公共危机管理中的社会价值.docx

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1、公共危机管理中的社会价值社会参与在公共危机管理中的作用1 .普通群众在公共危机管理中的作用。公共危机事件不仅是对 政府能力的挑战，更是对社会整体能力的综合考验。在通常情况下， 一个国家中的普通群众是各种公共危机事件直接威胁的对象，此时， 群众的生命和财产安全成为公共危机管理最为重要的内容，而群众自 身的危机意识、危机预防能力和危机应对水平成为决定公共危机管理 质量的重要因素。第一，群众是危机征兆的反映者。在危机事件现场，普通群众是 危机事件的第一目击者，如果群众能在突发危机事件发生初期及时向 政府有关部门发出危机预警，就可以使政府及时开展危机事件的处理 工作，防止危机事件进一步升级。在危机爆发

2、之前及时消除产生危机 的根源，可以节省大量的社会资源，减少危机可能带来的损失。第二，如果人民群众具备一定的危机意识和基本的自救技能，就 可以有效降低危机事件对公众财产和生命造成的损失。在危机发生时, 公民所具有的危机意识及相关知识，可以帮助他们正确地识别危机， 并且选择正确的对待危机的态度。此时群众对政府的信任与配合对于 能否顺利地解决危机，能否做好善后有至关重要的作用。第三，政府危机管理中的广泛群众参与，可以使群众了解公共危 机的真相，消除不必要的恐慌，起到稳定心理、恢复社会秩序的作用。在危机发生后，各个方面都遭到一定程度的毁坏，比如在医疗卫生方 面，物质资料生产方面，社会的水、电等基础设施

3、方面。这就需要社 会中的每一个公民充分发挥自身的能力，使社会尽快恢复常态。2 .非政府组织在公共危机管理中的作用。随着我国“小政府、 大社会”行政改革目标的建立，非政府组织开始承担更多的社会职能, 在保持我国社会转型期的稳定和发展方面起到了非常重要的作用。在 政府危机管理的过程中，“政府失灵”的存在迫使我们不能单一依靠 政府，应该积极吸纳非政府组织加入，发挥非政府组织与民众结合紧 密、公益性强等特点。非政府组织在政府危机管理中的作用主要体现 在以下几个方面：第一，接受社会捐赠，动员和整合社会力量，深 度参与救灾和重建工作。2008年汶川地震时来自社会各界的救灾捐 款高达760亿元。其中捐款65

4、3亿元，实物折价107亿元，如果没有 各个慈善团体的募捐，政府的财政支出压力会更大。第二，充分发挥中介作用与专业化优势，为政府危机决策提供智 力支持。在危机种类日益多样复杂的情况下，政府部门受自身思维惯 性与领域限制的影响，很难做出及时有效的决策。而非政府组织的灵 活性与专业性使它们不像政府部门一样受到思维惯性与领域限制的 影响，在应对复杂的、非例行的危机事件时考虑的更为深入和全面， 可以为政府危机管理决策提供有效的支持。第三，非政府组织是社会 动员的主要力量。社会动员是政治动员和行政动员的有力补充。这种 动员方式更能充分调动社会公众参与政府危机管理的积极性，有利于 社会公众主观能动作用的发挥

5、。非政府组织具有的公益性的特点，使 得非政府组织更容易得到社会公众的信任，对社会公众的危机动员也 更有效率。3 .媒体在公共危机管理中的作用。媒体具有强烈的社会公共色 彩，使得它承担着社会舆论导向和稳定社会的重要责任，特别是在公 共危机事件的处理和应对过程中，由于报道内容的特殊性和信息传播 带来的巨大社会影响效果，更需要危机管理者注重媒体在公共危机管 理中的作用。第一，在危机潜伏时期，我国的媒体对于公共危机管理发挥着重 要的作用。通过媒体在民众日常生活中对危机意识的宣传和非正式教 育，能在全社会确立一种信仰支持系统，形成一致的社会舆论和大众 共有的危机共识，对于危机的避免和尽快解决都有着重要意

6、义。第二，帮助政府传递信息，满足公众信息需求，稳定公众情绪。 危机时期，公众对相关信息的需求更加迫切。媒体对相关事件进行及 时、准确、全面的报道，可以满足公众需求，防止因正式信息渠道堵 塞而出现小道消息满天飞的情况发生。同时，通过正式渠道传递信息 也有利于公众进行理性决策，避免产生社会恐惧心理。第三，进行舆论监督。舆论监督是民主监督的一个重要方面，是 社会民主的重要环节。新闻舆论监督是舆论监督的主体。党的十六大 报告明确提出“要认真推行政务公开制度，加强组织监督和民主监督, 发挥舆论监督的作用”。结语当代危机冲突理论认为，社会系统中的冲突是普遍存在的。因此， 有效地处理危机，维护社会秩序，是任何一国政府都需要正视的重要 问题，也是政府的首要职责和必备的行政能力之一。在强调政府在危 机管理中的作用的同时，必须最大可能地调动社会资源，努力拓宽社 会参与渠道，形成全民动员、集体参与、共渡难关的局面，群防群治， 协同合作应对危机。加强公共危机管理中的社会参与直接关系到政府 的合法性基础，关系到人民的安危福祉，也直接影响着国家政治、经 济的稳定和发展。不仅是公共危机管理方面，在其他政府管理方面, 社会参与都具有深远的意义。作者：汤璟颖单位：云南民族大学管理学院