2023年做好基层“三保”工作心得体会发言材料.docx

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1、做好基层“三保”工作心得体会发言保基本民生、保工资、保运转，关系群众切身利益，也是推动政府履职和各项 政策实施的基础条件。最新统计显示，目前中央对地方转移支付已下达超九成，具 备条件的均已下达完毕，为地方做好基层“三保”工作提供有力财力保障。同时， 目前地方财政收支矛盾较为突出，兜牢兜实基层“三保”底线依然不容忽视。近期，各地上调基本养老金的新闻上了热搜，这是民生水平提升的一个突出例 证。做好基层“三保”工作，首先要有足够的资金保障。近年来，受经济下行压 力、疫情冲击和连续实施大规模减税降费等因素影响，一些地方特别是基层财政收 支压力加大，“紧平衡”状态突出。中央财政持续发力，加大财力下沉力度

2、，今年 安排对地方转移支付10. 06万亿元，剔除支持基层落实减税降费和重点民生等专项转 移支付后增长7. 9%,有力提供“军需粮草”。与此同时，地方做好基层“三保”工作仍然面临不小压力。今年上半年，全国 一般公共预算收入超n. 9万亿元，同比增长13. 3%,其中地方本级收入6. 53万亿元， 同比增长13. 5虬虽然财政收入实现较高增幅，但应该看到，这其中除经济恢复性增 长带动外，主要是去年4月份开始实施大规模增值税留抵退税政策、集中退税较多， 导致基数较低。随着留抵退税这一不可比因素逐步消退，财政收入增幅将相应有所 回落。此外，国有土地使用权出让收入的较大幅度下降，也给地方财政收入带来较

3、 大影响。全力保障县区财政平稳运行，必须落实“县级为主、市级帮扶、省级兜底、中 央支持”原则。中央层面，要继续高度重视县区财政面临的挑战，强化资金和政策 支持。今年的转移支付安排规模大，而且已基本下达，应进一步发挥财政资金直达 机制作用，增强直达资金分配的时效性、科学性和精准性，更大力度向基层倾斜， 强化预算执行监控，切实把宝贵的财政资金用在刀刃上、紧要处，最大限度发挥资 金效益。地方层面，压实地方保障责任特别是县级主体责任。尽管有中央转移支付的大 力保障，但地方自身必须千方百计统筹财政资源，特别是进一步盘活存量资产资 金，提高“三保”资金保障能力。客观说，近几年各地下大力气盘活存量资产资 金

4、，可以“深挖”的空间受到限制，但还是要继续想方设法积极筹措资金，比如清 理各类结转结余资金、推进暂付款清收工作等。此外，还要加强县区财政运行监 测，更加全面、准确评价县区财政运行情况，及时帮助基层解决实际困难、应对突 发情况。应该强调的是，“过紧日子”必须常抓不懈。无论收入宽松还是紧张，要始终 绷紧党政机关过紧日子这根弦，从严控制一般性支出，压减非刚性非重点项目支 出，强化“三公”经费预算管理，降低行政运行成本，杜绝“面子工程”“政绩工 程”和一切铺张浪费，把省下来的钱更多用于“三保”。当然，从长期看，在体制机制方面，有必要进一步推进省以下财政体制改革， 也就是合理配置各级政府权责，规范省以下

5、收入划分，健全转移支付体系。特别是 建立健全管长远、固根本、见长效的县级财力保障机制，提升基层公共服务保障能 力，更加稳固地兜牢兜实三保底线。国家在去年对这项改革进行了部署，各地也 正在具体细化、推进之中，下一步有必要加快改革步伐，确保各项措施落地见效。刚刚发布的经济半年报显示，今年以来，一系列宏观政策效应逐步显现，国民 经济持续恢复向好。就业民生在得到有效保障的同时，也面临一定压力。可见， “三保”工作仍不能丝毫松懈，要持续增加地方可用财力，增强基层“三保”能 力，更好惠及百姓民生。供参考基层“三保”包含了政府运行、财政管理、基本公共服务供给等内容， 对稳定经济社会运行具有重要意义。“全力落

6、实三保任务是财政工作的重中之重，针对当前基层运行存在的实 际困难和三保压力，我们加强预算管理，压实各级责任，推动政策资金下沉， 县级保障能力不断提升，各项工资支出及时拨付，各级运转支出对标落实，基本民 生支出足额兑现，兜牢兜实了基层三保。湖北省财政厅预算处副处长向雪峰 说。“财力下沉”在各地得到充分体现。比如，四川省预算报告明确，守住安全运 行底线，最大限度下沉财力，确保“三保”预算逐项足额编制，实施“三保”支出 全流程管理。山东省则安排省对下财力性转移支付844. 53亿元。进一步完善县级基 本财力保障机制，加大财力下沉力度，向财政困难地区倾斜，支持基层做好“三 保”工作。各地在编制预算中，

7、突出“三保”支出在财政支出中的优先顺序，做到“三 保”预算安排不留缺口。湖北省麻城市财政局局长鲍斌介绍，2023年，按照国家 “三保”标准，该市“三保”预算为41.58亿元，占一般公共预算支出比重为48%。 “同时，聚焦我市现实财力状况，及时分析研判财政运行情况，采取有效应对措 施，为兜牢三保底线提供强有力的支撑。”鲍斌说。值得关注的是，今年国家继续加大中央对地方财政转移支付力度。2023年安排 中央对地方转移支付100625亿元，增长3. 6%,剔除一次性安排的支持基层落实减税 降费和重点民生等专项转移支付后增长7. 9%o“支持基层财政平稳运行既是保障群众切身利益的基本要求，也是推动政府履

8、 职和各项政策实施的基础条件。中央财政高度重视基层财政运行，不断推动财力下 沉，督促地方切实履行主体责任，加强基层三保保障，促进地方财政平稳运 行。”财政部预算司副司长李大伟表示。今年预算报告要求，坚持党政机关过紧日子，把牢预算管理、资产配置、政府 采购等关口，当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，建立节约型财政保障机制。从严 控制一般性支出，强化“三公”经费预算管理，不该上的项目一个不上，不该花的 钱一分不花。在做好基层“三保”的同时，各地坚持党政机关带头过紧日子，把省下来的资 金和财力用于更好服务经济社会发展大局。比如，湖北省谷城县对重点项目实行清 单化管理，按照财政承受能力，合理确定项目支出规

9、模；完善公用经费定员定额标 准，大力压减办公费、会议费、培训费等一般性支出，全力保障工业转型、城市提 档升级等重大项目和重点领域支出。2023年，压减单位经费类项目支出3800余万 元，压减率达17%。在山东，2023年省级预算多举措“节流”，落实过紧日子要求。大力压减一般 性支出，对省直部门日常公用经费定额标准压减20%以上，业务类运转项目预算实行 “零增长”，“三公”经费和会议费、培训费规模只减不增，从严控制资产购置， 非急需非刚性支出一律不予安排。四川省预算报告也要求，勤俭节约过好紧日子，提高财政资源配置效率，提升 财政促发展效能，科学合理推进资金投向结构调整，加强重大战略任务财力保障。“过紧日子不是权宜之计，而是长久之策。在当前财政收入压力较大、基本支 出强度不减的情况下，党政机关带头过紧日子对确保财政可持续、经济社会平稳运 行尤为重要。”