提升基层应急管理能力工作方案.docx

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1、提升基层应急管理能力工作方案（征求意见稿）按照市委关于做好两项改革“后半篇”文章部署，为进一 步提升基层应急管理能力，结合全市实际，特制定本工作方 案。一、总体目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真 贯彻落实省委十一届六次、七次、八次全会精神和市委七届十 一次、十二次、十三次全会精神，统筹发展和安全两件大事, 积极融入乡村振兴战略，加强基层应急管理体系建设，顺向优 化资源配置，构建集约高效基层应急管理机制，持续提升基层 应对各类事故灾害能力。到2021年底，基本建成以区域性中心 乡镇（街道）消防救援站（以下简称中心消防救援站）为主力, 以乡镇（街道）应急队和村（社区）应急分队为

2、辅助的“一主 两辅”基层应急力量体系，持续加强基层应急管理机制创新、 制度建设、支撑保障、预案管理等重点工作，形成以政府力量 为主，基层社区、社会组织、公民个人协同参与的“大应急” 格局，确保到2025年基层应急管理力量更完备、制度更健全、11昭化区昭化区专职消防队广元市昭化区元坝镇长滩河路中段84号12（2个）昭化古城专职消防队广元市昭化区昭化镇战胜街72号13朝天区朝天区专职消防队朝夭区朝夭镇明月大道三段64号14（2个）羊木镇专职消防队朝天区羊木镇政府街62号全市拟新建乡镇（街道）中心消防救援站情况汇总表（6个）序号所属县区拟规划选址乡镇（街道）名称乡镇（街道）类别1苍溪县东溪重点镇2旺

3、苍县双汇镇重点镇3剑阁县剑门关镇重点镇4青川县关庄镇中心镇5昭化区柏林沟镇特色镇6朝天区曾家镇中心镇全市已建专职消防队（站）拟提档升级情况统计表（10 个）序号所属县区专职消防队站名称队站地址提档升级 标准提档升级 完成时间1旺苍县（2个）木门旗专职消防队广元市旺苍县木门镇盐战街48号完成三类站标准2022 年2三江镇专职消防队广元市旺苍县三江镇新兴路44号完成二类站标准2023 年3剑阁县（2个）白龙镇专职消防队剑阁县白龙镇青丰一街1号提档升级为二类站2022 年4元山镇专职消防队剑阁县元山镇千米大街249号提档升级为二类站2023 年5青川县（1个）青溪镇专职消防队四川省广元市青川县青溪古

4、镇西450米处 正南方向64米完成三类站标准2023 年6利州区三堆镇专职消防队广元市利州区悠阁路（镇政府对面）提升为乡镇二类站2021 年7（2个）荣山镇专职消防队广元市利州区荣山镇荣兴路（镇政府时面）提档为乡镇二类站2022 年8昭化区昭化区专职消防队广元市昭化区元坝镇长傩河路中段84号完成一类站建设2022 年9（2个）昭化古城专职消防队广元市昭化区昭化镇战胜街72号提升为二类站标准2023 年10朝天区（1个）羊木镇专职消防队朝天区羊木镇政府街62号完成一类站标准2022 年工作更规范、管理更顺畅、责任更落实、保障更有力。二、重点任务（一）加快应急力量建设到20到年10月，在统筹利用乡

5、镇闲置办公场所的基础上， 完成6个新建中心消防救援站的人员招录并开展集中训练。到 2021年底，基本完成14个整合重组（详见附件1）、6个新建 （详见附件2）中心消防救援站的任务；各乡镇（街道）组建不 少于20人的应急队；各村（社区）组建不少于10人的应急分队; 并挂牌授旗。1 .建强中心消防救援站。紧扣两项改革精神，对各县（区） 驻地有效保护范围以外的乡镇（街道）划分网格化保护单元， 优先选择中心镇，统筹考虑重点镇、特色镇和少数一般镇，作 为网格化保护单元区域中心，建强补齐中心消防救援站。主要 承担各类事故灾害初期应对处置、防灾宣传、安全巡查等工作。 按照，先急后缓,原则，优先对已建的14个

