肃南县集镇改造提升行动实施方案2023-2025年.docx

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1、肃南县集镇改造提升行动实施方案(2023-2025 年)为贯彻落实党中央、国务院关于全面推进乡村振兴的重大决 策部署，深入贯彻省第十四次党代会精神和“强县域”行动部署, 积极融入张掖市创建全省乡村振兴示范区工作大局，按照市委、 市政府“一屏四城五区”建设以及壮大中心村镇承载力的要求，提高 我县中心村镇承载能力，进一步完善集镇基础设施和公共服务功 能，全面改造提升集镇面貌，结合我县乡（镇）村建设实际，制 定本方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工 作的重要论述和对甘肃重要讲话重要指示批示精神，认真落实 省、

2、市、县实施乡村振兴安排部署，按照“规划引领、产业升级、 乡村建设、融合发展、深化改革、治理提效”的思路，充分发挥 生态优势、区位优势、资源优势和政策优势，扎实开展集镇改造 提升行动，推进望得见山，看得见水，记得住乡愁的全域美丽乡 村建设，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展、城乡融合 发展，畅通城乡要素流动，扎实推动乡村产业、人才、文化、生 态、组织振兴。充分发挥集镇聚集人口、集散流通、文化交流、 服务群众的作用，依托集镇自身的历史文化、区位条件、资源禀 赋和产业优势，因地制宜选择发展路径和模式，切实有效改善集 展活动场所渠道。推进县域内义务教育优质均衡发展，完善普惠 性学前教育保障机制，落

3、实乡村教师生活补助政策。推进医疗卫 生资源县域统筹，加强乡村两级医疗卫生、医疗保障服务能力建 设，统筹解决乡村医生薪酬分配和待遇保障问题，推进乡村医生 队伍专业化规范化。建立专业机构、综合医院和基层医疗卫生机 构“三位一体”重大疾病防控机制，提高农牧村传染病防控和应 急处置能力，常态长效做好农牧村疫情防控工作。深化农牧村社 会工作服务，加快乡（镇）区域养老服务中心建设，推广日间照 料、互助养老、探访关爱、老年食堂等养老服务。选择适宜地段 建设集娱乐、休闲、健身为一体的游乐广场或公园，完善文化站、 图书室、活动室等功能一体的文体活动设施，增强服务周边的能 力。加大农贸市场、公共停车场、公共卫生厕

4、所建设力度，满足 群众生产生活需求。牵头单位：县发改局、县乡村振兴局、县住建局、县教育局、 县卫健局、县民政局、县自然资源局、县水务局、县生态环境分局 责任单位：各乡（镇）人民政府11 .提高农房建设品质。依托生态及地质灾害避险搬迁安置、 农房抗震改造等项目，合理避让泥石流、山洪、滑坡、崩塌、风 口、地震断裂带等地质条件不稳定、有严重环境污染或不便于进 行基础设施配套建设的地域，结合自建房整治，对严重危及安全、 无保存价值的农房要拆除搬迁，对老旧房屋、土坯房屋、危房和 违法建筑要重点清理。进一步盘活乡（镇）国土和公共资源，采 取统一新建、整合改造等方式，吸引中大型开发、施工企业投资 建设，严格

5、按照甘肃省农村房屋抗震加固及建造技术导则要 求，统筹住房、辅助用房、院落等功能，精心调配空间布局，满 足生产物资、交通工具存放及其他需求，因地制宜确定水、暖、 电、气供给模式，推动水冲卫厕入室，推广“功能现代、风貌乡 土、成本经济、结构安全、绿色环保”的现代农房建造，积极打 造质量安全可靠、建筑特色鲜明、公共空间完善、社区治理有效 的精品社区样板，促进区域生态环境持续好转，群众居住环境明 显改善，生产生活水平有效提升，使群众积极向中心集镇集聚， 实现引得来、住得好、能致富、心情畅的生产生活新模式。牵头单位：县住建局、县自然资源局、县发改局、县水务局、 县乡村振兴局、县农业农村局、县生态环境分局

6、责任单位：各乡（镇）人民政府12 .推动城镇绿色节能改造。严格执行国家建筑节能标准和 降碳要求，积极推进可再生能源在建筑领域的应用，推广光伏能 源与建筑一体化发展，有序开展屋顶分布式光伏试点。因地制宜 推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖。大力推 进智城六新装配式建筑试点项目建设，推动低能耗、低碳建筑规 模化发展。牵头单位：县发改局、县住建局、生态环境分局、县市场监管局 责任单位：各乡（镇）人民政府（五）注重提高管理能力13 .健全完善管理机制。以构建“纵向到底、横向到边、协 商共治”的治理体系为路径，建立集镇管护、运营一体化管理机制，全面深化街长制、路长制、网格长制、河（湖）长制

