低热值煤发电工程社会稳定风险评估设计方案.docx

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1、低热值煤发电工程社会稳定风险评估设计方案1.1社会风险分析项目合法性分析：根据国务院关于投资体制改革 的决定（国发2004） 20号）文件中政府核准的投资 项目目录（2004年本）的要求“火电站：由国务院投资主 管部门核准”，本工程属于国家发展和改革委员会核准项 目。本项目将严格按照项目前期工作相关规定，经市、 省、国家部委各层面的报批程序。目前，项目可行性研 究报告所需的各主要支撑性文件已基本取得。详见本可 行性研究报告附件。项目合理性分析：电力行业已由传统的垂直一体化 垄断结构向竞争性市场结构转变，发电环节的特点是投 资主体多元化，并且初步形成了竞争格局。在安徽省电 力市场，截至2011年

2、末，全省装机容量29062MW,本 项目700MW的装机容量，占全省装机容量约2.4%,作 为本工程投资主体的安徽皖能股份有限公司和安徽恒源 煤电股份有限公司不具备形成安徽省行业地区垄断的条 件。本项目的建设将带动上、下游产业链中相关行业的 联动发展。如运输业、煤炭业及建材业等，有利于促进 经济良性发展。本工程燃料为低热值煤，符合国家能副总指挥：协助总指挥负责应急救援的具体指挥 工作。安全监督部主任协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工 作；负责指挥事故现场及有害物质扩散区域内的检测工 作；具体负责拟定公司的事故应急预案，并对各单位的 应急预案进行汇总和审核；负责协调各单位组织火灾或爆炸

3、事故、自然灾害所 引发事故的应急抢险和应急演练，并对效果进行评审；负责对火灾或爆炸事故、自然灾害发生后所采取的 措施进行验证；必要时代表指挥部对外发布有关信息。综合部主任负责拟定火灾事故的灭火作战计划，组织火灾事故 的扑救；负责对义务消防队、气防队人员的培训，并对培训 效果进行验证；负责协助事故现场人员抢救与移动工作；负责现场警戒、治安保卫，人员疏散、厂区道路交 通管制工作。运行部主任负责事故发生时生产系统的协调、指挥，紧急停机和恢复生产工作；负责各部门及人员之间的通讯联络、信息传递工作。1.2.4 应急处理方案事故的应急计划是根据工程风险源风险分析，制定 的防止事故发生的减少事故发生的损失的

4、计划。对火灾、爆炸等事故，由于其危险性、危害性， 平时必须加强管理，消除各种隐患，同时也应建立一套 事故发生应急救援行动计划，配备精良的灭火器材。发现跑、冒、滴、漏等现象，应及时通知停泵， 并及时采取消除的措施，严格防止污染事故扩大。1.2.5 事故情况下撤离、急救的注意事项(1)污染区人员撤离现场的注意事项做好防护再撤离。污染区人员撤离前应戴好合适的 防护器具，同时穿好工作服，尽可能少的将皮肤暴露在 空气中。迅速判明事故当时风向，可利用风向标、旗帜等辩 明风向，向上风向撤离。听从指挥。污染区人员在撤离时，一定不要慌张， 要听从指挥部的指令和现场治安队的安排，按指定路线, 向指定的集结点撤离。

5、防止继发伤害。尽可能向侧、逆风向转移，并避免 横穿污染源中心区域或危险地带。发扬互帮互助精神，污染区人员在自救的基础上要 帮助同伴一起撤离污染区区域，对于己受伤和中毒的人 员更是需要他人救助。掌握一起简单的防护方法，如在发生或氢气泄漏而 无防护器具时，用湿手巾等物捂住口鼻撤离污染区。(2)救援人员进入污染区域及实施救援时的注意事 项救援人员进入污染区域前必须清楚了解污染区域的 地形、建筑(设备)分布、有无爆炸及燃烧的危险、大致浓 度，做好自身的防护工作，配备好各种防护器材。避免单独行动，应至少23人为一组集体行动，以 便互相监护照应，在有易燃易爆气体存在的环境中，所 用的救援器材应具备防爆功能

