云南省水上交通运输安全生产强化年实施方案.docx

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1、云南省水上交通运输安全生产强化年实施方案为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、重要 指示批示和国务院安委会安全生产十五条措施要求，根据交 通运输部海事局海事系统贯彻落实交通运输安全生产强 化年实施方案的工作方案（海安全202262号云 南省交通运输安全生产强化年实施方案（云交安监2022 6号）的精神，结合实际强化安全生产治理，确保水运行业 安全稳定，制定本方案。一、总体要求 （-）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实党中央、国 务院和交通运输部关于安全生产工作决策部署，坚持人民至 上、生命至上，深刻汲取教训，切实举一反三，

2、落实水上交 通安全责任，加强水上交通安全监管，全面排查风险隐患， 全力防范化解水上交通安全风险，最大限度遏制水上交通事 故，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的水上交通运输环 境。（二）工作目标（二）组织实施阶段。5月至10月，按照实施方案，全 面调动各方力量，强力推进各项任务。结合工作开展情况建 立健全制度标准，确保任务落地见效。（三）总结提升阶段。健全安全治理长效机制，推动提 升行业安全生产整体水平。12月7日前，请各州市海事管理 机构、思茅、西双版纳海事局认真总结典型经验做法，形成水上交通运输安全生产强化年工作总结报省地方海事局。联系人：李红艳曾军电话（传真）：;电子邮箱：ynhsajcU

3、!I、保障措施（-）加强组织领导。把党的领导贯穿强化年实施全过 程，将工作内容纳入海事工作全局谋划推进，加强方案实施 的组织领导，主要领导要定期听取情况汇报、协调解决难点 难题，确保工作有序推进。（二）加强支撑保障。整合优势资源，保障强化年工作人力、物力和财力所需，及时提供和调配资源，确保各项任 务顺利推进。（三）强化宣传引导。充分利用电视、广播和“双微一抖” 网络新媒体等方式宣传强化年工作推进成效；结合“安全生产月”活动，曝光典型案例及时上报工作信息 推广典型经验营造水上交通安全良好氛围。（四）加强跟踪问效。要将安全生产强化年实施情况纳入安全生产工作考核范畴，加大跟踪督导力度，强化过程管 理

4、，及时解决工作推进过程中遇到的难点问题，强化协调配 合，确保各项任务有效落实。通过实施交通运输安全生产强化年，全面推进习近平总 书记关于安全生产重要论述，特别是对“3.21”东航MU5735 航空器飞行事故作出的重要指示精神和国务院安委会安全 生产十五条措施落地见效，实现安全发展理念明显提升，统 筹发展和安全能力、管控重大风险能力、治理突出问题能力、 应急处置能力进一步增强，查处一批违法违规行为，整治一 批顽瘴痼疾，最大限度防范遏制各类水上交通事故发生，坚 决杜绝重特大水上交通事故发生，坚决避免重特大水上交通 事故连续发生，确保全省水上交通运输安全形势总体稳定。（三）工作原则强化治理，清仓见底

5、。以问题和目标为导向，深化源头 治理、专项治理和综合治理，强化治理力度和深度，全面清 存量、防增量，确保问题清仓见底，不留死角。强化攻坚，重点突破。敢于动真碰硬，做到严管细查， 触及要害，深入攻坚克难，力求在水路交通运输安全发展主 要方面和关键环节取得重点突破。强化基础，举一反三。治标与治本相结合，加强典型事 故案例分析，认真汲取教训，切实举一反三，健全安全生产 体系，不断夯实水上交通运输安全发展基础。强化担当，履职尽责。发扬能担当、敢担当、善担当、 勇担当精神，领导干部要以身作则，尽心尽责，以上率下， 狠抓工作落实，努力提升安全生产履职能力和水平。严查严处，严帚追责。海事管理机构高度重视事故

6、调查工作，强化海事调查职能，建立健全调查机制，按照“四不放 过”原则，查明事故事实和原因，认定事故责任，加大事故责 任追究力度。二、重点任务(-)强化理论武装1 .进一步学深悟透习近平总书记关于安全生产的重要论述。深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，特别 是关于“3.21”东航MU735航空器飞行事故的重要指示精神, 省地方海事局组织党委会议、理论学习中心组专题学习，各 州市海事管理部门、思茅、西双版纳海事局和航运企业重点 学习观看生命重于泰山一学习习近平总书记关于安全生产 重要论述专题片，切实做到水上交通领域学习教育走深走 实、全面覆盖。2 .坚持“两个至上”，扛稳政治责任。深入贯彻

