XX市加强城市地下市政基础设施建设工作方案.docx

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1、XX市加强城市地下市政基础设施建设工作方案为提升城市地下市政基础设施安全韧性和建设水平，结 合我市实际，制定工作方案如下。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照国家、省和XX 市决策部署，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，落实城 市高质量发展要求，统筹发展和安全。各行业主管部门分工 协作，各有关单位共同参与，统筹推进城市地下市政基础设 施体系化建设和规范化管理，提高城市安全水平和综合承载 能力，构建宜居城市、安全城市、韧性城市、智慧城市，为 建设“美丽太仓”提供有力支撑。（二）工作原则1 .科学规划，系统建设。将城市作

2、为有机生命体，加强 顶层设计和整体谋划，统筹城市地下空间利用和市政基础设 施建设，与城市更新、新型城市基础设施建设、第一次全国 自然灾害综合风险普查等工作有效衔接，实现城市地下与地 面市政基础设施协同建设。附件1XX市加强城市地下市政基础设施建设工作 领导小组组织架构及成员职责分工为进一步强化组织协调，加快推进我市城市地下市政基 础设施建设，成立XX市加强城市地下市政基础设施建设工 作领导小组，组织架构及成员职责分工如下：一、组织架构成立XX市加强城市地下市政基础设施建设工作领导小 组，由市政府分管副市长任组长，市政府办公室分管副主任、 市住建局主要负责同志任副组长，市有关部门、各镇（区） 人

3、民政府（管委会）、地下市政基础设施权属单位分管负责 同志任组员。领导小组办公室设在市住建局，由市住建局分管负责同 志任办公室主任。各单位明确专人作为联络员，负责日常工 作对接。二、领导小组工作职责贯彻落实上级相关文件精神，做好统一领导，推动地下 市政基础设施规划建设、运维管理、设施普查和综合管理信 息平台搭建工作；负责工作中重大问题决策；负责重点、突 出问题的工作协调。三、领导小组办公室工作职责负责日常工作联络对接；推动普查工作的组织实施，牵 头制定工作方案、建立工作机制；会同各成员单位制定普查 标准体系和督查考核体系，指导督查普查实施过程中各阶段 的工作。推进综合管理信息平台建设，组织成果验

4、收和归档 移交等工作。四、领导小组成员单位工作职责市住建局：负责牵头会同各有关单位推进地下市政基础 设施普查和综合管理信息平台建设工作。负责牵头开展燃气 管线、人防工程及废弃工程、附属设施普查，并对各部门上 报的普查数据进行核实校准，指导督促各相关权属单位对已 掌握的隐患风险点限期消除，将相关设施信息接入综合管理 信息平台。配合XX市政府建立健全地下市政基础设施建设 协调机制，落实各相关部门职责，推进市政基础设施系统化 建设，提升设施效率和水平。推进综合管理信息平台与“新 城建”平台、城市信息模型（CIM）基础平台的融合衔接。市发改委：负责牵头开展电力管线及其废弃工程、附属 设施普查，并对各部

5、门上报的普查数据进行核实校准，指导 督促各相关权属单位对已掌握的隐患风险点限期消除，将设 施信息接入综合管理信息平台。市工信局：负责协调开展地下通信管线及其废弃工程、 附属设施，并对各部门上报的普查数据进行核实校准，指导 督促各相关权属单位对已掌握的隐患风险点限期消除，将设 施信息接入综合管理信息平台。市公安局：负责牵头开展公安（含交管）通信管线及其 废弃工程、附属设施普查，并对各部门上报的普查数据进行 核实校准，指导督促各相关权属单位对已掌握的隐患风险点 限期消除，将设施信息接入综合管理信息平台；依法查处和 打击危害地下市政基础设施的违法犯罪行为。市财政局：做好市级普查工作和建立综合管理信息