6、。进入污染区域的救援人员必须明确一位负责人，指 挥协调在污染区域内的救援行动，利用对讲机(防爆型) 等随附与指挥部联系，同时所有参加救援人员必须听从 指挥部的指挥。(3)开展现场急救工作的注意事项做好自身防护。医疗救护人员在救护过程中要随时注意的变化，及时迅速做好现场急救医疗点的转移及伤 员的防护工作。分工合作。当事故现场有大批伤病员的情况下，医 护人员应分工合作，作到任务到人，职责明确。团结协 作。急救处理程序化。为了避免现场急救工作杂乱无章, 医务室应事先设计好不同类型的突发事故所应采取的现 场急救程序。注意防护好伤病员眼睛。在为伤病员做医疗处置过 程中，应尽可能的保护好伤病员眼睛，切记不

7、要遗漏对 眼睛的检查和处理。处理污染物。要注意对伤病员污染衣物的处理，防 止发生继发性损害。交接手续要完备。对现场急救处理后的伤病员，要 做到一人一卡（急救卡），将基本情况、初步诊断、处理措 施记录在卡上，并别在伤员胸前或挂在手腕上，便于识 别及下一步的诊治。移交伤病员时手续要完备。做好登记统计工作。应做好现场急救统计工作，做 到资料准确、数据准确、为日后总结经验积累第一手资 料。转送伤病员要合理安排车辆。在救护车辆不够的情 况下，对危重伤病员要在医务人员监护的情况下，用安 全救护型救护车转送，中度伤病员安排普通型救护车转 送，对轻度伤病员可安排中型客车集体转送。1.2.6 应急培训及演练计划

8、(1)基础训练主要包括队列训练、体能训练、防护装备和通讯设 备的使用训练等内容。目的是使应急人员具备良好的战 斗意志和作风，熟练掌握个人防护装备的穿戴，通讯设 备的使用等。(2)专业训练主要包括专业常识、堵漏、抢运以及现场急救等技 术。通过训练，救援队伍应具有相应的专业救援技术。(3)战术训练战术训练是救援队伍综合训练的重要内容和各项专 业技术的综合运用，提高队伍事件能力的必要措施。通 过训练，使各级指挥员和救援人员具备良好的组织能力 和实际应变能力。(4)自选课目训练自选课目训练可根据各自的实际情况，选择开展如 防火、防毒、分析检验、综合演练等项目的训练，进一 步提高救援人员的救援水平。1.

9、2.7 公众教育与信息公开对厂区临近地区开展公众教育、培训和发布有关信息。编写有关安全环保宣传手册或卡片，以备内部员工 和外部人员使用。1.2.8 失地农民的进厂务工闯题处理方案对于部分失地农民可能会提出到钱营孜电厂进行力 所能及的务工的要求，可以以村镇为单位，成立劳务公 司等中介机构，进行必要的培训后，由电厂向外包单位 协调，择优录用。1.2.9 不可预知风险出力措施钱营孜电厂与当地政府及村委会成立联合小组，针 对具体事项及时协商解决。本工程项目建设符合国家产业政策，符合安徽省能 源发展规划和电力发展规划，符合宿州市总体规划。本 项目严格按照项目前期工作相关规定，经过严谨科学的 论证。综上所

10、述，本项目的建设不会造成社会生活不和 谐、不稳定，属于低风险等级。源局关于促进低热值煤发电产业健康发展的通知（国能 电力2011396号）要求，是国家鼓励发展的能源项目。本项目征地范围内没有民房拆迁工程量，不涉及移 民安置问题，本项目的建设不会由于征地拆迁引起群体 性事件，造成社会生活不和谐、不稳定。项目可控性分析：本工程主要依托钱营孜煤矿的低 热值煤，避免了低热值煤的长途运输，节约了建厂土地。 本期工程大气主要污染物排放指标均满足GB13223-2011 要求，本工程运营后可使当地环境污染处于可控范围。 本工程投产后可为当地工农业发展进一步提供强有力的 能源支撑，为当地百姓提升生活质量，从而