7、、林长制 等制度，固化“常态治理+突击整治”工作模式，发动群众“共 谋、共建、共管、共评、共享”，推进公益性设施共管共享，使 人民获得感、幸福感、安全感更加具体、更加充实、更可持续。牵头单位：县交通局、县水务局、县民政局、县自然资源局、 县林草局责任单位：各乡（镇）人民政府14 .实施精细优质管理。全面落实门前“三包”、环境卫生 综合整治等制度，从根本上解决乱圈乱建、乱停乱放、乱扔乱倒 等“脏乱差”集镇病。抽调精干力量进一步强化乡（镇）综合执 法工作力度，确保在管的方面有人管、能管好、出成效，确保集 镇内的每一条道路、每一个街面干净、整洁、有序。牵头单位：县住建局、县市场监管局、县生态环境分局

8、、县 自然资源局、县农业农村局责任单位：各乡（镇）人民政府五、实施步骤（一）规划编制阶段（2023年1月-2023年6月）。各乡（镇） 完成本集镇改造提升实施方案制定，分年度确定集镇改造提升计 划，编制完成本乡（镇）国土空间总体规划，逐步实施控制性详 细规划和各类专项规划。（二）推进实施阶段（2023年6月-2025年9月）。各乡（镇） 要细化工作内容，分解工作任务，倒排时间节点，建立健全资金 保障机制、项目管理机制、施工督查机制，统筹推进集镇改造提 升各项工作。2023年底完成康乐镇、白银乡集镇改造提升；2024 年底完成祁丰乡、马蹄乡集镇改造提升；2025年9月底完成剩 余3个集镇改造提升

9、。（三）总结提升阶段（2025年10月72月）。总结提炼集 镇提升改造经验，巩固改造成果，探索集镇管理长效机制，不断 提升集镇综合竞争力和发展力。六、保障措施（一）加强组织领导。各乡（镇）和各县直部门单位要充分 认识推进集镇改造提升的重要意义，把集镇改造提升作为全面推 进乡村振兴、创建“一屏四城五区”的重要内容，根据市委、市 政府工作部署要求，按照县负总责、乡（镇）抓落实的工作推进 机制，成立集镇改造提升行动实施方案领导小组。充分发挥总揽 全局、协调各方的领导作用，突出组织体系建设，完善党组织领导 的乡村治理体系，明确任务分工，层层压实责任，加大资金投入, 强化部门合作，协调各方力量，统筹各类

10、资源，扎实推进集镇改 造提升工作。（二）统筹资金保障。要多方融合美丽乡村、厕所革命、农 牧村生活污水和垃圾治理、水利、道路、抗震农房、生态及地质 灾害避险搬迁等基础设施建设资金，整合统筹使用。要转变思路， 大力拓宽融资渠道，通过打造集镇融资平台，缓解资金困难。要 盘活国有资产，通过土地挂牌招商等多种方式，吸引社会和民间 资金，投资开发建设。要在加大本级财政奖补的基础上，紧抓国家大力推进新型城镇化、农业现代化和生态文明建设契机，县直 相关部门要积极向省市对口部门汇报衔接，争取项目资金支持， 在用地、用水、用电及后期运维管护等方面给予政策倾斜，共同 用于集镇改造提升建设，确保资金的投入保障。（三）

11、深化宣传引导。要大力宣传集镇改造提升的重要性， 转变群众传统观念，让群众明白集镇建设“谁来建” “建给谁” “怎么建”，让群众全程参与规划、建设、管理和监督，形成共 建共享的全民共识。（四）强化要素保障。优先保障集镇改造提升建设的民生项 目、特色产业项目和公共设施用地指标，建立集镇用地指标与盘 活闲置用地、低效用地相挂钩的制度。出台鼓励性落户政策，加 快镇外人口和脱贫攻坚移民向集镇集聚。（五）健全考评机制。要严格按照行动方案要求，坚持从实 际出发，区分轻重缓急，建立健全目标任务完成倒逼机制，明确 完成时间节点、标准要求以及责任单位、责任人。将集镇改造提 升行动纳入乡村振兴年度考核，加大目标管理