6、平台 的资金保障。市资源规划局：持续开展地下管线地理空间信息的动态 维护及其共享交互；协助推进综合管理信息平台建设；共同 推进综合管理信息平台与地下管线协同管理平台、城市信息 模型（CIM）基础平台的融合衔接。市城管局：负责牵头开展综合管廊、照明管线及其废弃 工程、附属设施普查，并对各部门上报的普查数据进行核实 校准，指导督促各相关权属单位对已掌握的隐患风险点限期 消除，将设施信息接入综合管理信息平台。市交运局：负责牵头开展由市交运局具体实施的城市地 下市政基础设施项目及其废弃工程、附属设施普查，指导督 促各相关权属单位对已掌握的隐患风险点限期消除，将设施 信息接入综合管理信息平台。市水务局：

7、负责牵头开展供水、排水（雨水、污水）、 再生水管线及其废弃工程、附属设施普查，并对各部门上报 的普查数据进行核实校准，指导督促各相关权属单位对已掌 握的隐患风险点限期消除，将设施信息接入综合管理信息平 台。市文体广旅局：负责牵头开展广播、电视管线及其废弃 工程、附属设施普查，并对各部门上报的普查数据进行核实 校准，指导督促各相关权属单位对已掌握的隐患风险点限期 消除，将设施信息接入综合管理信息平台。市应急局：负责XX市第一次全国自然灾害综合风险普 查办公室的职责，将地下市政基础设施普查和XX市第一次 全国自然灾害综合风险普查工作相结合，同步部署、同步推 进。市行政审批局：优化城市地下市政基础设

8、施项目审批。各镇（区）政府（管委会）：落实属地责任，在市级主 管部门的指导下开展辖区内地下市政基础设施普查，指导督 促各相关权属单位对已掌握的隐患风险点限期消除，在市级 主管部门指导下，将设施信息接入综合管理信息平台。供电、燃气、电信等各地下市政基础设施权属单位：保障设 施运行稳定，进一步加大设施的更新改造力度；在行业部门 的指导下开展地下市政设施普查；按照相关技术标准，对所 属地下市政基础设施的电子和纸质数据及相关属性数据等 资料进行整理，向相关主管部门或城建档案管理机构汇交； 对普查成果中的所属地下市政基础设施信息进行审核确认 并对其准确性负责；负责所属地下市政基础设施事故隐患排 查整改；

9、逐步将设施日常运行管理信息纳入城市市政基础设 施综合管理信息平台；积极运用大数据、物联网等技术提升 设施运行管理效率和事故监测预警能力，逐步搭建地下市政 基础设施安全状态感知网络。附件2加强城市地下市政基础设施工作重点任务分解表序号主要任务工作要点牵头部门责任部门1开展全面普 查，准确掌 握实情1.开展前期地下管线普查、地下空间普查、城市体 检及相关市政设施专项调查等工作成果评估，总结城 市既有地下市政设施基础信息收集、动态更新及应用 情况。市住建局市资源规划局、城管局、 工信局等（以下简称市相 关行业主管部门）、各镇（区）政府（管委会）（以 下简称各镇区）2.依据评估情况，制定地下市政基础设

10、施普查工作 方案和计划，明确数据标准、费用经费等市住建局市相关行业主管部门3.开展城市地下市政基础设施普查，整理地下市政 基础设施的电子和纸质数据及相关属性数据等资料 进行整理，向相关主管部门汇交，并进行探测补测、 动态更新。市相关行业 主管部门各镇区、各设施权属单位4.同步开展隐患排查工作，对设施安全进行评价， 编制安全隐患清单，建立设施危险源及风险源台账。市相关行业 主管部门各镇区、各设施权属单位5.已竣工未投入使用或未竣工的地下市政项目，要市住建局市相关行业主管部门序号主要任务工作要点牵头部门责任部门1严格按照普查标准，及时将数据资料全部汇交至领导 小组办公室。新建项目严格按照城市建设档