6、中心消防救援站进 行整合重组，并按四川省应急救援能力提升行动计划 （20192021年）新建6个，其余网格化保护单元的中心消 防救援站纳入后期规划持续推进。6个新建中心消防救援站人员 招录由各县（区）消防救援大队牵头组织实施，建成后纳入各 县（区）消防救援大队统一管理、训练、指挥、调度。积极对 整合重组中未达标的10个中心消防救援站进行提档升级，2025 年底前全部达到乡镇消防队（GB/T355472017 ）规定的 标准（详见附件3）。2 .组建乡镇（街道）应急队。各乡镇（街道）统筹机关干 部、民兵及公安派出所、医务、电力通信保障、公益性岗位、 企业等工作人员，组建乡镇（街道）应急队，由乡镇

7、（街道） 党政领导兼任队长。要统筹整合现有群众应急扑火队、驻矿安 监员、灾害信息员、地质灾害监测责任人、山洪灾害危险区责 任人、生态护林员，作为乡镇（街道）应急队的重要组成力量。 地震断裂带、山洪和地质灾害多发易发区域以及区划面积大、 人口数量多、产业较集中、救援任务重的乡镇（街道），应合 理确定队伍规模。乡镇（街道）应急队主要协助和参与本辖区 安全隐患排查、预警信息传递、先期应急处置、人员转移、群 众安置、灾情上报等工作，并与专业应急救援力量开展联防联 训联动。3 .建立村（社区）应急分队。各村（社区）统筹村（社区） 组干部、民兵、村（居）民等人员，组建适应工作需要的应急 分队，由村（社区）

8、党组织书记兼任队长。要统筹整合现有群 众应急扑火队、灾害信息员、地质灾害监测责任人、山洪灾害 危险区责任人、生态护林员，作为村（社区）应急分队的重要 组成力量。允许地理位置毗邻、青壮年较少的村（社区）成立 联合应急分队，鼓励城镇社区依托小区物业公司成立应急分队。 村（社区）应急分队主要主要协助和参与本辖区日常巡查监测、 预警信息传递、灾害信息报告、先期自救互救、人员避险转移、 受灾群众安置等工作，并与乡镇（街道）应急队开展联防联训 联动。依托应急分队,建立村（社区）微型消防救援站，配备 必要的消防器材，开展初起火灾扑救等火灾防控工作。（二）创新应急工作手段到2021年底，完成“一主两辅”应急力

9、量建设“五张清单” 编制，完善应急管理工作制度。中心消防救援站、乡镇（街 道）、村（社区）完成综合性应急预案、专项处置方案或工作 流程制（修）订，定期开展综合、专项及实战化应急演练。中 心消防救援站试点开展区域网格内联动工作。应急队、应急分 队实现信息传递通畅，指令传达到位。4,推进应急队伍建设清单化。各县（区）结合两项改革， 出台应急队伍建设标准、职责任务、训练演练、管理保障、考 核奖惩“五张清单”。5 .推进应急管理工作制度化。在乡镇（街道）党政和村 （社区）“两委”的领导下，充分依托“一主两辅”应急力量， 重点完善巡查检查、应急值守、预警预报、区域联动、先期处 置、转移疏散、避险管控等制

10、度，加强宣教培训和预案制（修） 订，确保“三个避让” “三个紧急转移”等刚性要求落实到 位。6 .推进应急调度指挥信息化。按照统一标准，将市、县区 应急指挥平台终端延伸到乡镇（街道），构建指挥通联平台，实 现扁平化管理和指挥，着力提升应急管理信息化水平。各乡镇 （街道）、村（社区）运用手机、微信群、卫星电话、“村村 响”应急广播、手持对讲机、护林员巡护定位系统APP等信息 化手段，搭建指挥网络，完善指挥机制，开展训练演练，实现 灾情反馈、指令下达、信息传递的顺畅高效、务实管用。7 .推进应急管理模式网格化。各乡镇（街道）、村（社区） 要将群众应急扑火队、驻矿安监员、灾害信息员、地质灾害监 测责