12、考核力度，健全考 核通报机制，持续坚持“重点工作突出抓、日常工作正常抓”的 工作方法，抓主抓重，及时督导检查，跟踪问效，促进各项任务 有序落实。根据改造提升实际进展情况，每年适时选择特色突出、 经验丰富、成效显著的集镇开展现场观摩，对照寻差，争先创优, 推动集镇改造提升行动取得实实在在的成效。附件：1.肃南裕固族自治县集镇改造提升行动领导小组2 .张掖市集镇改造提升计划表（20232025年）3 .肃南县集镇改造提升行动2023年重点项目清单4,肃南县集镇改造提升行动2024年拟实施项目计划5 .肃南县集镇改造提升行动2025年拟实施项目计划肃南裕固族自治县集镇改造提升行动领导小组为进一步完善

13、我县集镇基础设施公共服务功能，提高中心村 镇承载能力，全面改造提升集镇面貌。经县政府研究，决定成立 肃南裕固族自治县集镇改造提升行动领导小组，全面负责集镇改 造提升工作。领导小组组成人员名单如下：组长：钟向辉县委副书记、县政府县长副组长：高积鑫县委常委、县政府副县长杜明哲县政府副县长成员：刘新元县政府办公室主任魏永强县住建局局长孙玉国县财政局局长盛海霞县发改局局长兰继传县工信局局长张登成县自然资源局局长盛殿军县交通局局长郭志剑 县农业农村局局长，乡村振兴局局长潘占华县文旅局局长贺卫国县卫健局局长安维武县教育局局长管利兴县市场监管局局长于立新县民政局局长汤学成县水务局局长张振华县生态环境分局局长

14、赵斌县公安局副局长吴远生县城市管理综合执法局局长安建军皇城镇人民政府镇长牛志英马蹄藏族乡人民政府乡长吴祎蓉康乐镇人民政府镇长巴文涛 白银蒙古族乡人民政府乡长常召斌祁丰藏族乡人民政府乡长贺恩威明花乡人民政府乡长钟向民大河乡人民政府乡长陈光泽 国网肃南县供电公司经理领导小组各成员单位要严格按照工作职责，通力协作，落实 管理责任，认真抓好集镇改造提升工作。领导小组办公室设在县 住建局，魏永强同志兼任办公室主任，吴远生同志兼任办公室副 主任，负责领导小组日常工作。领导小组成员如有变动，报请组 长同意后，由接任工作的同志接替，不另行文。张掖市集镇改造提升计划表（2023-2025年）县区2023 年（2

15、 个）2024 年（2 个）2025 年（3 个）备注肃南县康乐镇、白银乡马蹄乡、祁丰乡皇城镇、明花乡、大河乡肃南县集镇改造提升行动2023年重点项目清单序号乡镇项目地点项目名称项目内容总投资 （万元）1康乐镇康乐镇榆木庄村康乐镇榆木庄新能源充 电桩建设项目安装315KVA油浸式变压器1台，30KW直流充电 桩8台，7KW交流充电桩2台，动力配电箱1台532康乐镇康乐镇榆木庄村肃南裕固族文化传承演 绎中心基础设施提升改 造工程完成冰沟丹霞酒店整体改造升级（门窗更换、 地板砖更换、水电暖改等）6463康乐镇康乐镇榆木庄村康乐镇裕固族民宿度假 区二期建设项目完成裕固族民宿度假区二期民宿建设，配套完

16、 成水电等基础设施。13804白银乡白银乡西牛毛村白银乡西牛毛村旅游基 础设施提升项目在体验区的15座蒙古包底座上新建聚氨酯材料 的蒙古包15座，搭配图书馆、水吧、餐饮等功 能用房，并配套防水等基础设施建设。1205皇城镇皇城镇北极村北极村旅游产业基础设 施建设项目新建二层木质小木屋10座4896皇城镇皇城镇北极村皇城镇赛马场民宿露营 基地（一期）园区大门、综合服务接待中心、停车场、动物 园改扩建、动物采购、民宿区与动物园衔接栈 道、园区生产宿舍、广告宣传及园区导示标牌10007明花乡明花乡许三湾村肃南县明花乡大漠明珠 非遗文化中心建设项目新建1370户裕固族特色民宿一处、配套水、电、 暖等基

17、础设施。4008明花乡明花乡许三湾村肃南县明花乡许三湾村 照明工程许三湾村架设路灯160盏、配电箱16只。509大河乡大河乡政府大河乡五小工程室外工 程建设项目新建路缘石813米，挡土墙11米，透水砖 5535. 59平方米，硬化地坪94. 95平方米，铺设 污水管道400米150镇环境、提升集镇面貌、完善集镇功能、增强集镇综合承载能力， 形成集群效应，推进乡村振兴发挥多样化功能。促进乡（镇）宜 居宜业、农牧民富裕富足，全力打造形象良好、功能完善、管理有序、 生态宜居的美丽集镇。二、基本原则一以人为本、和谐发展。坚持以人民为中心的发展思想，把 人民群众的实惠作为集镇改造提升的出发点和落脚点，充