11、案管理 规定，向各级城建档案部门报送一套符合规定的建 设工程档案。2消除风险隐 患，补齐工 作短板6.根据安全隐患清单，制定整治计划，有序推进实 施。市相关行业 主管部门各镇区、各设施权属单位7.结合道路整治、地块开发等，对已废弃设施及时 进行处置。落实设施权属单位隐患排查治理责任，确 保设施安全。市相关行业 主管部门各镇区、各设施权属单位8.制定老旧设施更新改造计划，加大老旧设施改造 力度。市相关行业 主管部门各镇区、各设施权属单位9.加强地下市政基础设施运行维护制度建设，强化 设施运维管理。定期开展检查，对发现的安全隐患及 时进行处理。市相关行业 主管部门各镇区、各设施权属单位10.加强应

12、急演练，提升突发事件应急处置能力。市相关行业 主管部门各镇区、各设施权属单位3加强统筹协11.健全地下市政基础设施建设协调机制，落实各相市住建局市相关行业主管部门序号主要任务工作要点牵头部门责任部门同，科学有 序建设关部门职责，切实加强建设统筹、工程质量保障与施 工安全管理协调。12.按照先深后浅的原则，合理协调施工顺序和工 期，严禁分散无序施工。市住建局市相关行业主管部门13.增强城市防洪排涝能力，补齐排水防涝设施短 板，加快推进城镇污水处理提质增效，综合治理城市 水环境。市水务局市相关行业主管部门4数据数字赋 能，智慧融 合管理14.按照XX市统一标准，在CIM基础平台上，建立 综合管理信

13、息平台，将相关数据对接至市级平台。市住建局、资 源规划局、综 指中心市相关行业主管部门15.各级财政部门应做好平台建设资金保障工作。市财政局各镇区16.将城市地下市政基础设施日常管理工作逐步纳 入平台，通过统一数据标准，预留相关部门管理系统 应用接口，实现信息共享和系统互联互通，促进城市 “生命线”高效协同管理。市住建局市相关行业主管部门17.推进地下市政基础设施智慧化建设和改造，搭建 设施安全状态感知网络。市相关行业 主管部门各镇区、各设施权属单位2 .政府主导，多方协同。建立条块结合、协同联动的长 效管理工作机制，各有关部门各司其职、齐抓共管、促进实 效，各权属单位履行主体责任并做好配合工

14、作。3 .精准施策，有序推进。结合地下市政基础设施不同类 别的特点和现状，因地制宜开展普查、摸清底数，同步排查 安全隐患、限期整改消除，并建章立制、强化监管，建立健 全风险防控机制。4 .注重创新，智慧监管。积极运用大数据、BIM技术、 物联网等信息化智能化手段，建立地下市政基础设施BIM模 型，全方位结合物联网及BIM模型数据，构建“XX市城市地 下市政基础设施综合管理信息平台”（以下简称“综合管理 信息平台”），提升设施运行管理效率和事故监测预警能力。（三）工作目标到2022年底，各相关单位将地下市政基础设施普查结 合第一次全国自然灾害综合风险普查、新型城市基础设施建 设试点工作，统筹推进

15、、统一部署。在房屋建筑和市政设施 调查实施方案中，增加城市地下市政基础设施、地下废弃工 程及其附属设施等普查内容。到2023年底，基本完成城市地下市政基础设施普查和 安全隐患排查工作，掌握存在的隐患风险点并限期消除。构 建综合管理信息平台，并与“新城建”平台、城市信息模型 （CIM）基础平台、各类专业地下基础设施数字化系统融合 衔接，实现设施信息共建共享和数据动杰更新，满足设施规 划建设、运行服务、应急救灾等工作需要。到2025年底，基本实现综合管理信息平台全覆盖，地 下市政基础设施智能化水平和建设效率进一步提升。初步建 成地下市政基础设施感知网络，实现安全监测预警。全市地 下基础设施安全隐患

16、事故明显减少，城市安全韧性显著提升。二、工作范围XX市城区范围内（重点是城市道路、街巷，包括快速路、 主干路、次干路、支路、通道和其他公共区域）以下设施， 不包括军用设施：（一）地下管线设施包括给水、排水（雨水、污水）、再生水、电力、照明、 信息通信、综合管廊等各专业地下管线及其附属设施。（二）地下交通设施包括地下通道、地下道路、地下铁道、轨道交通、地下 公共停车场和地下交通枢纽。（三）其他地下工程包括人防工程（不包含人防指挥工程）、其他地下空间 及各类废弃工程。三、主要任务（一）开展全面普查，准确掌握实情1 .开展既有成果评估。对前期各单位已掌握的城市地下 市政基础设施普查数据进行评估，总结

