在全省水旱灾害防御暨水库安全度汛工作视频会议上的讲话.docx

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1、在全省水旱灾祸防御暨水库安全度汛工作视频会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是：深入贯彻习近平总书记关于防汛 救灾工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实全国防汛 抗旱工作电视电话会议、水利部水旱灾祸防御工作视频会议、 全国水库安全度汛工作视频会议、XX江防总会议和全省防汛抗 旱工作电视电话暨省防汛抗旱指挥部第一次全体成员会议精 神，贯彻落实省委、省政府关于做好今年防汛抗旱工作决策部 署，总结2022年水旱灾祸防御工作，分析研判今年汛情旱情形 势，安排部署水旱灾祸防御重点工作。刚才，省气象局、省水文水资源中心关于今年全省气候和 汛情旱情形势作了分析预测，XXXX市、XXXX县、XXXX市、

2、 XXXX县、XXXX县、XXXX市诀别口作了交流发言，希望大家相 互学习借鉴，连续提升工作实效，共通口做好今年水旱灾祸防 御工作。下面，我讲三点意见。第一，全面总结2022年水旱灾祸防御工作，坚持应用口成 功经验做法开创工作新局面2022年，全省水利系统深入贯彻落实党中央、国务院和省 委、省政府决策部署，精心组织、积极防御，水旱灾祸防御工 作取得了显著成效。祸性天气预警发布。要即时口修订完备大中型水库汛期控制应 用口方案、蓄滞洪区应用口预案、超标准洪水防御方案等，并 且口做好实战演练。要聚焦重点区域、突出问题和薄弱环节， 充足考虑可能出现的极端情况，提出有针关于性和可操作性的 应关于办法口和

3、手段，确保预案方案实用管用。是工作纪律约束要到位。要迅速吹响水旱灾祸防御“集结号”，将工作状态调整到“汛期档”。6月1日开始夏汛期 值班值守，要严格执行24小时领导带班和专人值守制度，严格 执行信息报送制度，有事报情况、无事报平安，严禁出现瞒 报、迟报和漏报。要加强防汛救灾常识宣传和舆论导致口，即 时口宣传报道水旱灾祸防御工作成效，努力营造良好的社会氛围。下面，就做好今年水库安全度汛工作，我再讲三点意见。第一，精准深入剖析，认真查找水库安全度汛存在的问题近年来，我们认真贯彻落实国家和省委、省政府决策要求，在水库汛期安全运行、科学防洪调度等方面做了大量卓有 成效的工作，实现了 “水库不垮坝”的目

4、标。但也要清醒地看 到，水库安全度汛仍然存在不少问题。一是部分水库管理责任落实不到位。去年督查暗访的49座 大中型水库和48座小型水库，有17座水库“三个责任人” “三个重点环节”落实不到位。其中有4座水库存在“三个责 任人”未接受岗位培训、履职情况差等问题，1座水库未即时报批汛期调度应用口计划和防洪抢险应急预案，4座水库未 接合调度应用口计划和防洪抢险预案即时口开展演练，7座水 库标牌、水尺设置不规矩，1座水库未安装自动监测设施且人 工雨量监测设施无法使用。二是部分水库汛限水位执行不到位。去年汛期，全省有57 座水库超汛限水位运行，其中大型水库2座、中型水库13座、 小型水库42座。其中有1

5、座大型水库在参与调洪进程后没有即 时口降低水库水位，累计超汛限水位运行10天，给水库自身安 全带来极大隐患。还有1座大型病险水库，没有严格执行病险 水库主汛期原则上一律空库运行的要求，直到7月29日才空库 运行，存在极大风险隐患。三是小型水库运行管理能力不强。目前全省注册登记的小 型水库有696座，占水库总量的84%,小型水库数量众多，管 理模式复杂，大部分由乡村管理或个人承包经营，有些水库名 义上由乡村负责，实际上没有管理机构，没有专人管理，没有 运行管理经费来源。督查暗访的48座小型水库中，有7座水库 坝上杂草丛生、坝后种植树木、水田，8座水库安全管理不严 格、巡查记录不规矩、内业资料不齐