18、分尊重 农牧民意愿，紧把“绿色”生态底色，紧扣“和美”共同追求， 切实解决群众反映强烈的基础设施薄弱、环境不整洁、风貌特色 不明显等问题，努力建成特色鲜明的美丽新集镇。一规划引领、试点先行。康乐镇、白银乡先行试点，高起点 谋划，高标准规划，高质量建设，为全面推进集镇改造提升打造 典型示范。一突出特色，彰显风貌。深入挖掘地方独特的自然资源和人 文底蕴，提炼自然景观、民族风情等特色要素，塑造特色鲜明、 管理有序、生态宜居的美丽集镇，助力乡村振兴蓬勃发展。一产业支撑，融合发展。将特色产业发展作为农牧村发展能 力的重要抓手，立足资源禀赋发展“一乡一业”“一村一品”、 做大做强区域性特色产业，引导农牧民

19、群众因地制宜选择发展方 向，着力增加农牧村发展活力。三、工作目标紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生 活富裕”的总体要求，以全面提升集镇承载能力，锚定创建全省序号乡镇项目地点项目名称项目内容总投资 （万元）10大河乡大河乡西岭村集镇道路改造大河乡集镇2公里路段“白改黑”5011祁丰乡祁丰乡文殊村肃南县祁丰藏族乡省级 乡村振兴示范村文殊村 人居环境整治工程新建庭院围墙1488.06m,其中：新建前院砖围 墙377. 36m,新建前院篱笆围墙201. 70m,新建 后院砖围墙909. 00mo13812祁丰乡祁丰乡文殊村肃南县祁丰乡文殊村乡 村建设示范村电力配变 改造提升工程新建5

20、00千伏安箱式变压器1台，敷设95平方 米的高压电缆550米。腰泉大院新建800千伏 安箱式变压器1台，敷设95平方米的高压电缆 500米。敷设95平方米的高压电缆350米。新 建箱变基础3座，高压电缆分接箱5台（一进 三出）。新建观察井7座。敷设、试验及调试 高压电缆3700米。12613祁丰乡祁丰乡堡子滩村肃南县祁丰乡堡子滩村 基础设施改造项目东纳苑5-8号楼。拆除透水砖地面及混凝土 地面，新建火烧板地面、透水砖地面、路缘石、 铁艺栅栏等。东纳苑9T2号楼拆除新建简易彩钢房、透水 砖地面，既有校地面改透水砖地面，新建火烧 板地面、透水砖地面、混凝土地面、路缘石等。39014祁丰乡文殊沟集镇

21、肃南县祁丰乡堡子滩村 乡村建设示范村人居环 境整治工程室外硬化及附属设施，给水工程，排水工程， 管道工程。11015祁丰乡文殊沟集镇肃南县祁丰乡祁文村乡 村建设示范村人居环境 整治工程东纳苑3-4号楼室外硬化及附属设施，管道工 程。东纳苑安置1号楼室外硬化及附属设施， 排水工程。175序号乡镇项目地点项目名称项目内容总投资 （万元）16祁丰乡文殊沟集镇肃南县文殊山乡村振兴 生态宜居建设项目一文 殊山综合拓展研学基地计划对室内射击场馆（原玉石加工厂房）建筑 立面改造、内部装修，配套室内光优采暖照明、 给排水、消防、电灯附属设施。新建营房基础 设施3200平方米，室外拓展区场地平整27200 立方

22、米等。640017祁丰乡文殊沟集镇肃南县文殊山乡村振兴 生态宜居建设项目一东 纳藏族民俗文化传承演 艺中心计划新建地上五层东纳藏餐体验中心3800平方 米，内部装修3650平方米；原东纳演艺中心进 行改造，立面改造工程1936平方米，室内装 修改造2530平方米，配套给排水、电、暖、消 防等设施。400018祁丰乡文殊沟集镇肃南县文殊山乡村振兴 生态宜居建设项目一人 居环境综合整治工程计划拆迁集镇平房124户，新建文殊村单体民 居54套，商业区1处，配套建设库房、道路、 排洪沟等附属设施。在集镇新建牧民安置住宅 楼1栋，层高9层，房屋36套等。800019马蹄乡马蹄乡马蹄村马蹄藏族乡马蹄村过水