17、分析城市既有地下市 政设施基础信息收集、动态更新及应用情况，结合我市实际 情况，梳理暂未开展普查及重点区域、重要节点的地下市政 基础设施类型和范围，制定下一步普查工作计划。2 .科学制定工作方案。在充分掌握既有数据成果评估的 基础上，制定城市地下市政基础设施普查工作计划，明确总 体目标、技术路线、工作流程、组织方式、时序安排、数据 标准、经费预算等。将城市地下市政基础设施普查与第一次 全国自然灾害风险普查、“新城建”试点工作同步部署、同 步推进、成果共享。3 .深入开展设施普查。按照工作方案具体安排，充分运 用前期已开展的城市地下管线普查工作成果，将已掌握的地 下市政设施数据汇交，在此基础上进

18、行数据收集、探测补测、 动态更新。准确掌握各类设施产权归属、建设形式、使用环 境等基本情况，按照“谁所有、谁负责”的原则，督促指导 设施权属单位同步开展隐患排查工作，依照规范对设施安全 隐患进行评价，编制安全隐患清单，建立设施危险源及风险 隐患管理台账。4 .确保普查工作实效。系统开展好已投入使用的城市地 下市政基础设施普查工作。已竣工未投入使用或未竣工的地 下市政项目，要严格按照普查标准，及时将数据资料全部汇 交至领导小组办公室。新建项目严格按照城市建设档案管 理规定，建设单位应当在工程竣工验收后三个月内，向各 级城建档案部门报送一套符合规定的建设工程档案。（二）消除风险隐患，补齐工作短板5

19、 .限期消除风险隐患。针对设施普查和日常巡检发现的 隐患问题，制定整治计划，明确整改责任单位和整改期限并 有序推进实施。明确质量安全要求，加大项目和资金保障力 度。结合道路整治、地块开发等，对已废弃或“无主”的设 施及时进行处置。落实设施权属单位隐患排查治理责任，确 保设施安全。6 .加大老旧设施改造力度。结合美丽宜居城市建设和老 旧小区改造，有序推进老旧设施更新改造。科学制定更新改 造计划，逐步对超过设计使用年限、材质落后的老旧地下市 政基础设施进行更新改造。督促供水、排水、电力、燃气、 信息通信等各管线设施权属单位从保障稳定供应、提升服务 质量、满足用户需求方面进一步加大设施更新改造力度。

20、7 .规范设施运行维护。加强城市地下市政基础设施及道 路运行维护制度建设，强化设施运行维护管理。建立完善运 行养护资金投入机制。定期开展检查、巡查、检测、维护， 对发现的安全隐患及时进行处理，健全设施运行应急抢险制 度，加强应急演练，提升突发事件应急处置能力。（三）加强统筹协同，科学有序建设8 .建立健全设施建设协调机制。落实地下市政基础设施 规划、建设、运维、管理等相关部门职责，完善项目建设协 调机制，推动相关部门共享建设计划、工程实施、运行维护 等方面信息，切实加强建设统筹、工程质量保障与施工安全 管理协调。依据地下市政基础设施建设实施流程，明确规划、 设计、审批、招标、施工、验收等环节相

21、应主体职责，形成 相互监督审查机制，优化相关审批手续，提升项目建设效率。9 .加强设施系统化建设。凡依附城市道路建设的各类地 下市政基础设施及附属建筑物、构筑物应与城市道路统筹规 划建设管理，推进市政基础设施系统化建设，提升设施效率 和服务水平。增强城市防洪排涝能力，补齐排水防涝设施短 板，加快推进城镇污水处理提质增效，综合治理城市水环境。 完善城市供水、排水、燃气等管线建设，降低城市公共供水 管线漏损率，促进能源和水资源节约集约利用。10 .加强城市地下空间利用。根据地下空间实际状况和 城市发展需要，合理部署各类设施的空间和规模。加强各类 设施专项规划协调和方案衔接，充分预留发展空间。明确房