6、全，9座水库输水洞或溢 洪道进口段人为设置拦鱼栅、拦鱼网。这些问题有历史多年形成、资金投入不足等客观因素，但 更主要的还是责任办法口落实不到位、排查整改不到位等主观 因素。特别是水库泄洪设施被人为设置拦鱼栅问题，有的小型水库本身泄洪能力不足，再人为增加泄洪障碍，遭遇超标准洪 水极易发生漫坝、溃坝险情。像这类人为造成的风险隐患，必 需坚决杜绝。大家要全面排查辖区各类水库，即时口发现整改 风险隐患，确保不带隐患度汛。第二，认真履职尽责，全力做好今年水库安全度汛工作一要压实落靠安全度汛责任。要严格落实以地方政府行政首长负责制为核心的水库大坝安全责任制，即时口向社会公布 责任人名单。要依照口属地管理、

7、分级负责的原则，全面落实 水库安全度汛行政、技术、巡查责任人，并且口在水库大坝鲜 明口位置设立告知牌。要即时口组织开展水库安全责任人培 训，实现培训全覆盖，切实提高履职能力。各级水库责任人要 切实担负起责任，全面履职尽责，一旦发生险情，要第一时间 到现场组织抢险、转移群众，最大限度减轻灾祸损失。二要连续提升“四预”能力。要全面检查水库雨水情监测预警设施，即时口更换破损的水位尺、雨量筒等设备，确保雨 水情监测设备完好，确保汛期每日8时上报小I型以上水库水 位、流量等基本信息。要建立完备水库预警发布机制，即时口 发布调度、蓄放水、险情等预警信息，将预警信息直达防御一 线和影响范围内的社会公众。要逐

8、库完备并且口落实水库汛期 调度应用口方案和抢险应急预案，加强方案预案培训和实战演 练，汛前至少进行一次实战演练，切实提高针关于性和可操作 性。三要科学做好水库防洪调度。要科学调控大中型水库蓄 水，在确保安全的前提下，充足发挥水库拦洪错峰作用。水库 主管部门和管理单位必需严格执行经批准的汛期调度应用口计 划，服从水行政主管部门调度指挥和监督，绝不允许以任何借 口擅自抬高汛限水位或长期超汛限水位运行。参与调洪的水库 超汛限水位运行后要尽快下泄拦蓄的洪水，将水位降至汛限水 位以下。这里重点强调，经鉴定为“三类坝”和存在重大安全 隐患的水库，主汛期原则上一律空库运行；完成除险加固的水 库必需履行验收程

9、序，未经蓄水验收的，一律不得蓄水运行。四要深入排查整改度汛隐患。要在全省防洪工程常态化安 全度汛隐患排查的基础上，关于辖区内各类水库进行全面细致 检查，重点检查水库大坝、溢洪道、输水洞、闸门、启闭设 备、物资储存口、抢险队伍、水雨情测报设备等关键部位和薄 弱环节，建立隐患问题清单台账，明确责任人和整改办法口， 确保主汛期前完成整改。一时难以整改的，必需落实应急预案 办法口，必要时降低水库运行水位或空库运行。五要确保在建工程度汛安全。要落实在建和除险加固水库 度汛办法口，在建水库防汛工作由项目法人承当，除险加固水 库防汛工作由水库管理单位承当，但其中正在实施除险加固的 单项工程防汛工作由项目法人

10、承当。关于于在建尚未蓄水的水 库，水库建设管理单位要组织参建单位编制度汛方案，上报建 设主管部门批准，报所在地水行政主管部门和防汛抗旱指挥部备案。跨汛期施工的在建工程要落实施工围堰等临时工程的度 汛预案和应急抢险方案，尤其要落实防御超标准洪水的应急方 案，并且口组织做好演练，确保在建工程度汛安全。第三，加强组织领导，全面落实落靠各项保证办法口一要加强组织领导。要牢固确立“一盘棋”思想，主要领 导要以上率下、靠前指挥，分管领导要分工负责、主动作为， 将被动防御转变为主动防御。要强化统筹协调，加强信息互 通、资源共享、上下协同，形成工作合力，提高防范化解风险 整体效率，为有效推进工作落实提供坚强组

11、织保证。二要加强培训宣传。针关于领导同志口换届、水库管理人 员业务不熟、群众安全意识淡薄等情况，从水库安全度汛法律 法规、防洪调度、大坝巡查、应急处治口等方面，组织全覆 盖、分层级、多方式的培训宣传。要提高群众安全意识，即时 口将避险知识和转移办法口宣传到村、到户、到人，确保发生 险情时，能够迅速、有序、安全转移。三要加强督导问责。省水利厅将继续安排专人专班经过 “线上线下”等监管方式紧盯汛期水库汛限水位执行情况，各 地各有关部门也要明确专人专班负责。要加大督查暗访力度， 关于发现的问题将仿照口水利部问责方式，依照口严重程度以 提醒、约谈、通报等形式进行问责。同志们，水旱灾祸防御工作责任重大、

