容检查资料是否存在问题整治重点内容：违反招投标规定1招投标 法及其实 施条例、国 家、河南省 有关招标 投标规定是否按要求组织开展招 投标、监督管理查阅委托代理合同、招标 备案、进场交易、信息公 示、合同签订、总结报告 等招标投标及其监督管 理资料存在问题口，具体情况说明：不存在问题口2是否存在肢解工程规避 招标、违法发包、未招 先建等查阅设计文件、招标投 标、开工备案相关资料存在问题口，具体情况说明：不存在问题口3是否存在串通投标查阅开标、评标、投标文 件等资料存在问题口，具体情况说明：不存在问题口4是否存在在中标候选人 之外确定中标人查阅评标报告、中标候选 人公示、中标结果公示、 中标通知书、合同资料存在问题口，具体情况说明：不存在问题口5是否存在无正当理由放 弃中标、投标保证金退 还是否符合招标文件约 定同上，同时查阅招标文件 规定存在问题口，具体情况说明：不存在问题口6检查发现的其他问题检查组人员签字：被检查单位负责人签字:检查日期：