22、 屋建筑附属地下工程对地下空间利用的底线要求，严禁违规 占用城市地下市政基础设施建设空间。推动市政基础设施建 设与地下空间开发同步规划、同步设计、同步施工、同步验 收。推广地下空间分层使用，提高地下空间使用效率。按照 先深后浅的原则，合理安排施工顺序和工期，有序推进地下 市政基础设施建设实施。城市轨道交通等大型地下工程施工 前要全面排查周边环境，做好施工区域内管线监测和防护。（四）数据数字赋能，智慧融合管理n.建立和完善综合管理信息平台。在完成城市信息模 型（CIM）平台搭建的基础上，建立和完善综合管理信息平 台，并将相关数据对接至市级平台。在平台规划、设计、建 设、验收、运维各个阶段制定统一

23、数据标准，强化数据入库 要求，确保各阶段业务成果入档和数据成果同步。市级财政 部门应做好平台建设资金保障工作。12 .强化数据共享衔接及应用。预留相关部门管理系统 应用接口，实现信息共享和系统互联互通，促进城市“生命 线”高效协同管理；扩展完善实时监控、模拟仿真、事故预 警等功能，逐步实现管理精细化、智能化、科学化。将城市 地下市政基础设施日常管理工作逐步纳入平台，建立平台信 息动态更新机制，提高信息完整性、真实性和准确性，推动 地下市政基础设施、道路规划、建设、运行维护的统筹管理。13 .提高设施管理智能化水平。结合“新城建”试点工 作，运用5G、物联网、大数据、云计算等技术，提升城市地 下

24、市政基础设施智能化水平。推进供水、排水、燃气、热力 等市政设施智慧化建设和改造，逐步搭建感知网络，提高安 全状态感知及预警能力。积极探索建设既有路面塌陷隐患监 测感知系统，充分挖掘利用数据资源，提升城市地下市政基 础设施运行数字化、智能化水平，辅助优化设施规划建设管 理。四、工作要求（一）提高思想认识，强化担当意识加强城市地下市政基础设施建设是城市安全有序运行 的重要基础，是城市高质量发展的重要内容，更是全面落实 党中央、国务院决策部署的重要行动。各有关单位要提高站 位，充分认识加强城市地下市政基础设施建设的重要意义。 各有关部门、各镇区政府要坚持问题导向、目标导向、结果 导向，敢于担当作为、

25、切实履职尽责，推动解决城市地下基 础设施规划建设管理存在的突出问题，补齐规划建设和安全 管理短板，统筹推进市政基础设施体系化建设。（二）坚持统筹推进，强化组织保障坚持系统思维、总体规划，加强城市地下空间利用和市 政基础设施建设的统筹，结合城市更新、新型城市基础设施 建设等要求，实现城市地下与地面市政基础设施协同建设。 适时组建专家队伍、利用第三方技术力量，在普查、排查、 信息化等方面引入专业化服务，为项目顺利实施提供技术支 撑。加大资金支持和保障力度，各级财政部门要落实好各项 保障措施，确保工作顺利推进。要建立政府引导、市场推动、 社会参与的投融资机制，积极拓展资金渠道。统筹安排相关 资金，支持和推进城市地下市政基础设施建设管理工作。（三）注重实绩实效，做好宣传引导结合城市体检，组织开展城市地下市政基础设施运行效率评估，找准并切实解决突出问题和短板，保障设施安全运 行。积极借助各类媒体平台，畅通宣传渠道，加强法律法规 和政策信息解读，加大对城市地下市政基础设施建设工作的 宣传。加大宣传力度，加强经验总结，形成可复制、可借鉴 的典型案例，引导市场主体积极参与。发动社会公众进行监 督，增强全社会安全意识，营造良好舆论氛围。