7、落实习近平 总书记关于“党政同责、一岗双责”重要指示精神，坚持人民 至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，心怀“国之大者”， 确保人民生命安全。坚持守土有责、守土尽责，以做到“两个 维护”的政治自觉全力抓好安全生产工作。3 .落实“两个绝对安全”，守牢安全生产底线。始终以如履 薄冰的警觉和谨慎，以重特大事故就在眼前的危机感和紧迫 感，把安全发展理念落实到水上交通运输发展各领域、各环 节，抓细抓实安全风险防范工作，坚决做到确保水上交通运输安全、确保人民生命安全，坚决守牢水上交通运输安全生 产底线。（二）强化责任落实，扎实开展事故隐患大排查大整治 等工作4 .深入开展事故隐患大排查大整治。各级海事

8、管理机构要督促辖区航运公司开展水上交通事故隐患排查治理，对照 内河交通安全管理条例等有关水上交通安全的法律法规要求，深入检查航运公司安全管理人员配备、船舶配员和培训、船舶安全监控、船舶岸基支持、船岸联络、应急预案和 演习等情况及相关安全管理制度落实情况；严格落实航运公 司船舶安全检查制度并组织船舶开展安全自查，对发现的安 全管理制度不符合项和船舶缺陷立即整改。进一步压实航运 公司主要负责人安全与防污染工作第一责任人责任。5 .强化水上交通安全监督检查。各级海事管理机构要全面梳理水上交通安全监管责任清单，围绕航运公司、船舶、 船员、通航秩序、船舶检验质量等方面监管要求，结合实际 分阶段、分重点统

9、筹开展强化检查，对不符合项、船舶缺陷、 违反定线制航行等事故隐患要依法依规予以纠正，发现不适 航、不适运等重大隐患的要坚决采取禁止离港等强制措施， 涉嫌违法违规的要严厉查处，督促航运企业及时整改；强化 运用安全生产举报核查、挂牌督办、约谈、公开曝光等措施， 督促航运企业落实水上交通安全主体责任。6 .积极推动地方政府落实属地责任。依据地方党政领 导干部安全生产责任制规定，积极主动推动地方党委政府 落实水上交通运输安全生产责任。主动向地方党委和政府汇报、通报安全生产情况，推动将三无船舶、非法码头、非法 砂石装卸点、乡镇渡口渡船等涉多部门管理的安全生产问题 纳入同级人民政府安全生产工作内容，切实消

10、除监管盲区。推动沿长江流域（云南省境内）县级以上地方人民政府建立 政府牵头领导的水上交通安全工作协调机制。7 .全面履行部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责” 的原则，依法依规编制安全生产权责清单并组织落实。认真 落实云南省交通运输厅关于进一步加强交通运输安全生产 体系建设的有关要求，健全完善安全生产监管体系，把安全 生产工作贯穿业务工作全过程。贯彻“放管服”要求，强化事 前事中事后监管，加强安全生产举报核查、约谈、挂牌督办、 公开曝光等措施运用。8 .压实企业主体责任。按照安全生产法等法律法规，严落实企业安全生产主体责任和企业主要负责

11、人安全生产 第一责任人责任。强化企业主要负责人组织落实本单位安全 生产规章制度、保证有效投入、及时消除事故隐惠等法定职 贵。督促企业安全生产管理机构和安全管理人员依法履责， 恪尽职守。按照有关水上交通安全法律法规，督促航运企业 严格落实水上交通安全主体责任。（三）强化重大和季节性风险防控、重点领域和重点时段监管、突出问题治理9 .深化水上交通安全重大风险防控。各级海事管理机构要严格落实重大风险防控工作要求，对辖区重大风险进行再 排查，摸清底数，优化防控措施，完善防控机制和“五个清单”, 明确管控责任人；实施风险图斑化”管理，形成重大风险一 张图，推进风险可视化、精准化、动态化管理；对职责范围

12、内重大风险做到“心中有数、见微知著、对症下药”，定期向 有关地方人民政府及有关部门、相关企业通报重大风险情况， 强化重大风险协同防控。10 .强化重点船舶和重点水域安全监管。各级海事管理机构要加强对客船、砂石船的安全监管，结合辖区实际进一步完善重点船舶安全监管长效机制，强化进出港报告核查、现 法违规行为；要加强重点水域安全形势分析，切实维护通航 秩序。场监督检查，严厉打击超载超员、谎报瞒报、险航行等违n.强化重点时段水上交通安全保障。各级海事管理机构 要全面总结近年重点时段水上交通安全保障工作经验，形成 常态化保障方案 结合2022年重大活动和重要节假日安排， 及时开展客流趋势研判和安全风险研