12、任务艰巨。我们要 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记使命担当，认真履职尽责，全力应关于每一次水旱灾祸，为全面建设 社会主义现代化新XX提供可靠安全保证！一年来，我们牢记责任使命，全面贯彻落实国家和省委、 省政府决策部署。时任国务委员王勇、水利部部长李国英深入 XXXX、齐齐哈尔、大庆等地调研检查防汛救灾工作。省委书记 许勤、时任省长胡昌升多次批示指示，调研指导防汛救灾工 作。时任省委常委、常务副省长沈莹和时任省政协副主席、副 省长李海涛多次研究部署、调度指挥防汛救灾工作。各级党委 政府高度重视，统筹协调推动。各级水利部门牢记责任使命， 认真履行防汛抗旱工作职责，不折不扣地贯彻落实国

13、家和省 委、省政府决策要求，奋力取得了水旱灾祸防御新胜利。一年来，我们强短板补弱项，连续提升水旱灾祸防御能 力。全面完成了水旱灾祸风险普查任务，建立了防洪工程安全 度汛隐患常态化排查整改工作机制，连续开展水利工程安全度 汛大检查、重点隐患整改“回头看”、监测预警设施和河道堤 防安全度汛隐患排查，发现隐患309处，立行立改223处，落 实应急办法口86个。筹集落实整顿口资金5.58亿元，按时完 成了 HG堤防水毁修复主体工程建设和60个险工险段整顿口任 务。一年来，我们精准监测预警，牢牢把握防汛工作主动权。 组织14次会商，5次启动水旱灾祸防御IV级应急响应，发布 汛情通报等预报预警100期、雨

14、水情预警信息2.3万余条。建 立了山洪预警“叫应一反馈”机制，向5219名责任人发送预警 短信7.2万条，电话叫应基层防御责任人719人次，依托三大运营商向社会公众发布预警短信4965万条，确保了防汛关键期 精准监测、快速预警。一年来，我们坚持防抗接合，严密防范江河凌汛和夏汛洪 水。3次防凌调度，在黑XX上游、XX江中下游实施了历年以来 范围最广、规模最大的主动防凌爆破，科学调度大顶子山、莲 花等水工程，有效应关于了 6处流冰堆积险情和凌汛洪水。夏 汛期累计投入巡堤查险人员6.26万人次、抢险人员2.94万人 次、抢险设备2335班次，成功防御了黑XX、乌苏里江等7条 主要河流超警洪水和40条

15、中小河流较大洪水。一年来，我们科学防洪调度，充足发挥水库防洪减灾效 益。落实水库防汛责任人1794人，组织复核了 93座大中型、 696座小型水库汛限水位，逐库落实病险水库限制应用口办法 o组建专班紧盯汛期水库汛限水位执行情况，下发各类工作 通知、调度令26份，科学调度11座大中型水库拦蓄洪水1.6 亿立方米，减淹城镇7个、耕地11. 1万亩，避免0.9万人转 移。一年来，我们强化山洪防御，最大限度确保人民群众生命 安全。提前完成了 25个县（市、区）山洪灾祸防治项目、85 个市、县非工程办法口维修养护项目。组建专班24小时紧盯山 洪监测预警平台运行，下发提醒通知、通报25期，全省自动雨 水情

16、监测站平均报汛率达到历年最高。派出8个暗访组，排查 整改山洪灾祸风险隐患16个，全力保证了人民群众生命安全。这些成绩的取得来之不易，得益于国家防总、水利部的大 举支持和帮助指导，得益于省委、省政府的高度重视和坚强领 导，得益于地方党委政府、省直部门的密切配合和协同联动， 得益于全省水利系统广大同志口职工的加倍努力和辛勤付出。 在此，我代表省水利厅，向给予水旱灾祸防御工作帮助支持的 各级各界表示衷心感谢，向长期奋斗在一线的同志口职工致以 诚挚问候！第二，清醒认识水旱灾祸防御新形势新要求，进一步增强 责任感紧迫感习近平总书记深刻指出，防汛救灾关系人民生命财富口安 全，关系粮食安全、经济安全、社会安