23、 路面修建工程挖土方38.2立方米，利用土方填筑38. 2立方 米，借土方填筑79. 4立方米；改造1-30米组 合式过水路面30米。18.99420马蹄乡马蹄乡马蹄村马蹄藏族乡马蹄村旅游 基础设施建设项目新建木屋一 4座，木屋二3座，木屋三1座， 木屋配套木质平台及踏步台，平台护栏;新建膜 结构1座。室外配套新建木栈道，场地平整， 铺设天然沙砾，敷设给水管，排水管，化粪池， 室外电缆，配电箱等。300序号乡镇项目地点项目名称项目内容总投资 （万元）21马蹄乡马蹄乡长岭村肃南县马蹄乡长岭村旅 游基础设施建设项目新建总建筑面积为413. 42平方米，其中：12nT 售卖亭12座，12 nf长廊1

24、1座，44面售卖房1 座，93.42 of售卖房1座；配套给排水、室外电 气管网及供配电设计。10022马蹄乡马蹄乡马蹄村马蹄藏族乡马蹄村旅游 基础设施建设项目（二 期）新建木屋10座，总建筑面积176. 96疔，单座 建筑面积44.24 nf；木屋二6座，总建筑面积 351.00 m2,单座建筑面积58. 50 nf,新建汀步 158. 40 nf,栅栏603. 90m,购置安装座椅18个。 主要包括木屋的建筑工程、装饰装修工程、电 气设备安装工程、给排水工程等。200合计24295. 944肃南县集镇改造提升行动2024年拟实施项目计戈IJ序号乡镇项目地点项目名称项目内容总投资 （万元）1

25、康乐镇康乐镇榆木庄村康乐镇公共绿地建设项目完成小集镇绿化平整、水系统建设、树木、草坪 种植等。2002康乐镇康乐镇榆木庄村康乐镇供暖管道维修改更换集镇供暖支管750米，配套完成检查井等设施。250序号乡镇项目地点项目名称项目内容总投资 （万元）造项目3白银乡白银乡西牛毛村白银乡西牛毛村旅游产 业提升项目将蒙古大营现有的5座蒙古包屋顶（1040平方米） 进行提升改造，全部采用拉膜结构，搭配民族特 色装饰，并在大营内配套地暖等基础设施。1204明花乡明花乡许三湾村肃南县明花乡集镇供暖管 道改造提升（一期）工程新建锅炉房至加油站混凝土管沟2. 5公里，铺设 供暖管网2. 5公里，观察井60座，购置

26、SYZG-1300KW-G直联供采暖机组及机组外材料 等，新建60平方米换热站管理房1处。7005明花乡明花乡上井村肃南县明花乡垃圾收集 场建设项目建设生活垃圾填埋场1座（库容为2. 7万m3 , 包括垃圾坝、库区整平、防渗系统、填埋气收集 系统、钢丝网围栏、绿化带、覆土备料场、消防 水池、渗沥液处理站等）。4006明花乡明花乡许三湾村肃南县明花乡集镇雨污 分离维修改造工程维修改造集镇观察井45座，实现雨污分离。13.57大河乡大河乡西岭村养老院建设修建养老院508祁丰乡文殊沟集镇肃南县祁丰康养中心建设康养中心1处，总建筑面积4500平方米， 建设床位64张，配套相关附属设施。15009祁丰乡

27、文殊沟集镇祁丰乡物资储备库建设 项目新建一座物资储备仓库及附属用房，项目总占地 面积5000肝。仓库建筑面积为592. 00 nf；附属 用房建筑面积为62. 40 nf。院内硬化2332. 00 m2； 围墙267.00m；配套建设供排水、供暖、供电、 绿化等附属工程。1000序号乡镇项目地点项目名称项目内容总投资 （万元）10马蹄乡马蹄乡小寺儿村肃南县马蹄藏族乡锅炉 房提升改造项目（1）在马蹄藏族乡集镇锅炉房原址改建燃煤锅炉 房1座，并配套引风机房、生产辅助用房（包括 循环水泵间、水处理间、变配电室等）、煤棚、 渣场、烟囱等建（构）筑物及锅炉房、工艺、电气 设备；（2）改造室外供热管网，并

28、配套热力井、管 沟、换热站一座等设施；（3）配套室外硬化、绿化、 照明等附属设施。48011马蹄乡马蹄乡集镇祁连山国家公园马蹄乡 入口社区建设项目建设内容包括祁连山国家公园入口社区人居环 境提升改造、自然教育与生态体验、科普文化宣 传与教育、总体规划编制等项目建设。275012皇城镇皇城镇北极村皇城镇赛马场民宿露营 基地（二期）房车营地及大门、停车场、露营基地（营区大门、 悬空营位、木屋、太空舱）、动物园附属设施及 配置、民宿、房车营地、露营基地的配套设施、 开发越野线路、驾乘体验、车辆机械配置、广告 多媒体宣传900合计8363. 5肃南县集镇改造提升行动2025年拟实施项目计划序号乡镇项目