11、提高人民群 众的幸福指数，创造和谐稳定的社会环境。当地政府对 本项目非常支持，在规划选址、土地征用、排放指标承 诺等诸多方面积极参与配合，为项目的顺利实施创造了 良好的外部环境。根据电厂建设和运营的经验，社会稳定风险可能出 现在以下几个方面：1工程运营期间造成的环境污染包括工程运营期间排放的废气、废水可能造成的环境污染；产生的噪声污染；灰渣外运及在灰场贮灰时可 能对周边造成的灰尘污染等，易影响周边的居民的生活, 引发争议。2工程建设期间造成的环境污染包括工程建设期间重型施工车辆及施工机械产生的噪声污染，建筑材料运输及土方施工中产生的灰尘，建 筑垃圾的清运等，易影响周边的居民的生活，引发争议。3

12、 化学危险品引起的风险电厂在运行过程中所需使用的化学品位有毒有害、 易燃易爆物质，为危险因数，风险类型主要为这些化学 品在运输、卸料、贮存和使用过程中的泄漏、爆炸、火 灾。4失地农民的进厂务工问题部分失地农民可能会提出到钱营孜电厂进行力所能 及的务工的要求。5其它不可预知风险除以上所列之外，其他不可预知的影响社会稳定的 事项。1.2预防化解风险措施1.2.1 运营期间环保方面采取措施1.2.1.1 大气本项目采用石灰石石膏湿法烟气脱硫工艺，不 设GGH、不设烟气旁路，设计综合脱硫效率不小于97%o 采用低氮燃烧技术及SNCR烟气脱硝装置，脱硝效率不 小于55%。烟囱采用210米烟囱，安装烟气自

13、动连续监测系统。1.2.1.2 废水本工程的厂区排水采用分流制，即雨水和生活污水、 工业废水分系统排放。生活污水送入一期已有生活污水处理站，经接触氧 化工艺处理达标的生活污水升压后用于厂区绿化。本期 扩建不再新建工业废水处理系统，利用一期工程工业废 水处理站处理本期废水，按经常性废水、非经常性废水 分类处理，达到污水综合排放标准(GB8978-1996)的 一级标准后在厂内进行回用。部分冷却塔排水经石灰处理系统处理后回用作循环 水系统补充水等。含煤废水经沉淀后循环回用。含油废 水经调节池、隔油池和气浮设备处理后复用于煤场喷淋, 废油回收利用。脱硫废水单独处理，废水经调解PH值、 加药絮凝沉淀处

14、理后复用于干灰调湿。非经常性排水主 要是锅炉化学清洗废水和空气预热器清洗废水，这部分 废水经中和、沉淀处理后送入回用水池，逐步利用。1.2.1.3 噪声选用低噪声设备，控制噪声源水平。对高噪声设备采用隔声减振措施，车间及围墙的隔 声量一般可达1525dBA),有效地降低噪声源强；送、 引风机安装消声器，在锅炉对空排汽管口加装高效排汽 放空消声器，可消减噪声30 dBA)以上，再加之车间及围 墙的隔声量一般可达1020dBA),降噪效果明显。在冷却塔西侧、南侧设置隔声屏障。1.2.1.4 固体废物本期工程产生的粉煤灰、脱硫石膏将首先进行综合 利用，综合利用不畅时将通过自卸式卡车运至灰场分区 堆存

15、。灰场采取分区贮灰，并及时碾压密实抑尘；灰渣 堆存至设计堆灰标高后及时覆土还田；灰场周围加强绿 化工作，种植防护林带，以减轻可能产生的扬尘影响。1.2.1.5 水土流失防治措施本工程水土流失防治分区包括厂区、施工图、灰场 区。采取的主要防治措施有：厂区在平面布置方案上进行了优化设计，设置了防 洪排水系统，堆土区临时防护措施，厂区道路广场采取 硬化设计，进行绿化规划设计等；施工区设置了临时排水导流系统，采取了植物绿化 措施和土地整治措施；灰场区采取了拦灰渣工程、防洪 排水工程、草皮护坡及风林工程。1.2.2 建设期污染防治措施1.2.2.1 声环境(1)在施工设备选型上，应选用正规厂家、噪声较低