17、全和国家安全，责任重 于泰山。大家要切实提高政治站位，进一步增强责任感紧迫 感，采用口有力办法口，最大限度防范化解重大风险，牢牢守 住水旱灾祸安全底线。一要深刻认识新时代新征程水旱灾祸防御工作肩负的重大 使命。党的XX大胜利召开，开启了建设社会主义现代化强国的 新征程。面向新征程，习近平总书记统揽总体国家安全观，关 于防灾减灾救灾工作作出了新部署，提出了新要求，进一步丰 富完备了防汛抗旱科学理论和方法体系，为我们做好新时代新 征程水旱灾祸防御工作提供了根本遵循。年初以来，国家防总 副总指挥、水利部部长李国英带队到我省检查防汛备汛工作， 提出了 8项总体要求和3项具体要求。省委书记许勤多次关于做

18、好今年防汛抗旱工作作出批示部署，省长梁惠玲连续召开XX 江防总会议、全省防汛抗旱工作会议部署，并且口到省水利 厅、黑河市调研敦促口检查防汛抗旱工作。省委常委、常务副 省长王一新多次调研指导防汛抗旱工作。副省长王秋实专题听 取抗春旱保春种工作汇报，组织调度部署防凌汛工作。大家要 扛起政治责任，坚定不移贯彻总体国家安全观，紧密接合正在 深入开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题 教育，全力以赴防风险，千方百计保安全，切实把主题教育成 绩口转化为做好水旱灾祸防御工作的强大举量，务求取得实实 在在的工作成效。二要充足认识复杂气候条件下水旱灾祸防御工作面临的严 峻考验。近年来，极端天气事件显

19、现口趋多、趋频、趋强、趋 广态势，降水分布不均衡、气温异常变化等因素导致发生洪 涝、干旱的可能性增大，灾祸的突发性和异常性愈发鲜明口。比如，2021年郑州发生的“720特大暴雨洪水,2022年长江 流域发生的1961年有完整实测资料以来最严重长时间气象水文 干旱，2020年我省遭遇的“三台连击”、2021年罕见的“三汛 连防”和旱涝急转。据预测，今年XXXX、XX江、黑XX降水将 偏多25成，可能发生较大洪水，形势不容乐观。大家要筑牢 思想堤坝，立足于防大汛、抗大旱，以时时放心不下的责任感 和极端认真负责的担当精神，全力做好应关于“黑天鹅” “灰 犀牛”事件的各项准备。三要清醒认识当前水旱灾祸

20、防御工作存在的短板弱项。经 过多年努力，全省水旱灾祸防御能力有了鲜明口提升，但关于 标新阶段水利高质量发展要求，仍存在一些短板。一是水利基 础设施建设欠账较多，主要江河防洪工程体系还不完备，乌苏 里江尚未治理，黑XX、XX江、XXXX堤防还存在砂堤砂坝等薄 弱环节，有防洪任务的323条中小河流未治理江段占比达到 55%； 8座大中型病险水库未完成除险加固，小型水库维持口 保养不到位、抢险办法口不到位以及下游影响底数不清等问题 突出。二是暴雨洪水预报预警能力不高，中小河流雨水情监测 站网密度和自动化程度低，预报模型精度不高；部分水库雨水 情测报和安全监测设施不完备，防洪调度凭经验、受人为因素 影

21、响较大。三是山洪灾祸防御难度大、面积广，部分山区受通讯条件制约，未设置雨量监测设施，一些地区监测设施维持口 任的基层行政负责人经验不足，基层专业技术力量不足、群众 防灾减灾意识不强，等等。这些短板和问题给水旱灾祸防御工 作带来了很大考验，大家要下大工夫口研究解决，要加快完备 防洪基础设施和灾祸监测预警体系建设，加大水旱灾祸防御知 识宣传和业务培训，不断提升水旱灾祸应关于防范综合能力。不即时口、应急演练不充足，部分山洪沟行洪不畅。是新上今年水旱灾祸防御工作总体要求是：坚决贯彻习近平总书 记关于防灾减灾救灾的重要讲话和重要指示批示精神，深入践 行“两个坚持、三个转变”防灾救灾观念，认真落实省委、省

22、 政府决策部署，压实责任，强化办法口，切实将“四个体系” 闭环工作落实机制贯穿水旱灾祸防御工作全进程，全力实现 “人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重大基础设施 不受冲击”工作目标。各地各有关部门要接合全省深化能力作 风建设“工作落实年”活动，全力组织应关于，做到有汛防 汛、有旱抗旱、有险抢险，确保圆满完成今年水旱灾祸防御工 作任务。一要全力做好江河洪水防御。要加快推进乌苏里江和主要 支流、中小河流治理，以及病险水库除险加固工程建设，汛前 按期完成防洪工程水毁修复任务，逐步完备以河道及堤防、水 库、蓄滞洪区为主要组成的防洪工程体系。要加强汛期堤防、 水库大坝巡查防守，提前预置充足的防汛物