11、任人、山洪灾害危险区责任人、生态护林员纳入社会治理 网格统一管理，实现“多网合一”。在区域网格化保护单元内， 打破乡镇（街道）的行政区划界限，以中心消防救援站为核心， 对“一主两辅”应急力量实行联动指挥、联动处置、联动保 障。（三）提高应急保障能力到2021年底，应急队、应急分队配备个人防护、抢险辅助、 通讯、照明等必要的救援装备，并集中储存，统一管理。事故 灾害风险较大、灾害易发多发、救援任务较重的中心镇（街道） 完成应急物资储备库优化整合，并试点开展应急物资前置储备。 各乡镇（街道）要优化整合应急避难场所和消防水源，基本满 足应急处置需要。其中：8 .提升应急装备水平。加强中心消防救援站的

12、装备配备， 驻地在中心镇的站不低于3车、15人，其他参照乡镇消防队 （GB/T355472017 ）配备。推动全市“村村响”应急广播系 统功能升级建设。结合乡镇特点和灾害种类，有针对性地为应 急队、应急分队配备必要的救援装备和防护、抢险器材。9 .加强应急物资储备。各县（区）要建立健全乡镇（街道） 应急救援物资、应急队伍装备、应急救灾物资综合储备机制， 物资储备适当向中心镇集中。事故灾害风险较大或边远山区的 乡镇（街道），依托中心消防救援站、便民服务中心（点）等 建立应急物资储备库（点），适时前置应急物资。制定家庭应 急物资储备推荐清单。10 .完善基础设施建设。各县（区）、乡镇（街道）要结合

13、 两项改革，科学规划建设应急避难场所、消防水源等应急基础 设施；合理调配闲置公房，用于应急救援队伍驻训、应急宣传 教育培训、受灾群众临时安置、应急物资储备等。三、组织保障（一）加强组织领导。市应急管理局、市委编办、市发展 改革委、市公安局、市财政局、市自然资源局、市水利局、市 林业局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市消防救援支队 等有关部门（单位）要加强工作指导和政策支持。各县（区） 要落实属地责任，加强统筹协调，细化政策措施，切实推进基 层应急管理能力建设。（二）保障经费投入。各县（区）要落实四川省多种形 式消防队伍建设管理规定四川省人民政府办公厅关于加强 和规范突发事件应急处置和应急救援

14、力量常态建设经费保障管 理的意见四川省自然灾害应急救灾经费保障机制等规定, 保障中心消防救援站、应急队、应急分队建设和工作开展，支 持社会应急救援购买政府服务。县（区）政府要根据应急管理 工作任务和中心消防救援站布局调整、力量整合等情况，据实 予以保障。（三）严格督促落实。各县（区）要全程跟踪进展，定期 督导协调。市应急管理局要会同有关部门，按照两项改革成效 监测评估相关要求，加强督导检查和考核评估，确保工作有序 推进，不断提升基层应急管理能力。附件：1.全市已建专职消防队（站）拟整合重组情况统计 表2 .全市拟改建乡镇（街道）中心消防救援站情况汇总表3 .全市已建专职消防队（站）拟提档升级情

15、况统计 表全市已建专职消防队（站）拟整合重组情况统计表（14 个）序号所属县区专职消防队站名称队站地址1苍溪县（1个）岐坪镇专职消防队四川省广元市苍溪县歧坪镇登高社区1组2旺苍县（2个）木门镇专职消防队广元市旺苍县木门慎盐战街48号3三江镇专职消防队广元市旺苍县三江镇新兴路44号4剑阁县（3个）普安镇专职消防队剑阁县普安镇三江路359号5白龙镇专职消防队剑阁县白龙镇青丰一街1号6元山镇专职消防队剑阁县元山镇千米大街249号7青川县（2个）竹园镇专职消防队四川省广元市青川县竹园镇梁沙社区三郎路4号8青溪镇专职消防队四川省广元市青川县青溪古饯西450米处正南方向64米9利州区（2个）三堆镇专职消防队广元市利州区魁阁路（镇政府对面）10茉山镇专职消防队广元市利州区荣山镇荣兴路（镇政府对面）