16、的环保设备;(2)加强施工现场管理，保证现场设备安装质量，确 保施工设备正常运行；(3)对于混凝土搅拌机要尽量避开人群易地使用；(4)重型运输车在市区内行驶时禁止鸣笛，并限制行 驶速度，严禁在22:006:00时间段内施工及运输，特别 是噪声较大的基础施工和结构施工阶段。1.2.2.2 空气环境(1)施工现场场界修建2m高实体围墙，封闭施工现 场，既可以有效防止粉尘及扬尘的污染，又可起到隔声 的作用；(2)施工中所用的粉状材料运输时应对车辆加盖篷 布，并在村民居住区运输时减速慢行；(3)施工过程中所用的建筑材料，必须设固定堆放 场，特别是水泥、白灰等在堆放过程中应用苫布盖好或 建封闭库存放，防

17、止二次扬尘污染，不得随意堆放；(4) 土方挖掘产生的弃土应及时远离施工现场，运输 时应遮盖。施工场地应保持一定的湿度，要定时洒水， 防止粉尘及二次扬尘污染施工场地周围环境空气质量。1.2.2.3 固体废物建设施工期的固体废弃物主要为施工期弃土及施工 人员的少量垃圾等。(1)施工过程中产生的建筑垃圾及施工弃土应及时 清运，运出废物应使用苫布遮盖，不得散落泥土，并按 照批准的地点倾倒。(2)施工人员产生的生活垃圾量较少，可设置固定垃 圾箱存放，由市政部门统一清运，不得随意丢弃。1.2.3 应急救援指挥系统、各成员和部门职责(1)组织机构为有效预防事故，尽量减少事故造成的损失，保证 在发生重大事故时

18、，贯彻“统一指挥，分级负责”的原则， 公司成立事故应急救援指挥部(当发生重大事故时，要立 即启用事故应急预案，指挥部即按本预案自然成立)，其 组织机构如下：总指挥：厂长副总指挥：公司分管生产副厂长成员：安全监督部、运行部、生产技术部、人力资 源部、党群部、综合部、计划部的第一责任人。如果厂长和分管副厂长不在公司时，由发生重大事 故车间主要责任人为临时总指挥、厂安全监督部主任、 生产技术部主任、运行部主任和综合部主任为临时副总 指挥，全权负责应急救援工作。指挥部办公地点：运行部、安全监督部或根据污染 区域情况临时确定。日常工作由安全监察部负责。(2)部门工作职责应急救援指挥部职责负责公司重大事故

19、应急救援预案的制定、修订；组建应急救援队伍，并组织实施和演练；检查重大事故预防措施的落实情况，督促做好重大 事故预防工作；发生事故时，由指挥部发布启动和解除应急救援预 案的命令；组织事故调查，总结应急救援工作经验教训。人力资源部负责抢救受伤、中毒人员的生活必需品供应。负责事故处置时的生产系统的停车、开车调度工作;负责事故现场通讯联络和对外联系工作；必要时代表指挥部对外发布有关信息。运行部负责有毒有害物质扩散区域的检测，预测工作，并 及时上报指挥部。安全监督部安全环保处是公司设专职负责、全公司安全生产、 环境保护、应急救援等活动的职能部门。安全环保处下 设急救中心、气体防护站，并配备有救护车，医

20、务室各 个岗位，必要时根据事故类别、等级、危害程度将紧急 通知有关岗位人员作出应急处置。在厂区生产厂房顶层 设置风向标（风袋）。指示事故时的风向，确保发生事故时 人员安全撤离。协助总指挥做好事故报警、情况通报及 事故处理工作。生产技术部门协助主管副总指挥做好各生产车间的紧急停机和恢 复生产工作，确保机组安全停机和开机。综合部负责事故现场周围警戒、治安保卫、人员疏散、厂 区道路交通管制工作。计划部负责抢险、抢修、救援物资的供应和采购。党群部做好职工的思想工作，稳定职工情绪。各生产部门负责制定本单位的事故应急预案，组织本单位的事 故应急预案演练，并对效果进行验证；负责本单位事故处置时生产系统启停调度和指挥工 作；协助总指挥，做好工程抢险、抢修的现场指挥工作; 做好其它各项事故应急救援工作。指挥部成员分工总指挥：组织指挥公司的应急救援工作。