29、地点项目名称项目内容总投资（万 元）1康乐镇康乐镇榆木庄村康乐镇集镇风貌改造建设 项目对集镇主街道沿线商铺、住户等楼宇进行立面 改造。300序号乡镇项目地点项目名称项目内容总投资（万 元）2白银乡白银乡白银村肃南县白银乡白银村乡村 道路提升工程提升改造道路全长7. 290千米，其中路线1长3. 420千米为沥青混凝土路面、路线2长3. 870 千米为水泥混凝土路面。改造提升后路线1路 基宽度6. 5米、路面宽度5. 5米；改造提升后 路线2路基宽度7.0米、路面宽度6.0米。3803明花乡明花乡许三湾村肃南县明花乡集镇供暖管 道改造提升（二期）工程新建加油站至农牧民定居楼混凝土管沟2公里， 铺

30、设供暖管网2公里，观察井90座。4504明花乡明花乡许三湾村肃南县明花乡集镇公共卫 生间建设新建集镇40平方米公共卫生间两处，框架结构805皇城镇皇城镇北极村皇城镇赛马场民宿露营基 地（三期）露营基地扩建（星空玻璃房、民族特色帐篷、 观星摄影营地）、摄影营地、室外（草坪婚礼） 商务接待营地、摄影置景、雕塑、越野营地扩 建（越野赛道及路线的增设，车辆更新）、民 俗文化广场、餐饮及购物广场、广告多媒体推 广与维系6806大河乡大河乡西岭村大河乡农村环境整治项目修建污水管道、为污水处理站及配套附属设施4507马蹄乡马蹄乡集镇马蹄乡集镇房屋提升改造将原有的彩钢楼房进行提升改造。800序号乡镇项目地点项

31、目名称项目内容总投资（万 元）8祁丰藏 族乡文殊沟 集镇祁丰东纳藏乡小镇垃圾处 理站建设项目新建垃圾处理站1座，占地面积3300肝，建筑 面积1540 m）配套垃圾分类粉碎机2组，焚烧 炉1座，分拣4处，可再生回收场1处，打包 间2处，新建集垃圾收集站5座，每座占地面 积185 m2,购置垃圾清运车6辆，垃圾兜20个， 打包车1辆，洒水车2辆。1830合 计4970乡村振兴示范区目标，持续聚焦“守底线、抓发展、促振兴”， 建设运行维护机制健全完善，物资和信息流通集聚集汇，便捷的 生活保障和商贸、休闲产业集一体的高品质服务中心；高标准的 基础设施，高效率的公共服务，和美的生态人文环境，功能完善

32、的绿地园林、公共休闲、社区文化、生态宜居的现代新型社区， 形成独具一格和乡土特色的优美舒适中心集镇；布局合理的产业 园区，配套完善的产销体系，聚合品牌和规模效应突出的主导产 业，宜居宜商深度融合的多功能集镇；顺势承接城市溢出、辐射 和带动效益，服务或补充城市产业发展，积极嵌入区域生产网络, 满足体验式消费需求，多元融合带动城乡发展的辐射型集镇。到 2025年，全县除红湾寺镇外的7个乡（镇）完成改造提升，建 成一批特色镇，至少建成1个省级示范集镇。四、集镇改造提升的主要内容主要实施道路改造、公共服务设施建设；沿街建筑立面风貌 提升；规范街道街面、集贸市场、休闲场所、公共停车、公厕、 垃圾桶等配套

33、设施。全面改变街道老旧面貌、焕发集镇活力、提 升集镇形象。着力提高集镇综合配套水平，增强公共服务能力， 推进产业和人口集聚，实现集镇面貌整体改观、产业集聚效应显 现、综合承载能力和服务水平显著提升。（一）突出规划引领作用1 .高起点统筹谋划发展。按照市委、市政府“一屏四城五区” 的总体要求和县委、县政府部署要求，以建设“宜居综合体”为 目标，以集镇风貌规划设计为基础，展现建筑布局、生态环保、 历史文化和主导产业特色。加强总体谋划和统筹规划，推进产业 发展、国土空间、基础建设、生态建设、公共服务、文化保护等 多规衔接。根据各乡（镇）人口和产业发展、地理位置实际，做 好区域功能分区规划，科学选择空