13、判，及时完善保障措施, 提前部署落实；积极配合驻地人民政府及交通运输主管部门, 对人流量密集的渡口、码头、交通密集水域等重点场所实施 驻守监管。12 .深化水上交通安全突出问题治理。各级海事管理机构要扎实开展“商渔共治2022”专项行动，坚决遏制重特大商渔 船碰撞事故；健全船籍港安全监管机制，强化船籍港源头管 理；深化内河船非法涉海运输专项整治，保持打击违法犯罪 的高压态势；开展国内航行船舶载重线和货物装载专项检查, 降低船舶自沉风险；深入开展船舶载运危险货物安全风险集 中治理工作，严格查处危险货物瞒报、谎报等违法行为；深 入推进船舶碰撞桥梁隐患治理三年行动。13 .全面开展安全生产大检查。按

14、照云南省交通运输安全 生产大检查方案，开展交通运输安全生产大检查。各级海事 管理机构要把大检查贯穿全年，全面开展自查自纠，确保检 查对象、内容和环节全覆盖，突出基层一线和结果运用，对 重点领城和薄弱环节一查到底，对查出的问题要坚持“零容 忍”，及时研究对策，提出整改措施，从根本上解决问题。省 地方海事局将组织对重点地区进行督导检查。14 .水运工程建设方面。严厉打击转包、违法分包、盲目 赶工期抢进度、资质挂靠等违法违规行为，严肃追究发包方、 承包方法律责任。深入推进水运工程“红线问题”动态清零， 实行红线问题责任倒查到岗到人，严肃追责。加强重点作业 环节风险隐患排查。坚持工程建设项目“零死亡”

15、安全管理目 标，推动“平安工地”建设全覆盖。15 .港口营运。强化港口码头等功能区安全管理，加强港 口客运安检查危，理顺港口安全管理体制，明确有关部门安 全监管职责，加强信息共享和部门联动配合，严防失控漏管。（四）强化风险研判，及时调整监管举措16 .加强水上交通安全形势研判。各级海事管理机构要进一步健全安委会工作机制，按季度开展水上交通安全形势分 析，通报典型事故案例、重大风险防控情况、监管难点、创 新经验、水文气象信息等，认真研究季度风险并确定监管重 点，有针对性调整监管力量，部署监管任务。17 .加强水上交通安全预警调度。建立水上交通安全定期调度制度，做好重大风险、重点时段、重点航运企业

16、安全预警调度，做到见事早、出手准。特殊时段，各级领导要深入 上交通安全主体责任。基层一线，靠前协调调度，督促航运企业、船舶严格落实水（五）强化应急值班值守，有效处置水上事故险情18 .强化应急值班值守。各级海事管理机构要按照有关值班值守工作要求，严格24小时专人值守工作，确保信息及 联络通畅；严格落实水上交通事故报送要求，不得迟报、漏 报、瞒报、谎报。19 .提高应急处置和救援能力。各级海事管理机构要保持 与气象部门沟通协调，广泛收集、密切关注大雾、台风等极 端恶劣天气，及时发布水上安全信息，必要时要采取包括禁 航在内的交通管制措施；加强应急资源运维和救援力量调度, 强化应急演练和处置评估，优

17、化与地方政府水上联合救援机 制。（六）强化教训汲取，严格事故调查及结果运用20 .严格事故调查。各级海事管理机构要严格按照法律法规要求，依法履行事故调查职责，全面、客观、公正、及时 开展事故调查，查明事故事实和原因，认定事故责任；建立 健全信息通报和沟通协调、调查保障、追责问责等工作机制， 坚持刀刃向内，加大事故责任追究力度。21 .强化事故调查结果运用。各级海事管理机构要坚持“四不放过”原则，查找管理短板和漏洞，用事故教训推动破 解水上交通安全深层次矛盾，严抓整改、堵塞漏洞，切实做 到举一反三，以案为鉴，坚决减少水上交通事故。（七）强化执法督察检查，压实监管责任，保障规范公正文明执法22 .严格规范公正文明执法。巩固深化海事执法领域突出问题专项整治行动成果，寓执法于服务，强化精准执法，加 强多部门联合执法，加强信息共享，创新监管执法模式，依 法严格查处水上交通违法违规行为O三、时间进度安排 自2022年5月至12月，分三个阶段进行。（一）动员部署阶段。5月20日前，请各州市海事管理机构、思茅、西双版纳海事局按照本方案要求，制定细化落 实举措，明确具体目标任务、时间进度和责任措施，做好宣 传发动和工作部署。