23、资和抢险力量，确 保发生险情第一时间处治口，防止险情扩大。同时，要连续加 大河湖清障力度，充足保证河道行洪能力。要做好蓄滞洪区应 用口各项准备，保证关键时刻能够随时启用、发挥作用。二要全力做好山洪灾祸防御。要全面检查雨水情监测站 点、监测预警平台、视频会商系统等预警设施设备，确保监测 预警设施设备正常运行。要针关于每一处山洪灾祸危险区，建 立“横向到边、纵向到底，不留死角、无缝覆盖”的防御预案 体系，逐河、逐村、逐户、逐人落实防御办法口。要即时口修 订完备预案并且口组织实战演练，确保灾祸发生时知道转移 谁、谁来转、什么时候转、怎么转、转到哪里。要深刻汲取五大连池山洪灾祸教训，优化自动监测站网布

24、局，加大沟道、桥 涵等高风险点排查力度，坚决避免发生山洪灾祸亡人事件。三要全力做好水库安全度汛。一会儿要单独部署水库安全 度汛工作，我在这里就不多讲了。四要全力做好抗旱减灾工作。我省粮食生产是保证国家粮 食安全的“压舱石”，已经实现“十九连丰”，总产量连续13 年位居全国第一，做好今年抗旱减灾工作关于粮食稳产增收尤 为重要。特别是近年来，我省洪涝灾情多发频发，干旱灾祸相 关于较轻，极易造成大家在思想上有所松懈，并且口且不少领 导同志口关于抗旱这项工作还很陌生，缺少实战经验。大家要 高度重视、不失时机抓好抗旱减灾工作，绝不能因为工作开展 不到位、办法口落实不到位而影响粮食安全大局。要密切跟踪 苗

25、期、生长期农区土壤崎情变化，加强抗旱设施建设，优化抗 旱水源调配，科学调度江河、水库、闸坝洪水和抗旱应急水 源，因地制宜应用口引水、调水、运水、打井等多种办法口， 全力保证农业生产用水和城镇供水安全。第三，切实抓好责任办法口落实，坚决打赢今年水旱灾祸 防御这场硬仗今年是深入贯彻落实党的XX大精神、全面建设社会主义现 代化国家开局起步之年，也是我们战胜新冠肺炎疫情加快推进 经济复苏的第一年，做好今年水旱灾祸防御工作为XX经济社会 发展和人民生命财富口安全保驾护航，我们责无旁贷。各地各有关部门要以“促一方发展、保一方平安”的政治担当，抓实 落细水旱灾祸防御各项工作。要突出做到“四个到位”：一是防汛

26、责任落实要到位。要严格落实防汛抗旱行政首长 负责制，抓紧组织关于新上任的行政责任人和水利部门负责人 进行业务培训，着力解决灾祸面前、突发事件面前不会为、不 善为、不专业等问题，防止关键时刻组织应关于混乱、盲目无 序打乱仗。各级水利部门要牢记防汛抗旱天职，继续保持与应 急等部门间协同配合，压紧压实日常防范和事前事中事后全进 程责任，特别是小型水库、中小河流堤防、山洪易发区等薄弱 区域和重点部位，确保责任落实真正做到全覆盖、无死角。二是隐患排查治理要到位。去年水旱灾祸防御工作有力有 效，一个非常重要原因就是我们认真贯彻落实省委、省政府部 署要求，特别是省委书记许勤批示要求，在开展全省水旱灾祸 预警及防御基础设施短板、防洪工程隐患及河道行洪清障整顿 口专项行动的基础上，建立了常态化排查整顿口工作机制，风 险隐患得到了即时口排查整改。今年，大家要继续以堤防险工 险段、水库泄洪设施、山洪防治村屯等关键部位防御为重点， 常态化抓好隐患排查整顿口，切实把各类风险隐患解决在萌芽 状态。三是“四预”办法口落实要到位。要加强多部门联合会商机制，科学研判灾祸发展趋势、受影响程度和范围，突出做好大江大河、重点暴雨区、山洪易发区精细化预报和短期临近灾