34、间组合方式，确定辐射半径， 明确功能分区、交通流线，使各个区域相互支撑配合，防止反复 折腾和随意变更。牵头单位：县自然资源局、县发改局、县住建局、县生态环 境分局、县文旅局责任单位：各乡（镇）人民政府2 .高标准编制空间规划。各乡（镇）要根据县国土空间规划 所提出的要求，分类确定发展方向和改造提升标准，根据乡村建 设行动、农业现代化建设需要，紧密结合现有基础，深度融合当 地实际，提出调整村庄布局的意见，形成操作性强的集镇规划。 对自身发展优势、潜力与局限性进行深入分析，评价发展条件， 明确长远发展目标。预测人口的规模与结构变化，重点是农牧业 富余劳动力空间转移的速度、流向与城镇化水平，提出基础

35、设施 与主要公共建筑的配置意见。确定建设用地标准与主要用地指 标，选择建设发展用地，提出集镇区域的规划范围和用地的总体 布局。牵头单位：县自然资源局、县农业农村局、县住建局责任单位：各乡（镇）人民政府3 .高水平推进乡村建设。认真落实全省“5155”乡村建设示 范行动要求，结合各乡（镇）实际，加快基础设施配套，加快公 共服务提升，突出风貌、宜居、文旅、民族特色，建设魅力集镇。 一是统筹生产、生活、生态空间，因地制宜定位特色风貌，彰显 民族风情，依据甘肃省村容村貌提升导则（试行），坚持“整 体规划、系统设计、分步实施、彰显特色”的原则和“四集中” 模式，有序推进集镇改造提升。二是与地理位置、村庄

36、特点、现 有基础有机融合，保持本色、突出特色，融入绿色低碳、健康养 生、旅游休闲理念，合理规划功能布局，既保持传统味道，又具 备现代生活品质，防止“千篇一律”“千村一面”。三是充分挖 掘古代民居、文化遗产、西路军征战历程、烈士纪念碑等文化传 承和红色教育要素，大力发展具有肃南特色的乡村旅游。牵头单位：县农业农村局（乡村振兴局）、县住建局、县自 然资源局、县文旅局责任单位：各乡（镇）人民政府（二）大力改善人居环境4 .改造完善市政基础设施。结合集镇道路改建，同步配套雨 污分流管道，加快推进污水处理设施及污水收集管网建设，完善 防洪排涝、城乡供水、供暖等基础设施。乡（镇）主干道采取三 块板式改道分

37、流，车道使用排水路面，人行道使用透水砖，设置 地下综合管沟，管线“上改下”，有条件的集镇供电、供水、供 气、供热、广播电视、通讯网络等管道线路全部进管入沟，主干 道景观路灯、交通标识、引导标志等设施完善率达100%。对乡 （镇）主干道、临街面的架空管线、原始通讯、电力线路进行整 治管理，对原有通讯废弃的电路、电箱和电杆进行拆除。牵头单位：县住建局、县交通局、县生态环境分局、县工信 局、县供电公司责任单位：各乡（镇）人民政府5 .集中整治沿街立面。对集镇两侧的房屋立面、围墙等进行 改造提升，确保街道建筑立面协调美观，富有特色。对街路两侧 绿化进行整治提升，通过合理配置树种、规划布局和立体设计，

38、着力打造靓丽观光精品线。对环境卫生和交通秩序进行整治，重 点解决“乱搭乱建、乱倒乱堆、乱停乱放、乱拉乱挂、乱摆乱占” 等问题，全面提升镇容环境卫生和交通管理水平。对户外广告、 商店招牌、遮阳雨篷进行整治，凡未经批准设置的、存在安全隐 患的一律予以拆除；对合法经营的门店，门头牌匾进行优化设计、 规范安装。对长期空置无人管理的建筑与业主联系协调，能拆除 的一律拆除，不能拆除的结合集镇形态、产业、布局实际进行优 化改造，一房一案，采取精品建设方式，引入展陈、会议、接待 等功能，改造成精品亮点。牵头单位：县市场监管局、县自然资源局、县农业农村局、 县住建局、县交通局、县公安局、县工信局责任单位：各乡（

39、镇）人民政府6 .完善垃圾运处机制。持续巩固提升全域无垃圾专项治理行 动成果，科学规划、合理布局，不断完善农牧村生活垃圾收运设 施，落实收运管理制度，建立乡（镇）对村、村对户监管和督查 机制，充分发挥村规民约和村级生活垃圾治理监督小组作用，乡 （镇）完善激励和奖惩机制，积极推动农牧村生活垃圾源头分类 减量，确保“户保洁、村收集、乡镇转运、县处理”的城乡垃圾 一体化收运处理体系高效运行。牵头单位：县住建局责任单位：各乡（镇）人民政府（三）着力发展现代产业7 .发展特色富民产业。坚持农业高质量发展要求，以提高农 牧业质量效益和竞争力为中心，以打造农业农村现代化先行地为 目标，以产业融合发展为路径，

40、深化“党建+产业”组织振兴模 式，推动党建链、产业链、人才链深度融合、复合运转。一是深 入实施种业振兴行动。探索开发农作物和畜禽种质资源技术联合 攻关，加大具有自主知识产权和重大应用前景的优良新品种。支 持县皇城育种场创建国家级绒毛用羊核心育种场和挂牌组建肃 南县耗牛繁育场。加大良种联合攻关力度，加快构建细羊毛产业 一体化全产业链，完成“肃南牝牛”种质资源地方品种认定、保 护和开发利用，持续巩固提升“甘肃高山细毛羊”和“肃南利牛” 优良种质资源基地建设成果。二是做大做强现代畜牧业。抢抓省 政府“构建肃南一天祝百万只细毛羊产业带”和“布局河西走廊 优质饲草生产加工区、高寒草原草畜转化及草畜平衡区

41、等饲草产 业”的重大政策机遇，精心谋划包装一批“农”字号大项目、好 项目，实施好全国草原畜牧业转型升级试点县项目，打好现代丝 路寒旱农业三年倍增行动收官战，深入实施畜牧稳县战略，加快 构建“一村一品、一乡一业”的现代产业、生产、经营体系。三 是做优做精特色种植业。着力调整优化种植结构，在稳定粮食生产和确保粮食安全的基础上，大力发展高原夏菜、小杂粮、中药 材等特色种植业。推动发展以文冠果、锁阳和肉芨蓉为主的生态 沙产业发展，构建现代丝路寒旱农业体系。加强产销对接，发展 订单农业，形成种植业、养殖业、加工业协调发展的三元种植结 构，推动特色种植业规模化、产业化发展。四是加快发展农畜产 品精深加工业

42、。坚持以工业思维谋划农牧业，围绕“固链”打基 础强支撑、聚焦“强链”扩规模育龙头、紧盯“补链”拓市场增 效益，走好特色发展、精深加工的路子，做好“农头工尾、粮头 食尾、畜头肉尾”和“接二连三”文章，大力推进农畜产品加工 县域化，对内大力扶持草原惠成、裕盛农机等为代表的农畜产品 生产加工龙头企业提升工艺、技术创新和发展壮大。牵头单位：县农业农村局、县乡村振兴局 责任单位：各乡（镇）人民政府8 .着力实施田园建设。注重农房建设与自然和农牧业景观搭配互动，不挖山填湖、不破坏水系、不砍伐古树名木，顺应地形 地貌，形成自然、紧凑、有序的建筑群落，吸引群众向基础设施 完善、自然条件优越、公共服务齐全、景观

43、环境优美的集镇聚集。 注重风貌提升与环境建设并举，坚持“四水四定”原则，实行“荒” 改“田”，对居民房前屋后未充分利用的荒地进行翻土规整，打 造特色生态菜圃、采摘果园、田野乐园，美化环境的同时增加居 民收入。注重基础设施建设与商业协同发展，将现代文旅与商业 空间进行动线组织，高寒冷凉山区注重夏日避暑纳凉、裕固祁连 草原着重民族风情体验，构建田园和主题商业为一体相融合的新 业态田园文旅小镇。牵头单位：县农业农村局、县文旅局、县住建局、县自然资 源局、县水务局责任单位：各乡（镇）人民政府（四）不断提升集镇建设水平9 .实施集镇微改造工程。尊重乡土风貌，突出地域、民族、 文化等特色，吸收传统文化精髓

44、，注入时代精神内涵，体现传统 文化与现代文明的完美结合，利用古树、池塘等自然景观和牌坊、 古祠等人文景观，抓好“十微”民生项目实施，包括：古韵“微 街区”、主要出入口 “微地标”、健康休闲“微公园”、公共停 车“微场地”、本地特色文化展示“微馆场”、本地主导产业培 育“微园区”、星级“微公厕”、星级“微集市”、生态“微水 系”和背街小巷“微景观”，推进集镇功能更新升级，不断提升 集镇宜居水平。对集镇出入口，建设一批具有地方文化特色的、 公共服务功能的休闲场地、街头绿地和小游园，打造重要地段景 观节点；对国、省主干道进行重要节点和进出集镇道路改造，突 出点、线、面全方位建设，打造沿线重要节点景观和绿化小品。牵头单位：县住建局、县文旅局、县自然资源局、县农业农 村局、县乡村振兴局、县交通局、县生态环境分局责任单位：各乡（镇）人民政府10 .提升公共服务能力。整合公共服务和社会管理场所、设 施资源，统筹建设政务服务中心、活动中心等公共服务平台，盘 活利用闲置资产提供公共活动空间，降低公共建筑建设成本，拓